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ESTUDIO “Análisis de Riesgos de Desastres y Zonificación Costera, Región del Biobío”

Concepción, Septiembre 2014

Documento Técnico:Extracción de Arenas de Playa

en la Región del Bío-Bío

ESTUDIO “Análisis de Riesgos de Desastres y Zonificación Costera, Región del Biobío”

Concepción, Septiembre 2014

Documento Técnico:Extracción de Arenas de Playa

en la Región del Bío-Bío

Concepción, Octubre 2014

Documento Técnico: Extracción de Arenas de Playa en la Región del Bío-Bío

Extracción de Arenas de Playa en la Región del Bío-BíoGobierno Regional del BiobíoComisión Regional de Uso del Borde Costero Biobío (CRUBC Biobío)Septiembre 2014

COORDINACIÓN Departamento de Planificación y Ordenamiento TerritorialDivisión de Planificación y Desarrollo RegionalGobierno Regional del Biobío

Responsable: Jorge Urrea González; Jefe Dpto. de Planificación y Ordenamiento Territorial,División de Planificación, DIPLADE.

Coordinadora: Loredana Díaz Bravo; Profesional Dpto. de Planificación y Ordenamiento Territorial.

Colaboración y Revisión: Profesionales de la Oficina Técnica de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, Luis Landaeta (Seremi de Desarrollo Social); Cristian Cornejo (Seremi de Medio Ambiente); Astrid Guerra (Dirección Regional de Sernapesca); Rodrigo An-drades (Seremi de Bienes Nacionales); Raúl Melo (Gobernación Marítima de Talcahuano) Nereida Avendaño (Dirección Regional de Obras Portuarias).

EQUIPO CONSULTORCoordinación: Gerardo AzócarEquipo Trabajo: Rodrigo Sanhueza, Paulina Flores, Jorge Felez, Tomas EchavegurenUniversidad de Concepción, Centro EULA-Chile

FOTOGRAFIAS Centro EULA - Universidad de Concepción

IMPRESIÓN

Concepción, Octubre 2014

Prólogo del Intendente Regional

EXTRACCIÓN DE ARENAS DE PLAYA EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO

El presente libro “Extracción de arenas de playa en la Región del Biobío”, junto con otras dos publicaciones (Borde Costero para Niños y Evaluación Ambiental Estratégica en la Zonificación de Borde Costero) son productos adicionales que se obtuvieron de la elaboración del instrumento de ordenamiento territorial “Zonificaciones Comunales de Borde Costero”, llevado a cabo por el Gobierno Regional, entre los años 2012 y 2014, en conjunto con las municipios con borde litoral de nuestra región y los servicios públicos y entidades privadas, sociales y de educación superior integrantes de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, de la región.

La actividad de extracción de arena de playa se incrementó notablemente a partir de años 2008-2009 aproximadamente, por ser un insumo de bajo costo, relativamente abundante y cercano a los centros de consumo. La arena es utilizada principalmente como material de relleno estructural en el desarrollo de proyectos viales, inmobiliarios e industriales, principalmente en el área metropolitana de Concepción.

Debido a que la arena de playa juega un importante rol de protección litoral, sobretodo en lugares donde existe una ocupación intensiva de los espacios costeros, la Comisión de Borde Costero en conjunto con la Autoridad Marítima, organismo que posee las facultades de autorizar estas extracciones, han venido desarrollando esfuerzos por controlar esta actividad limitando el uso de este insumo, de acuerdo con las capacidades que tienen las distintas playas para recuperar los volúmenes utilizados.

En este sentido, esperamos que ésta publicación contribuya a esta discusión, sobre la base de antecedentes objetivos y en función de los principios de desarrollo económico, sustentabilidad ambiental y seguridad humana, que inspiran la gestión que se desarrolla en el borde costero.

Octubre de 2014,

Rodrigo Díaz WörnerPresidente Comisión Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC

Intendente Regional del Biobío

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INDICE

1 DEFINICIONES 6

2 EVOLUCIÓN EN EL USO DEL MATERIAL. 8

3 TIPOS DE ÁRIDOS 9 3.1 Según si requiere o no algún tratamiento 9 3.2 Según su tamaño 10 3.3 De acuerdo a la forma de extraer áridos 10 3.4 Según el origen de los materiales 10 3.5 Según el lugar donde se encuentren 11

4 ASPECTOS TECNOLÓGICOS Y AMBIENTALES DE LOS ÁRIDOS 12

5 ÁRIDOS DEL LITORAL. 13

6 RIESGOS Y VULNERAVILIDAD DEL LITORAL REGIONAL. 15 6.1 Escenario post “27/F” del 2010. 17

7 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA DE PLAYA 17 7.1 Etapa Preparación del terreno 18 7.2 Etapa Extracción del material 18 7.3 Etapa Acopio del Material 19 7.4 Etapa Carguío del material 19 7.5 Etapa Transporte del material 19 7.6 Etapa de Cierre del Proyecto 20 7.7 Otros antecedentes en el proceso de extracción de arena en playas. 20

8 RÉGIMEN LEGAL EN LAS EXTRACCIONES DE ÁRIDOS EN EL BORDE COSTERO 20 8.1 Antecedentes legales y normativos 20 Política Nacional de Uso del Borde Costero 20 Código de Minería 22 8.2 Rol de la autoridad marítima 22 Reglamento de Concesiones Marítimas 22

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Alcances de las concesiones marítimas 23 Concesión Marítima, Permiso de Escasa Importancia PEI, en la Región del Bío-Bío. 25 Procedimiento de solicitud de una Concesión Marítima 25 8.3 Criterios para el otorgamiento de concesiones marítimas para la extracción de áridos en playa en la Región del Bío Bío. 27 9 NORMATIVA AMBIENTAL RELACIONADA CON LA EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS 28 9.1 Ley Nº19.300, General de Bases del Medio Ambiente y su nuevo reglamento. 28

10 CRITERIOS PARA EL ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS EN EL LITORAL DE LA REGIÓN DEL BÍO BÍO. 34 10.1 Principios orientadores 34 Principio de seguridad humana 34 Principio de protección ambiental 35 Principio de desarrollo económico 35 10.2 Clasificacióndeproyectosporvolumendeextracción 35 Extracción artesanal 35 Extracción industrial 35 10.3 ClasificacióndelasplayasdelaRegión(aplicacióndecriterios). 35 Playas donde existe alguna categoría de protección. 36 Playasdeusoturístico(solaneras,balneario,deportesnáuticos) 36 Playasdondeexistenasentamientoshumanos(caletas) 36 Playas ubicadas en zonas de riesgo por tsunami próximas a sentamientos humanos. 36 Otras playas. 37

11 CONSIDERACIONES FINALES. 39

12 BIBLIOGRAFÍA 40

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1 DEFINICIONES

Para hacerse una idea de la importancia que tiene el consumo de esta materia prima, baste decir que un kilómetro de autopista necesita 25.000 toneladas de áridos, un metro cúbico de hormigón 2 toneladas, o un kilómetro de doble vía de ferrocarril unas 10.000 toneladas. Por ello, estos materiales son el recurso mineral más utilizado por el ser humano, dejando al margen el agua. Una persona, en un país desarrollado, puede llegar a consumir, a lo largo de su vida, más de 500 toneladas de este materia prima.

Existennumerosasdefinicionesdelconceptodeáridos(“aggregates”enlaterminologíainglesa),enfuncióndelafuentealaqueseacuda.ElDiccionariodelaRealAcademiadelaLenguaEspañoladefineárido,ensucuarta acepción, como “materiales rocosos naturales, como arenas o gravas, empleados en las argamasas”. Asimismo, por roca, señala varias acepciones, entre ellas, la primera, “piedra, o vena de ella, muy dura y sólida”, o la quinta, definición geológica, “sustanciamineral que por su extensión forma parte integrantede la masa terrestre”. Las arenas, por su parte, son el “conjunto de partículas desagregadas de las rocas, sobre todo si son silíceas, y acumuladas, ya en las orillas del mar, o de los ríos, ya en capas de los terrenos de acarreo “ o bien “metal o mineral reducido por la naturaleza o el arte a partes muy pequeñas”. La grava es el “conjunto de guijas o piedras peladas”, o “piedra machacada con que se cubre y allana el piso de los caminos”, o “mezcla de guijas, arena y a veces arcilla que se encuentra en yacimientos”. Las guijas son “piedras peladas y chicas que se encuentran en las orillas y cauces de los ríos y arroyos”1 .

Romero (2004)2 incluye a los áridos a los materiales pétreos, arena, grava y ripio de tamaño variable, utilizados en la construcción (edificación y obras públicas) y en diversas aplicaciones industriales.Los áridos, son materias primas fundamentales e imprescindibles para la sociedad. En general, son considerados como materiales baratos, abundantes, situados necesariamente cerca de los centros de consumo, que tienen una composición y textura diversa y presentan características muy distintas.

Porsuparte,laAsociaciónEuropeadeÁridos(UEPG)defineeltérminocomo“materialgranularutilizadoenlaconstrucción”, laAsociaciónNacionalEspañoladeFabricantesdeÁridos (ANEFA)añade,a ladefiniciónanterior, que también se emplean en “diversas aplicaciones industriales”.

____________________________________________________________________________________________________1Informe de la Comisión Investigadora encargada de analizar las extracciones ilegales de aguas y áridos en los ríos del país(CongresodelaRepúblicadeChile,2012).

2Ordenamiento Territorial y Extracción de áridos en la Región Metropolitana”, Patricio Romero Oportus.

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En el lenguaje vulgar, los áridos se asocian a la arena y piedras. La palabra “árido” no está recogida en nuestra legislación común, aunque es ampliamente utilizada en el sector de la construcción, en el que tiene una definición técnica. La expresión “áridos” se refiere al “material pétreo, inerte con relaciónal aglomerante, que se emplea en la confección demorteros y hormigones y que se clasifica en arenasy gravas”; o “conjunto de fragmentos de materiales pétreos suficientemente duros, de forma estable einertes en los cementos, que se emplean en la fabricación del mortero y del hormigón y bases estabilizadas cumpliendo con los requisitos de dimensiones dadas en las normas”.

En definitiva, lo que más se asemeja al concepto genérico de “áridos” son las arenas, rocas y demásmateriales aplicables directamente a la construcción.

Ademásdediversasdefiniciones,perotodasenelcontextodelaconstrucciónyusosindustriales,existendistintos tipos de áridos.

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2 EVOLUCIÓN EN EL USO DEL MATERIAL

Los áridos en sus diferentes formas se han usado desde siempre en aplicaciones muy variadas, tales como caminos,puentes,edificaciones,defensas,etc.

En la prehistoria ya se constata el empleo de bloques para conformar marcos y habitaciones destinadas a protegerse del medio ambiente. Luego, en el periodo precristiano existieron aplicaciones comprobadas deáridosparaconstruirfortalezasygrandesedificaciones(porejemplolaspirámidesdeEgiptoyAméricaCentral).

EnelcomienzodelaEraCristiana(400a.C.-500d.C.),elImperioGreco-Romanohizounaprovechamientomagistraldelosáridosencaminos,puentes,estadiosyotrasmagníficasestructurasalolargodeEuropa,África y Medio Oriente.

EnAmérica, los incas y losaztecas construyeron caminos, puentes, edificios y templosenbaseaáridosmenores y bloques de roca adecuadamente tallados.

EnlossiglosXIXyXX,hastahoy,sehadiversificadolaaplicacióndelosáridosparasatisfacerlascrecientesnecesidades de la humanidad, llegándose en la actualidad a consumos extraordinariamente masivos en todos los países del mundo, generando en algunas vastas regiones el agotamiento de los yacimientos aprovechables.

Usostípicosactualescorrespondenadosgrandeslíneas:comoproductofinal,ocomomateriaprimaparanuevos componentes. En un caso u otro, el árido ha pasado a ser un insumo imprescindible y básico para muchosprocesosconstructivosdeinfraestructurayedificación.

Para el primer caso se cuentan las defensas fluviales, marítimas o lacustres, escolleras, terraplenes,pedraplenes, carpetas de rodaduras, bases y subbases, balasto, mamposterías de piedra, rellenos estructuralesycapasfiltrantes.Enestoscasoselmaterialtambiéndebecumplirexigenciasespecíficasdeacuerdo a cada uso.

Para el segundo caso, se cuentan los morteros, hormigones, mezclas y tratamientos asfálticos, y bases granulares tratadas. Dada la conjunción de varios componentes en uno nuevo, los requisitos de calidad son másexigentesenestecaso,dadoqueelproductofinaldebecumplirsuspropiosrequisitosdeaplicabilidad,siendo el árido sólo uno de los componentes involucrados.

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3 TIPOS DE ÁRIDOS

Diversas son las clasificacionesdequepuedenserobjeto losáridos,dependiendodecómosepretendaaproximar al tema. A continuación se exponen las principales.

3.1 Según si requiere o no algún tratamiento

Existendostiposdeáridosdeacuerdoaestaclasificación,eláridonaturalyeláridotratadoochancado.

El árido natural es aquel que tiene una forma redondeada, que procede del lecho de los ríos o yacimientos en pozos. Su forma y tamaño son producto de la erosión natural, por lo que no requiere ningún proceso de transformación.

El árido tratado es producto de la trituración de la piedra natural por medio de chancadoras, en contraposiciónalquetienesuformaoriginalmenteredondeada.Seutilizacomofirmeencarreterasyvíasférreas.

LanormativaUNE (NormaEspañola)3 , clasificaa losáridosnaturalescomoaquéldeorigenmineralqueúnicamente ha sido sometido a procesos mecánicos. A menudo se utiliza este término para designar áridos producidos sin intervención de proceso de trituración, simplemente mediante cernido o lavado. Por otrolado,definealosáridosartificialesaaqueldeorigenmineralresultantedeunprocesoindustrialquesupongamodificacióntérmicauotra.Existetambiéneldenominadoáridosreciclado,queesel resultantedel tratamiento de material inorgánico previamente utilizado en la construcción.

Los naturales se subdividen a su vez, en dos grandes grupos: granulares y de machaqueo, cuya diferencia principal es la concurrencia de un proceso de trituración. Los granulares provienen de la extracción y clasificación de materiales sueltos y se obtienen en graveras localizadas en terrazas de río, llanurasaluviales y otros depósitos Terciarios y Cuaternarios. Por su parte, los áridos naturales de machaqueo, provienen de la extracción, trituración y clasificación de macizos de roca (en canteras) aunque tambiénpueden ser producto de la trituración de las fracciones más gruesas de áridos granulares.

Porsuparte,losáridosartificialesseobtienencomosubproductosdeprocesosindustriales,comosonlosestérilesmineros,cenizasdelcarbón,etc.,ylosáridosrecicladosdelmachaqueoyclasificaciónderesiduosdedemolicióndeedificios,pavimentosyotros.Elusodeestosdostiposdematerialesespocofrecuenteyforman un porcentaje muy pequeño dentro del volumen total de áridos utilizados en la construcción.____________________________________________________________________________________________________3 No existe norma respecto de tipologías para áridos en Chile.

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3.2 Según su tamaño

De acuerdo a su tamaño, los áridos se dividen en arenas, gravillas y gravas. Las arenas se subdividen a su vezenarenasdegranogrueso,granomedioyarenasfinas.Elfactorparadiferenciarlasesquemuestraelsiguiente cuadro:

3.3 De acuerdo a la forma de extraer áridos

Se debe distinguir entre áridos de pozo, de banco y de lecho de río. Son de pozo aquellos cuya faena se desarrolla a tajo abierto y cuya fuente de recursos no está ligada a cursos de agua, sino que se obtienen directamente de la excavación del predio.

Sondebancoaquelloscuyasfaenasseubicanen lasriberasde losríosocursosdeaguas,conelfindeextraerelmaterialdepositadoenlosremansos,seanestosnaturalesoartificiales.

Áridosdelechoderíosonaquelloscuyasfaenasseubicandentrodelacajaocaucedelrío,conelfindeextraer el material excedente producto del arrastre de las aguas.

3.4 Según el origen de los materiales

Se debe distinguir entre depósito pie de monte, depósitos aluviales, depósitos de cauce, extracción de cauce y depósitos deescombrera. La importancia deesta clasificación radica enquepermitedecidir enformapreliminarsobreelcumplimientodelasespecificacionestécnicasdelosáridosqueseránextraídos.

Arenas Gravilla Grava

Mide entre 5 mm y 15 mm.

Mide sobre 15 mm y hasta 50 mm.

Se le conoce también como ripio.

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El origen del material nos entrega una idea aproximada de las condiciones de meteorización, fracturación y resistencia al desgaste del material. Por ejemplo, los áridos provenientes de depósitos de escombrera tienen un mayor grado de meteorización y fracturación, lo que se traduce en su imposibilidad para ser usados en hormigones sometidos a desgaste u otros altos requerimientos, tales como los utilizados en puentes y muelles. Por su parte, los yacimientos aluviales antiguos y los de cauce natural pueden cumplir satisfactoriamente con esos requisitos y pueden ser utilizados en cualquier obra, previo procesamiento.

A continuación, una somera explicación de cada uno de los tipos de depósito, según el origen del material:

3.5 Según el lugar donde se encuentren

Desdeelpuntodevistajurídico,estaclasificacióntienegranimportancia,yaquedeterminaelrégimenlegalaplicable. Se debe distinguir entre los áridos que se encuentran en terrenos particulares y aquellos que se encuentran en bienes nacionales; por la naturaleza de los áridos, serán de los primeros los que se sacan de pozos, y de los segundos, aquellos que se extraen el lecho del río o playa. A su vez, tratándose de bienes nacionales,hayquedistinguirsisetratadebienesnacionalesdeusopúblicoodebienesfiscales.

Tipos de depósito Origen del material

Depósito pie de monte

Depósitos aluviales

Depósitos de cauce

Extracción de cauce

Depósitos de escombreras

Son acumulaciones de material fragmentado reconocibles por depositarse en forma de abanico al pie de la Cordillera de Los Andes.

Se reconocen por su composición, que incluye rocas, gravas, arenas, limos, arcillas y otros materiales transportados por aluviones desde la cordillera al valle.

Son antiguos cauces de agua que se encuentran actualmente secos, compuestos mayoritariamente por material rodado.

Es producto del arrastre �uvial de un cauce existente.

Es fundamentalmente rocoso, recubierto por roca fragmentada y se ubica generalmente en laderas de cerros, montañas y cordilleras.

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4 ASPECTOS TECNOLÓGICOS Y AMBIENTALES DE LOS ÁRIDOS

Un análisis rápido del Ciclo de Vida del Árido muestra que la mayor concentración tecnológica se centra en el procesamiento de la materia integral extraída como recurso natural. Los procesos involucrados desde el inicio del chancado o molienda, pasando por distintos circuitos de selección con harneros y etapas secundarias y terciarias de chancado, buscan la obtención de un árido lo más regular posible, tanto en su forma como propiedades. Habitualmente se producen varias fracciones, que luego son optimizadas en su dosificaciónparaconseguirunmaterialcompuestodelamejorcalidadposibleaunpreciorazonable.

Dadas las características muy especiales del proceso productivo, es obvio que se genera un impacto de importancia hacia el medio ambiente, consistente principalmente en la emisión de material particulado PM10 a la atmósfera.

Losavances tecnológicos seorientanentoncesa la generacióndemaquinariasmás sofisticadaspara laobtención de un árido de calidad, la incorporación de tecnologías que permitan mitigar los impactos, recuperar insumoscomoaguayfinos,yoptimiceneldesgastedepiezas,situaciónrelevanteenelámbitonacional, dada la alta dureza abrasiva del árido silíceo usado habitualmente. En Figura 1 se presenta un esquema con el ciclo de vida de un árido y en Figura 2 sus principales usos.

Figura 2. Ciclo de vida del árido

CICLO DE VIDA DEL ÁRIDO

YACIMIENTO

EXTRACCIÓN

PROCESAMIENTO

TRANSPORTE

ACOPIOS

DESTINO FINAL

- Cause Natural- Bonco Arenero- Pozo Seco- Cantera

- Aire Libre- Encapsulados

- Reciclaje- Disposición

Final

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Figura 1. Usos de áridos

5 ÁRIDOS DEL LITORAL

El enfoque aceptado en la actualidad respecto del borde costero parte de la idea de que el litoral juega un papel esencial para la vida humana, pero también es un bien escaso y frágil dado su carácter de zona de contacto entre el espacio terrestre y el espacio marítimo. Juega un papel muy importante en el mantenimiento de los equilibrios naturales que condicionan la vida humana, así como juega un rol estratégico en el desarrollo económico y en la estructuración de la economía. La zona litoral constituye el soporte de actividades económicas y sociales originales, creadoras de empleo para las poblaciones residentes y asume una función indispensable de recreo físico y síquico para las poblaciones. Finalmente, podemos agregar que ocupa un lugar esencial en las satisfacciones estéticas y culturales, así como en los deseos de la persona humana.

Durante los últimos decenios, las áreas costeras han ofrecido grandes potencialidades para la creación de empleo, crecimiento económico y la calidad de vida, dada su naturaleza de ecosistemas relativamente frágiles, han sufrido un acelerado proceso de degradación de sus hábitats y de sus recursos. La fuerte presión de las actividades humanas sobre el litoral, en especial la extracción de áridos en las playas, se debe entre otras causas a una urbanización desordenada y mal planificada, a la implementación de

USOS DE LOS ÁRIDOS

CEMENTO

ASFALTO

ARCILLAS

HOMIGONES

MORTEROS

MORTEROS SECOS

OBRAS CIVILES

PAVIMENTOS

PREFABRICADOS

ESTUCOS

ALBAÑILERÍA

REPARACIONES

PREFABRICADOS

PREFABRICADOS

PAVIMENTOS

CAMINOS

BASES

SUB - BASES

RELLENOS

Aglomerantes

ÁRIDOS

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infraestructuras derivadas del desarrollo industrial, turístico o de transporte poco respetuosas con el entorno marino y, en general, a una mala gestión y descoordinación de las actividades que concurren sobre el litoral.

Poreldesconocimientodelosprocesosnaturalesdeladinámicacostera,dificultadoporlacomplejidaddelas interacciones entre los sistemas acuáticos y terrestres, la actividad humana sobre el litoral ha generado graves situaciones de insostenibilidad con importantes repercusiones negativas no sólo de carácter ambiental sino también de naturaleza social y económica.

En las últimas décadas se ha intensificado el uso de arenas de playa para distintos propósitos,especialmente para obras civiles (proyectos inmobiliarios, industriales y obras viales). El área de mayordemanda de extracción de áridos se encuentra en la Provincia de Concepción, en especial en el sector Escuadrón, emplazado entre la desembocadura del río Bío Bío y el sur de la bahía de Coronel.

Esta situación se da principalmente por la presencia de costas sedimentarias o arenosas, caracterizadas desde el punto de vista geomorfológico por la existencia de playas y dunas. Las playas se crean a partir de material erosionado que ha sido transportado y depositado por las olas, corrientes, viento o mareas. Las olas de tipo constructivo ayudan a crear playas. Las playas suelen ser de arena con pendiente suave y unacrestaarenosaensupartemáselevada,aunquetambiénlashayabruptasyconguijarros(arenasdemayorcalibre).Porsuparte,lasdunasrequierenunadinámicaeólicaadecuada,unafuentedesedimentosyvegetaciónespecífica.Lasdunassonunareservadearenaquepermitea lasplayasalimentarsedelasmismas en períodos de pérdida de sedimentos por la acción del oleaje. En las dunas se alternan zonas de intercambiodesedimentoscon laplaya (partemóvil), y zonasconvegetaciónpermanente (partefija),aportan variedad de paisajes, biodiversidad, contribuyen a la conservación de las playas y se comportan como diques naturales de protección ante inundaciones.

A escala global, las dunas litorales constituyen sistemas esenciales del equilibrio dinámico y sedimentario de las playas, puesto que actúan como una barrera natural de la acción marina hacia el continente, como ocurre con las marejadas y tsunamis, protegiendo lagunas, estuarios, marismas y tierras interiores. Cortan el viento y detienen el agua salada, lo que impide la contaminación de la napa freática y permite que el bosque se aproxime a la orilla del mar. De esta manera, las dunas constituyen unidades de paisaje con diversas funciones ecológicas donde pueden desarrollarse formaciones vegetales naturales con amplia pero fragmentada distribución.

En Chile central y parte del sur, las dunas litorales se desarrollan en forma discreta a lo largo de la costa del océanopacífico,representandomenosdel5porcientodeestafranja,alcanzandosumayordesarrolloentrelas regiones de Coquimbo y Los Lagos. Estos sistemas naturales han estado sometidos a una fuerte presión

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deuso(e.g.agricultura,forestalyturismo),loquesumadoasualtogradodefragilidadfrentealaocupaciónantrópica, ha afectado su dinámica natural. Así por ejemplo, la interrupción del aporte de sedimentos terrestres, debido a la regulación de los ríos, la construcción de embalses, la expansión inmobiliaria, la extracción de áridos y la eliminación del material vegetal de las dunas, son algunas de las principales causas de la regresión de los sistemas dunarios.

La extracción de áridos en ríos y playas, la reforestación y regulación hidrológica, la construcción y presencia de represas en la principal cuenca hidrográfica de la región, y, la ausencia de vegetación enlas proximidades del borde costero, han desencadenado una fuerte erosión costera. Al mismo tiempo, la artificialización del litoral motivada principalmente por el desarrollo turístico e inmobiliario, ha originadofuertescambiosensufisionomía.Todoellohafavorecidolaapariciónderiesgosnaturales.

6 RIESGOS Y VULNERAVILIDAD DEL LITORAL REGIONAL

La erosión costera es el proceso natural de desgaste de las rocas y las playas del litoral debido a la acción del oleaje, las corrientes producidas por mareas y olas o el drenaje. Tiene lugar en la base de los acantilados, en las dunas, playas y zonas de acumulación de sedimentos, debido a que el balance de sedimentoquellegadesdeotrasfuentes(bancosdearena,otrasplayas,etc.)es inferiora lacantidaddesedimento que es retirado de estas zonas.

La erosión costera se produce principalmente cuando soplan vientos fuertes, con olas de gran altura y durante la marea alta, y especialmente cuando las tormentas aumentan su energía y se transforman en temporales(erosiónaguda).Estosepuedetraducirenunretrocesonetodelacostaconelpasodeltiempo(erosiónestructural).Latasadeerosiónseexpresacomolarelaciónvolumen/longitud/tiempo(porejemplo,m3/m/año), pero a veces se usa como sinónimodel retrocesode la costa y, por lo tanto, se expresa enm/año. La influencia humana –especialmente la urbanización y las actividades económicas– en laszonas costeras ha hecho que la erosión pase de ser un fenómeno natural a ser un problema de creciente intensidad.

La erosión costera normalmente es consecuencia de una combinación de factores, tanto naturales como inducidosporelhombre,queoperanendiferentesescalas.Los factoresnaturalesmássignificativossonlos vientos y las tormentas, las corrientes costeras, la subida relativa del nivel delmar(unacombinacióndelmovimientoverticalde lazonacontinentalyde lasubidadelniveldelmar)y losprocesosdependiente(aumentodelameteorización).LaerosióncosteraesunfenómenogeneralizadoenChile.La erosión se produce cuando se pierden más sedimentos de los que llegan procedentes de bancos

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de arena sumergidos y de alta mar. Los bancos de arena en localizados en zonas alejadas de la costa y en alta mar se originaron a partir de procesos geológicos y por lo tanto no se renuevan. Actividades como la extracción(deáridosdeorigenmarinoydellitoral)puedensuponerunincrementodelapresiónsobreestossistemas.

La erosión es fácil de detectar después de un temporal, especialmente en costas defendidas por dunas o en las que los acantilados se hayan hundido o derrumbado. Si no se adoptan medidas para contrarrestarlo, el litoral retrocede gradualmente con el paso del tiempo. La velocidad de este retroceso dependerá de factores como el tipo de costa y la energía de las olas y las mareas, pero puede variar entre unos pocos centímetros hasta decenas de metros por año dependiendo de la zona. Es importante recordar que las playas y las dunas necesitan de los procesos de erosión costera para renovar la arena, pero sin un nuevo suministro de arena, estas formas de relieve podrían verse erosionadas. Las playas y los sistemas de dunas son una valiosa defensa natural contra las inundaciones de agua marina.

La debilidad de un sistema afecta a la vulnerabilidad. La costa chilena es débil debido a la elevada y desordenada presencia humana, escasez y fragmentación de espacios naturales, explotación económica y un largo historial de agresiones mediante vertidos, sobreexplotación y extracción de áridos. Todos estos aspectosdificultanquesepuedarecuperarporsímisma,deformanatural,delosdañosprovocadosporunfenómeno extremo.

Las zonas arenosas costeras en Chile desarrollan funciones muy importantes. Las costas arenosas conservan la biodiversidad y la geodiversidad: las dunas y las playas asociadas a las mismas, tienen un gran valor medioambiental. Son ambientes con dinámicas de cambio muy rápidas y diversas, con especies difíciles de encontrar en otros ambientes. Las dunas y playas son los dos principales depósitos de sedimentos. Se produce un equilibrio dinámico que permite absorber los efectos de las tormentas marinas disipando la energía. La adaptación a los cambios o resiliencia es óptima cuando el sistema no tiene intromisionesartificialesyeslosuficientementeamplio.Cuandolasdunasprecedenáreasbajas,jueganunpapel similar a los diques, y pueden proteger frente a inundaciones.

Sin embargo lo anterior, para la realidad regional no existen estudios que den cuenta de los efectos reales delaaccióndelhombreenlasplayasyespecíficamentelaactividadextractivadearenas.Noobstante,deacuerdo a la experiencia adquirida en la última década, se puede señalar que esta actividad, cuando se realiza industrialmente, genera impactos ambientales adversos de distinta magnitud y duración, durante la extracción, transporte de material, acopio y depósito. Estos impactos se hacen más evidentes en especial si el sector posee características de interés para la comunidad regional por ejemplo, si son playas con valor natural,ambiental,turísticoorecreacional).

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6.1 Escenario post “27/F” del 2010.

La necesidad de proteger la zona litoral y las fuentes de alimentación del cordón dunario costero de la Región del Bío Bío es una demanda que se instaló posterior al desastre causado por el Tsunami de febrero del año 2010. Afortunadamente algunas áreas costeras y su población no se vieron afectadas, pero otras zonas fueron devastadas. De lo anterior, es imperativo tener como principio la prevención y mitigación de losefectosdeeventosdemarejadasytsunamis,situacionesdelascualessehaaprendidoyqueserefleja,entreotros,enlosinstrumentosdeplanificaciónterritorial.

Por su parte, uno de los Servicios Públicos que con propiedad puede pronunciarse al respecto es el ServicioNacionaldeGeologíayMinas(SERNAGEOMIN),quienestablecequeengeneral(yparticularmenteen lazonadeEscuadrónCoronel-SanPedrode laPaz),“noexistenpruebasfundadassobre lacapacidaddel sistema costero de recuperar su morfología original en forma rápida”. Así, SERNAGEOMIN desaprueba los proyectos que impliquen la intervención en la morfología del borde costero y las franjas de cordones dunarios que actúan como barrera protectora natural frente a eventos de tsunami y marejadas anormales. Esta situación se aplica en todos los sectores que presentan un cordón dunario importante que protegió localidades costeras frente al tsunami del 27/F, disminuyendo la fuerza del impacto y desviando el alcance de la inundación. De esta manera, algunos proyectos emplazados en estas zonas han sido rechazados porque su ejecución afectarían el cordón dunario y su formación, toda vez que las arenas a extraer son contribuyentes a la formación de dunas, se neutraliza la formación de las mismas, con lo cual se altera el desarrollo y crecimiento de barreras naturales importantes para la neutralización de la acción de futuros tsunamis que pudieran afectar dichas costas, considerando además la existencia de poblaciones cercanas y de futuras poblaciones que se proyectan establecer en aquellos sectores de crecimiento urbano.

7 PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA DE PLAYA

PrincipalesetapasdelProcesodeextraccióndeáridos(Figura3).

Figura 3. Proceso de extracción de áridos

Preparación del terreno

Extraccióndel Material

Acopiodel Material

Carguíodel Material

Transportedel Material

Depositacióndel Material

en obra

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7.1 Etapa Preparación del terreno

Previo al inicio de extracción de arena de sector de playa, se llevan a cabo las siguientes acciones:

• Preparación camino acceso al área solicitada en concesión. • Despeje de carpeta de rodado: El área de extracción corresponde a la zona Intermareal o al sector de playa, entre la línea de la más alta y la más baja marea, zona en que no existe vegetación, por lo tanto no es necesario realizar escarpe. • El primer material extraído del sector de playa se puede depositar dentro del perímetro del sector de playa solicitado en concesión4 , este límite puede además servir como barrera acústica. • Alfinaldelasobrasdeextracción,dichomaterialseráempleadoenlarecu peración del área intervenida como parte del Plan de Cierre.

7.2 Etapa Extracción del material

En este momento del proceso, se contemplan las siguientes acciones:

• La extracción del material se realiza utilizando máquinas excavadoras. • Laextraccióndeberealizarseenformahorizontal,yhaciaelmar(sector poniente),dejandoalsectororienteelacopiotransitorio. • Conlafinalidaddepermitirlarecuperacióndelaarenadeplaya,laextracción sedeberealizaralternandolaextracciónentresectores(comomuestrala figuraanterior).Sedebeextraerdenorteasur,oviceversa,detalformaque una vez que se termine un ciclo de extracción sobre la franja del largo total solicitada, se comience otrociclo de extracción desde el primer sector.

____________________________________________________________________________________________________4 Cuandoelterrenodeplayaesfiscalyenesesectorsequiereutilizarcomozonadeacopioytránsito,esnecesariotambién solicitarlo en concesión.

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7.3 Etapa Acopio del Material

Se pueden apreciar las siguientes acciones en esta etapa:

• El acopio de arena se realiza al costado de la zona de extracción y desde dicha franja se procede a realizar el carguío de los camiones con el material extraído. • El acopio servirá como barrera temporal para bloquear el ruido generado por las excavadoras y camiones

7.4 Etapa Carguío del material

El carguío del material se hace en forma directa, utilizando para ellos excavadora.

7.5 Etapa Transporte del material

• El material se transporta desde la zona de extracción directamente a la obra de rellenos, sirviendo para alcanzar la cota requerida sobre la cual será construidafinalmentelavivienda. • Para el transporte del material se utilizarán camiones tolva de capacidad entre 12 y 17 m3. • El camino utilizado se mantendrá húmedo para evitar el impacto causado por el polvo. • Este material es transportado directamente por camiones tolva a la obra de rellenos de construcción de viviendas de la empresa cliente, sirviendo paraalcanzarlacotarequeridasobrelacualseráconstruidafinalmente la vivienda, alejándola de posible inundación por desbordes, entre otras.

En esta etapa se debe describir exactamente por dónde será el tránsito de camiones (rutas y accesos)considerando que debe considerarse la tramitación de los permisos municipales de las respectivas direcciones de tránsito y constancia en Carabineros.

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7.6 Etapa de Cierre del Proyecto

En el sector intervenido se extenderá una capa de arena acopiada, correspondiendo ésta al suelo existente retirado y acopiado para este fin. En este sector, los taludes serán extendidos con fines paisajísticos demanera de disminuir su impacto, pero con la limitación de no disminuir el área.

En la parte frontal del sector de la extracción se acentuará el trabajo en los taludes.

7.7 Otros antecedentes en el proceso de extracción de arena en playas.

Procesamiento del material: La arena extraída se utilizará como material de relleno por lo que no se requiere utilizar máquina chancadora para reducir el calibre del material extraído, ni tampoco se procederá a realizar ningún tipo de lavado de material.

Reabastecimiento y manejo de combustibles: Las operaciones de mantenimiento y reabastecimiento de combustible se deben realizar, fuera del sector solicitado en concesión, con un camión acreditado declarado en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), para que no existan acopiospermanentes de combustibles ni de aceites en el área solicitada en concesión.

Actividades del personal de faena: El personal que trabaja en el proyecto de extracción se divide, tal como la faena, en dos sectores. En el sector de la extracción trabajan el operario de excavadora, un supervisoryundespachadordecamiones(controldevolúmenes).

8 RÉGIMEN LEGAL EN LAS EXTRACCIONES DE ÁRIDOS EN EL BORDE COSTERO

8.1 Antecedentes legales y normativos

Primero se debe comprender algunos aspectos legales, jurisdiccionales y terminología sobre el territorio donde se desarrolla esta actividad, para avanzar hacia un conocimiento más especifico sobre elprocedimiento para solicitar los permisos para extraer áridos de playa, las autorizaciones sectoriales necesarias, y las particularidades que se presentan en esta región sobre el uso de su Borde Costero.

Política Nacional de Uso del Borde Costero

Siendo esta una actividad que se desarrolla en la costa se rige por normativas del Ministerio de Defensa. Chilecuentadesde1994conunaPolíticaNacionaldeUsodelBordeCosteroque,entreotrascosas,definelo que es Borde Costero.

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Se entenderá por “Borde Costero del Litoral”, aquella franja del territorio que comprende los terrenos deplayafiscalessituadosenel litoral, laplaya, lasbahías,golfos,estrechosycanalesinteriores,yelmarterritorialdelaRepública,queseencuentransujetosalcontrol,fiscalizaciónysupervigilanciadelMinisteriodeDefensaNacional,SubsecretaríadeMarina(Figura4).

Figura 4.PerfildepropiedaddelBordeCosterofrenteaprediosfiscales

Terreno de playa: Faja de terreno de propiedad del Fisco sometida al control, fiscalizacióny supervigilancia del Ministerio de Defensa, de hasta 80 metros de ancho, medida desde la línea de la playa de la costa del litoral y desde la ribera en los ríos o lagos. Para los efectos dedeterminarlamedidaseñalada,noseconsideraránlosrellenosartificialeshechossobrelaplaya o fondos de mar, río o lago.

Playa de mar: Extensión de tierra que las olas bañan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas.

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Código de Minería

Dentro de nuestra legislación, los áridos no han sido considerados como “minerales”, por lo que no se hace aplicable la regulación del Código de Minería. En este sentido, el artículo 13 inciso primero del cuerpo legal ya señalado dispone que “no se consideran sustancias minerales y, por tanto, no se rigen por el referido Código, las arcillas superficiales y las arenas, rocas y demásmateriales aplicables directamentea la construcción.” Las salinas artificiales formadas en las riberas delmar, lagunas o lagos, tampoco seconsideran sustancias minerales, y el derecho a explotarlas corresponde a los propietarios riberanos dentro de sus respectivas líneas de demarcación, prolongadas directamente hasta el agua. De esta forma, la normativa a la que se sujeta la extracción de áridos va a ser la del derecho común, es decir, la contenida en el Código Civil y aquella diseñada en un ámbito sectorial aplicable a esta actividad, en especial a la que se desarrolla en los ríos, lagunas, canteras y las playas.

En Chile se atribuye a las municipalidades la administración de los bienes nacionales de uso público, incluido el subsuelo, existente en la comuna, salvo que, en atención de su naturaleza o fines y enconformidad a la ley, la administración de estos bienes corresponda a otros órganos de la Administración del Estado. Así, todos los bienes nacionales de uso público, sean naturales o artificiales, existente enel territorio municipal son administrados y conservados, en principio, por las municipalidades, salvo que expresamente se asigne esta tarea a otro órgano de la Administración del Estado. Sin embargo, en la práctica el alcance de esta disposición es más limitado, pues sólo quedan bajo la competencia de las municipalidades -salvo alguna excepción- los bienes públicos locales. La titularidad del resto de los bienes públicos se atribuye a otros órganos de la Administración.

8.2 Rol de la autoridad marítima

Reglamento de Concesiones Marítimas

EnChile,laLeydeConcesionesMarítimas(DFLN°340de1960)ysuReglamento(D.S.N°660de1988,modificadoporDSNº002,del3deenerode2005)entregael control, fiscalización y supervigilanciade“toda la costa y mar territorial de la república y de los ríos y lagos que son navegables por buques de más de 100 toneladas”, al Ministerio de Defensa Nacional a través de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Este organismo es el que tiene la competencia de permitir el uso y goce de cualquiera de las siguientes zonas:

• Playas(territorioocupadoydesocupadoalternativamenteporlasaguas).

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• Terrenosdeplaya(fajadeterrenodepropiedadfiscalde80metrosdesdelalíneade másaltamarea) • Rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahías.

Para ello puede otorgar:

a. Concesiones Marítimas: acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa, a través de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, ejerce la facultad privativa para conceder el uso particular en los mencionados sectores. Lo anterior independientemente del uso a que se destine la concesión y el lugardondeseencuentren(zonaurbanaorural).Estasconcesiones,quenopodráexcederde50años,seclasificandelasiguientemanera:

Concesión Marítima Mayor: Plazo de otorgamiento excede los 10 años o bien, involucra una inversión superior a 2.500 UTM, de acuerdo a la ponderación que realice la autoridad.

Concesión Marítima Menor: Plazo superior a 1 año e inferior a 10 años y que involucra una inversión igual o inferior a 2.500 UTM.

Permiso o Autorización: Aquella concesión marítima de escasa importancia y de carácter transitorio y cuyo plazo no exceda de un año.

Destinación:Aquellaconcesiónmarítimaotorgadaaserviciosfiscales,paraelcumplimientodeunobjetodeterminado.

De acuerdo a esta clasificación la actividad de extracción de áridos correspondería a un Permiso oAutorización si se considera que es una actividad de escasa importancia y carácter transitorio y si se solicita por un período inferior a un año.

De acuerdo con lo anterior, vemos que cualquier actividad que se desarrolle en el Borde Costero Nacional requiere la autorización, a través de un decreto de Concesión Marítima del Ministerio de Defensa-Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Si la solicitud es por un periodo menor a un año y es de escasa importancia y transitoria se considera un permiso o autorización. La facultad para otorgar permisos o autorizaciones puede ser delegada en los Capitanes de Puerto. Respecto de la actividad de extracción de arenas, en nuestro estudio, esta sería la situación en la que nos encontraríamos en el desarrollo de estos proyectos inmobiliarios en la Región del Bío-Bío.

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b. Concesiones de Acuicultura: acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa, a través delaSubsecretaríaparalasFuerzasArmadas,ejercelafacultadprivativaparaconcederelusoparafinesdecultivodeespecieshidrobiológicas,en lasáreasfijadascomoapropiadasparaelejerciciode lapescay acuicultura, por el propio Ministerio de Defensa Nacional, y que se rigen por las disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Alcances de las concesiones marítimas

El Reglamento de Concesiones Marítimas establece que “El Ministerio (de Defensa) podrá otorgar el uso particular de los bienes nacionales de uso público o bienes fiscales, cuyo control, fiscalización y supervigilancia le corresponde, mediante decreto supremo de concesión marítima. Aquellas concesiones marítimas de escasa importancia y de carácter transitorio y cuyo plazo no exceda de un año, se denominarán permisos o autorizaciones y serán otorgadas directamente por resolución del Director General del Territorio marítimo y de Marina Mercante…”.

El Director (Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante) podrá delegar en losGobernadores Marítimos o Capitanes de Puerto la facultad de otorgar permisos o autorizaciones cuando se trate de las materias indicadas en el artículo 4º5.Dentrodelasatribucionesaqueserefierenlosartículosanteriores, corresponderá especialmente a la Dirección el autorizar la extracción de materiales varios que seencuentrenenlasáreassujetasasufiscalizaciónycontrol,comoasimismo,autorizarenesoslugareslainstalación temporal de carpas u otras construcciones desarmables, de avisos de propaganda, de boyas y atracaderos para embarcaciones menores, de colectores de semillas, de balsas para bañistas y boyarines destinados a delimitar áreas de recreación.

Lasconcesionesotorgadaspodránsermodificadas,prorrogadas,renovadasoampliadas,previodecretooresolución de la autoridad correspondiente.

Losaspectospositivosde lasConcesionesMarítimasson lavariedaddeusosposibles (aunqueestosnoestándetalladosenelReglamentoyquedanadiscrecióndelaautoridad)y laamplituddelosplazosquepueden llegar hasta 50 años, dependiendo del tipo de obra.

Por otro lado, los principales problemas asociados las concesiones marítimas son la tramitación un poco engorrosa y plazos inciertos, así como el alto costo asociado a la concesión y riesgo de inhibir la inversión. Adicionalmente, la no propiedad del suelo inhibe inversiones de mayor monto (y por lo tanto de mayor calidad) y desincentiva el adecuado mantenimiento de las inversiones. ____________________________________________________________________________________________________5 Art.5, Reglamento de Concesiones Marítimas.

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Con ellos se incentiva la materialización de inversiones temporales; se genera incertidumbre para los terrenos colindantes con esa faja de concesión, ya que el criterio de determinación de qué uso se hará enesesueloes incierto, locualafectadecisionesde inversiónentodaeláreacercana;finalmenteexisteuna multiplicidad de organismos con atribuciones en la administración de la franja litoral, entre ellos el Ministerio de Defensa, a través de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Ministerio de Bienes Nacionalesenlastierrasfiscales,lasMunicipalidades,yelMinisteriodeMedioAmbiente.

Concesión Marítima, Permiso de Escasa Importancia PEI, en la Región del Bío-Bío

La Región del Bío-Bío a nivel nacional es una de las regiones donde más demanda existe por el uso del Borde Costero. Esta región desde el año 1997 cuenta con una Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC).Estacomisiónsecreaapartirde laPolíticaNacionaldeUsodelBordeCostero,queentreotrascosas mandata la creación de la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero, las Comisiones Regionales y laelaboracióndeuninstrumentodeplanificaciónyordenamientoterritorialqueestablezcausospreferentesdelbordecostero,definidosatravésdeunprocesodezonificacióndeestosespacios.

Esta Comisión tiene como misión impulsar una gestión de desarrollo costero sustentable6. Entre sus principales funciones está la de emitir opinión sobre las solicitudes de concesiones marítimas, sean éstas de carácter temporal o permanente, que la autoridad competente someta a su consideración7. La Comisión es un órgano público-privado, integrada por el Intendente Regional, quien la preside, el Comandante en Jefe de la Segunda Zona Naval, quien es su Secretario Ejecutivo, por Secretarios Regionales Ministeriales y Directores de Servicios, representantes de los sectores de la pesca industrial y artesanal, Cámaras de Turismo, Universidades y los alcaldes de las 16 comunas costeras de la región. La coordinación de esta Comisión es realizada por el Gobierno Regional del Bío-Bío.

Si bien es facultad del Ministerio de Defensa el otorgamiento de Concesiones Marítimas, la CRUBC Región delBío-Bío,enbasealaZonificaciónRegionaldeUsodelBordeCostero8 , analiza estas solicitudes y emite su recomendación respecto de estas solicitudes de concesión en relación al mejor uso de los espacios costeros de la región.

_______________________________________________________________________________________________________________6 Reglamento Interno de Funcionamiento de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC Bío-Bío. 7Articulo2.letrad).ReglamentoInternodeFuncionamientodelaComisiónRegionaldeUsodelBordeCostero,CRUBCBío-Bío. 8ZonificaciónRegionaldeUsodelbordeCostero,esuninstrumentodeplanificaciónterritorialsimilarlosplanesreguladores,esdecaráctervinculanteydefineusospreferentesenáreasdelbordecosterodelaregión.Engeneralenelbordecosteronacionalse desarrollan distintos usos tales como: Puertos, Industrias de construcción y reparación de naves, asentamientos humanos y caletasdepescadoresartesanales,Áreasdeusopúblicoparafinesderecreaciónoesparcimientodelapoblación,actividadesrelacionadas a la industria, turismo, pesca, acuicultura, industria pesquera, minería, extracción de áridos.

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Respecto de los Permisos o Autorizaciones (de escasa importancia), antes del año2008, las solicitudespara extraer áridos de la playa eran analizadas sólo por las capitanías de Puerto. Durante el 2008, el aumento significativo del número de solicitudes para extraer arena de playa provoca que los Capitanesde Puerto, requieran formalmente a la CRUBC, a través de la Gobernación Marítima, que analice estas solicitudes y emita una opinión fundada con una visión más integral y comprensiva del impacto de esta actividad en el borde costero. Esta opinión fundada de la CRUBC les permite a los capitanes de puerto respaldar su respuesta a los solicitantes.

Procedimiento de solicitud de una Concesión Marítima

La obtención de una Concesión Marítima por parte del interesado debe ajustarse al siguiente trámite:

a) Órgano ante el cual se presenta: Capitanía de Puerto

b) Documento que se presenta: Solicitud de Concesión Marítima, esto es, un expediente que contiene el formulario de solicitud, planos y antecedentes señalados en los artículos 26 y 27 del Reglamento.

c) Plazo de verificación: 5 días hábiles, para que el Capitán de Puerto, en conjunto con un Asesor Técnico de laSubsecretaríaparalasFuerzasArmadas,verifiquelosiguiente:

• Que todos los antecedentes e informes reglamentarios estén completos y conformes. • Que los planos estén confeccionados de acuerdo a las normas técnicas y con las instrucciones que al efecto imparta la Dirección. • Que exista correspondencia entre la solicitud y los planos respectivos. • Que no exista superposición con otra concesión marítima, de acuicultura, o destinación ya otorgada.

d) Devolución de documentos presentados: Se efectúa en los casos que existe superposiciones con otra concesión marítima o bien, no se cumple con alguna de las materias detallados en el punto anterior.

e) Documento conforme: Se efectúa cuando el documento cumple con las exigencias establecidas en el Reglamento. En estos casos el Capitán de Puerto realizará lo siguiente:

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• Devolverá un ejemplar al interesado, debidamente visado y fechado.

• Adjuntará certificado que acredita que la solicitud ha sido ingresada al S.I.A.B.C.(Sistema Integrado de Administración e Borde Costero). Este sistema informático permiterealizar en línea, los diferentes trámites que se relacionan con las concesiones, a través de internet, manteniendo en una base de datos los antecedentes que conforman el expediente de una solicitud de concesión, además de incorporar el posicionamiento de cada una de las concesionesenunabasecartográficadigital.

• Enviará un ejemplar a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas dentro de los 5 días siguientes al visado del documento e ingreso al S.I.A.B.C.

f) Fecha de inicio de tramitación: Corresponde a la fecha del comprobante de inicio de trámite emitido por el Capitán de Puerto.

8.3 Criterios para el otorgamiento de concesiones marítimas para la extracción de áridos en playa en la Región del Bío-Bío

Sobre los antecedentes señalados previamente y reconociendo la importancia ambiental, económica y social de las playas de la región, por lo tanto como un bien natural a ser protegido, el enfoque para la toma de decisiones en materia de concesiones y permisos deben contemplar aspectos relativos a la seguridad humana, impactos ambientales, impactos sociales y urbanísticos y los usos actuales del borde costero, reconociendo que es una actividad de permanente demanda para la obtención de insumos para proyectos de diversa naturaleza en el Concepción Metropolitano principalmente, siendo no la única fuente de áridos para estos proyectos.

En este sentido, el Gobierno Regional del Bío-Bío ha definido “Principios Orientadores” que consideranuna mirada estratégica en el manejo o administración del Borde Costero y su desarrollo, de tal manera de alimentar los criterios a utilizar en la toma de decisiones.Para esto se consideran los proyectos según volumen de extracción y su localización en términos del tipo de playa en el cual se ejecuta, lo cual recoge la diversidadgeográficayeconómicaregionalypermitenordenarlosreferidoscriterios.

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9 NORMATIVA AMBIENTAL RELACIONADA CON LA EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS

La normativa ambiental aplicable a proyectos de extracción arenas en playas es multisectorial, lo cual muestra la complejidad administrativa tanto de las competencias como de aquellos asuntos relativos a la fiscalizaciónporpartedelosserviciospúblicos.

En el siguiente cuadro, se resumen las competencias de los distintos servicios implicados en la tramitación de permisos para llevar a cabo un proyecto para extraer arenas en zona de playa, incluido el contexto de una evaluación de impacto ambiental.

9.1 Ley Nº19.300, General de Bases del Medio Ambiente y su nuevo reglamento.

En su artículo 10 indica que “los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, son los siguientes:

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda.”

Por su parte, el Reglamento del Sistema de Evaluación Ambiental (SEIA), reformado medianteDecreto Supremo Nº40 del año 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, indica en su Artículo 3:

“Tipos de proyectos o actividades.

Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, son los siguientes:

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda.

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i.5. Se entenderá que los proyectos o actividades de extracción de áridos o greda son de dimensiones industriales cuando:

i.5.3 Tratándose de extracciones de arena en playa, entendiéndose por ésta aquella porción de territorio comprendida entre la línea de baja y alta marea, la extracción sea igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos(50.000 m3) durante la vida útil del proyecto.”

Esto indica que todos los proyectos de extracción de áridos que involucran volúmenes mayores a los 50 mil metros cúbicos deben ingresar al SEIA y obtener su aprobación mediante Resolución de Calificación Ambiental para poder ejecutarse, sin perjuicio de las tramitaciones sectorialesque la normativa al respecto obliga a este tipo de proyectos realizar. Las solicitudes de extracción de áridos en el litoral son manejados como Permisos de Escasa Importancia, resueltos por la AutoridadMarítima.Loanteriorsedebea lascaracterísticasdelproyecto (volumen, instalacionesy tipo de maquinaria utilizada, y plazo de ejecución). Sin embargo, esta situación ha idoevolucionando rápidamente, y lo que antiguamente se hacía en forma artesanal, en la actualidad se realiza con maquinaria pesada y transporte de gran capacidad, generando condiciones para extraer grandes volúmenes de arena en cortos periodos de tiempo.

Unos de los principales problemas que presentó por mucho tiempo el desarrollo de esta actividad es la vulneración tanto a su evaluación ambiental como a su tramitación a modo de concesión marítima otorgada por el Ministerio de Defensa, a través de la institucionalidad existente en nuestro país. Se fragmentaba un proyecto que implicaba grandes volúmenes de arena de playa a la forma de pequeños proyectos cuyo volúmen implicaba menos de 100 mil metros cúbicos, cifra que discrimina si un proyecto debe o no ingresar a evaluación de impacto ambiental. Por otro lado, la concurrencia de terceras personas solicitando permisos que en rigor representan los intereses de uno y evitar tramitaciones reguladas es también una constante para vulnerar el sistema de permisosyconsuconsecuentefaltadecontrolyfiscalización.EnTabla1sepresentalanormativaasociada a los áridos, materias que regula y condiciones de cumplimiento.

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Normativa Materia que regula Cumplimiento con la normativa

Constitución Política

Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente

Nuevo Reglamento del SEIA (D.S. 40/12)

Asegura a todas las personas el derecho a “vivir en un medio ambiente libre de contaminación”. Agrega que “Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la protección de la naturaleza. Podrá establecer restricciones especí�cas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger al medio”.

Determina y delimita el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, estableciendo márgenes tolerables y legítimos de alteración al medio ambiente que no constituyen infracción a este derecho.

Especi�ca cuáles son los proyectos que ingresan al SEIA.

Establece criterios para distinguir cuándo un proyecto debe ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y los contenidos mínimos que debe contener un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y una Declaración de impacto ambiental (DIA), además los procedimientos para su tramitación y evaluación.

Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes:

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda;

Artículo 3.- Tipos de proyectos o actividades.Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, son los siguientes:

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda.

i.5. Se entenderá que los proyectos o actividades de extracción de áridos o greda son de dimensiones industriales cuando: i.5.3 Tratándose de extracciones de arena en playa, entendiéndose por ésta aquella porción de territorio comprendida entre la línea de baja y alta marea, la extracción sea igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos (50.000 m3) durante la vida útil del proyecto.

Tabla 1. Normativa asociada a extracción de áridos en borde costero

Fuente: Elaboración Propia

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Ley 17.288 Ley de Monumentos Nacionales

y su Reglamento.

Ley N° 18.290 de 1984 que contiene la Ley de Tránsito

D.F.L. 725/67 Código Sanitario

Se deberá informar sobre cualquier hallazgo arqueológico a las autoridades competentes paralizando las obras.

Fiscalizador: Se ejercerá por medio del Consejo de Monumentos Nacionales, sin perjuicio de las atribuciones generales de protección que correspondan a Carabineros de Chile.

Regulan todos los vehículos que circulen las vías públicas, rurales o urbanas, destinados al uso público, de todo el territorio de la República.

Establece que los vehículos deben tener ciertas características de construcción, dimensiones y condiciones de seguridad, comodidad, presentación, mantenimiento y pesos máximos permitidos.

Regula la protección y cuidado de los monumentos nacionales. Se prohíbe destruir u ocasionar perjuicios en los monumentos nacionales o en los objetos o piezas que se conserven en ellos o en los museos.

En sus artículos 71, 72, 73 prohíbe, en términos generales, la descarga de residuos industriales o mineros en ríos o lagunas o en cualquier otra fuente o masa de agua, sin que antes se proceda a su depuración en la forma que se señale en los reglamentos.

Continuación Tabla 1. Normativa asociada a extracción de áridos en borde costero


Se informa sobre la circulación de camiones por los caminos de�nidos

Fiscalizador: Carabineros de Chile e Inspectores Municipales.

La obra deberá cumplir con las condiciones de saneamiento y seguridad relativas a la acumulación y disposición �nal de basuras y desperdicios.

Fiscalizador: Autoridad Sanitaria (Servicio Nacional de Salud)

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D.F.L. 1.122 Código de Aguas.

D.S. 594/99 Reglamento sobre condiciones

ambientales básicas en lugares de trabajo.

D.S. 144/61 Establece normas para evitar

emanaciones o contaminantes

atmosféricos de cualquier naturaleza.

Las faenas se deberán ejecutar de manera de no entorpecer el aprovechamiento de las aguas como tampoco del ejercicio de las servidumbres en el caso de que existan.El área de in�uencia directa se encuentra bajo jurisdicción de la Armada de Chile. La extracción se realiza en sector de Playa, área que no es utilizable para el abastecimiento de agua para consumo humano.

Fiscalizador: Autoridad Marítima.

Mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de los trabajadores que en ella se desempeñen.

Regulan las emisiones de gases, vapores, humos, polvos, emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza, de cualquier lugar de trabajo, la forma que deban captarse o eliminarse de manera de no causar peligro, daño o molestias al vecindario.

Norma sobre el aprovechamiento de aguas terrestres de�nidas por este código



Fiscalizador: Servicio Nacional de Salud

Baños Químicos: Si se utilizan baños químicos estos deben ser contratados con servicio de mantención y limpieza.

Jornada de Trabajo: Ningún trabajador será expuesto a una jornada de 8 hrs/día con un Nivel de Presión Sonora equivalente o superior a 85 dB(A), lento.

Implementos de seguridad: Se debe entregar los implementos de seguridad a cada trabajador dependiendo de cada puesto de trabajo, incluyendo bloqueadores solares.

Se abastecerá de agua potable y baños químicos al personal del proyecto en cantidad su�ciente.

Los residuos no peligrosos generados por la o�cina de administración, serán dispuestos en relleno sanitario.

No se generarán residuos peligrosos o residuos líquidos.

Si los caminos por donde se realice el acceso y salida al sector de extracción no están urbanizados estos deberán ser humedecidos.

El material debe ser transportado en camiones con carpa.En caso de que existan acopios indeseados en la carrocería de los camiones se deben barrer las pisaderas, parachoques y ruedas.

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D.S. 144/61 Establece normas para evitar

emanaciones o contaminantes

mosféricos de cualquier naturaleza.

D.S. 594/99 Reglamento sobre condiciones

ambientales básicas en lugares de trabajo.

D.S. (M) 1/92 Reglamento para el Control de la

Contaminación acuática

Resol. Nº 1.215 de 1978 sobre Normas Sanitarias

Mínimas destinadas a Prevenir y Controlar la

Contaminación Atmosférica.

Si los caminos por donde se realice el acceso y salida al sector de extracción no están urbanizados estos deberán ser humedecidos.

El material debe ser transportado en camiones con carpa.

En caso de que existan acopios indeseados en la carrocería de los camiones se deben barrer las pisaderas, parachoques y ruedas.


Establece los niveles máximos permisibles de presión sonora corregidos y los criterios técnicos para evaluar y cali�car la emisión de ruidos molestos generados por fuentes �jas hacia la comunidad, tales como las actividades industriales, comerciales, recreacionales, artísticas u otras.

Regula las normas de calidad indicada en los números 3, 4 y 5 de la misma. Conforme a lo anterior, las emisiones atmosféricas no deberán afectar la calidad del aire de su área de in�uencia.

Regulan las emisiones de gases, vapores, humos, polvos, emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza, de cualquier lugar de trabajo, la forma que deban captarse o eliminarse de manera de no causar peligro, daño o molestias al vecindario.



Fiscalizador: Servicio de Salud, sin perjuicio de las atribuciones especí�cas que correspondan a otros organismos públicos con competencia.

Fiscalizador: Autoridad Marítima


Los ruidos generados durante la construcción no emitirán más del límite establecido, según lo establecido por la norma.

Adicionalmente se considera acopiar el material para ser cargado en camión, de tal forma que el perímetro de acopio del material funcione como barreras acústicas provisorias.

En caso de que sea necesario realizar mantenciones o reparaciones a las maquinas, esta reparaciones deben ser realizadas fuera del sector solicitado en concesión marítima en un taller que cumpla con todas las normativas legales.Las aguas servidas serán manejadas a través de unidades cerradas (baños químicos).

Por consiguiente, no se debe realizar ningún tipo de descarga o vertido al mar.

Las emisiones de PTS de este tipo de proyecto están relacionadas al tránsito de camiones durante la etapa de Operación (tránsito de camiones) y Abandono, con lo cual su incidencia sobre la calidad del aire es menor. Se implementará el regado de los caminos en caso de ser necesario para no afectar la calidad del aire, de tal forma que las emisiones atmosféricas no afecten la calidad del aire de su área de in�uencia.

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10 CRITERIOS PARA EL ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS EN EL

LITORAL DE LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO

En enero del año 2010, el Gobierno Regional del Bío Bío resolvió aprobar, a través de la Comisión Regional deUsodelBordeCostero(CRUBC),criteriosaconsiderarenlaevaluacióndelassolicitudesdeextracciónde áridos en el litoral de la región, esto es, en el otorgamiento de concesiones marítimas para este tipo de proyectos a través de permisos de escasa importancia u otro tipo de concesiones.

Lo anterior tiene un soporte jurídico en las atribuciones que el Decreto Supremo Nº475/94 del Ministerio de Defensa Nacional le otorga a la CRUBC en función de lo estipulado en le Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República.

Adicionalmente, sobre la base de la experiencia en los últimos años respecto del tipo y frecuencia de solicitudes de extracción de áridos en el borde costero, así como las condiciones de operación de los permisionarios fue que se hizo necesario desarrollar estos criterios, orientados principalmente a la protección del valor y función del litoral, principalmente aquel ubicado al sur de la Península de Hualpén y hasta la Provincia de Arauco.

10.1 Principios orientadores

De acuerdo a la experiencia del tratamiento de este tipo de proyectos, se puede señalar sin ninguna duda que el desarrollo industrial de la extracción de arenas desde la playa genera importantes externalidades negativas durante las distintas etapas del proceso, y se constatan de mayor forma cuando existen áreas habitadas cerca de las zonas de extracción, alterando los usos y valores del área desde el punto de vista ambiental y productivo.

Los siguientes principios definidos por el Gobierno Regional del Bío-Bío y aplicados por la CRUBC en elanálisis de los permisos de extracción de arenas desde playas entregan una mirada más bien estratégica sobre el desarrollo del borde costero regional y su uso sustentable.

Principio de seguridad humana

Esteprincipioserefiereaqueelenfoquededesarrolloyde lasaccionessobreel territorioestécentradoen las personas. Tiene que ver con la seguridad de las personas y comunidades frente a amenazas de diferentestipos,tantodirectascomoindirectas(amenazasalasalud,alaintegridadfísica,alempleo,entrelasprincipales).

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Principio de protección ambientalEs de relevante importancia actuar con un enfoque conservacionista frente a las actividades humanas en el borde costero considerando las funciones y valores ambientales que tienen las playas, su geomorfología e im-portancia en el paisaje, condiciones de hábitat, protección de la costa y mitigación de marejadas y tsunamis.

Principio de desarrollo económicoEs un hecho que existe una permanente demanda de arenas de playa para principalmente proyectos de obras civiles, por lo que es necesario compatibilizar esta demanda con los aspectos ambientales y de riesgo quelapoblaciónenfrentapermanentementeeneláreacosterainfluenciadadirectaeindirectamenteporeldesarrollo de estos proyectos.

10.2 Clasificación de proyectos por volumen de extracción

Se considera dos categorías según volúmenes de extracción:

Extracción artesanalEstacategoríacomprendeauntitularqueextraeáridosparausopersonalyfinespecíficoyaserviciospúbli-cosomunicipalidadescuyopropósitoousofindelmaterialesdecaráctersocial,todoloanteriorporvolumeninferior a 1.000 m3.

Extracción industrialEnestegruposeincluyenproyectosconcaráctercomercial(ventadeáridos)yqueinvolucravolúmenessu-periores a 1.000 m3.

10.3 Clasificación de las playas de la Región (aplicación de criterios).

Este aspecto relevante se toma en consideración teniendo presente la diversidad de playas con distintas funcionalidades y características, llegando a los siguientes tipos.

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Playas donde existe alguna categoría de protección.

Áreasdeconservaciónparalanaturaleza:SegúnlaZonificacióndeUsodelBordeCosteroaescalaregional,seidentifican:

a) SantuariodelaNaturalezadeCobquecura(Lobería-IglesiadePiedra). b) SitiosprioritariosenTrehuacoyCoelemu(desembocaduraríoItata). c) IslaRocuantenTalcahuano. d) SantuariodelaNaturalezaPenínsuladeHualpén. e) HumedalTubul-Raqui(comunadeArauco).f) SitioprioritariodeconservaciónIslaMocha(comunadeLebu).

Monumentos Nacionales: Esto es sectores donde existan Monumentos Nacionales en el borde costero regional.

Para este tipo de playas se recomienda que no se otorguen permisos de extracción de áridos, a menos que se trate de actividades a escala artesanal y signifiquen beneficio para el sectorinvolucrado.

Playas de uso turístico (solaneras, balneario, deportes náuticos)

En esta categoría se incluyen las playas aptas para el baño y playas solaneras: Buchupureo, Cobquecura, Pingueral, Dichato, El Morro, bellavista, Punta de Parra, Penco, Isla Rocuant, Caleta Tumbes, Lenga, Ramuntcho, Desembocadura del río Bío-Bío, Maule, playa Blanca, Colcura, Chivilingo, Laraquete, Arauco, Llico, Trana, Punta Lavapié, Lebu, Quidico y Tirúa.


Playas donde existen asentamientos humanos (caletas)


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Playas ubicadas en zonas de riesgo por tsunami próximas a sentamientos humanos.

Enplayasconestascondiciones,definidasporelSHOA(ServiciohidrográficoyOceanográficodelaArmada),se recomienda que no se otorguen permisos de extracción de áridos.Otras playas

Paraelrestodelasplayas(noincluidasenlascategoríasanteriores),sellevanacabolassiguientesinstancias de análisis:

a) Capitanías de Puerto: Será de su exclusiva competencia y decisión las autorizaciones que consideren volúmenes menores a 1.000 m3. Como requerimientos de información deberán incluir aspectos relativos al proceso de extracción y periodos involucrados, horarios, rutas de transporte y otros aspectos acordados y visados por el Municipio respectivo. Cuando existan dudas respecto de la aplicación de los criterios para este tipo de proyectos, el Capitán de Puerto correspondiente podrá solicitarunpronunciamientoalaComisiónRegionaldeUsodelBordeCostero(CRUBC).

b) Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC): Esta instancia regional se pronunciará respecto de solicitudes de extracción de áridos que contemplen volúmenes superiores a 1.000 m3, consultando directamente a la respectiva Capitanía de Puerto (para volúmenes entre 1.000 m3 y 50.000 m3); o a la Subsecretaríapara las Fuerzas Armadas por tratarse de una Solicitud de Concesión Marítima, requiriendo además pronunciamiento del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).

Para emitir pronunciamientos sobre solicitudes de extracción de arenas que las Capitanía de Puerto presentanalaCRUBCparaplayasnocategorizadas(otrasplayas),estainstanciasebasaráenlassiguientesdefinicionesycriterios:

Definiciones

Unidad de superficie: áreade1kmdelargoporelanchodelaplaya(loquebañalaolaointermareal).Unidad de tiempo: Unaño(contadodesdelafechadeotorgamientodeunpermiso).Distancia de resguardo entre dos unidades de superficie: 1 km lineal.Distancia entre una extracción y una infraestructura: 200 metros.Intervalo entre extracciones: 1 mes.

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Criterios

El siguiente cuadro resume los criterios adoptados por la CRUBC para el análisis de las solicitudes de pronunciamiento provenientes de las Capitanías de Puerto y que provengan de proyectos que no debeningresaralSistemadeEvaluacióndeimpactoAmbiental(SEIA).

Por otro lado, para aquellos proyectos que deben ingresar al SEIA y que producto de su evaluación cuenteconresolucióndeCalificaciónambientalfavorable,sóloaplicaránlosCriterios2,3,4y5almomento del necesario pronunciamiento de la CRUBC. En este momento es que, entre otros aspec-tos, se solicita la opinión del o los municipios involucrados de acuerdo al emplazamiento del proyecto y, por lo tanto, no aseguran de manera automática la autorización de estos permisos.

Volúmenes a extraer en relación a la super�cie y el tiempo

Criterio 1 No se recomendarán una o más solicitudes cuyo volumen, en conjunto, superen los 50.000 m3 en el periodo de un año.

Criterio 2 Deberá existir un intervalo de al menos un mes entre el término de una extracción y el inicio de otra.

Criterio 3 Se recomienda a los Capitanes de Puerto que no se autorice más de una ampliación de plazo (a una extracción en curso), el que no deberá exceder de una 30 % del plazo inicial otorgado.

Proximidad entre áreas de extracción

Criterio 4 Deberá existir una distancia mínima de 1.000 metros entre los límites más cercanos de las áreas donde se desarrollan las faenas de extracción (amortiguamiento entre las faenas y minimización del impacto visual).

Criterio 5Deberá existir una distancia mínima de 200 metros entre una extracción y una obra de infraestructura (ducto, muelle, entre otros), medida entre la infraestructura y el límite más cercano del área de operación de extracción.

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11 CONSIDERACIONES FINALES

Desde la aparición del hombre en el planeta, su vida ha estado asociada a la proximidad del agua. No solo como elemento vital para su existencia, al formar parte de su alimentación de sobrevivencia, sino además como medio de transporte, como fuente de recursos y suministros, y en todas las formas que el ingenio humano le ha permitido concebir y usar.

Lamentablemente, el hombre ha intervenido la naturaleza, en especial el borde costero donde se concentra la mayor cantidad de población, sobrepasando los límites de lo que la Naturaleza es capaz de recuperar o reconvertir, generando un deterioro en el territorio, tanto en su valor como en su función ambiental, social y económica.Estedeteriorosemanifiestaenformaespecialmentecríticaenestafranjalitoral,quereflejanlagran fragilidad de este sistema natural.

Actualmente, el desarrollo de las normas y regulaciones a consecuencia de la necesidad de proteger el ambiente natural ha ido permitiendo un creciente enfoque ecosistémico del territorio. Sin embargo, la implementación de medidas y toma de decisiones coherentes con este enfoque no siempre se ha logrado, ocurriendo muchas veces un deterioro mayor por abandono o falta de regulaciones, limitando de paso las oportunidades de desarrollo.

Hoy en día, intervenir el borde costero, recuperando las oportunidades de desarrollo de las comunidades que habitan en él, conlleva una responsabilidad y un compromiso, en orden a asegurar que todas las acciones del hombre no solo resguardan estabilidad natural de los escenarios costeros, sino que además son capaces de ponerlos en valor y potenciarlos.

Procurar un manejo sustentable y sostenible del Borde Costero, es un imperativo inexcusable en nuestro tiempo, y un Principio irrenunciable para el Gobierno Regional del Bío Bío.

La urgente necesidad de estudios que cuantifiquen los efectos reales de este tipo de actividades en ellitoral del borde costero es evidente a la luz de la demanda por este insumo para el desarrollo inmobiliario y obras viales. Esto permitirá contar con mejor calidad y cantidad de información para la toma de decisiones enidentificarlossectoresdondesepuedenextraerarenasysusvolúmenesasociados.

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