Donayre Ordinola

7/23/2019 Donayre Ordinola

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ADMINISTRACIN, GESTIN Y ARBITRAJE DE CONTRATOS EN OBRAS VIALES.

RIESGOS Y BENEFICIOS DE LA LEGISLACIN ACTUAL DE CONTRATACIONESPBLICAS

ING. JORGE LUIS DONAYRE ORDINOLA

CIP N 35102, Perito y rbitro

[email protected], celular 511 99974490

INTRODUCCIN:

Est por descontado el indicar lo fundamental que resulta para el bienestar de nuestrospueblos una adecuada gestin y administracin de los proyectos viales ya que eldesarrollo econmico y social de las comunidades ha estado estrechamente ligado almejoramiento de los sistemas de transporte.Las comunidades crecen en lo cultural, enlo social y en lo econmico en la medida de que existe posibilidad de comunicarse ytrasladarse. Dicho en el sentido inverso, el crecimiento de una regin o pas puede verselimitado por insuficiencia de conectividad, ya sea al interior de la comunidad misma,

como hacia otras comunidades vecinas1

. El transporte en una regin, resulta el ejefundamental de su desarrollo y bienestar, ya que la dinmica social de una ciudad, unaregin, un pas o una comunidad en general puede ser entendida a partir de las relacionesque se verifican entre tres variables esenciales: Sistema de transporte, Sistema deactividades y Estructuras de flujo2

Por otro lado, la pavimentacin de las Carreteras tiene como uno de sus principalesefectos el disminuir los costos de transporte terrestre, de tal manera que mejora la

competitividad de los productos de la regin y consecuentemente ampla el mercadopara su venta. En este sentido, el mejoramiento de estas Carreteras genera un mayormercado para los recursos forestales, agrcolas, ganaderos y otros del rea de Influenciadirecta del Proyecto, y asimismo, en sentido contrario, produce un incremento delmercado para diversos bienes y servicios que se pueden intercambiar comercialmente,tanto a nivel interno como nacional e incluso internacionalmente.


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El mejoramiento carretero significa un impulso sustantivo para el fortalecimiento integral

del eje vial bsico que une, constituyndose en el principal elemento integrador de lazona que atraviesa3. Efectivamente, luego de numerosos viajes al interior del pas, hepodido comprobar que estos conceptos se han venido convirtiendo en realidad tal como havenido aconteciendo en los ejes viales que ya se han construido en el pas, como porejemplo: la Carretera Panamericana, la Binacional Ilo Desaguadero, la Arequipa Juliaca,la Nasca Abancay Cusco (estas tres ltimas ahora concesionadas en el IIRSA SUR), ascomo tambin Olmos corral Quemado Rioja Tarapoto (ahora concesionada en el IIRSANORTE) que han generado un impacto econmico, social y cultural muy grande y que quiz

an como pas, no lo hemos podido apreciar en su verdadera magnitud en los lugares quebeneficia.Variante de la Carretera Ilo Desaguadero


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Luego, entre los beneficios exgenos de la construccin de vas est el Turismo ecolgicoyculturalque es el que esta creciendo ms en el mundo y en especial en nuestros pasesandinos. Este aporte incrementa las mayores atracciones naturales y culturales quepresentan las regiones. Qu bueno es poder compatibilizar un excelente diseo vial con losatractivos tursticos, como efectivamente hay tantos lugares en los cuales se ha logradoesto; ello, sin considerar las obras viales urbanas cada vez ms sofisticadas4, con un diseode Ingeniera ms avanzado en el que se realza la capacidad de nuestros Ingenieros Viales y

Consultoras, que se estn convirtiendo en materia de exportacin a otros pases, enespecial en Amrica Central, lo cual prestigia grandemente a la Ingeniera NacionalPeruana.

No obstante, no podemos perder de vista que la gestin y administracin de obras viales,no es un evento aislado de la realidad de un pas de tan marcadas diferencias, como lo esel nuestro y que la ejecucin de las obras pblicas en general se desarrollan dentro de uncontexto socio-cultural, econmico y financiero, que a su vez se mueven dentro de unmarco contractual y legal cada vez ms complejo, que requieren de un estudio que con elauxilio de las herramientas que dan la estadstica , el clculo probabilstico 5e incluso lasfunciones del Microsoft Excel avanzado y luego de un debate de nivel objetivo, nospermitan tener la seguridad de que como pas vamos por el camino correcto y que eldesarrollo que nos dan nuestras vas construidas por el Estado y en fin de cuentas que sonel aporte de todos los peruanos, en todos sus niveles de intervencin a nivel nacional(PROVIAS), regional (Gobiernos Regionales) o local (Municipalidades), reflejen tambin unverdadero equilibriofinanciero en la inversin del Estado.

El tema que se propone, si bien es cierto no es algo directamente relacionado con latcnica del asfalto6 resulta siendo de inters para todos aquellos que nos encontramosrelacionados con la ejecucin de obras viales en particular, aunque realmente es unaproblemtica general de las obras pblicas que se ejecutan en nuestro pas. Este trabajointenta poner en discusin algunos aspectos de la administracin de contratos

3 Estudio de Prefactibilidad de la Carretera Transocenica realizado por la Consultora BarrigaDall'orto S.A.4

Para poder visualizar algunas obras viales urbanas, en la ciudad de Lima, que nos sorprenderngratamente, se recomienda esta excelente pgina webhttp://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=207690

5 Estas herramientas bien pueden ser aplicadas para evaluar los riesgos y beneficios de lalegislacin que ha venido siendo aplicada en estos aos, para lo cual evidentemente se requiere deuna informacin confiable y especfica, de por ejemplo a cunto asciende el monto de las


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(normalmente realizado por Ingenieros) y que se basa en una atenta observacin y del

trato con colegas que tienen a cargo la administracin de diversas obras pblicas a nivelnacional. Qu necesario resulta confrontar la opinin de otros profesionales, sobretodo deingenieros en estos temas y con la presente ponencia, se intenta crear una discusinalturada sobre el asunto. Es posible que no se est de acuerdo con muchas de las cosas queyo menciono, ya que reflejan una posicin personal pero precisamente de eso se trata deconocer otras ideas al respecto y generar una corriente de opinin y de discusin, quehagan que las leyes en lo que es la Administracin de Obras, el Control Gubernamental ylos procesos arbitrales, sean lgicas y estn acordes con la realidad (sobretodo en los

puntos sobre los cuales intento de alguna forma motivar el debate).No podemos dejar de mencionar que el crecimiento de un pas tiene uno de suscomponentes principales en el sector construccin. Cunto ms crezca este sector, mayorser el crecimiento econmico por su efecto multiplicador ya por todos conocido. Quimportante es tambin que nuestros Contratistas crezcan tambin, tengan una economasana y fuerte; ello redundar en beneficio de todos. Pero tambin es verdad que debengarantizarse los equilibrios, de tal forma que todos ganemos: el Estado, el pas, pero

sobre todo la poblacin beneficiada. En esa lnea de la bsqueda de ese equilibrio, apuntaesta ponencia.

Por otro lado, la administracin de Contratos de Obras Pblicas que en nuestra pocaresulta siendo una verdadera especialidad, con el ingreso de la modernidad y las nuevas ypoderosas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en la nueva sociedad delconocimiento y de la globalizacin que genera una influencia importante en el pas,estando a puertas del inicio del Tratado de Libre Comercio con los EEUU (lo cual es unacosa muy buena para nuestro desarrollo); adems de las nuevas normas que se han venidoimplementando no slo en nuestro medio, sino tambin en el mundo en general y en lospases latinoamericanos en particular; qu necesario es estar cada vez ms conscientes deello y es bueno el momento de hacer un alto en el camino y adems de intentar revisar laNorma7, se propone que se estudie y analice con un anlisis estadstico, comparativo yprobabilstico las consecuencias que se han derivado de nuestra ley de Contrataciones.Este ensayo intenta una aproximacin a esta problemtica y su intencin es seguirprofundizando en ella.

Para esto, se ha organizado el trabajo en los siguientes puntos especficos de la Ley deContrataciones y de la gestin de contratos de obras viales:

1.

Es necesaria la obligatoriedad del arbitraje en obras pblicas?2.

Qu pasa con los Presupuestos Adicionales de Obra que sobrepasan el 10% delmonto del contrato?


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DESARROLLO DEL TEMA :

A continuacin proceder a desarrollar el tema en el orden propuesto

I.- Es necesaria la obligatoriedad del arbitraje en obras pblicas?

1.1.- Detengmonos un momento en este tema. El arbitraje en Obras Pblicas en el restode pases de Amrica Latina, es algo comn o es exclusivo del Per?. Para ello, vamos arevisar un poco la legislacin de otros pases en esta materia. Veamos algo ms al

respecto:a).- En los ESTADOS UNIDOS de Norte Amrica8, en lo que respecta a contrataciones, es as:

La parte interesada puede interponer una protesta ante un organismo del Congreso, laGeneral Accounting Office(GAO), que es la responsable de supervisar las actividades de losorganismos Federales. La GAO emite su recomendacin dentro de los 125 das de la fechaen que se realizo la protesta, 65 das bajo un procedimiento sumario. La GAO puedesuspender el procedimiento de licitacin mientras investiga el caso, para asegurar que los

intereses de todos los oferentes no sean perjudicados.Para cuestiones controvertidas que puedan surgir durante el contrato, elcontratista y la entidad estn alentados a resolver las diferencias por mutuo acuerdo omtodos alternativos de resolucin de disputas. Un contratista tambin tiene la opcin dehacer un reclamo ante el funcionario de la entidad licitante y apelar ante la AgencyBoard of ContractAppeals o bien iniciar un juicio ante los tribunales federales.

b).- Por otro lado, en Bolivia, el arbitraje es optativo o voluntario.

ARTCULO 56.- (ARBITRAJE).Las controversias que pudieran surgir durante la ejecucinde los contratos, podrn ser resueltas mediante el arbitraje; para lo cual, la entidadpblica deber incorporar en el contrato la clusula de arbitraje del modelo de contrato.El laudo arbitral dictado ser definitivo, inapelable y de cumplimiento obligatorio para laspartes. El laudo arbitral deber sealar especficamente el perodo en el cual ste deberser cumplido y ejecutado. ()Los procedimientos de arbitraje se sujetarn a las previsiones y procedimientosestablecidos por la Ley No. 1770, de 10 de marzo de 1997.

c).- As mismo, Colombia precisa en su Ley:En los contratos estatales podrincluirse la clusula compromisoria a fin de someter ala decisin de rbitros las distintas diferencias que puedan surgir por razn de lacelebracin del contrato y de su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin.El arbitramento ser en derecho. Los rbitros sern tres (3), a menos que las partesdecidan acudir a un rbitro nico. En las controversias de menor cuanta habr un sloarbitro


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Como puede verse, en ninguno de los casos mencionados el arbitraje tiene el carcter de

obligatorio, ni tampoco en los casos de los otros pases latinoamericanos que he colocadoen el Anexo N 02. Las Normas de Contratacin de los pases latinoamericanos se puedeencontrar en texto completo en la pgina Web de la Organizacin Interamericana deInstituciones de Compras Gubernamentales (OIICG), en http://www.oiicg.org/default.asp.

1.2.- Pero entonces, qu es un Convenio Arbitral?

1.2.1.- El convenio arbitral es el acuerdo voluntariomediante el cual las partes se

someten al arbitraje y renuncian al fuero del Poder Judicial. Determina las pautas para eldesarrollo del proceso arbitral. Este convenio tiene que constar por escrito, bajo sancinde nulidad9.

En el Per el arbitraje es obligatorio, segn las normas de contratacin del Estado, ademsforma parte de los contratos de inversin suscritos por el Estado y de todos los contratosde estabilidad jurdica regidos por los Decretos Legislativos Nos 758 y 662. En este sentido,la Ley General de Arbitraje (LGA) establece en su artculo 12, que sin perjuicio delconvenio arbitral incluido en documento independiente reconocido y firmado por laspartes, tambin constituyen convenio arbitral vlido las estipulaciones contenidas enestatutos y normas equivalentes de sociedades civiles o mercantiles, asociaciones civiles ydems personas jurdicas que establecen arbitraje obligatoriopara las controversiasque pudieran tener con sus miembros, socios o asociados, las que surjan entre estosrespecto de sus derechos, las relativas a cumplimiento de los estatutos o validez deacuerdos y para las dems que versen sobre materia relacionada con las correspondientesactividades, fin u objeto social.

1.2.2.- Hasta all todo claro, que el arbitraje sea obligatorio, es algo completamente legale ineludible de acuerdo a nuestra legislacin. Soy Ingeniero, pero cuando he escuchado depor qu la Ley ha decidido que el arbitraje sea obligatorio, ms o menos la respuesta hasido: El Estado ya decidi por el arbitraje obligatorio en las Obras Pblicas. Esta ha sidola voluntad del Estado y por tanto, se cumple el concepto de acuerdo voluntariomediante el cual las partes se someten al arbitraje.No obstante, la pregunta es: Por qula Ley decidi que sea obligatorio? Es un Dogma Universal que el Arbitraje en ObrasPblicas sea obligatorio?. Mi modesta opinin es que no.

1.2.3.- Para empezar, las partes en una Obra Pblica son la Entidad que contrata y elContratista. Ahora bien, una Entidad puede realizar actos voluntarios?. Es lgico que s atravs de su Alta Direccin o Directorio. Por tanto, lo propio de una voluntad entre laspartes es que esta sea especfica y fijada libremente en cada Contrato, por quienes tienencompetencia para ello; es decir por quienes suscriben el documento contractual, como lo


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Regionales y Locales, est preparada para afrontar un proceso arbitral. Y para ello,

bastara realizar una simple Encuesta Nacional- de esas que se hacen por cualquier motivo- entre los funcionarios pblicos que administran contratos de obras pblicas de todos losniveles y preguntar: cul es la probabilidad de que el Estado gane un proceso arbitral?.Hace poco escuch de un abogado que haba participado en un curso de arbitraje en obraspblicas que all se haba mencionado que la probabilidad era del 1%, pero que en losltimos aos este porcentaje haba subidoconsiderablemente a 5% y que era posible quesiguiera el ascenso porque el Estado estaba aprendiendo a arbitrar. Increble, no?; sinembargo, es la realidad

No obstante, hay que tener en cuenta que cuando un funcionario piensa que ha ganado unlaudo, slo cuando cree que este ha sido justo; es decir, no significa que haya ganado ensentido literal; basta empatarpara considerarse vencedor, o es que existe algn caso anivel nacional en que alguna Entidad haya ganado y cobrado por ejemplo unareconvencin o contra demanda?. Todos sabemos que esto es casi imposible

1.2.5.- Entonces, por qu la proporcin es tan abismal? (95% vs. 5% de posibilidades10).Tratemos de ensayar una respuesta:Al Estado, en un arbitraje de derecho,lo regulanuna serie de Normas y preceptos(Constitucin poltica del Estado, Ley del presupuesto,Ley del Empleado pblico, Ley de Municipalidades, Leyes de explotacin de Canteras elINRENA, Ley del Medio Ambiente, Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley deacceso a la Informacin, Normas Tcnicas de Control, Directivas de la Contralora Generalde la Repblica, Reglamentos11, Especificaciones Tcnicas, Bases, Convenios de Prstamo,Contratos, Cdigos Civil y a veces tambin el Procesal Civil12, etc.); adems deinnumerables Pronunciamientos, Informes, Opiniones, Directivas, etc. del Consejo Superiorde Contrataciones y Obras Pblicas CONSUCODE. Mientras al Contratista se le midebsicamente con el Contrato, el Reglamento de Contrataciones y el Cdigo Civil. En mimodo de ver aqu se inicia parte del problema sobre todo cuando los rbitros sonextremadamente formales y procesalistas, sin ponderar la controversia en el sentido de lajusticia.

Veamos una muestra: En un proceso arbitral una Entidad no podra tener acceso a lacuenta corriente de un Contratista y su contabilidad para ver la forma de cmo fueronpagados los subcontratos o los materiales de la Obra o por ejemplo a su facturacin

declarada ante la SUNAT13; sin embargo, un Contratista s puede invocar la Ley de Acceso ala Informacin y tener documentos que abonen a su favor en un proceso arbitral, comopodra ser por ejemplo, las diferencias que podran existir entre la Entidad y su Supervisino Proyectista14, lo cual como puede verse es una ventaja nada desdeable en un arbitraje.

Ms an quedan esas interpretaciones - cada vez ms audaces - que se hacen de


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1.2.6.- Ms de un rbitro sentir una legtima reaccinfrente a lo que menciono; dado quetambin existen esos Seores rbitros(con Mayscula) que hacen del proceso arbitral undigno y justo mecanismo de solucin de conflictos. Pero lamentablemente, salvo estashonrosas excepciones (que por suerte son cada vez ms), no podemos perder de vista quelo que he indicado es verdadero. En este orden de ideas, podemos afirmar que todas lasDependencias del Estado, no estn en condiciones de enfrentar un proceso arbitral,todo ello sin considerar adems que mientras un Contratista puede acudir a unseleccionado grupo de abogados de un Bufetede prestigio, una Entidad Pblica ve limitada

esta posibilidad, porque requiere de un Concurso Pblico, tiene que justificar legal,administrativa y presupuestalmente el por qu elige determinado Estudio y no otro, porqu contrata un experto o un Perito de Parte (los procesos de contratacin para estoscasos se han vuelto extremadamente complejos16), lo cual no est bien porque un EstadoModerno tambin tiene que defenderse con profesionales especializados; por tanto, en ellola Directiva de Consucode, debiera flexibilizarse. Todo ello deviene en que la defensa de laEntidad en cierto modo se debilite,a pesar de los enormes esfuerzos que realizan muchosfuncionarios pblicos (aunque es cierto que no todos) para poder cumplir y defender conpasin, lo que consideran que es lo correcto.

1.2.7.- Por otro lado, qu necesario es que los rbitros no se queden en las formasde losprocesos. Cuntas veces se piensa que el arbitraje de Derecho slo consiste en aplicar arajatabla la Ley, sin dar una mayor importancia a los Principios de la Justicia y la verdad.Para explicar esto pondr un ejemplo general:

Supongamos que un Contratista presenta una Liquidacin con un saldo positivo por US $4000,000Millones de Dlares. Ahora bien, en este ejemplo el Supervisor y la Entidad,

emiten una Liquidacin favorable por US $ 100,000 Dlares. Por un momento, asumamosque en justicia - incluso para los propios rbitros - la Liquidacin hecha por la Entidad es lacorrecta, pero resulta que al momento de notificarla (lo cual en este supuesto estamosasumiendo que ha sido realizado dentro del plazo estipulado por la Ley) , por alguna razninvoluntaria de la Entidad no se adjunt un documento mencionado en la Resolucin de laLiquidacin (y ojo que no me refiero al Informe Tcnico Legalque sustenta la misma).

menester que entre dos o ms partes hay o pueda haber un conflicto. Mas no cualquier conflicto,sino precisamente uno con implicancias jurdicas de Derecho Privado y sobre cuestiones respectode las cuales poseen dichas partes facultad legal de decisin y, a la postre, de disposicin.En este libro adems el Dr. Lohmann, nos define al arbitraje de Derecho como aquel por el cualse obliga a los rbitros a emitir un laudo conforme a las disposiciones legales de fondo y ciertasmnimas de forma, teniendo incluso presentes la jurisprudencia, la costumbre y los usosno les esta dado prescindir de la ley y, como los jueces, a falta de norma legal expresa deben

li l l l it d f t l i i i l d l D h


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Hay rbitros que han dicho por un tema meramente formalque la Resolucin es nulay -

por tanto queda consentida la Liquidacin del Contratista. Como puede verse, este hechopor decir lo menos resulta completamente injusto. No obstante, ms de un caso se hasabido que existe (en realidad, varios parecidos y semejantes en el mbito nacional). Noobstante, es la Ley la que tambin debe regular estos supuestos, lo cual no sucede en laactualidad y se presta para estas deformaciones17.

1.2.8.- Por ello, como le escuchaba alguna vez a un rbitro honesto y de mucho prestigio,qu importante es que un Laudo de Derecho, sea analizado en principio, en la propiaconciencia(respetando lo justo, lo verdadero) y luego se laude en Derecho(en el sentido

literal de la palabra; es decir, deljusto derechode las partes).1.2.9.- En fin, volvamos al principio: Por qu el arbitraje es obligatorio en el Per?, sien el resto de pases de Amrica Latina es facultativo18. En el Anexo N 02, me hepermitido citar textualmente las clusulas arbitrales de las Leyes de contrataciones denuestros pases vecinos19. Como puede verse, en ninguno de ellos el arbitraje es obligatorioy s ms bien potestativo o voluntario, como es lo que propongo con la presente ponencia.Ni siquiera en el pas ms poderoso donde se arbitra por excelencia (EEUU), este

mecanismo es obligatorio.No pasa nada si el arbitraje en obras pblicas es optativo y voluntario (como lo es lafilosofa de un mecanismo alternativo de solucin de conflictos) . No se va a caer elsistema jurdico peruano si es que la Ley de Contrataciones opta por el arbitraje noobligatorio, por voluntad de las partes (cada Entidad, cada Contratista, cada contrato).Eso s, la decisin que se tome no podra ser cuestionada por ningn Ente, incluso laContralora. En este sentido, si una Entidad considera que est en capacidad de arbitrardebe hacerlo y colocarlo en el Contrato y si piensa que no est en condiciones de arbitrardebe recurrir a la Justicia tradicional del Poder Judicial20, sin que en ninguno de los doscasos pueda ser cuestionada por autoridad administrativa o civil alguna. Pero paraello, como es de suponerse, hay que modificar la Ley de Contrataciones en este punto.

1.2.10.-Ahora bien, cambiando un poco el tema dentro de este mismo asunto, veamosalgo de las condiciones de los Peritos, el arbitraje y de la especializacin de los rbitros:

La LEY DE ARBITRAJE, en su Artculo 115 precisa respecto al Nombramiento de peritos por

el Tribunal Arbitral que salvo pacto en contrario de las partes, el Tribunal Arbitral podrnombrar uno o ms peritos para que le informen sobre materias concretas y podr solicitara cualquiera de las partes que suministre al perito toda la informacin pertinente, o que lepresente para su inspeccin todos los documentos, mercancas u otros bienes pertinentes,o le proporcione acceso a ellos. Asimismo, la mencionada ley precisa en su Artculo 209respecto de una necesaria Confrontacin que El Juez puede disponer la confrontacin


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1.2.11.- EL ARBITRAJE:

El arbitraje es un medio de solucin de controversias donde un tercero objetivo eimparcial, designado por las partes, resuelve el conflicto mediante un laudo escrito quetiene el valor de asunto resuelto definitivamente. La especialidad de los rbitros en elasunto es una de las ventajas de este medio. Por qu se requiere especializacin deltribunal arbitral en los temas de contratos de obra?; por ello, qu importante es que losingenieros estemos cada vez ms compenetrados con estos temas. Esto es estrictamentenecesario para que el laudo sea justo y de acuerdo a la realidad. Es de precisar que el

arbitraje en general puede ser de derecho o de conciencia. En el caso de contratacionesdel Estado tiene que ser obligatoriamente de Derecho.Para nuestra legislacin, en obraspblicas el arbitraje es obligatorio21.

Conviene aqu un comentario: hemos podido ver en muchos casos en los cuales el TribunalArbitral ha estado compuesto slo por Abogados, la dificultad de comprender determinadostemas que por su complejidad son estrictamente tcnicos. Aqu podemos indicar losiguiente: Hay muchos Tribunales Arbitrales integrados slo por Abogados, que pueden serde gran talla intelectual. No obstante, en un proceso complicado tcnicamente (sin nimode incomodar a los Doctores) uno siente que en esencia, algunas veces no hancomprendido determinadas partes del problema, que es en s mismo de Ingeniera en obrasviales. En estos casos, an si ahora la Ley ha previsto que para el caso de obras slo serequiere que el Presidente del Tribunal Arbitral sea abogado, lo cual considero que es unacierto22por la complementariedad que debe haber entre abogados e ingenieros, puedehaber casos ( y los hay varios) en que los tres miembros del Tribunal Arbitral son abogadoso se trate de rbitro nico.

En estas circunstancias, el Perito necesariamente tendr que realizar un esfuerzo no slopor realizar bien su trabajo, sino adems por hacer comprender los alcances tcnicos de laPericia en forma adecuada y lgica a los rbitros, que permita una correcta y adecuadacomprensin del asunto. Ahora bien, Los peritos deben tener ttulo, el juez debenombrarlos de una lista que se confeccionar anualmente a tal efecto buscndose asasegurar la competencia e idoneidad de los mismos.23; qu necesario es que exista unaInstitucin que congregue a los Peritos !; desde ya la hay en el Centro de Arbitraje yPeritaje del Colegio de Ingenieros del Per en

http://www.ciplima.org.pe/arbitraje0.htm#

II.- Qu pasa con los Presupuestos Adicionales de Obra que sobrepasan el 10%del monto del contrato?


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EL ARBITRAJE NO ES APLICABLE A LOS ADICIONALES DE OBRA, MAYORES METRADOS Y

MAYORES PRESTACIONES DE SUPERVISIN. Esto es competencia de la Contralora Generalde la Repblica (CGR). Esto es un aspecto que cada vez se ha ido precisando con msclaridad en la Ley de Contrataciones a travs de las modificaciones sufridas en estos aos.

2.2.- Por otro lado, la ley del Sistema Nacional de Control (27785) en su Artculo 22, sealacomo una atribucin de dicha Entidad el Participar directamente y/o en coordinacincon las entidadesen los procesosjudiciales, administrativos,arbtrales u otros, para laadecuada defensa de los intereses del Estado, cuando tales procesos incidan sobre

recursos y bienes de ste.Respecto de esto, sin ningn nimo de crtica, salvo la constructiva, le hace un tiempouna Comunicacin formal de la Contralora General de la Repblica del Per, en relacin aeste punto, en el sentido que este artculo de la Ley de Control estara referido a un apoyodocumentaly/o tcnico que se pudiera brindar a las Entidades sobre los asuntos objeto deevaluacin por dicho Organismo (?!), y que no correspondera a la Contralora apersonarsenecesariamente a los procesos arbitrales. Soy un simple Ingeniero, pero es claro que laNorma no dice eso, ms bien es imperativa y se entiende lo contrario; en ningn momentola Ley habla de un apoyo documental y/o tcnico.(Vg. Acaso se trata de un apoyo moral?).Pienso, que la Contralora ha debido y debiera tener un rol ms proactivo en estetema. Evidentemente no podra participar en todos los procesos arbitrales a nivelnacional, slo debera entrar selectivamente en los ms importantes, donde se estarbitrando por millones y bastara que en el Acta de Instalacin dejaran constancia deque la materia no es arbitrablepuesto que se trata de una competencia de dicho Ente deControl; as generara precedente de observancia obligatoria.

2.3.- Siempre me he preguntado, qu hara un Tribunal Arbitral frente a una situacincomo esa, continuara adelante, o se declarara incompetente?. Por otro lado, alguienlleva el control de los laudos a Nivel nacional?. Cuntos laudos han sido claramente porobras y/o prestaciones adicionales (an si le han puesto otro nombre!), alguien lleva esecontrol que permita distinguir si un laudo ha sobrepasado el porcentaje (10 %) deadicionales previsto por la Ley Anual de Presupuesto?. Qu pasa cuando se arbitra sobrelos gastos generales de los Presupuestos Adicionales y con ello se sobrepasa el 10% u otroscasos semejantes, la materia es arbitrable? Por cunto se habr laudado as? Y cunto se

ha pagado as?. Cunta deuda tienen las Entidades pblicas por laudos por prestacionesadicionales que superan el 10% establecido en la ley?. Alguien lo sabe?.

2.4.- Para completar el cuadro, cuando este tema se ha ido al Poder Judicial (endiferentes procesos ) con motivo de algunos Recursos de Anulacin de Laudos por sermateria no arbitrable, ha pasado lo siguiente: Un juez ha dicho que efectivamente el laudo


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2.5.- Creo que por el bien del Estado y ms aun de todos los peruanos convendra revisar y

detenerse un poco en esto, sino podramos terminar en una situacin semejante a la quesucedi en Argentina respecto de estos delicados asuntos. Verhttp://www.negri.com.ar/medios/2005-03-08-infobae-profesional.pdf252.6.- Por otro lado, el Consucode en un caso en el cual se haya ejecutado obrasadicionales sin las autorizaciones debidas, indica lo siguiente:

CONSULTA: De qu manera puede regularizarse los adicionales que se hubiesenejecutado, sin Resolucin que aprueba los adicionales y que sucede con lascontraprestaciones?// OPINION: En el caso de prestaciones adicionales, stas no pueden

regularizarse ante los rganos u organismos competentes si ya fueron ejecutadas, pues laaprobacin de su ejecucin es necesariamente previa, lo que no significa que la Entidadno deba cancelar lo ejecutado efectivamente de modo adicional, pues seconfigurara enriquecimiento sin causa por parte de ella a favor del contratista. El pago delas prestaciones adicionales no autorizadas no enerva la responsabilidad administrativa nicivil de los funcionarios competentes.Ver Opinin 64-2002-GTN de la Gerencia Tcnica Normativa del Consucode.

O sea, en otras palabras, que lo paguen los funcionarios que permitieron su ejecucin. Esto

es algo contradictorio que no resiste un anlisis lgico. Por su parte, la Contralora indicaque su autorizacin de ejecucin y pago siempre es previa an en casos de emergencia(con este concepto una represa en construccin que tuviera que ser reforzada en formainmediata, se derrumbara en la emergencia)26. Esto que aparentemente es correcto notiene coherencia en la dinmica de la ejecucin de una Obra. Aqu en mi modesta opinin- la Norma necesariamente tiene que revisarse, ya que contradice la realidad y lasecuencia normal de la ejecucin de una obra vial. Con toda seguridad en otros pases

25 En este artculo puede apreciarse cmo el tema del arbitraje en este vecino pas ha tomadorumbos desbordados. Segn expertos en el 2005, Argentina se enfrentaba a mltiples arbitrajespor cantidades que pueden previsiblemente superar los US $ 80.00 MilMillones de Dlares.Aqu tambin se menciona un proyecto de Ley del Senado y la Cmara de Diputados de la nacinArgentina, que aunque parezca increble, ha propuesto lo siguiente:

Todas las cuestiones a que d lugar la aplicacin e interpretacin de los contratos deobras pblicas, derivadas de los mismos, debern debatirse ante la jurisdiccincontencioso-administrativa, renunciando expresamente los contratistas a toda otra

jurisdiccin.Queda expresamente prohibido a la autoridad administrativa someter cualquiercuestin a un tribunal arbitral

Para mayor detalle, ver PROYECTO DE LEY, Diputados Expediente: 6928-D-2004, Publicado en:Trmite Parlamentario N 162 Fecha: 22/10/2004 en la pgina Web de la Cmara de Diputados delCongreso de Argentina: http://www.diputados.gov.ar


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como Espaa (en sus diversas Comunidades Autnomas) y Brasil la intervencin de

autorizacin de la Contralora nunca es previa a la ejecucin del trabajo adicional). En elAnexo N 01, lo referente a este tema respecto a la legislacin de otros pases de AmricaLatina.

La Norma Peruana anterior era ms coherente: La Contralora slo era competente paradar autorizacin previa al pago. Esto s que estaba bien. La Contralora adems era laltima instancia administrativa y claro como debe ser el pronunciamiento de laContralora no podra ser revisado por un Tribunal Arbitral, salvo por el Poder Judicial en el

contencioso administrativo.2.7.- Por otro lado, aqu como en el caso del arbitraje, quiz sea mejor mirar un poco lalegislacin de nuestros vecinos:

COSTA RICA (Ley de Contratacin Administrativa)

ARTICULO 12.- Derecho de modificacin unilateral.Durante la ejecucin del contrato, la Administracin podr modificar, disminuir o

aumentar, hasta en un cincuenta por ciento (50%), el objeto de la contratacin,cuando concurran circunstancias imprevisibles en el momento de iniciarse losprocedimientos y esa sea la nica forma de satisfacer plenamente el inters pblicoperseguido, siempre que la suma de la contratacin original y el incremento adicional noexcedan del lmite previsto, en el artculo 27 de esta Ley, para el procedimiento decontratacin que se trate.

BRASIL - Lei 8.666/93

Seccin III

Da Alterao dos ContratosO contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ousupresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco porcento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio oude equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.

(TRADUCCIN)De las modificaciones de los ContractosEl Contratista queda obligado a aceptar, en las mismas condiciones contractuales, losadicionales y deductivos que sean necesarios en las obras, servicios o compras, hasta un25% (veinticinco por ciento) del valor inicial actualizado del contracto, y en el casoparticular de reformas de edificios o de equipos, hasta un 50%(cincuenta por ciento) parasus adicionales;

BOLIVIA CONTRATACIONES DEL ESTADO

ARTICULO 52 (MODIFICACIONES AL CONTRATO) D t j i d d


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2.8.- Nuevamente, la pregunta es por qu la Ley a diferencia de los otros pases

latinoamericanos prev que la Contralora General (que es un Ente de Control), deba daruna autorizacin previa a la ejecucin. Esta autorizacin previa tiene un costo?.Lamentablemente s como veremos ms adelante.

2.9-Se habr hecho un anlisis estadstico de cuntas obras han quedado paralizadas sinterminarse slo por este concepto de la autorizacin previa? ; con grave perjuicio para elEstado Peruano, y en fin de cuentas para los usuarios que ven que su obra no se culmina;teniendo presente que una obra sobretodo cuando es vial y no se concluye, est condenadaal completo fracaso y a su rpido deterioro. Luego, volvamos a la cuestin inicial: laautorizacin previa a la ejecucin del Adicionaltiene un costo?

2.10.- Hagamos un pequeo ejemplo: Usualmente los gastos generales de una obra estnalrededor del 25% de su Costo Directo. Si tuviramos una obra cuyo plazo sea de 90 das yesperamos las aprobaciones previas para su ejecucin de un Presupuesto Adicional o variosAdicionales que superan el 10% (y se activan los Recursos de Reconsideracin y Apelacinante la CGR), slo se podra ejecutar el (o los) Adicional (es) en 06 meses. Pues bien, losgastos generales seran: 25% CD/90*180 das = 50% del Costo Directo de una Obra; ello sinconsiderar los gastos de Supervisin (10%) y los operativos de la Entidad (5%), con lo cual laobra slo en gastos generales y otrosestara costando en este ejemplo un 65% ms.Por ello, qu importante es evaluar la Norma en este aspecto.

2.11.- Quiz la solucin est en dejar un poco ms libres a las Entidades en lo querespecta a Presupuestos Adicionales (evidentemente sin perjuicio del control posterior), yesta es mi propuesta: Que la autorizacin de la Contralora sea previa al pago (como eraantes) o que nuestra legislacin sea semejante a la de Brasil; es decir, las Entidades

puedan autorizar hasta el 25% del contrato original. Sobrepasado este porcentaje hay queresolver el Contrato y volver a licitar la obra. Por qu propongo esto?: la respuesta essencilla: porque es mucho ms barato, para el Estado. Es ms, aunque parezca audaz eldecirlo an sin demostrar disponibilidad presupuestal, porque si el Estado ya decidi iniciaruna Obra es para terminarla. Es mejor terminar una Obra y pagar luego los intereseslegales, que esperar una disponibilidad presupuestal que algunas veces se trata ms de unasunto administrativo que financiero en estricto sentido.

III.- La Intervencin Econmica de una Obra, es algo bueno?

3.1.- Para revisar este tema veamos un poco lo que indica el Reglamento:

Artculo 264.- Intervencin econmica de la obra


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A su vez, dice la Directiva del Consucode: Del fondo de intervencin constituido en lacuenta corriente mancomunada se pagarn los siguientes conceptos: mano de obra,proveedores de materiales, subcontratistas, locadores de servicios, transportistas,arrendadores de equipos, suministradores e impuestos, gastos generales variables,siempre que estn directamente relacionados con la ejecucin de la obra, as mismo, laamortizacin de los adelantos que hubiera percibido el contratista, quedando a favor deste el saldo resultante luego de la liquidacin, el que incluir la utilidad que pudiesecorresponderle.

3.2.- Como puede verse, la Directiva obliga a pagar estos pagos directamente relacionadoscon la ejecucin de la obra; es decir, con aquellos que se producen posteriormente a laIntervencin Econmica, con lo cual desde ya se genera un problema: Qu pasa conaquellos proveedores y/o Subcontratistas que tienen deuda anterior a la Intervencin?.Simplemente ya no la venhasta el final en caso que quedara un saldo positivo en lacuenta de intervencin, lo cual es poco probable. Entonces, la obra se termina (la Entidadcumple su Gestin), el Contratista entrega la Obra e inicia un arbitraje por los motivos que

fuera, pero queda un grupo de pequeos empresarios (subcontratistas y proveedores) comoacreedores, sin poder cobrar. Como se aprecia, esto es injusto, porque si bien es cierto elEstado sale airoso, queda perjudicado el ms dbil. Los subcontratistas a su vez que nohan cobrado quedarn debiendo a alguien y degenera en un crculo vicioso.

3.3.- Ahora bien, es cierto que la Intervencin Econmica es una atribucin que esfacultativa de la Entidad. Sin embargo, es casi imposible que teniendo esta posibilidad sepueda resolver el contrato, por la presin social de los sectores y poblaciones afectadas.

Entonces, la pregunta es: por qu en una economa de libre mercado como la nuestra, enla cual las Empresas compiten intensamente incluso con las extranjeras, y en que lasexoneraciones tributarias y financieras no existen, se haga concesin con quien no puedeterminar una Obra. En s mismo, esto parece una contradiccin con la economa de libremercado, por lo que mi propuesta es que se elimine del Reglamento la posibilidad deIntervenir Econmicamente un Contrato de Ejecucin de Obra. Si un Contratista nopuede ejecutar un proyecto por causas evidentemente atribuibles a l (y esto es unasituacin que debe ser clara para la Entidad), corresponde la resolucin del Contrato y esos, debe existir la capacidad que tambin lo debe prever la ley de contrataciones de podercontratar a un segundo Contratista quien debera tener la posibilidad de ingresar a la Obracasi en forma inmediata, evidentemente con gastos de movilizacin, reparacin desectores daados y otrosque haga atractivo su ingreso a este Contrato resuelto.

3.4.- Por otro lado, cuando un contrato sea resuelto por estas circunstancias, debeconvertirse en una materia no arbitrable como debiera ser tambin No Arbitrable la


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IV.- Multas, premios y gastos Generales en un Contrato. Una propuesta

4.1.- Citemos el siguiente texto:

Como plazo mximo, la operacin deba quedar terminada el 15 del prximo octubre, yentregado el can en buen estado, bajo pena de una indemnizacin de 100 dlarespor da hasta el momento de volverse a presentar la Luna en las mismas condicionesrequeridas, es decir, hasta haber transcurrido dieciocho aos y once das.()-Todo se andar, seores -respondi el ingeniero-, y, creedme, la compaa de Goldspring

no tendr que pagar indemnizacin algunapor causa de retraso.-Por Santa Brbara que tenis razn! -replic J. T. Maston-. Cien dlares por da hastaque la Luna se vuelva a presentar en las mismas condiciones; es decir, durantedieciocho aos y once das, constituiran una suma de 650.000 dlares. Sabais eso?-Ni tenemos necesidad de saberlo -respondi el ingeniero.28

4.2.- Esta multa descrita en la famosa Novela de Verne (1865), nos recuerda nuestroscontratos. Si hay atraso corresponde el pago de una multa. En principio, esto est bien.Pero quiz podramos ir ms all: En algunos pases est previsto que el terminar antes de

tiempo un proyecto, tiene un premio. Claro, alguien podra objetar el por qu se debierapagar un premio por hacer algo por el cual se paga un justiprecio. La respuesta es sencilla:porque es ms barato. Es mucho ms barato terminar un proyecto - an pagando unpremio - que terminarlo despus, con mayores gastos generales (que actualmente se paganal 100%), con mayores costos de la Supervisin y los propios gastos operativos de laEntidad; sin perjuicio de la posibilidad que se reclame adems equipo paralizado y sobretodo, se tiene la ventaja que ya se puede utilizar el proyecto y gozar de sus beneficios.

4.3.- He podido ver que algunas legislaciones internacionales (pocas en realidad) prevnun estmulo a aquellos contratistas que terminan su proyecto en forma anticipada. Sin irmuy lejos, en nuestro pas han existido contratos en los que se ha previsto esta situacin,lo cual considero que es un acierto. Veamos un ejemplo:

Bonificacin por terminacin anticipada:

Si el Contratista terminara las obras antes del plazo pertinente estipulado en la clusula xx

del Contrato, el Contratante le pagar por cada da calendario que transcurra entre la fechadel certificado Recepcin de la totalidad de las obras y el vencimiento de plazo estipuladoen la clusula 43, la suma establecida en el Apndice de la propuesta por concepto debonificacin por terminacin anticipada.

Para tener una idea, en este caso el premio ascendi aproximadamente a medio milln dedlares


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V.- El silencio positivo es algo que favorece la gestin y administracin decontratos, dndole eficacia a la administracin?

5.1.- Elsilencio positivoen nuestra Norma, est previsto para las Ampliaciones de Plazo yla Liquidacin de Obra, que consiste en que si en una Obra la Entidad no se pronuncia ynotifica (cuidadosa y esmeradamente una Resolucin), automticamente esta quedaconsentida por lo que hubiera pedido el Contratista, con la totalidad de los gastosgenerales que hubiera solicitado, o el monto que hubiera consignado en su Liquidacin. El

RULCOP por lo menos en las ampliaciones de plazo era mucho ms sabio, ya que cuando sevenca una Resolucin, se otorgaba la que hubiera consignado el Supervisor en el cuadernode Obra, lo cual resultaba menos oneroso para el Estado. Cuntos laudos arbitrales no hanentrado en el fondo de una controversia basndose slo en este aspecto formal. Por ello,qu importante es evaluar la Norma en este aspecto, para que resulte ms equitativa yjusta para el Estado, lo cual no lo es en este momento.

5.2.- Es comprensible que en otros campos de la Administracin Pblica en la cual noexiste un perjuicio econmico, las leyes hayan alentado la incorporacin en los textosnicos de procedimientos administrativos la figura del silencio positivo. Por ejemplo: Siuna va a construir su casa y presenta los Planos de proyecto suscritos por IngenierosColegiados y por alguna razn, dicha Municipalidad no emite el Pronunciamiento de laComisin Revisora de los Colegios Profesionales, opera el silencio positivo. Lo mismosucede con los proyectos de habilitaciones urbanas. Esto parece coherente: si no hayrespuesta se entiende aprobado. En fin de cuentas habr una llamada de atencin aalguien, pero nadie saldra perjudicado.

5.3.- No obstante, si esto se traslada a la administracin de obras pblicas, en el cual elperjuicio econmico s es verdadero, el problema toma otro cariz. Pongamos un ejemplo:Qu pasa si un Contratista presenta en una obra cuya duracin es de un ao, unaampliacin de plazo de 03 aos(sin merecerlo) con sus correspondientes gastos generales.Supongamos que el monto de estos Gastos Generales equivale al 100% del costo de la obray por alguna razn se vence el plazo de la Entidad o se notifica mal la Resolucin o pasacualquier otra circunstancia. Y esto se lleva a un tribunal Arbitral de Derecho. Este

Tribunal no tiene ms alternativa que dar la razn al Contratista, en algo queprobablemente no le corresponda. Como puede verse, la Norma en este aspecto es injustay genera muchos riesgos, con grave perjuicio econmico. Al funcionario que le ocurrieraesto por ms que lo embarguen y le quitaran todos sus bienes, jams podra resarcir unacosa de esta magnitud.


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VI.- Aspectos positivos de la Ley de Contrataciones

6.1.- No podemos dejar de mencionar los aspectos positivos de la Ley de Contrataciones.Para empezar, se trata de una ley moderna acorde con las tendencias actuales por lascuales discurre la sociedad del siglo XXI. Es bueno resaltar los Principios que rigen a lascontrataciones y adquisiciones.- Los procesos de contratacin y adquisicin reguladospor esta Ley y su Reglamento se rigen por los siguientes principios:

Principio de moralidad: los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben

caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.6.2.- Por ello, regresando al tema del arbitraje, cun importante es nombrar rbitros (quelos hay!) que adems de ser debidamente preparados tengan estos principios que establecenuestra Ley de Contrataciones.

6.3.- Solucin de Controversias: ()

Dicha disposicin no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecucin de adicionales de

obra, metrados no previstos contractualmente y mayores prestaciones de supervisin, respecto de lascuales la Contralora General, ejerce el control previo y sern resueltas por sta de acuerdo a losprocedimientos establecidos por el indicado Organismo Supervisor de Control para el efecto.

Las controversias que surjan entre las partes, desde la suscripcin del contrato, sobre suejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez, se resolvernmediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo solicitarse elinicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la culminacin delcontrato. Este plazo es de caducidad. En esto, la legislacin ha ido cada vez precisndosemejor, lo cual es un acierto.

VII.- Niveles de Servicio de una Obra Vial. Propuesta de retribucin cuando sealcanza determinados niveles de serviciabilidad.

7.1.- ndice de rugosidad internacional (IRI)El IRI es un indicador estadstico de la irregularidad superficial del pavimento, al igual queotros indicadores representa la diferencia entre el perfil longitudinal terico (recta oparbola continua perfecta, IRI = O) Y el perfil longitudinal real existente en el instante dela medida.

7.2.- Desarrollo del concepto IRI

La definicin del IRI se establece a partir de conceptos asociados a la mecnica vibratoria


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nico y comn al que referirse, que fuera independiente del equipo o tcnica de obtencin

de la geometra del perfil y que adems representara significativamente el conjunto de laspercepciones de los usuarios circulando en un vehculo medio a una velocidad media. Estasnecesidades dieron lugar a la celebracin del experimento internacional denominado IRRE(International Road Roughness Experiment), uno de cuyos frutos fue el desarrollo delconcepto, definicin y mtodo de clculo del IRI [Sayers, 1986].

7.3.- La deflexin como parmetro de evaluacin estructural

Deflexin es la medida de deformacin elstica que experimenta un pavimento al paso deuna carga, y es funcin no slo del tipo y estado del pavimento, sino tambin del mtodo yequipo de medida. La medicin de ella, generalmente, se realiza en forma no destructiva yse utiliza para relacionada con la capacidad estructural del pavimento.

Existe un efecto que causa un vehculo sobre la superficie de un pavimento, eldesplazamiento vertical de la superficie corresponde a la deflexin. Es importantedestacar que no slo se desplaza el punto bajo la carga, sino que un sector alrededor deella, causando un conjunto de deflexiones, el cual se denomina cuenco.

DIVERSOS USOS DE LA DEFLEXIN COMO PARMETRO DE EVALUACIN ESTRUCTURAL


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7.4.- Aplicaciones de la evaluacin estructural en la gestin

La informacin de deflexiones, como los resultados producto del anlisis, tienen una granvariedad de aplicaciones en los distintos niveles de la administracin de pavimentos.Siendo estos muy importantes para definir la condicin del pavimento a 10 largo delproyecto, a fin de determinar reas que requieran tratamientos u otras opciones derehabilitacin31.

Propuesta: Dar un premio cuando los valores del IRI y la deflexin estructural, sonacordes a los de una pavimento de muy buena calidad. Volver a medir a los dos aosy completar la prima del premio.

7.5.- Hemos visto la importancia de que una Obra pueda llegar a determinados niveles deserviciabilidad. En trminos sencillos podemos decir que cunto ms bajo sea el ndice deRugosidad Internacional (IRI), menor ser en el tiempo la intervencin del Estado en loque corresponde a sellos, recapeos e incluso tratamiento de fisuras del pavimentoterminado. Esto puede observarse en el grfico anterior. Hemos dicho anteriormente queun pavimento con IRI inicial ms bajo puede soportar muchos ms vehculos que uno con

mayor IRI inicial. En trminos reales (y demostrados internacionalmente); ello es unpavimento de mejor calidad. Para tener una idea, en las concesiones en Chile el parmetrode este ndice cuando sobrepasa 3.5 requiere tratamiento, mientras que las obras nuevasse exige un IRI de 2.0.

En el Per podramos intentar crear un incentivo en aquellos proyectos cuyo IRI menor a2.00 y luego pasado dos aos vuelva a medirse la rugosidad. Quiz convenga que esto searealizado por un Ente de prestigio,ajeno tanto a la Entidad, al Contratista y al Supervisor,

dado que este es un ndice Internacional perfectamente verificable, habra cmoconfrontar los resultados y convalidarlos.

7.6.- Slo para efectos referenciales colocar aqu las Especificaciones Generales para laConstruccin de Carreteras, EG-2000 y la Medicin de deflexiones sobre la carpetaasfltica terminada.

5) Regularidad superficial o Rugosidad

La regularidad superficial de la superficie de rodadura ser medida y aprobada por elSupervisor, para lo cual, por cuenta y cargo del contratista, deber determinarse larugosidad en unidades IRI.

Para la determinacin de la rugosidad podrn utilizarse mtodos topogrficos,rugosmetros perfilmetros o cualquier otro mtodo aprobado por el Supervisor


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satisfacer este requerimiento, deber revisarse los equipos y procedimientos de esparcido ycompactado, a fin de tomar las medidas correctivas que conduzcan a un mejoramiento delacabado de la superficie de rodadura.

(6) Medicin de deflexiones sobre la carpeta asfltica terminada

Se efectuarn mediciones de deflexin en los dos carriles, en ambos sentidos cada 50 m yen forma alternada. Se analizar la deformada o la curvatura de la deflexin obtenida depor lo menos tres valores por punto y se obtendrn indirectamente los mdulos deelasticidad de la capa asfltica. Adems, la deflexin caracterstica obtenida por sectoreshomogneos se comparar con la deflexin admisible para el nmero de repeticiones deejes equivalentes de diseo.

Para efecto de la medicin de deflexiones podr emplearse la viga Benkelman o el FWD; lospuntos de medicin estarn referenciados con el estacado del proyecto, de tal manera queexista una coincidencia con relacin a las mediciones que se hayan efectuado a nivel desubrasante segn se indican en las Subsecciones 205.20y 210.12(d).

VIII.- Miscelnea: El cemento asfltico no se escapa de la controversia

(arbitraje)8.1.- Aunque parezca increble el cemento asfltico no se escapa de la controversia(arbitraje), ya que el hecho de determinar a qu temperatura deba medirse la densidaddel material cemento Asfltico (PEN 85/100) utilizado en la obra considerando lametodologa pactada por las partes.

De acuerdo a los especialista en la materia, el calculo del volumen del material de

cemento asfltico (PEN 85/100) se efecta considerando una temperatura de 15.6 C. Estoque es un tema tcnico muy sencillo ha generado las ms apasionadas controversias y estbasado en una falacia, que hace que entre una y otra interpretacin haya una controversiadel 15% del volumen de cemento asfltico que se utiliza en una obra vial, pero que porespacio y tiempo no es posible de explicar en este ensayo.

El problema se presenta en que algunas especificaciones, indican en el Mtodo deMedicin que el cemento asfltico se medir en galones (gl) calculados de acuerdo alos resultados diarios de los ensayos de laboratorio (lavado asfltico) y aprobados por elSupervisor aplicados al volumen de pavimento de concreto asfltico puesto en obra.

8.2.- El problema que es ms complejo que lo descrito aqu se presenta, est en que laprueba hay que hacerla cuarteando el material (obtencin del tamao necesario de lamezcla), indicando la norma que se puede calentar la misma a 110 C y es all donde segeneran un sin nmero de interpretaciones (que como hemos dicho contienen una falacia)


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PROPUESTAS FINALES:

1.

Es necesaria la obligatoriedad del arbitraje en obras pblicas?

No pasa nada si el arbitraje en obras pblicas es optativo y voluntario (como loes la filosofa de un mecanismo alternativode solucin de conflictos) . No se va acaer el sistema jurdico si es que la Ley de Contrataciones en el Per opta por elarbitraje no obligatorio,

2.

Qu pasa con los Presupuestos Adicionales de Obra que sobrepasan el 10% delmonto del contrato?

La Norma Peruana anterior era ms coherente: La Contralora slo eracompetente para dar autorizacin previa al pago. Esto s que estaba bien. LaContralora adems era la ltima instancia administrativa y claro como debe ser el pronunciamiento de la Contralora no podra ser revisado por un TribunalArbitral, salvo por el Poder Judicial en el contencioso administrativo.

Esta es mi propuesta: Regresar en este aspecto ala Norma anterior o que nuestralegislacin sea semejante a la de Brasil y otros pases; es decir, las Entidadespueden autorizar hasta el 25% del contrato original. Sobrepasado este porcentajehay que resolver el Contrato y volver a licitar la obra. Por qu propongo esto: larespuesta es sencilla: porque es mucho ms barato, para el Estado

3. La Intervencin Econmica de una Obra, es algo bueno?

Mi propuesta es que se elimine del Reglamento la posibilidad de IntervenirEconmicamente un Contrato de Ejecucin de Obra. Si un Contratista no puedeejecutar un proyecto por causas evidentemente atribuibles a l (y esto es unasituacin que debe ser clara para la Entidad), corresponde la resolucin delContrato y eso s, debe existir la capacidad que tambin lo debe prever la ley decontrataciones de poder contratar a un segundo Contratista quien debera tener laposibilidad de ingresar a la Obra casi en forma inmediata

4.

Multas, premios y gastos Generales en un Contrato. Una propuesta

Es mucho ms barato terminar un proyecto - an pagando un premio - queterminarlo despus, con mayores gastos generales (que actualmente se pagan al100%), con mayores costos de la Supervisin y los propios gastos operativos de laEntidad; sin perjuicio de la posibilidad que se reclame adems equipo paralizado y


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5. El silencio positivo es algo que favorece la gestin y administracin de contratos,dndole realmente eficacia a la administracin?

Mi Propuesta es la siguiente: En el caso que se cumpla un plazo en el cual la Entidadno haya podido emitir y notificar su Resolucin, la Entidad queda obligada aemitir una Resolucin concordante con la que haya informado el Supervisor,tanto en las Ampliaciones de Plazo, como en las Liquidaciones de Obra.

6.

Aspectos positivos de la Ley de Contrataciones

Principio de moralidad: los actos referidos a las contrataciones y adquisicionesdeben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia yprobidad.

7.

Niveles de Servicio de una Obra Vial. Propuesta de retribucin cuando se alcanzadeterminados de serviciabilidad.

Propuesta: Dar un premio cuando los valores del IRI y la deflexin estructural,son acordes a los de una pavimento de muy buena calidad. Volver a medir alos dos aos y completar la prima del premio. En trminos sencillos podemosdecir que cunto ms bajo sea el ndice de Rugosidad Internacional (IRI), menorser en el tiempo la intervencin del Estado en lo que corresponde a sellos,recapeos e incluso tratamiento de fisuras del pavimento terminado

8.

Miscelnea: El cemento asfltico no se escapa de la controversia (arbitraje).

Esto que es un tema tcnico muy sencillo ha generado las ms apasionadascontroversias y est basado en una falacia, que hace que entre una y otrainterpretacin haya una controversia del 15% del volumen de cemento asfltico quese utiliza en una obra vial, pero que por espacio y tiempo no es posible de explicaren este ensayo.

Ing. Jorge Donayre OrdinolaCIP N 35102Perito y [email protected] 511 99974490


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