Draedilicia2014

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CONSULTORIO MUNICIPAL Dra. Edilicia Barrios Campos dili ia Ba arrios Cam mpos a. Dr Edilicia Ba . arrios Cam mp

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Las preguntas sobre gestión municipal, planificación participativa y participación ciudadana, de autoridades, hombres, mujeres, jóvenes y organizaciones sociales a través de la Línea Gratuita del Consultorio Municipal, me han quitado el sueño, pero también me han dado el convencimiento de la importancia de contribuir, a través de información, a construir una mejor democracia. He tenido que acudir a textos, leyes, decretos y a mi profunda convicción de defensa de los derechos humanos, una y otra vez, para ser capaz de responder a las múltiples dudas de la gente que, desde los municipios, busca una mejor calidad de vida, una mayor inclusión en las decisiones de sus representantes y, sobre todo respuestas a inquietudes que pocos absuelven.

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CONSULTORIO MUNICIPAL

Dra. Edilicia Barrios Campos dili ia Ba arrios Cam mpos a.Dr Edilicia Ba . arrios Cam mp

PADEMPROGRAMA DE APOYO A LA DEMOCRACIA MUNICIPAL

Teléfonos: 2785800 - 2151964 Telefax: 2115729Casilla 636Línea gratuita: 800106677www.padem.org.boLa Paz - Bolivia

Diseño: Arturo RosalesIlustraciones: Jorge Dávalos

CONSULTORIO MUNICIPAL la Dra. Edilicia Barrios Campos RespondePuede obtenerse información en la siguiente dirección de Internet http://www.padem.org.bo

Participaron en la construcción:- Janeth Luna Consultorio Municipal- Ludmila Santa Cruz PADEM- Ricardo Montecinos PADEM- José Luis España PADEM- Patricia Salinas PADEM- Ana Kudelka PADEM

Participaron en la edición:- Virginia Ortiz Echazú PADEM

© SOLIDAR SUIZA/PADEM 2014

Esta publicación es propiedad de SOLIDAR SUIZA/PADEM, se autoriza su reproducción, totalo parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia

Prólogo

No hay pregunta sin respuesta. Y durante más de siete años me he esforzado diariamentepor ser fiel a este principio. No ha sido fácil: alcaldes, dirigentes, técnicos municipales y ciudadanosen general se han encargado de ponerme a prueba diariamente, con infinidad de interrogantes.¿Cómo hago mi POA, doctorita?, ¿qué debemos hacer las mujeres para que haya un SLIM ennuestro municipio?, ¿cómo podemos exigir mejor educación?

Las preguntas sobre gestión municipal, planificación participativa y participación ciudadana,de autoridades, hombres, mujeres, jóvenes y organizaciones sociales a través de la Línea Gratuitadel Consultorio Municipal, me han quitado el sueño, pero también me han dado el convencimientode la importancia de contribuir, a través de información, a construir una mejor democracia. Hetenido que acudir a textos, leyes, decretos y a mi profunda convicción de defensa de los derechoshumanos, una y otra vez, para ser capaz de responder a las múltiples dudas de la gente que, desdelos municipios, busca una mejor calidad de vida, una mayor inclusión en las decisiones de susrepresentantes y, sobre todo respuestas a inquietudes que pocos absuelven.

Ése ha sido el propósito que llevó a la FAM y al PADEM a crear este Consultorio Municipalque, con mi aporte, viene sirviendo de puente informativo con los ciudadanos. Por ello, he queridoresumir en estas páginas algunas de las consultas más recurrentes o importantes que se me hanhecho en los últimos siete años. Mi intención es llegar a más personas de las que el teléfono me lopermite, para que muchas más puedan participar con mejores recursos en la gestión de susmunicipios o desenvolverse con mayor eficiencia como autoridades. Eso, no otra cosa, requierenuestra democracia, especialmente la local, que siempre he defendido con firmeza, por ser ésta lamás cercana a las demandas, aspiraciones y realidades de todos y todas.

Dra. Edilicia Barrios CamposConsultorio Municipal

FAM-PADEM

ABREVIACIONES UTILIZADAS

CPE Constitución Política del EstadoCGE Contraloría General del EstadoIOC Indígena originario campesinoPOA Programa Operativo AnualPM Presupuesto municipalSUMI Seguro Universal Materno InfantilSSPAM Seguro de Salud para el Adulto MayorMEFP Ministerio de Economía y Finanzas PúblicasVIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento ExternoSIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa SNIP Sistema Nacional de Inversiones PúblicasPAC Programa Anual de ContratacionesDBC Documentos Base de ContrataciónALP Asamblea Legislativa PlurinacionalPGE Presupuesto General del EstadoRPC Responsable del proceso de contratación bajo la modalidad de apoyo a la

producción nacionalRPA Responsable del proceso de adquisición bajo la modalidad de licitación

públicaConarade Concejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastre

y/o EmergenciaDilos Directorio Local de Salud

1 Conceptos Generales

1.1 ¿Qué es una unidad territorial? 71.2 ¿Qué es una entidad territorial? 71.3 ¿Qué es el territorio indígena originario

campesino? 71.4 ¿Qué es el Concejo Municipal? 71.5 ¿Quién es el alcalde o alcaldesa

municipal? 81.6 ¿Qué es la autonomía? 81.7 ¿Cómo se ejerce la autonomía? 81.8 ¿Cuál es la estructura orgánica municipal? 91.9 ¿Qué son las secretarías municipales? 91.10 ¿Cómo están categorizados los gobiernos

municipales? 10

2 Legislación y OrdenamientoJurídico Municipal

2.1 ¿Cuáles son las competencias municipalesexclusivas? 10

2.2 ¿Cuáles son las atribuciones del ConcejoMunicipal? 13

2.3 ¿Cuál es la jerarquía normativa municipal? 14

2.4 ¿Cuál es el procedimiento para aprobar una Ley Municipal? 14

2.5 ¿El Alcalde puede observar la aprobación de una Ley? 15

2.6 ¿Qué sucede cuando el Alcalde no promulga una Ley Municipal? 15

2.7 ¿Cuándo entra en vigencia una LeyMunicipal? 15

2.8 ¿Los ciudadanos pueden proponer leyesmunicipales? 15

2.9 ¿Qué documentos de gestión aprueba elConcejo Municipal mediante Ley Municipal? 16

2.10 ¿Qué pasa si el Concejo Municipal no quiere aprobar la Ley de Fiscalización? 16

2.11 ¿Cómo procede el Concejo Municipal anteun informe de la Contraloría General delEstado (CGE)? 17

2.12 ¿Las autoridades municipales puedentrabajar fuera del municipio? 17

2.13 ¿Los concejales municipales pueden trabajar en el Gobierno AutónomoMunicipal? 17

2.14 ¿Cuál es la diferencia entre control social y fiscalización? 18

3 Planificación, proyectos einversión

3.1 ¿Qué se entiende por planificación? 183.2 ¿Qué es la planificación operativa

sectorial? 183.3 ¿Qué es la planificación estratégica y la

operativa? 193.4 ¿Cuál es el contenido del PEI? 193.5 ¿Cuándo y cómo se deben elaborar

el POA y presupuesto municipal? 203.6 ¿Cuál es la estructura del POA? 20

Contenido

3.7 ¿Si un Gobierno Municipal no presenta el POA y presupuesto, recibirá algunasanción? 21

3.8 ¿Cómo se inscribe un proyecto enel POA? 22

3.9 ¿Cuál es el ciclo de vida de un proyecto? 223.10 ¿Qué tipo de estudios requieren los

proyectos? 233.11 ¿En qué consiste el Estudio de

Identificación de proyectos? 233.12 ¿Qué es el estudio integral Técnico

Económico Social y Ambiental de unproyecto? 24

3.13 ¿Se puede contratar la elaboración deestudios a diseño final con recursos del IDH? 24

3.14 ¿Qué se entiende por OrdenamientoTerritorial? 25

3.15 ¿Cuál es la diferencia entre Plan de Uso de Suelos y Plan de Ocupación delTerritorio? 25

3.16 ¿Qué es urbanismo y OrdenamientoTerritorial? 25

3.17 ¿Qué se entiende por radio urbano,suburbano y zonificación? 26

3.18 ¿Qué es el Programa MIAGUA? 26

4 Hacienda Municipal

4.1 ¿Qué son los fondos fijos o fondos de caja chica? 27

4.2 ¿Qué es un Fondo en Avance? 274.3 ¿Cuáles son los recursos municipales

definidos por norma? 284.4 ¿Cómo aportan los municipios al sistema

asociativo? 28

4.5 ¿En qué se puede gastar o invertir losrecursos del IDH? 29

4.6 ¿Cuál es el límite máximo para gastos defuncionamiento? 29

4.7 ¿Cuál es la composición de los EstadosFinancieros? 30

4.8 ¿Cuándo y cómo se presentan los Estados Financieros? 30

4.9 ¿Cómo se puede evitar la inmovilizan de los recursos municipales? 31

4.10 ¿Cuáles son las cuentas municipales que NO pueden ser congeladas? 32

5 Contrataciones de bienes yservicios

5.1 ¿Cuáles son las modalidades y montos decontratación de bienes y servicios? 32

5.2 ¿Es posible destinar recursos para el alquiler de maquinaria? 33

5.3 ¿Se puede contratar cursos de capacitación? 33

5.4 ¿Cuándo se asigna el CUCE? 335.5 ¿Los gobiernos municipales pueden

recibir gratuitamente bienes? 345.6 ¿Cuáles son los días hábiles para los

procesos de contratación? 345.7 Cuando el monto literal y número de

un DBC no coinciden ¿Cuál es válido almomento de la contratación? 34

5.8 ¿El Alcalde municipal debe suscribir loscontratos que remite al Concejo Municipal? 35

5.9 ¿Qué es el RUPE? 35

6 Gestión social

6.1 ¿Qué servicios en educación puede prestarel gobierno autónomo municipal? 35

6.2 ¿Los gobiernos autónomos municipalespueden comprar computadoras para lasunidades educativas? 36

6.3 ¿Qué diferencia hay entre una sede social y una casa de cultura? 36

6.4 ¿Qué es la violencia hacia las mujeres? 376.5 ¿Cuál es la responsabilidad del Estado

y de la ciudadanía sobre la violencia hacia las mujeres? 37

6.6 ¿Cuántos tipos de violencia hay? 386.7 ¿Qué instancias existen para denunciar y

atender a las mujeres en situación deviolencia? 39

6.8 ¿Qué sanciones prevé la Ley para quienescometen actos de violencia en contra de las mujeres? 40

6.9 ¿Cuál es la diferencia entre acoso político y violencia política? 41

6.10 ¿Qué instancias existen para denunciar y atender casos de acoso político en contra de las mujeres? 41

6.11 ¿Qué sanciones pueden recibir quienescometen actos deviolencia política hacia las mujeres? 41

6.12 ¿Qué es el Seguro Social Obligatorio? 436.13 ¿Qué recursos financian el Seguro Social

Obligatorio? 43

7 Gestión de Riesgos

7.1 ¿Qué es una amenaza? 447.2 ¿Qué es la vulnerabilidad ante los

desastres? 447.3 ¿Qué es un desastre? 447.4 ¿Qué se debe hacer para prevenir los

desastres naturales? 457.5 ¿Qué se debe hacer para atender los

desastres? 457.6 ¿Qué representa la declaratoria de

desastre? 457.7 ¿El Concejo Municipal puede sesionar sin

convocatoria? 46

8 Administración y Personal

8.1 ¿Qué se entiende por servidor o servidorapúblico? 46

8.2 ¿En qué casos se pueden pagar vacaciones? 47

8.3 ¿Cuál es la escala de viáticos para losservidores y servidoras públicas? 47

8.4 ¿Los consultores pueden realizar viajes? 488.5 ¿El padre de un recién nacido puede

perder su empleo si no está casado con la madre? 48

9 Gobernabilidad y Transparencia

9.1 ¿En qué consiste la Política deTransparencia? 48

9.2 ¿Cómo se realiza una rendición pública de cuentas? 49

9.3 ¿Qué es la ética pública? 499.4 ¿Qué se entiende por acceso a la

información pública? 509.5 ¿Qué es la malversación de fondos

y qué los gastos indebidos? 50

10 Participación y Control Social

10.1 ¿Qué es el Control Social y que tipos de actores son reconocidos? 50

10.2 ¿Quién garantiza el control social en elmunicipio? 51

10.3 ¿Qué prohibiciones tiene el control social? 51

11 Elecciones Municipales

11.1 ¿Qué municipios se convirtieron enterritorios Indígena Originario Campesinos? 52

11.2 ¿Cuántas elecciones municipales se hanrealizado en el país? 53

11.3 ¿Cómo elige la ciudadanía a su alcalde oalcaldesa municipal? 53

12 Anexos

12.1 Contenido mínimo del EI 5312.2 Contenido mínimo del TESA 5412.3 Contenido de la Ley de Fiscalización 5612.4 Contenido de la Ley Municipal de

Contratos y Convenio 60

1 Conceptos Generales

1.1 ¿Qué es una unidad territorial?

El territorio del Estado Plurinacional de Bolivia se organiza en unidades territoriales, que son espaciosgeográficos delimitados y que pueden ser: departamento, provincia, municipio o territorio indígenaoriginario campesino.

Base Legal: Ley 031 artículo 6 numeral I inciso 1.

1.2 ¿Qué es una entidad territorial?

La entidad territorial es el gobierno de la unidad territorial, es la institucionalidad que administra ygobierna en la jurisdicción de la unidad territorial y que goza de facultades y de competenciasespecíficas.

Base Legal: Ley 031 artículo 6 numeral II inciso.

1.3 ¿Qué es el territorio indígena originario campesino?

Es el territorio ancestral sobre el cual se constituyeron las tierras colectivas o comunitarias de origen,que se consolidaron conforme a Ley. La autoridad agraria le otorga esta categoría en el marco de loestablecido en la Constitución Política del Estado.

Base Legal: Ley 031 artículo 6 numeral I inciso 2.

1.4 ¿Qué es el Concejo Municipal?

El Concejo Municipal es el órgano legislativo, deliberante y fiscalizador; está conformado porconcejalas y concejales elegidos y elegidas mediante sufragio universal, bajo criterios de población,territorio, equidad y representación de naciones y pueblos indígena originario campesinos.

Fuente: CPE artículos 284 y 285.

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1.5 ¿Quién es el alcalde o alcaldesa municipal?

La alcaldesa o alcalde municipal es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno AutónomoMunicipal. Es elegida(o) por sufragio universal, por mayoría simple de votos de la lista decandidatos, es la autoridad que preside el Órgano Ejecutivo.

Fuente: CPE artículos 284 y 285; Ley 031 artículos 6 y 34; Ley 482 artículos 4 y 24.

1.6 ¿Qué es la autonomía?

La autonomía es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo con lascondiciones y procedimientos establecidos. Ésta implica la igualdad jerárquica o de rangoconstitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por lasciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de lasfacultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomoen el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas.

Base Legal: Ley 031 artículo 6 numeral II inciso 3.

1.7 ¿Cómo se ejerce la autonomía?

La autonomía se ejerce a través de:

La libre elección de autoridades.La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos.La facultad legislativa, para definir las políticas y estrategias de su gobierno autónomo.La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa, técnica,económica, financiera, cultural y social.El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones.El conocimiento y resolución de controversias que pueden presentarse, sean éstas normativas,ejecutivas, administrativas y/o técnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la Leyy las normas aplicables.

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La gestión pública intercultural abierta, tanto para las naciones y pueblos indígena originariocampesinos, como para las personas y colectividades que no comparten la identidad indígena.

Base Legal: Ley 031 artículo 6 numeral II inciso 3 y artículo 9.

1.8 ¿Cuál es la estructura orgánica municipal?

El Gobierno Autónomo Municipal funciona con una estructura orgánica, constituida por dosórganos: el legislativo y el ejecutivo; independientes, separados, que coordinan y se cooperan entresí. Cuando la población es superior a los cincuenta mil habitantes (50.000), la separación debe sertambién administrativa, es decir cada uno deberá contar con su propio Programa Operativo Anual(POA) y presupuesto.

La conformación de los órganos es la siguiente:

Órgano ejecutivo: Alcaldesa o alcalde municipalSecretarías municipales

Órgano legislativo:Concejo MunicipalUnidad administrativa

Base Legal: CPE artículo 12 numeral I y Ley 482 artículos 5, 15 y 24; Ley 031 artículo 12.

1.9 ¿Qué son las secretarías municipales?

Las secretarías municipales son instancias orgánicas que ejecutan las actividades del órganoejecutivo municipal y dependen del alcalde o alcaldesa directamente. Los secretarios o secretariasmunicipales asumen plena responsabilidad por todos los actos administrativos que desarrollan.

Estas son sus principales atribuciones:

Proponer y coadyuvar en la formulación de políticas con enfoque de género, generacional einterculturalidad.

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Dirigir la gestión administrativa pública municipal.Dictar normas administrativas en el ámbito de su competencia.Resolver asuntos administrativos.Presentar informe al Alcalde y/o concejales municipales.Coordinar la planificación y ejecución de las políticas del Gobierno Autónomo Municipal.Implementar Planes Municipales, de acuerdo con las exigencias del Sistema de PlanificaciónIntegral del Estado (SPIE).Firmar decretos municipales y las resoluciones administrativas municipales relativas al área de susatribuciones.

Base Legal: Ley 482 artículos 28 y 29.

1.10¿Cómo están categorizados los gobiernos municipales?

De acuerdo con el número de habitantes que albergan en su territorio:

*Los municipios con población mayor a 50.000 habitantes son considerados ciudades.

Base Legal: DS 26451 anexo.

2 Legislación y Ordenamiento Jurídico Municipal2.1 ¿Cuáles son las competencias municipales exclusivas?

Los gobiernos autónomos municipales tienen 43 competencias exclusivas que son:

1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal.

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Categoría Rangos de PoblaciónMunicipios A Población de hasta 5.000 habitantes

Municipios B Población de hasta 5.001 a 14.999 habitantes

Municipios C Población de hasta 15.000 a 49.999 habitantes

Municipios D * Población de hasta 50.000 a más habitantes

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su

competencia.4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas

nacionales.5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna

silvestre y animales domésticos.6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los

niveles de gobierno del Estado: central, departamental e indígena.7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con los

pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda.8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.9. Estadísticas municipales.10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción, en conformidad con los preceptos y parámetros

técnicos establecidos para los gobiernos municipales.11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas

para los gobiernos municipales.12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria

de alcance municipal.13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios

para el consumo humano y animal.14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción.15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental,

arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.17. Políticas de turismo local.18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial,

administración y control del tránsito urbano.19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no

sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.

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20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribucionesespeciales de carácter municipal.

21. Proyectos de infraestructura productiva.22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública

municipal.23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones, y su presupuesto.24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios

e inherentes a los ámbitos de sus competencias.25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros

municipales.26. Empresas públicas municipales.27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de

dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción.32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.33. Publicidad y propaganda urbana.34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros

municipios.35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el

desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y

ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de susresoluciones emitidas.

37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal.38. Sistemas de microrriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor

y personas con discapacidad.

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40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción.41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando

Corresponda.42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y

nacional.43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en

el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.

Base Legal: CPE artículo 302.

2.2 ¿Cuáles son las atribuciones del Concejo Municipal?

El Concejo Municipal es el órgano legislativo, deliberante y fiscalizador del gobierno autónomomunicipal y tiene las siguientes atribuciones:

Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal.Organizar su directiva.Conformar y designar a la Comisión de Ética.Dictar leyes municipales y resoluciones; interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, presupuesto y sus reformulados.Designar a la máxima autoridad ejecutiva del Concejo Municipal.Aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal.Aprobar contratos, de acuerdo a Ley Municipal.Aprobar la delimitación de áreas urbanas.Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.Aprobar dentro de los quince (15) días hábiles de su presentación, el Programa Operativo Anual,presupuesto municipal y sus reformulados, presentados por la alcaldesa o el alcalde.Fiscalizar a la alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del ÓrganoEjecutivo municipal.Designar por mayoría absoluta de votos del total de sus miembros, a la concejala o al concejaltitular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o impedimentoel cargo de alcaldesa o alcalde.

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Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos dos (2) vecesal año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.Denunciar hechos de acoso y violencia política hacia las mujeres ante la autoridad competente.

Base legal: Ley 482 artículos 4 inciso I y artículo 16.

2.3 ¿Cuál es la jerarquía normativa municipal?

Cada órgano del gobierno autónomo municipal tiene una jerarquía normativa distinta, como sedetalla a continuación:

Órgano Legislativo:Ley MunicipalResoluciones

Órgano Ejecutivo:Decreto MunicipalDecreto edil Resolución Administrativa

Base Legal: Ley 482, artículo 13.

2.4 ¿Cuál es el procedimiento para aprobar una Ley Municipal?

El procedimiento legislativo es el siguiente:

El Proyecto de Ley Municipal (PLM) es remitido a la comisión correspondiente del ConcejoMunicipal.El PLM debe contar con el informe técnico-legal, si es remitido por el Órgano Ejecutivo. Si elproyecto ha sido elaborado en el Concejo, éste debe ser enviado al Ejecutivo, para verificar ygarantizar la sostenibilidad financiera de dicho trabajo.La comisión revisora pasará el PLM al pleno del Concejo Municipal. Esta instancia tratará el texto(en grande y en detalle) para su aprobación, modificaciones o rechazo.

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El PLM sancionado por el Legislativo local deberá ser remitido al Ejecutivo municipal para supromulgación.

Nota: La aprobación del texto necesita la mayoría absoluta de votos del total de los miembros del Concejo.

Base legal: Ley 482 artículo 23.

2.5 ¿El Alcalde puede observar la aprobación de una Ley?

Sí, en el término de diez días calendario el Alcalde puede enviar sus observaciones al ConcejoMunicipal. El Legislativo puede considerarlas fundadas y, por tanto, modificar la Ley Municipal y,finalmente, devolverla Ejecutivo, para su promulgación.

Base legal: Ley 482, artículo 23 inciso h.

2.6 ¿Qué sucede cuando el Alcalde no promulga una Ley Municipal?

Las leyes municipales que no son promulgadas y no son observadas por el Alcalde Municipal, en elplazo de 10 días calendario, pueden ser promulgadas por el presidente del Concejo.

Base legal: Ley 482 artículo 23 inciso k.

2.7 ¿Cuándo entra en vigencia una Ley Municipal?

La Ley Municipal entra en vigencia tras su publicación en un medio oficial definido por el GobiernoAutónomo Municipal. Éste puede ser la Gaceta Municipal o un medio definido por la Secretaría delConcejo u otra unidad que garantice que los ciudadanos puedan acceder a la información.

Base legal: Ley 482 artículo 23 inciso l

2.8 ¿Los ciudadanos pueden proponer leyes municipales?

Sí. Los ciudadanos de un municipio pueden plantear un proyecto de Ley. Para que esta modalidadproceda, el Concejo Municipal debe aprobar una Ley Municipal que establezca los procedimientosy requisitos para el ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa ciudadana.

Base legal: Ley 482 artículo 22.

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2.9 ¿Qué documentos de gestión aprueba el Concejo Municipalmediante Ley Municipal?

Plan de Desarrollo Municipal.Plan de Ordenamiento Territorial y Delimitación de Áreas Urbanas.Programa Operativo Anual y presupuesto municipal, y sus respectivas reformulaciones.Creación y/o modificación de tasas y patentes de actividad económica y contribuciones especiales.Planos de zonificación y valuación zonal, tablas de valores según la calidad de vía de suelo y ladelimitación literal de cada una de las zonas determinadas en la zonificación.Creación de distritos municipales.Procedimiento para la otorgación de honores, distinciones, condecoraciones y premios porservicios a la comunidad.La enajenación de bienes patrimoniales municipales.Expropiación de bienes privados.Procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa de los ciudadanos yorganizaciones

Nota: para la aprobación de las leyes municipales es necesario que la mayoría absoluta del total de losmiembros del Concejo Municipal vote a favor de éstas.

Base Legal: Ley 482 artículos 23 y 26..

2.10 ¿Qué pasa si el Concejo Municipal no quiere aprobar la Ley deFiscalización?

El Órgano Legislativo Municipal, hasta marzo de 2014, deberá aprobar el Reglamento General delConcejo, Ley de Fiscalización Municipal y la Ley de Contratos y Convenios; de lo contrario estaríasujeto a responsabilidad pública.

Nota: los modelos de la Ley de Fiscalización y la Ley de Contrataciones y Convenios se encuentran en los anexo del presente texto.

Fuente: Ley 482 disposición transitoria primera y Acobol-EGPP-FAM Bolivia-Ministerio de Autonomías-PADEM-Servicio Estatal de Autonomías..

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2.11 ¿Cómo procede el Concejo Municipal ante un informe de laContraloría General del Estado (CGE)?

Cuando el Concejo Municipal recibe un informe de la CGE con recomendaciones e indicios deresponsabilidad, basado en informes de auditoría interna se procede de la siguiente manera:

La comisión responsable de la temática debe revisar el informe y analizar las recomendaciones ylos indicios de responsabilidad establecidos en el informe.Para atender las recomendaciones, la comisión responsable debe elaborar una minuta decomunicación al Ejecutivo Municipal, para cumplir éstas y presentar un cronograma de resoluciónde las observaciones. La comisión responsable debe realizar seguimiento a la ejecución delcronograma propuesto.Para atender los indicios de responsabilidad, se debe investigar y verificar los documentos yacciones que fundamentan la denuncia, y mediante una minuta de comunicación serecomendará al Ejecutivo Municipal iniciar las acciones legales correspondientes. Elevar un informe al pleno del Concejo Municipal con los resultados de la revisión realizada.

Base legal: Ley 1178 artículos 42 y 43.

2.12 ¿Las autoridades municipales pueden trabajar fuera delmunicipio?

No. El Alcalde/sa y los concejales/as municipales deben cumplir sus funciones y desarrollarlas en lajurisdicción municipal, de manera inexcusable.

Base Legal: Ley 482 artículo 4.

2.13 ¿Los concejales municipales pueden trabajar en el GobiernoAutónomo Municipal?

No. Si un concejal (titular o suplente) pretende trabajar en el Gobierno Autónomo Municipal debepresentar su renuncia definitiva e irrevocable al cargo, sin que proceda licencia ni suplenciatemporal. Toda renuncia de alcaldes y concejales se debe formalizar mediante la presentación

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personal de una nota ante el Concejo Municipal y el Órgano Electoral, caso contrario ésta no seráválida.

Base Legal: Ley 482 artículo 10.

2.14 ¿Cuál es la diferencia entre control social y fiscalización?

El control social es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible mediante el cual lasorganizaciones sociales supervisan y evalúan la ejecución de la gestión estatal, el manejo de los recursoseconómicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos.

La fiscalización le corresponde al Concejo Municipal; implica el control, seguimiento, supervisión y evaluaciónde las actividades de la alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del ÓrganoEjecutivo Municipal, sus instituciones y empresas municipales. Para cumplir esta tarea, los concejalespueden pedir informes escritos y orales, inspecciones y otros medios previstos en la normativa vigente.

Base legal: Ley 482 artículo 16 numeral 15; Ley 341 artículos 5 y 6.

3 Planificación, proyectos e inversión3.1 ¿Qué se entiende por planificación?

La planificación es un proceso permanente y de acciones de coordinación y de concertación entrelas instancias estatales —ministerios, gobernaciones y gobiernos autónomos municipales— paraobtener un objetivo determinado.

Fuente: Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación artículos 29 al 40 y 44.

3.2 ¿Qué es la planificación operativa sectorial?

Es el proceso participativo por el cual las autoridades municipales, autoridades del sector yciudadanía organizada analizan, proyectan y toman decisiones para mejorar sectorialmente, enconcordancia con los planes nacionales.

Fuente: Directrices de Planificación de mediano y largo plazo hacia la Agenda Patriótica 2025.Ministerio de Planificación del Desarrollo.

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3.3 ¿Qué es la planificación estratégica y la operativa?

La planificación estratégica consiste en la formulación de planes a largo plazo, los cualesdeben contener la misión, visión, objetivos, estrategias y políticas de Estado y/o entidad enparticular. Por ejemplo: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, Plan Sectorial, PlanEstratégico Institucional (PEI).

En cambio, la planificación operativa es la formulación de planes a corto plazo, los cuales derivande la planificación estratégica, éstos contienen, programas, actividades, proyectos y presupuesto,como el POA-presupuesto.

Fuente: Directrices de Planificación de mediano y largo plazo hacia la Agenda Patriótica2025. Ministerio de Planificación del Desarrollo.

3.4 ¿Cuál es el contenido del PEI?

El contenido del Plan Estratégico Institucional puede variar de acuerdo con cada institución, perodebe contener mínimamente:

AntecedentesMetodologíaMarco InstitucionalMandato legal, político y social.Diagnóstico institucionalIdentificación de los productos o servicios, cadena de valor.Misión y visión.Valores.Estrategias.Objetivos y metas.Indicadores.

Fuente: Planificación Estratégica Operativa, Walter Ferreira.

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3.5 ¿Cuándo y cómo se deben elaborar el POA y presupuestomunicipal?

El proceso de elaboración del POA y presupuesto municipal debe iniciarse en el mes de junio. Tienecomo principio la participación ciudadana y conlleva acciones en las que tanto autoridades como lapoblación son corresponsables con los resultados. El POA y presupuesto municipal debenformularse a partir de espacios que garanticen una amplia participación de la población convocadospor el ejecutivo municipal, para informar; concertar un plan del proceso (mesa de información)definir y priorizar las demandas (mesa de levantamiento y priorización de demandas); y finalmenteaprobar el proyecto de POA y presupuesto municipal de la siguiente gestión (mesa de aprobación).

Fuente: afiche de la gestión municipal autonómica participativa, Ministerio de Autonomías 2011.

Base Legal: CPE artículo 321 parágrafo III.

3.6 ¿Cual es la estructura del POA?

De acuerdo a las directrices de formulación, el POA municipal comprende un documento base einformación complementaria, según lo siguiente:

Este documento deberá contar con:

Resumen ejecutivo.Base legal vigente.Resumen del análisis de la situación y el entorno.Objetivos de gestión articulados con los planes de desarrollo y sus indicadores pertinentes.Programación de operaciones para alcanzar los objetivos de gestión.Formulario de articulación POA – presupuesto.

Documentación complementaria:

Planilla presupuestaria.Escala salarial (aprobada).

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Estructura organizativa vigente (organigrama).Memorias de cálculo de las estimaciones de recursos y gastos y cronogramas del servicio de ladeuda (acreedores). Convenios y/o normativa legal que respalden créditos y donaciones, incluida la certificación derecursos del VIPFE.Documentación de respaldo de las transferencias por recibir y otorgar. Plan de inversión con recursos del IDH. Disposición legal que apruebe el POA y el presupuestoinstitucional emitida por la MAE y/o por la instancia deliberativa o resolutiva, según corresponda. Pronunciamiento de la instancia de Control Social.Memorias de cálculo de las estimaciones de recursos y programación de gastos.Convenios y/o normativa legal que respalden los créditos y donaciones internas y externas.Documentación de respaldo de todas las transferencias a recibir y otorgar, así como el conveniointerinstitucional cuando corresponda.Memorias de cálculo para el presupuesto de personal eventual y consultorías.Formularios de Articulación del POA-presupuesto, debidamente llenados y refrendados por laMAE.Las entidades beneficiarias del IDH deberán adjuntar su plan de inversiones, en el marco de lascompetencias asignadas por normativa vigente.El presupuesto de proyectos de inversión deberá cumplir las directrices del Ministerio dePlanificación del Desarrollo.

Fuente: Directrices de formulación presupuestaria 2014.

3.7 ¿Si un Gobierno Municipal no presenta el POA y presupuesto,recibirá alguna sanción?

Cuando el Órgano Ejecutivo no presenta, en los plazos establecidos, el POA y presupuestomunicipal, el órgano rector del nivel central tomará las siguientes acciones:

Agregará y consolidará el presupuesto municipal en el proyecto Presupuesto General del Estado(PGE) para su presentación a la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP).

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Procederá a inmovilizar de forma inmediata las cuentas fiscales del Gobierno AutónomoMunicipal. Como consecuencia, quedará inhabilitada la firma del Alcalde y no será posible realizarningún movimiento de fondos de las cuentas municipales. Sin embargo, no se suspende latransferencia de los recursos asignados al municipio

Fuente: Ley 031 artículo 114 parágrafo X y XI; Decreto Supremo 1861 artículo 25; Ley 2042 deAdministración Presupuestaria; y Decreto Supremo 29894 del 7 de febrero de 2009.

3.8 ¿Cómo se inscribe un proyecto en el POA?

La inscripción de un proyecto en el POA, debe contar con lo siguiente:

Estar registrado en el SISIN WEB; para la inscripción de deben incorporar datos de los estudioscomo: descripción del problema, solución, objetivo general, componentes tipo del proyecto etc.Debe contener el dictamen de la MAE que establece la asignación de recursos, ejecución delproyecto en la etapa correspondiente, cambio de costo y fecha de finalización.Contraparte de recursos para la inversión; convenios interinstitucionales.Recursos TGN para inversión, cuando el proyecto requiera financiamiento de proyectos deproyectos del TGN.Certificados de recursos para el financiamiento del proyecto, es una certificación de la existenciade recursos externos, vigencia de convenios conocimientos para programas y/o proyectos deinversión emitidos por el VIPFE, previa solicitud de la entidad ejecutora:

Acuerdo o convenio de financiamiento.Extractos bancarios cuando corresponda.

Fuente: Directrices de Planificación e Inversión Pública y Directrices de Formulación del POA y presupuesto.

3.9 ¿Cuál es el ciclo de vida de un proyecto?

Un proyecto atraviesa un proceso de tres fases, también conocidas como el ciclo de vida delproyecto: la preinverisón, ejecución y operación.

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Base legal: Reglamento básico de preinversión Resolución Ministerial 29/2007.

3.10 ¿Qué tipo de estudios requieren los proyectos?

Los estudios necesarios para proyectos se determinan en base al monto del mismo. Para proyectosde inversión pública menores a 1.000.000 de bolivianos es indispensable el Estudio de Identificacióndel Proyecto (EI), que va incluido en la carpeta del proyecto. En caso de proyectos mayores a estemonto, es necesario hacer un Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental (TESA).

Ver en Anexo: Contenido mínimo del EI y TESA. Base legal: Resolución Ministerial 29/2007 artículos 7 y 13.

3.11 ¿En qué consiste el Estudio de Identificación de proyectos?

El Estudio de Identificación (EI) es el estudio que define la relación problema-`proyecto a través dela elaboración del diagnóstico de una situación objetivo basada en indicadores y necesidadestécnicas, sectoriales y de los beneficiarios locales.

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Monto Estudio Necesarios para la Inversión

Menores a Bs. 1.000.000,00 EI

Mayores a Bs. 1.000.000,00 EI y TESA

Idea

Perfil

El

TESA

Diseño final

Programación y ejecución

Operación

1 er FasePREINvERSIóN

2da FaseINvERSIóN

3ra FaseOPERACIóN

Actividades del EI:Elaboración del diagnóstico de la situación actual.Planteamiento de las alternativas técnicas de solución al problema.Selección de la alternativa más conveniente.Evaluación socioeconómica y financiera privada.

Fuente: Resolución Ministerial 29/2007 artículo 5 numeral I.

3.12 ¿Qué es el estudio integral Técnico Económico Social yAmbiental de un proyecto?

El Estudio Integral Técnico Económico Social y Ambiental (TESA) es la preparación del proyectobasado en la alternativa técnica seleccionada en el EI y la evaluación socioeconómica y financieraprivada del mismo, con el fin de obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre lainversión del proyecto de inversión pública.

Actividades del TESA:Estudio de ingeniería detallado de la alternativa más convincente.Evaluación socioeconómica y financiera privada.

Fuente: Resolución Ministerial 29/2007 artículo 2 numeral II.

3.13 ¿Se puede contratar la elaboración de estudios a diseño finalcon recursos del IDH?

Sí. Los estudios a diseño final son parte de la fase de ejecución y, por lo tanto, es legal destinarrecursos del IDH para esta tarea, siempre y cuando éstos sean destinados a los sectores deeducación, salud, fomento al desarrollo económico local y promoción de empleo, y seguridadciudadana.

Base legal: DS 29565 artículo 2 numeral 1 al 4; Resolución Suprema 216768 artículo 15 inciso b y Resolución Ministerial 29/2007 artículo 14.

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3.14 ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial?

El Ordenamiento Territorial (OT) es el proceso de organización del uso del suelo y la ocupación delterritorio en función de sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales, ambientales ypolítico-institucionales con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. Este proceso tiene elpropósito de mejorar las condiciones de vida de la población, considerando la demanda social, loscondicionantes y los determinantes de la misma.

El ordenamiento territorial debe considerar la gestión integral de los sistemas de vida en armonía yequilibrio con la Madre Tierra, respetando la cosmovisión de las naciones y pueblos indígenasoriginario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, cuando corresponda.

Fuente: Guía Metodológica para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial enmunicipios predominantemente urbanos; Ley 300.

3.15 ¿Cuál es la diferencia entre Plan de Uso de Suelos y Plan deOcupación del Territorio?

El plan de Uso de suelos es un instrumento de carácter técnico normativo que determina los usosóptimos del suelo en función a sus limitantes y potencialidades.

El Plan de Ocupación del Territorio es un instrumento técnico que orienta la distribución de losasentamientos humanos, servicios sociales, infraestructura vial y de apoyo a la producción. De estaforma define las acciones necesarias para que un departamento o un municipio se estructuren eintegren al territorio nacional o departamental.

Fuente: Guía Metodológica para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial enMunicipios predominantemente Urbanos, Ministerio de Planificación del Desarrollo.

3.16 ¿Qué es urbanismo y Ordenamiento Territorial?

El urbanismo es el proceso teórico científico que tiene el objetivo de orientar políticas deplanificación urbana (ciudad). Es la “organización de un sistema espacial y social determinado,

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conocido bajo la denominación de ciudad, por medio de la ejecución de determinadas tareas y convistas a determinados fines”. Define la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano.

El Ordenamiento Territorial aporta los insumos fundamentales para la aplicación de las técnicaspropias del urbanismo. Estos aspectos reflejan una diferencia en la escala de trabajo de ambosprocesos, siendo el urbanismo el que requerirá escalas de trabajo más grandes o de mayor detalleque le permita la racionalización del uso del suelo urbano.

Fuente: Guía metodológica para la formulación de planes de ordenamiento territorial enmunicipios predominantemente urbanos, Ministerio de Planificación del Desarrollo.

3.17 ¿Qué se entiende por radio urbano, suburbano y zonificación?

Radio urbano es la porción del territorio, continuo o discontinuo, con uso de suelo urbano, ocupadopor una alta concentración de personas cuyas actividades no son agrícolas y que comprende el áreaurbana intensiva, extensiva y protegida, según niveles de habitabilidad y tomando en cuenta lacompatibilidad funcional y ambiental dentro de una sección de provincia, mediante normamunicipal y con la información cartográfica correspondiente.

Radio suburbano es el territorio afectado por el proceso de crecimiento de una ciudad que rebasasu radio urbano, y ocupa terrenos circundantes.

Zonificación es la división operativa del territorio, que define el uso de suelo de las áreas del municipio.Considera las características del lugar y está clasificado de acuerdo con el tipo de actividades que sedesarrollan en éstos, es decir, hace una distinción entre las cualidades funcionales de cada uso del suelo.

Fuente: Guía metodológica para la formulación de planes de ordenamiento territorial enmunicipios predominantemente urbanos y Ley de Regularización de Derecho Propietario (274).

3.18 ¿Qué es el Programa MIAGUA?

El programa Más Inversión para el agua (MIAGUA) en el marco legal que garantiza la generaciónde proyectos con el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) y con contrapartes de

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gobiernos departamentales y municipales. MIAGUA financia proyectos que tienen los propósitos degarantizar la soberanía alimentaria del país y la reducción de la pobreza, e incrementar la produccióny la productividad agrícola. Ha sido creado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo del Riego.

Base Legal: Decreto Supremo 831.

4 Hacienda Municipal4.1 ¿Qué son los fondos fijos o fondos de caja chica?

El Fondo Fijo (caja chica) son recursos en efectivo que se entregan al responsable designado paragastos y compras menores en efectivo de bienes y servicios, están catalogados en el ítem deimprevistos y urgencias, con cargo a la asignación presupuestaria aprobada para la gestión fiscal. Estos fondos se asignan por ejemplo para:

Gastos de transporte.Gastos por concepto de alimentación para reuniones de trabajo.

Fuente: Observaciones frecuentes del Control Gubernamental en las entidades públicas.Contraloría General del Estado. Noviembre 2012.

4.2 ¿Qué es un Fondo en Avance?

Es la entrega de recursos económicos para realizar un determinado gasto, debe ser descargado conla documentación sustentatoria que demuestre y respalde el gasto realizado para el propósitoestablecido. Estos fondos no pueden ser utilizados en la compra de premios, realización de agasajos,otorgación de anticipos y préstamos al personal.

Los fondos en avance no descargados antes del cierre de gestión, pasan contablemente a la cuentapor cobrar a corto plazo, y corresponde a los servidores públicos realizar las acciones respectivaspara su recuperación.

Nota: no se puede entregar fondos en avance a personas particulares.

Fuente: Observaciones frecuentes del Control Gubernamental en las entidades públicas.Contraloría General del Estado, noviembre 2012; Decreto Supremo Nº 21364.

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4.3 ¿Cuáles son los recursos municipales definidos por norma?

Los recursos de los gobiernos autónomos municipales son:

1. Los impuestos creados conforme a la legislación básica de regulación y de clasificación deimpuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

2. Las tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales.3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos.4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.5. Los créditos y empréstitos internos y externos contraídos acorde a legislación del nivel central del Estado.6. Las transferencias por Coparticipación Tributaria de las recaudaciones en efectivo de impuestos

nacionales.7. Las transferencias por participaciones en la recaudación en efectivo del Impuesto Directo a los

Hidrocarburos (IDH), previstas por ley del nivel central del Estado.8. Transferencias por delegación o transferencia de competencias.9. Participación en la regalía minera departamental, de acuerdo a normativa vigente, para

municipios productores.

Base legal: Ley 031 artículo 105

4.4 ¿Cómo aportan los municipios al sistema asociativo?

Los gobiernos municipales afiliados a una Asociación Departamental de Municipios aportan el 4 pormil de sus recursos de Coparticipación Tributaria al sistema asociativo, previa autorización expresamediante Ley Municipal. Este monto será distribuido por la Federación de Asociaciones Municipalesde Bolivia de la siguiente manera:

60% para las nueve asociaciones departamentales de municipios.10% para la Asociación de Municipalidades de Bolivia (AMB).10% para la Asociación de alcaldesas y concejalas de de Bolivia (Acobol).20% para la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia).

Base Legal: Ley 540 artículo 5.

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4.5 ¿En qué se puede gastar o invertir los recursos del IDH?

Los recursos del IDH se pueden gastar en las siguientes competencias:

Fomento al desarrollo local y el empleo: para incentivos financieros y no financieros al sectorproductivo, constituir empresas públicas y mixtas y participar en el fomento de empresas privadas ycomunitarias. Además, para financiar ferias productivas, agropecuarias, artesanales o industriales,entre otros rubros. Las comunas adquieren la potestad de generar empleos eventuales contratandomano de obra para proyectos específicos o programas de generación de empleo temporal.

Contrataciones de personal para salud y educación: excepcionalmente se podrá contratarmaestros y personal médico de manera eventual bajo la modalidad de “consultores en línea” y sólopor un año.

Educación: para fortalecimiento de la gestión educativa hacia pueblos indígenas y medio ambiente.Para desayuno (alimentación complementaria) o transporte escolar cuando no puedan serconcesionados. También para obras de infraestructura que fortalezcan los procesos educativos; porejemplo, salas de exposición, talleres de arte, auditorios u otros.

Salud: para la construcción de polideportivos, compra de alimentos nutritivos o indumentariadeportiva. También para la disposición de los residuos hospitalarios, contratar servicios para eliminarla contaminación y provisión de agua potable, entre otros.

Otros: para el fortalecimiento de políticas de seguridad ciudadana; y además para transferir recursosa las mancomunidades de municipios.

Base Legal: Decreto Supremo 29565

4.6 ¿Cuál es el límite máximo para gastos de funcionamiento?

El porcentaje máximo para gastos de funcionamiento es el 25%1 de los recursos que reciben portransferencias del gobierno central. Para determinar el monto, el porcentaje se aplica sobre el total

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1. El gasto de funcionamiento a su vez puede tener la siguiente distribución: 70% ejecutivo municipal y 30% Concejo Municipal,distribución que habitualmente se practica. Sin embargo, la norma no define proporciones.

de recursos propios, coparticipación tributaria y Cuenta Especial Dialogo Nacional 2000 (HIPC II).Cabe aclarar, que el gasto de funcionamiento se financia sólocon los recursos específicos y decoparticipación tributaria.

Base Legal: Ley 031, disposición transitoria novena, numeral 2.

4.7 ¿Cuál es la composición de los Estados Financieros?

Los Estados Financieros están compuestos por reportes referidos al flujo contable, presupuestario yfinanciero del municipio. Estos son:

Balance GeneralEstado de Recursos y Gastos CorrientesEstado de Flujo de EfectivoEstado de Cambios en el Patrimonio NetoEstado de Ejecución del Presupuesto de Recursos (Resumen a nivel Institucional)Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos (Resumen a nivel Institucional)Cuenta de Ahorro - Inversión – Financiamiento (CAIF)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - Dirección General de Contabilidad Fiscal.

4.8 ¿Cuándo y cómo se presentan los Estados Financieros?

Las entidades del sector público deben presentar Estados Financieros de la gestión anterior hasta el28 de febrero del siguiente año.

Los Estados Financieros deben remitirse al órgano rector de la siguiente manera:

1. Presentación con nota firmada por el/la alcalde/sa y/o responsable del área administrativafinanciera.

2. Estados financieros acorde a la norma vigente3. Informes de auditoría interna. Los gobiernos autónomos municipales que no cuenten con unidad

de auditoría interna tendrán que contratar servicios de profesionales con registro autorizado porla Contraloría General del Estado.

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4. Decreto Municipal mediante el cual se aprueba los Estados Financieros, que debe ser remitido alConcejo Municipal en un plazo no mayor a las 72 horas.

El incumplimiento en la presentación de la documentación detallada, genera responsabilidad paralos infractores y sanciones para los gobiernos autónomos municipales. La sanción que se aplica esla inmovilización de las cuentas corrientes fiscales.

Base Legal: Ley 062 artículo 22; Ley 455 disposiciones finales artículo d; Dirección General deContabilidad Fiscal -Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Ley 482 artículo 26 numeral 19.

4.9 ¿Cómo se puede evitar la inmovilización de los recursosmunicipales?

Los gobiernos autónomos evitan la inmovilización de sus recursos si cumplen con el siguientelistado:

Ejecución presupuestaria mensual. Las entidades territoriales autónomas que operen en elSistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa - SIGMA o en el Sistema de GestiónPública - SIGEP presentarán su información presupuestaria mensual en línea. Información de ejecución presupuestaria mensual. Las entidades territoriales autónomas, noconectadas en línea al SIGMA o SIGEP, deberán utilizar la versión del SIGEP móvil y presentar suinformación presupuestaria mensual.La información de ejecución del Flujo de Caja mensual debe estar detallada por ingresos, egresosy financiamiento, tanto en medio físico como digital, hasta el 10 del mes siguiente a su ejecución.Información de ejecución física y financiera de inversión pública. Estos informes deberánobedecer a la programación mensual registrada en el SISIN-WEB del Viceministerio de InversiónPública y Financiamiento Externo, dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo.El Programa de Operaciones Anual o el presupuesto municipal.Norma de aprobación del Concejo Municipal, en original o copia legalizada, al Programa deOperaciones Anual y al presupuesto municipal.El pronunciamiento de la instancia de control social en original o copia legalizada, sobre elPrograma de Operaciones Anual y el presupuesto municipal.

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Los Estados Financieros anuales.Cuando el municipio atraviese problemas de gobernabilidad.Cuando el Honorable Senado Nacional disponga la suspensión de desembolsos de los recursosde Coparticipación Tributaria.

Si los gobiernos autónomos municipales no presentan esta información, el Viceministerio del Tesoroy Crédito Público podrá congelar las cuentas de manera gradual: recursos específicos y deCoparticipación Tributaria, de manera inmediata; a los treinta (30) días calendario, recursos del IDHy Diálogo 2000 (HIPC II) y a los sesenta (60) días calendario, todos los ingresos, incluye recursosprovenientes de donación, crédito y contraparte nacional.

Base Legal: Ley 031, artículo 114 numeral IX inciso 2, 3, 4, numeral XII; Ley 482 artículo 16numeral 14 y artículo 39 y DS 1861 artículos 24 y 25.

4.10 ¿Cuáles son las cuentas municipales que NO pueden sercongeladas?

Las cuentas fiscales que NO pueden ser inmovilizadas son las del Seguro Universal Materno Infantil(SUMI) y el Seguro para el Adulto Mayor (SSPAM) y la cuenta que garantiza el funcionamiento delnuevo Seguro Social Obligatorio.

Fuente: Ley 475 artículo 13 numeral IV y Ley 31 artículo 114 numeral XI.

5 Contrataciones de bienes y servicios5.1 ¿Cuáles son las modalidades y montos de contratación de

bienes y servicios?

Las modalidades de contratación y adquisición de bienes y servicios son las siguientes:

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Fuente: DS 1497 artículo 13 y 14.

5.2 ¿Es posible destinar recursos para el alquiler de maquinaria?

El gobierno autónomo municipal puede contratar cursos de capacitación ofertados poruniversidades, institutos, academias y otros; cuyas condiciones técnicas o académicas y económicasno sean definidas por la entidad contratante. La contratación de este servicio será de forma directa.

Base Legal: DS 181 artículo 72 y DS 1497 artículo 4 numeral XVI.

5.3 ¿Se puede contratar cursos de capacitación?

El gobierno autónomo municipal puede contratar cursos de capacitación ofertados poruniversidades, institutos, academias y otros; cuyas condiciones técnicas o académicas y económicasno sean definidas por la entidad contratante. La contratación de este servicio será de forma directa.

Base Legal: DS 181 artículo 72 y DS 1497 artículo 4 numeral XVI.

5.4 ¿Cuándo se asigna el CUCE?

Se asigna Código Único de Contrataciones Estatales (CUCE) a las contrataciones mayores aBs 20.000 (veinte mil 00/100 bolivianos). También se asigna CUCE cuando no hay convocatoria encontrataciones menores, contrataciones por excepción, contrataciones por desastres y/oemergencias, contrataciones directas de bienes y servicios, contrataciones con objetos específicos,

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Modalidad Cuantía

Contratación menor Desde Bs 1.- hasta Bs 50.000.-

Apoyo nacional a la producción y empleo De Bs 50.000.- a Bs 1.000.000.-

Licitación pública Mayor a Bs 1.000.000.- (un millón 00/100 bolivianos)

Contratación por excepción Sin límite de monto

Contratación por desastres y/o emergencias Sin límite de monto

Contratación directa de bienes y servicios Sin límite de monto

contrataciones con norma específica de excepción y otras modalidades definidas por el organismofinanciador, que no requieran publicación de convocatoria.

El registro y asignación del CUCE se efectuará una vez suscrito el contrato o emitida la orden decompra u orden de servicio.

Base Legal: DS 181 artículo 107 y DS 1497 artículo 4 numeral XIX.

5.5 ¿Los gobiernos autónomos municipales pueden recibirgratuitamente bienes?

Sí, la transferencia gratuita entre entidades públicas se realizará preferentemente a los gobiernosautónomos municipales con categoría demográfica A y B. El traspaso incluirá la cesión del derechopropietario de los bienes. El costo de traslado y transferencia de dichos bienes serán cubiertos porla entidad beneficiaria.

Base Legal: DS 1497 artículo 4 numeral XX.

5.6 ¿Cuáles son los días hábiles para los procesos de contratación?

Para la contratación de bienes y/o servicios se consideran días hábiles administrativos loscomprendidos entre lunes y viernes. En consecuencia, no son días hábiles administrativos lossábados, domingos y feriados.

En caso de que el término de un acto administrativo coincida con sábado, domingo o feriado deberáser trasladado al día siguiente hábil administrativo. Se consideran horas hábiles administrativas, lasque rigen en la entidad convocante.

Fuente: DS 181 artículo 15 numeral I al IV.

5.7 Cuando el monto literal y número de un DBC no coinciden¿Cuál es válido al momento de contratación?

Si la parte numérica es diferente a la literal en un DBC, se debe respetar la parte literal, considerandoéste un error subsanable, que incide en aspectos no sustanciales, sin afectar la legalidad ni lasolvencia de la propuesta.

Fuente: DS 181 artículo 5 inciso l, artículo 26 y Modelos de Documentos Base de Contrataciones.

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5.8 ¿El Alcalde municipal debe suscribir los contratos que remite alConcejo Municipal?

No necesariamente, el contrato que se remite es para la consideración del Concejo Municipal. CadaGobierno Autónomo Municipal debe tener una Ley Municipal de Contratos y Convenios, queestablece los criterios para la participación del Concejo Municipal en estos temas.

Ver anexo: Modelo de Ley de Contrataciones y Convenios

Fuente: Ley 482 artículo 16 numeral 8 y Disposiciones transitorias Primera.

5.9 ¿Qué es el RUPE?

El Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE) es el registro que los proveedores debenrealizar para acceder a la contratación de servicios y/o venta de productos por costos mayores a losBs 20.000.- (veinte mil 00/100 bolivianos).

Nota: el registro se puede realizar desde internet, aunque hay que considerar que el navegador seaFirefox y que el usuario disponga de una casilla de correo electrónico Gmail para recibir lacontraseña y el certificado listos para su impresión.

6 Gestión social6.1 ¿Qué servicios en educación puede prestar el gobierno

autónomo municipal?

Desayuno escolar y alimentación complementaria, que consiste en la distribución de unaración diaria para la población en edad escolar; acorde con los hábitos alimenticios de lapoblación y con un adecuado nivel nutricional. El programa puede disponer de recursos HIPC IIe IDH.Transporte escolar, que consiste en la provisión de vehículos para el transporte de escolares. Sien el municipio no existe un proveedor local, el Gobierno Municipal puede prestar el servicio demanera directa. El programa puede disponer de recursos IDH.

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Construcción y mantenimiento de centros culturales en las unidades educativas paraproyecciones audiovisuales, presentación de recitales musicales y obras de teatro, sala de lecturay biblioteca, talleres de artes y salas de exposición. Estos espacios deben contar con infraestructuraadecuada, material de trabajo, indumentaria de servicio, servicios básicos y de comunicaciones.Equipos de Computación, para distribuir a las unidades educativas fiscales y de convenio delsubsistema de Educación Regular, y para las y los estudiantes del nivel Secundario ComunitarioProductivo; así como la compra de de infraestructura informática (piso tecnológico).

Base Legal: Ley 2235 artículo 10, DS 26912 artículo 2, DS 29565 artículo 2 numeral 1 incisos II - III; y Ley 2013

6.2 ¿Los gobiernos autónomos municipales pueden comprarcomputadoras para las unidades educativas?

Sí. Los gobiernos municipales pueden adquirir equipos de computación y pisos tecnológicos paraequipar las unidades educativas fiscales y de convenio del subsistema de educación regular, y paralos estudiantes de Secundaria Comunitaria Productiva.

Los ministerios de Desarrollo Productivo y Economía Plural, y de Educación, en coordinación con losgobiernos autónomos municipales y la empresa pública QUIPUS distribuirán los equipos decomputación. De manera excepcional, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y lasentidades territoriales autónomas están autorizados a comprar de manera directa estosequipos de computación y equipamiento para los pisos tecnológicos de la empresa públicaQuipus. Esta empresa también capacitará a los beneficiarios.

Nota: para el cumplimiento de este Decreto Supremo las entidades territoriales autónomas podrán utilizar recursos del IDH.

Base Legal: Ley 2013

6.3 ¿Qué diferencia hay entre una sede social y una casa de cultura?

La sede social es el espacio físico en el que se realizan reuniones, asambleas y actividades de losdiferentes sectores sociales y deportivos de un municipio. Su administración está a cargo de laorganización que regenta la construcción.

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Una casa de cultura es un centro habilitado para la presentación pública de conciertos, exposicionesde arte, obras de teatro y otros. Generalmente, la construcción cuenta con biblioteca, ludoteca,auditorio, talleres culturales de danza, música, artes plásticas, teatro y otras actividades. Laadministración y manejo está a cargo del gobierno autónomo municipal correspondiente.

6.4 ¿Qué es la violencia hacia las mujeres?

La violencia contra la mujer se define como cualquier acción o conducta basada en su género, quecause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito públicocomo en el privado.

Fuente y base legal: La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violenciacontra las Mujeres, “Convención de Belen Do Pará”, ratificada por Bolivia mediante la Ley 1599.

6.5 ¿Cuál es la responsabilidad del Estado y de la ciudadanía sobrela violencia hacia las mujeres?

El Estado debe establecer mecanismos, medidas y políticas integrales de prevención, atención,protección y reparación a las mujeres en situación de violencia, así como la persecución y sanción a losagresores con el fin de garantizarles a ellas una vida digna y el ejercicio de sus derechos para vivir bien.

Los órganos del Estado, y todas las instituciones públicas, adoptarán las medidas y políticasnecesarias para garantizar este derecho. Para ello, deberán asignar recursos económicos y humanossuficientes.

La ciudadanía también debe participar en la erradicación de la violencia hacia la mujer, en especiallas organizaciones sociales y de mujeres que deben contribuir con la difusión del derecho a una vidalibre de violencia. Estas instancias deben involucrase en el diseño, evaluación y gestión de políticaspúblicas de prevención, atención y protección a las mujeres. Además es importante la participaciónde la ciudadanía en la supervisión de la calidad de los servicios municipales que reciban las mujeres.

Base Legal: Ley 348 y Guía municipal para la creación y fortalecimiento del SLIM - Viceministerio deIgualdad de Oportunidades.

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6.6 ¿Cuántos tipos de violencia hay?

La norma define los siguientes tipos de violencia:

Violencia física, es toda acción que ocasiona lesiones y/o daño corporal, interno, externo oambos, temporal o permanente, que se manifiesta de forma inmediata o en el largo plazo,empleando o no fuerza física, armas o cualquier otro medio.Violencia feminicida, es la acción de extrema violencia que viola el derecho fundamental a lavida y causa la muerte de la mujer por el hecho de serlo.Violencia psicológica, es el conjunto de acciones sistemáticas de desvalorización, intimidación ycontrol del comportamiento, y decisiones de las mujeres, que tienen como consecuencia ladisminución de su autoestima, depresión, inestabilidad psicológica, desorientación e incluso elsuicidio.Violencia mediática, es aquella producida por los medios masivos de comunicación a través depublicaciones, difusión de mensajes e imágenes estereotipadas que promueven la sumisión y/oexplotación de mujeres.Violencia simbólica y/o encubierta, son los mensajes, valores, símbolos, íconos, signos eimposiciones sociales, económicas, políticas, culturales y de creencias religiosas que transmiten,reproducen y consolidan subordinación de las mujeres.Violencia contra la dignidad, la honra y el nombre, es toda expresión verbal o escrita deofensa, insulto, difamación, calumnia, amenaza u otras, tendenciosa o pública, que desacredita,descalifica, desvaloriza, degrada o afecta el nombre, la dignidad, la honra y la reputación de lamujer.Violencia sexual, es toda conducta que ponga en riesgo la autodeterminación sexual, tanto en elacto sexual como en toda forma de contacto o acceso carnal, genital o no genital, que amenace,vulnere o restrinja el derecho al ejercicio a una vida sexual libre segura.Violencia contra los derechos reproductivos, es la acción u omisión que impide, limita ovulnera el derecho de las mujeres a la información, orientación, atención integral y tratamientodurante el embarazo y lactancia; a decidir libre y responsablemente el número de hijas e hijos; ya elegir métodos anticonceptivos seguros.

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Violencia en servicios de salud, es toda acción discriminadora, humillante y deshumanizada yque omite, niega o restringe el acceso a la atención eficaz e inmediata y a la informaciónoportuna por parte del personal de salud.Violencia patrimonial y económica, es toda acción u omisión que al afectar los bienes propiosy/o gananciales de la mujer, ocasiona daño o menoscabo de su patrimonio, valores o recursos.Violencia laboral, es toda acción que se produce en cualquier ámbito de trabajo por parte decualquier persona de superior, igual o inferior jerarquía que discrimina, humilla, amenaza ointimida a las mujeres.Violencia en el sistema educativo plurinacional, es todo acto de agresión física, psicológica osexual cometido contra las mujeres en el sistema educativo.Violencia en el ejercicio político y de liderazgo de la mujer, establecido en el Artículo 7 de laLey 243, contra el acoso y la violencia política hacia las mujeres. Violencia institucional, es toda acción u omisión de servidoras o servidores públicos o depersonal de instituciones privadas, que implique una acción discriminatoria, prejuiciosa,humillante y deshumanizada que retarde, obstaculice, menoscabe o niegue a las mujeres elacceso y atención al servicio requerido.Violencia en la familia, es toda agresión física, psicológica o sexual cometida hacia la mujer porel cónyuge o ex-cónyuge, conviviente o ex-conviviente, o su familia, en línea directa y colateral,tutores o encargados de la custodia o cuidado.Violencia contra los derechos y la libertad sexual, es toda acción u omisión, que impida orestrinja el ejercicio de los derechos de las mujeres a disfrutar de una vida sexual libre, segura,afectiva y plena o que vulnere su libertad de elección sexual.

Base Legal: Ley 348.

6.7 ¿Qué instancias existen para denunciar y atender a las mujeresen situación de violencia?

Servicios Integrados de Justicia Plurinacional (SIJPLU), son los encargados de brindar serviciosde orientación jurídica, conciliación, patrocinio legal gratuito de procesos judiciales en materia

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familiar, civil, penal, junto con el apoyo psicológico, los mismos posibilitan una atención integraloportuna y gratuita a las necesidades jurídicas y psicológicas de la población, principalmente deescasos recursos. La Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia (FELC-V), organismo especializado encargadode la prevención auxilio e investigación, identificación y aprehensión de los presuntosresponsables de hechos de violencia hacia las mujeres.Las Defensorías de la Niñez y Adolescencia (DNA), son un servicio municipal gratuito deprotección y defensa social-jurídica dependiente de cada Gobierno Autónomo Municipal, quetiene la función de velar por la protección y el cumplimiento de los derechos de los niños, niñasy adolescentes de 0 a 18 años.Los Servicios Integrales Municipales (SLIM), tienen carácter permanente y gratuito, en laatención, protección y defensa psicológica, social y legal de las mujeres y hombres en situaciónde violencia y discriminación, para garantizar la vigencia y el ejercicio pleno de sus derechos. Servicios Plurinacionales de Defensa de la Víctima, apoya a mujeres en situación de violenciacarentes de recursos económicos , mediante el patrocinio legal y gratuito y apoyo psicológicopara garantizar su acceso a la administración de justicia y la sanciones a los agresiones. Autoridades indígena originario campesinas, cuando corresponda.

Base Legal: Ley 348.

6.8 ¿Qué sanciones prevé la Ley para quienes cometen actos deviolencia en contra de las mujeres?

En delitos de violencia hacia las mujeres se prevé diversas sanciones con pena de cárcel. Sinembargo, también existen sanciones alternativas cuando: la pena de detención no sea mayor a lostres años, a solicitud del condenado, cuando sea necesario proteger a la mujer, hijos e hijas o alnúcleo familiar en situación de violencia.

Las sanciones alternativas son: multa, detención de fin de semana, trabajos comunitarios, medidasde seguridad, inhabilitación, cumplimiento de instrucciones.

Base legal: Ley 348 título V capítulo I artículos 76 al 82.

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6.9 ¿Cuál es la diferencia entre acoso político y violencia política?

Acoso político son los actos de presión, persecución, hostigamiento o amenaza en contra demujeres políticas y en contra de las familias de estas mujeres.

Violencia política son los diferentes tipos de agresión –física, política, y/o sexual en contra de lasmujeres cometidas por una persona o grupo de personas conocidas o desconocidas en contra demujeres políticas y en contra de las familias de estas mujeres.

Base Legal: Ley 243.

6.10 ¿Qué instancias existen para denunciar y atender casos deacoso político en contra de las mujeres?

Las denuncias de casos de acoso político pueden ser presentadas a las autoridades competentes y/ojurisdiccionales, según corresponda; y ante la misma institución a la que pertenece el agresor o agresora.

Las denuncias pueden ser presentadas por la víctima o por los servidores o servidoras públicas queconozcan algún hecho, éstos últimos están obligados por Ley a presentar dicha denuncia.

Base legal: Ley 243 Título II artículos 13 al 16.

6.11 ¿Qué sanciones pueden recibir quienes cometen actos deviolencia política hacia las mujeres?

ConsultorioMunicipal 41

Nivel delas faltas

Violencia política Sanción

Daños provocados la realización Imposición de actividades y tareas ajenas a lasfunciones y atribuciones del cargo, por estereotipos de género.

1.8.1Amonestación escrita bajoregistro.

Asignar responsabilidades que tengan como resultado la limitación del ejercicio de lafunción político - pública.

Proporcionar a las mujeres candidatas u autoridades electas designadas informaciónfalsa, errada o imprecisa.

Leves

Base Legal: Ley 243 artículos 8 y 17.

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Nivel delas faltas

Violencia política Sanción

Evitar por cualquier medio que las mujeres electas, titulares o suplentes, o designadasasistan a las sesiones ordinarias o extraordinarias o a cualquier otra actividad queimplique la toma de decisiones.

.

Entregar al Órgano Electoral Plurinacional datos falsos o información incompleta dela identidad o sexo de la persona candidata.

Impedir o restringir su reincorporación al cargo cuando hagan uso de una licenciajustificada.

Restrinjan el uso de la palabra en las sesiones u otras reuniones y su participación encomisiones, comités y otras instancias inherentes a su cargo.

Restringir o impedir el cumplimiento de los derechos políticos de las mujeres queejercen función político pública o que provengan de una elección con procedimientospropios de las naciones y pueblos indígena originario campesino y afrobolivianos.

Restringir o impedir el uso de las acciones constitucionales y legales para proteger susderechos.

Sanciones injustificadas, impidiendo o restringiendo el ejercicio de sus derechospolíticos.

Aplicar sanciones pecuniarias, descuentos arbitrarios e ilegales y/o retenciones desalario.

Discriminación por razones de sexo, color, edad, orientación sexual, cultura, origen,etcétera.

Discriminación a la autoridad electa designada o en el ejercicio de la función político– pública por embarazo o parto.

Divulgar o revelar información personal y privada de las mujeres políticas, con elobjetivo de menoscabar su dignidad como seres humanos y obligarlas a renunciar oa pedir licencia de sus funciones.

Divulgar información falsa relativa a sus funciones,, con el objeto de desprestigiar sugestión y obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen opostulan.

Presionarlas o inducirlas a renunciar al cargo.

Obligarlas, por la fuerza o intimidación a suscribir documentación y/o avalar accionescontrarias a su voluntad, al interés público y/o general.

Gravísimas

Graves

Amonestación escritabajo registro y descuentode hasta el 20% de susalario

Suspensión temporal delcargo, sin goce dehaberes hasta 30 días.

6.12 ¿Qué es el Seguro Social Obligatorio?

El Seguro Social Obligatorio establece y regula la atención integral y la protección financiera en saludpara la población. Este beneficio sienta las bases para la universalización de la atención integral ensalud, porque llega a:

Mujeres embarazadas, desde el inicio de la gestación hasta los seis (6) meses posteriores al parto.Niñas y niños menores de cinco (5) años de edad.Mujeres y hombres a partir de los sesenta (60) años de edad.Mujeres en edad fértil que requieran atenciones de salud sexual y reproductiva.Personas con discapacidades que se encuentren calificadas según el sistema informático delPrograma de Registro Único Nacional de Personas con Discapacidad - SIPRUNPCD.

En cuanto a la atención integral de salud comprende las siguientes prestaciones: acciones depromoción, prevención, consulta ambulatoria integral, hospitalización, servicios complementarios dediagnóstico y tratamiento médico, odontológico y quirúrgico, y la provisión de medicamentosesenciales, insumos médicos y productos naturales tradicionales.

Base Legal: Ley 475 artículos 1, 5, 6 y 7.

6.13 ¿Qué recursos financian el Seguro Social Obligatorio?

El Tesoro General del Estado cubre el pago a los recursos humanos de salud en el subsector públicoy garantiza los programas nacionales de salud.

Los gobiernos municipales tienen a su cargo una cuenta fiscal específica (Cuenta Municipal deSalud), para administrar el 15,5% de los recursos de la Coparticipación Tributaria Municipal, o elequivalente de los recursos provenientes del IDH municipal y los recursos que les sean transferidospor el Fondo Compensatorio Nacional de Salud.

Los recursos de esta cuenta financian las prestaciones demandadas por los establecimientos delprimer, segundo y tercer nivel, que funcionan en la jurisdicción municipal, y a los beneficiarios ybeneficiarias que provengan de cualquier municipio.

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Nota: En caso de existir saldos anuales acumulados de recursos en las cuentas municipales de salud,éstos serán reasignados a estas mismas cuentas o podrán ser utilizados para la contratación de recursos

humanos, fortalecimiento de infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud, o enprogramas especiales de salud.

Base Legal: Ley 475 artículos 9 y 10.

7 Gestión de Riesgos7.1 ¿Qué es una amenaza?

La amenaza es un fenómeno de origen natural o producido por la actividad humana que puededañar e incluso causar la muerte de las personas; destruir las viviendas, provocar la pérdida de laproducción agraria y dañar la infraestructura y el medio ambiente de las comunidades y municipios.Por ejemplo, una lluvia fuerte y prolongada se convierte en una amenaza para las casas construidasa orillas de los ríos o quebradas.

Fuente: Madruguemos a los desastres, PADEM, CONCERTAR, FAM, PRRD, 2007-2009

7.2 ¿Qué es la vulnerabilidad ante los desastres?

Es la fragilidad o debilidad que tienen las personas, comunidades o municipios para hacer frente alos efectos adversos de una amenaza. Existen varios factores de índole física, económica, ambientalo ecológica y social que aumentan la vulnerabilidad.

Fuente: Madruguemos a los desastres, PADEM, CONCERTAR, FAM, PRRD, 2007-2009

7.3 ¿Qué es un desastre?

Un desastre ocurre cuando las familias, comunidades y municipios enfrentan una situación devulnerabilidad y son golpeados por un fenómeno –de origen natural o humano- que ocasionaimportantes pérdidas humanas, materiales, económicas y ambientales. Un desastre resulta de lacombinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o desarrollo demedidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riego.

Fuente: Madruguemos a los desastres, PADEM, CONCERTAR, FAM-Bolivia, PRRD, 2007-2009

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7.4 ¿Qué se debe hacer para prevenir los desastres naturales?

No es posible evitar un desastre. Sin embargo, es posible realizar esfuerzos para disminuir su efectonegativo. Para ello, todos los habitantes del municipio deben estar comprometidos en la realizaciónde algunas actividades y medidas para prevenir y enfrentar un desastre a tiempo. Con este fin sepuede:

Informar y sensibilizar sobre la importancia de la reducción de riesgo de desastres.Identificar de manera conjunta las amenazas naturales y las provocadas por el hombre.Reconocer las vulnerabilidades (debilidades) de la población y el municipio, para enfrentar lasamenazas y la recuperación en caso de que ocurra un desastre.Tomar decisiones y planificar acciones de manera participativa y concertada para evitar o mitigarlos efectos de un desastre.

Base legal: Ley 031 artículo 100; Ley 2140; Ley 2335; DS 26739.

7.5 ¿Qué se debe hacer para atender los desastres?

Para atender un desastre, en el municipio, se debe conformar el Comité Municipal de Reducción deRiegos y Atención a Desastres, instancia que se encarga de enfrentar la presencia inminente de unpeligro o la ocurrencia de una emergencia y/o desastre.

El Comité coordina con diferentes instituciones públicas, del sector privado y ONG del municipio.Esta instancia debe atender de manera organizada, rápida y eficiente a la población afectada.También es responsabilidad del Comité realizar un uso adecuado de los recursos humanos,materiales, económicos y logísticos para atender la emergencia y/o desastre.

Base legal: Ley 031 artículo 100; Ley 2140; Ley 2335.

7.6 ¿Qué representa la declaratoria de desastre?

Frente a una situación de desastre, el gobierno municipal tiene la atribución de declarar desastre y/oemergencia para ejecutar las acciones de respuesta y recuperación integral con recursos de supresupuesto. La declaratoria de desastre en el nivel municipal implica:

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Declaratoria de régimen especial para contrataciones de bienes, servicios e inversiones.Elaboración del informe de evaluación de impacto económico y social del desastre por parte delComité Municipal de Reducción de Riesgos y Atención a Desastres.Implementación del Plan Municipal de Atención al Desastre.Elaboración de un Plan para la canalización de recursos financieros.

Base legal: Ley 031 artículo 100, DS 25964 artículo 61, Resolución Suprema 216768, artículo 30, DS 26739.

7.7 ¿El Concejo Municipal puede sesionar sin convocatoria?

Cuando el municipio enfrente casos de emergencia o desastre que afecten a la población, podrásesionar extraordinariamente y sin previa convocatoria por escrito a su presidente.

Base Legal: Ley 482 artículo 20 numeral II.

8 Administración y Personal8.1 ¿Qué se entiende por servidor o servidora público?

Son servidoras o servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas, exceptoquienes desempeñan cargos electivos, las designadas y quienes ejercen funciones de librenombramiento.Para desempeñar un cargo público se requiere:

Contar con la nacionalidad boliviana.Ser mayor de edad.No tener pliego de cargo ejecutoriado, sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal,pendientes de cumplimiento.No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidadestablecidos en la Constitución.Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral.Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.

Base Legal: CPE artículos 233 y 234.

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8.2 ¿En qué casos se pueden pagar vacaciones?

Para la compensación económica de la vacación procede en los siguientes casos:

Por fallecimiento, se deberá presentar el Certificado de Defunción y Declaratoria de Herederosen original o fotocopia legalizada;Por extinción de una entidad pública, las obligaciones que no sean determinadas en la respectivadisposición normativa, serán cumplidas por la entidad que asuma las competencias de la entidadextinta;Destitución, se deberá presentar el memorándum o documento equivalente por el cual sedetermina el retiro o destitución del servidor público, en original o fotocopia legalizada;En caso de renuncia al cargo, se deberá presentar la carta o nota de renuncia emitida por elservidor público, en original o fotocopia legalizada;Por fallo o sentencia judicial ejecutoriada, deberá adjuntarse Sentencia, Auto de Vista o AutoSupremo, según corresponda, debidamente legalizados.

Base Legal: DS 1861 artículo 37.

8.3 ¿Cuál es la escala de viáticos para los servidores y servidoraspúblicas?

La escala de viáticos para todas las entidades del sector público, que comprende a los funcionariosmunicipales, es la siguiente:

Base Legal: DS 1788 artículo 4.

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Al interior del país(interdepartamental)

en Bs.

Al interior delDepartamento

en Bs.

Franja Frontera en Bs.

Europa, Asia, África,Norte América y Oceanía

En USD.

Centro y SudAmérica y el Caribe

En USD.

Primera Categoría 553 332 583 360 300

Segunda Categoría 465 277 491 300 240

Tercera Categoría 371 222 391 276 207

8.4 ¿Los consultores pueden realizar viajes?

Los consultores individuales en línea y el personal eventual podrán realizar viajes oficiales, siempreque dicha actividad esté prevista en sus contratos, debiendo adecuarse a la escala.

Base Legal: DS 1788 artículo 5.

8.5 ¿El padre de un recién nacido puede perder su empleo si noestá casado con la madre?

No. La norma instruye inamovilidad laboral para ambos progenitores, ya sea en el sector público o en elprivado, sin importar el estado civil. Este beneficio rige hasta que el hijo o hija cumple (1) un año de edad.

El beneficiario deberá demostrar su paternidad con los siguientes documentos: a) certificado médicode embarazo extendido por el ente gestor de salud o por los establecimientos públicos de salud; b)certificado de matrimonio o acta de reconocimiento ad vientre extendido por el Oficial del RegistroCivil; y c) certificado de nacimiento del hijo o hija extendido por el Oficial del Registro Civil.

Base Legal: DS 012 artículos 1, 2 y 3 y DS 496.

9 Gobernabilidad y Transparencia9.1 ¿En qué consiste la Política de Transparencia?

La Política Nacional de Transparencia (PNT) tiene cuatro ejes o aéreas de acción para prevenir yluchar contra la corrupción:

Eje 1: fortalecimiento de la participación ciudadana; se desarrollan los contenidos relativos alfortalecimiento de las herramientas de auditoría y control, especialmente la instauración de lasaudiencias públicas para la rendición de cuentas de los actos públicos.Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y el derecho de acceso a lainformación

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Eje 3: medidas para eliminar la corrupción; se desarrolla la meta de lograr el fortalecimiento(independencia) de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental dentro de cadaentidad o institución del Estado;Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.

Base Legal: DS 214.

9.2 ¿Cómo se realiza una rendición pública de cuentas?

Es la acción que cumplen las instituciones estatales para poner a consideración de la ciudadanía, losresultados obtenidos en su gestión; el cumplimiento de los compromisos asumidos con los actoressociales, directamente beneficiarios, y la sociedad civil en general.

También es el conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por las autoridades de losgobiernos municipales para informar a la población acerca de las áreas de responsabilidad, accionesy los resultados de la gestión; los resultados priorizados por las organizaciones sociales y el controlsocial.

Base Legal: Guía de metodología para rendición de cuentas. Ministerio de TransparenciaInstitucional y Lucha Contra la Corrupción.

9.3 ¿Qué es la ética pública?

La ética de la función pública es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la ciudadanía;es, además, un importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del poder público,un factor vital para la creación y el mantenimiento de la confianza en la administración pública y susinstituciones. La ética aplicada al servicio público tiene como eje central la idea de servicio, es decir,las tareas y actividades que realizan las servidoras y los servidores públicos están orientadas al biencomún. Es la conducta honesta, eficiente, objetiva e íntegra de los servidores en la gestión yconcreción de los asuntos públicos.

Base Legal: Guía de Metodología para rendición de cuentas. Ministerio de TransparenciaInstitucional y Lucha Contra la Corrupción.

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9.4 ¿Qué se entiende por acceso a la información pública?

Es un derecho fundamental que tiene la población para conocer el manejo de la cosa pública,permitiendo a los ciudadanos conocer el destino y uso de los recursos públicos, constituyéndose enun instrumento de participación ciudadana. El Estado, en sus diferentes niveles y ámbitos territoriales,a través de todas sus entidades pondrá a disposición y facilitará de manera efectiva y oportuna a todoslos actores de la Participación y Control Social, la información de acuerdo a lo establecido.

Base Legal: Guía de Metodología para Rendición de Cuentas. Ministerio de TransparenciaInstitucional y Lucha Contra la Corrupción.

9.5 ¿Qué es la malversación de fondos y qué los gastos indebidos?

La malversación se entiende cuando los recursos, bienes u otros, que son asignados en custodia alos servidores públicos, son utilizados en un propósito diferente al que fue destinado. En este casola sanción es directa al servidor público responsable.

Los gastos indebidos de fondos corresponden a los gastos no reconocidos por el Estado, por ejemplogastos de prensa por salutaciones, festejos, pasajes a clínicas y médicos particulares, obsequios y otros.En este caso, la sanción cae sobre todos los servidores públicos involucrados en la ejecución del gasto.

Base Legal: Ley 004 artículo y DS 21364 artículo 25

.

10 Participación y Control Social10.1 ¿Qué es el Control Social y que tipos de actores son reconocidos?

Es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible, mediante el cual el actor socialsupervisará y evaluará la ejecución de la gestión estatal; el manejo apropiado de los recursoseconómicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos,para la autorregulación del orden social.

Tipos de actores:

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Actores Orgánicos; son los representantes de los sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicalesorganizados, reconocidos legalmente.Actores Comunitarios; son los representantes de las naciones y pueblos indígena originariocampesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.Actores circunstanciales; son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuandoel objetivo ha sido alcanzado dejan de existir.

Nota: Los gobiernos autónomos municipales no pueden definir, organizar o validar a lasorganizaciones de la sociedad civil, ni a una única jerarquía organizativa que puede atribuirse la

exclusividad del ejercicio de la participación y el control social.

Base Legal: CPE artículo 241; Ley 341 artículo 7, Ley 482 artículo 38 numeral III

10.2 ¿Quién garantiza el control social en el municipio?

Los gobiernos autónomos municipales deben garantizar la participación y el control social de todosy todas los ciudadanos en su jurisdicción, sin discriminación de orden social, económico, político uotros. En el municipio se debe garantizar la existencia y vigencia de:

Espacios de participación social para la elaboración de políticas públicas, planificación,seguimiento y evaluación.

Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa.Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y ciudadana.

Base Legal: Base Legal: Ley 341 Ley de Participación y Control Social artículos 34, 35 y 36.

10.3 ¿Qué prohibiciones tiene el control social?

Los actores de la participación y control social no recibirán ningún tipo de remuneración, regalo,premio ni aceptarán ofrecimiento o promesas de las entidades sobre las que ejercen laParticipación y Control Social o de terceros.No podrán involucrar sus intereses personales y los intereses de sus mandantes, con los interesespersonales o políticos de los controlados; prevalecerá siempre el bien común que vela.

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No podrán utilizar o destinar la información y los documentos recibidos, para otros fines ajenosa la Participación y Control SocialNo podrán desempeñar esta función por más de dos años consecutivos.No deberán tener algún interés en los procesos de contracción pública.

Base Legal: Ley 341 artículo 12.

11 Elecciones Municipales11.1 ¿Qué municipios se convirtieron en territorios Indígena

Originario Campesino?

Tras la consulta popular a 12 municipios, el 6 de diciembre de 2009, once municipios aprobaron estaconversión

Municipios que fueron a referendo para acceder a la Autonomía Indígena Originario Campesina.

*En el municipio de Curahuara de Carangas, elNO ganó en la consulta, siendo el únicomunicipio de los once que no se convirtió enAutonomía Indígena Originario Campesina.Base legal: Ley 31, artículo 49 numeral III yActa de Cómputo Nacional EleccionesDepartamentales, Municipales y Regionales del4 de abril de 2010.

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Departamento Provincia MunicipioChuquisaca Zudañez Villa Mojocoya

Chuquisaca Yamparáez Tarabuco

Chuquisaca Luis Calvo Huacaya

La Paz Ingavi Jesús de Machaca

La Paz Bautista Baavedra Gral. Juan José Pérez (Charazani)

Oruro Sajama Curahuana de Carangas*

Oruro Ladislao Cabrera Salinas de Garcí Mendoza

Oruro Ladislao Cabrera Pampa Aullagas

Oruro Sabaya Chipaya

Oruro San Pedro de Totora Totora

Potosí Rafael Bustillo Chayanta

Santa Cruz Cordillera Charagua

11.2 ¿Cuántas elecciones municipales se han realizado en el país?

Hasta la fecha se realizaron nueve elecciones municipales en el país:

1985, 1987, 1991 y 1993: las autoridades cumplían un periodo de dos años. 1995, 1999, 2004 y 2010* (4 de abril): las autoridades cumplían y cumplen un periodo de cinco años.

*En las elecciones municipales de 2010 se eligieron autoridades en listas separadas, es decir una sola paraalcalde y la otra para concejales, siendo electos alcaldes por mayoría simple.

Base legal: Ley 4021 artículo 71, Memoria gráfica “15 años de municipalización” y Resolución3636/2009 Corte Nacional Electoral.

11.3 ¿Cómo elige la ciudadanía a su alcalde o alcaldesa municipal?

Las alcaldesas y los alcaldes serán elegidos en circunscripción municipal, bajo los siguientes regímenes:

En circunscripción única municipal, por mayoría simple de votos válidos emitidos.Postulados por organizaciones políticas de alcance nacional, departamental o municipal.Podrán ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.

Base Legal: Ley 026, Ley del Régimen Electoral artículo 71.

12 Anexos12.1 Contenido mínimo del EI

El contenido mínimo del Estudio de Identificación (EI), es el siguiente:

1. Resumen Ejecutivo del Proyecto2. Diagnóstico del Área de Influencia del Proyecto

2.1. Físico - Ambiental2.2. Socio – Cultural2.3. Económico – Productivo2.4. Organizativo

3. Identificación y Planteamiento del Problema4. Estudio de Mercado

4.1. Oferta4.2. Demanda

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5. Determinación de Objetivos5.1. Objetivo General5.2. Objetivos Específicos

6. Tamaño y Localización del Proyecto6.1. Ubicación del Proyecto (Provincia, Municipio, Cantón, Comunidad)6.2. Beneficiarios Directos e Indirectos

7. Definición de la Situación7.1. Situación Sin Proyecto (Indicadores)7.2. Situación Con Proyecto (Indicadores)

8. Ingeniería del Proyecto8.1. Planteamiento y Análisis de Alternativas8.2. Selección de la Alternativa viable (social, técnica, económica y ambiental)8.3. Presupuesto

9. Especificaciones Técnicas y Administrativas de Operación9.1. Descripción (Qué vamos hacer)9.2. Estrategia de Ejecución (Cómo vamos hacer)

10. Ficha Ambiental del Proyecto11. Evaluación Socioeconómica y Financiera del Proyecto

11.1. Evaluación Socioeconómica (vANS)11.2. Costo Eficiencia (CE)11.3. Evaluación Financiera Privada (vANP)

12. Conclusiones del Estudio (Recomendaciones)13. Anexos

13.1. Mapas, Planos o Detalles constructivos13.2. Memorias de cálculo13.3. Cronograma de Ejecución13.4. Fotografías y otros

12.2 Contenido mínimo del TESA

El contenido mínimo del Estudio de Integral Técnico Económico, Social y Ambiental denominadoTESA es el siguiente:

1. Resumen Ejecutivo del Proyecto2. Diagnóstico del Área de Influencia del Proyecto

2.1. Físico - Ambiental2.2. Socio – Cultural2.3. Económico – Productivo2.4. Organizativo

3. Identificación y Planteamiento del Problema4. Estudio de Mercado

4.1. Oferta4.2. Demanda

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5. Determinación de Objetivos5.1. Objetivo General5.2. Objetivos Específicos

6. Tamaño y Localización del Proyecto6.1. Ubicación del Proyecto (Provincia, Municipio, Cantón, Comunidad)6.2. Beneficiarios Directos e Indirectos

7. Definición de la Situación7.1. Situación Sin Proyecto (Indicadores)7.2. Situación Con Proyecto (Indicadores)

8. Ingeniería del Proyecto8.1. Planteamiento y Análisis de Alternativas8.2. Selección de la Alternativa viable8.3. Estudio Detallado de la Alternativa Seleccionada (Diseño de Estructuras)8.4. Diseño de Obras Auxiliares y Complementarias8.5. Cómputos Métricos8.6. Análisis de Precios Unitarios8.7. Presupuesto de Ingeniería8.8. Estructura de costos de mantenimiento

9. Especificaciones Técnicas y Administrativas de Operación9.1. Descripción (Qué vamos hacer)9.2. Estrategia de Ejecución (Cómo vamos hacer)

10. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental del Proyecto11. Evaluación Socioeconómica y Financiera del Proyecto

11.1. Evaluación Socioeconómica (vANS)11.2. Costo Eficiencia (CE)11.3. Evaluación Financiera Privada (vANP)

12. Análisis de Sensibilidad Privada del Proyecto13. Conclusiones del Estudio (Recomendaciones)14. Anexos

14.1. Mapas, Planos o Detalles constructivos14.2. Memorias de Cálculo14.3. Cronograma de Ejecución14.4. Fotografías y otros

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12.3 Contenido de la Ley de FiscalizaciónLEY MUNICIPAL AUTONÓMICA Nº 000/2014

LEY DE FISCALIZACIÓN AUTONÓMICA MUNICIPAL……………………………

Alcalde municipal de…………GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE ….

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE .............:

APRUEBA:

TÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

Capítulo IOBJETO, FINES, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES

Artículo Nº 1. (OBJETO). El objeto de la presente ley es normar y establecer los mecanismos para el ejercicio de la facultadfiscalizadora que ejerce el Concejo Municipal sobre el órgano Ejecutivo en el marco de la Autonomía Municipal.

Artículo Nº 2 (FINES). Son fines de la presente Ley: Que el órgano Ejecutivo producto de la fiscalización del Concejo Municipal,desarrolle una gestión pública más eficiente, eficaz y transparente que logre la satisfacción de las necesidades de las y losciudadanos.

Art. Nº 3. (PRINCIPIOS).1. Principio fundamental: La fiscalización se deberá realizar en búsqueda del interés general de las ciudadanas y ciudadanos,

evitando los intereses sectarios y partidarios.2. Principio de separación de órganos y funciones: El Gobierno Autónomo Municipal se organiza y estructura a través de los

órganos Legislativo y Ejecutivo; fundamentándose en la independencia, separación, coordinación y cooperación de susórganos. Las funciones de los órganos del Gobierno Autónomo Municipal no pueden ser reunidas en un sólo órgano, ni sondelegables entre sí.

3. Principio de no paralización: Las acciones de fiscalización del Concejo Municipal no deberán en ningún caso ser medios paraparalizar la gestión del órgano Ejecutivo.

4. Principio de acceso a la información: El órgano Ejecutivo deberá otorgar al Concejo Municipal para el ejercicio de la facultadde fiscalización información veraz y oportuna en el marco de la presente ley.

5. Principio de derecho y obligación: Todo concejal tiene el derecho y obligación de fiscalizar la gestión pública del órganoejecutivo en su integridad y transversalidad conforme los preceptos de la presente ley, haciendo énfasis en todo programa oproyecto de inversión pública.

Artículo Nº 4 (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La presente Ley Municipal, se aplica al Concejo Municipal y órgano Ejecutivo del GobiernoAutónomo Municipal.

Capítulo IIFISCALIZACIÒN

Artículo Nº 5 (REMISIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA FISCALIZACIÓN)I. El órgano Ejecutivo Municipal remitirá al Concejo Municipal la siguiente información:

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1. Respecto a la política estratégica municipal:a) Para su aprobación la Planificación Estratégica, el Plan de Desarrollo Municipal, el Programa Operativo Anual, el Presupuestodel gobierno, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Uso de Suelos, sus reformulaciones, y otros que requiera la ley.b) Para su conocimiento copia de toda modificación a los anteriores documentos que este autorizado a realizar el órganoEjecutivo.c) Para su conocimiento Informes de Gestión en el marco de la rendición pública de cuentas y la participación y control social.

2. Respecto a la inversión pública:a) Para su aprobación la modificación presupuestaría de los recursos de inversión pública.b) Para su conocimiento copia de todo reporte que arroje el Sistema de Seguimiento a la Inversión, clasificando los reportespor servicios públicos, servicios básicos, infraestructura, equipamiento e insumos.

3. Respecto a la gestión administrativa, financiera y control gubernamental:a) Para su conocimiento, una copia de todo reporte arrojado por el Sistema de Registro y Contabilidad Gubernamental.b) Para su aprobación, toda enajenación de bienes muebles e inmuebles de uso institucional.c) Para su conocimiento, un informe de adquisiciones, arrendamientos, conservación, uso, destino, afectación y baja de bienesmuebles e inmuebles; almacenes y demás activos.d) Para su conocimiento, un informe de Estado Financiero del Gobierno Autónomo Municipal. (ver compatibilidad con el NivelCentral del Estado).e) Para su conocimiento copia de todo proceso de contratación superior a los xxxxxxxx.f) Para su conocimiento, copia de los contratos y órdenes de compra.g) Para su conocimiento informe sobre el estado de los procesos de control gubernamental interno y externo, informes finalesde todo el proceso de auditoría e implementación de las recomendaciones.

5. Respecto a la implementación a las leyesa) Para su conocimiento, un informe sobre el estado de implementación de las leyes emitidas por el Concejo Municipal.II. Los documentos antes establecidos se presentarán al Concejo Municipal en los siguientes plazos:1. Los incisos a) del Numeral 1 y 2 y el inciso b) del Numeral 3 del parágrafo anterior se enviarán antes de ser remitidos al NivelCentral del Estado.2. Los incisos b) de los numerales 1,2 y 4, los incisos d) y e) del Numeral 3 respecto a la información generada al 15 de cada meshasta el primer día hábil del siguiente mes.3. El reporte establecido en el Inciso a) del Numeral 3 será remitido al Concejo Municipal a momento de ser enviado alministerio responsable de las finanzas públicas.4. Los incisos a) y c) del numeral 4 y a) y c) del numeral 5 serán remitidos en los meses de enero y julio al Concejo Municipal.5. Una vez al año se remitirán los informes correspondientes del resto de los numerales.III. Los informes establecidos en el numeral 5 del Parágrafo I del presente artículo serán exigibles únicamente cuando la normaestablezca indicadores de medición de su aplicación.

Artículo 6. (ACCIONES Y MEDIOS DE FISCALIZACIÓN)En concordancia con la Constitución Política del Estado el Concejo Municipal fiscalizará la gestión pública mediante las siguientesacciones y medios:

a) Autorizarb) Aprobarc) Ratificard) Informe escritoe) Informe oralf) Interpelacióng) Censurah) Investigaciones por Comisiones

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Artículo Nº 7 (AUTORIZAR, APROBAR Y RATIFICAR).I. La Autorización implica la aceptación por parte del Concejo Municipal de una acción que será desarrollada por el órganoEjecutivo. Son sujetos de autorización:

a) El viaje del alcalde cuando se va ausentar del municipio por más de 7 días hábiles.b) Otros que establezca la normativa.

II. La Aprobación implica que el Concejo da por bien hecho algo que el órgano Ejecutivo ya realizó o elaboró, pero requiere suaceptación del Concejo Municipal para su puesta en vigencia:

a) Los incisos a) de los numerales 1 y 2 y el inciso b) del numeral 3 del parágrafo I del Art. 5 de la presente Ley.b) Para contraer deudas.c) Otros que establezca la normativa.

III. La ratificación implica dar por bien hecha la negociación y suscripción de un convenio con otro u otros gobiernos. Sólo una vezratificado el convenio es válido para las partes.

Artículo 6 (PETICIÓN DE INFORME ESCRITO). I. Las y los concejales solicitarán a las autoridades jerárquicas colaboradoras de laAlcaldesa o Alcalde, respondan a preguntas escitas formuladas por el Concejo Municipal, dichas preguntas no podrán solicitar lainformación que ha sido previamente proporcionada o está prevista de ser entregada en los plazos establecidos por la presente Ley.II. Las peticiones de informe escrito podrán ser promovidas por una o un concejal y serán remitidas por presidencia del ConcejoMunicipal a la Alcaldesa o Alcalde.Recepcionada la petición de Informe Escrito por el órgano Ejecutivo, la respuesta deberá ser remitida al Concejo Municipal en lossiguientes diez (10) días hábiles. Si el órgano Ejecutivo no pudiera por la complejidad de las preguntas responder la petición en elplazo planteado, deberá hacer conocer en dicho plazo tal extremo, justificándolo y comprometiéndose a enviar la información enun plazo pertinente.

Artículo 7 (PETICIÓN DE INFORME ORAL). I. Si la petición de Informe Escrito no fuera respondida, no se justificare el retraso, nosatisficieran las respuestas o la petición de ampliación del plazo, por voto de la mayoría absoluta de las y los Concejales presentesen sesión, se podrá solicitar que la autoridad requerida por el Informe Escrito se haga presente en sala a contestar el mismocuestionario o un cuestionario ampliado.II. La Petición de Informe Oral deberá ser remitida por la presidencia del Concejo Municipal a la Alcaldesa o Alcalde. La sesión en laque se prestará el informe oral deberá ser programada entre los 10 y 15 días hábiles de emitido el voto que aprobó la petición deInforme Oral.

Artículo 8 (INTERPELACIÓN). I. Si las o los colaboradores de la Alcaldesa o Alcalde no se presentaran a prestar Informe Oral y no sejustificase su ausencia, o no satisficieran las respuestas, por voto de la mayoría absoluta del total de las y los Concejales se podrásolicitar que la autoridad requerida por el Informe Oral se haga presente en sala a contestar el mismo cuestionario o un cuestionarioampliado en una interpelación.II. La Petición de Interpelación deberá ser remitida por la presidencia del Concejo a la Alcaldesa o Alcalde. La sesión en la que seproceda a la interpelación, deberá ser programada entre los diez (10) y quince (15) días hábiles de emitido el voto que aprobó laInterpelación,

Artículo 9. (CENSURA). I. Si las o los colaboradores de la Alcaldesa o Alcalde no se presentaran a la interpelación y no se justificasesu ausencia, o no satisficieran las respuestas, por voto de dos tercios del total de los Concejales se podrá censurar a la colaboradorao colaborador de la Alcaldesa o Alcalde.II. La censura implicará la destitución de las o los colaboradores del Alcalde o la Alcaldesa.

Artículo 10 (COMISIONES DE INVESTIGACIÓN). I. El Concejo puede iniciar investigación sobre cualquier asunto de interés públicomunicipal promoviendo un procedimiento que garantice el esclarecimiento de los hechos y la formulación de conclusiones yrecomendaciones orientadas a corregir o sancionar la conducta de quienes resulten responsables. El o la presidenta del Concejo

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Municipal puede disponer se contrate a profesionales y técnicos especializados de apoyo al trabajo de las Comisiones deinvestigación, así como los servicios necesarios.II. La Comisión de Investigación deberá ser aprobada por voto de la mayoría absoluta de las y los Concejales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de ............. al primer día del mes de ………. de dos mil trece años.

Firmado por:

PRESIDENTE CONCEJO MUNICIPAL DE .............SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL DE .............

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12.4 Contenido de la Ley Municipal de Contratos y Convenio

LEY MUNICIPAL N° XXLEY DE XX DE XX DE 2014

NOMBRE DE LA ALCALDESA O ALCALDE MUNICIPAL DELGOBIERNO AUTONOMO DE XX

MODELO DE LEY MUNICIPAL DE “CONTRATOS Y CONVENIOS”

Por cuanto, el Concejo Municipal, ha sancionado la siguiente Ley,

EL CONCEJO MUNICIPALDECRETA:

LEY MUNICIPAL DE “CONTRATOS Y CONVENIOS”CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto establecer la categorización de los tipos de contratos que precisen de laaprobación del Concejo Municipal, para el ejercicio de la facultad ejecutiva. y disponer la cuantía del convenio Interinstitucional querequiera la aprobación del Concejo Municipal

Artículo 2. (RESPALDO COMPETENCIAL). La presente Ley está respaldada por la competencia exclusiva municipal, señalada en elinciso 35, parágrafo I, artículo 302 de la Constitución Política del Estado, por la Disposición Transitoria Primera de la Ley N° 482 deGobiernos Autónomos Municipales y la Declaración Constitucional de Cocapata N° 01/2013 de 12 de marzo.

Artículo 3. (ALCANCE). La Presente Ley regula los Contratos y/o Convenios Interinstitucionales con personas naturales o colectivas,públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.

Artículo 4. (FINES). Son fines de la presente Ley:I. Otorgar al órgano Ejecutivo como titular de la facultad ejecutiva, realizar y aprobar los contratos necesarios para ejecutar lascompetencias asignadas constitucionalmenteII. Otorgar al Concejo Municipal la fiscalización y transparencia de aquellos contratos y convenios interinstitucionales que requieranser aprobadosIII. Cumplir una eficiente gestión pública municipal para la satisfacción de las necesidades colectivas.Iv. Invertir en forma eficiente los recursos municipales, y traducirlos en mejores condiciones de vida para la población.Artículo 5. (FUERZA DE LEY). Los contratos y Convenios Interinstitucionales serán vinculantes y de cumplimiento obligatorio paralas partes, una vez cumplidas las formalidades establecidas en la presente Ley.

Artículo 6. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). Las disposiciones de la presente Ley Municipal, tienen aplicación en todo el Municipio de XXXy son de cumplimiento obligatorio de toda persona natural o colectiva, pública o privada, nacional o extranjera.

Artículo 7. (DEFINICIONES). Para fines de interpretación de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:a) Aprobar: Es la aceptación o conformidad posterior a la suscripción del contrato o convenio.b) Autorizar: Dar a uno autoridad o facultad para hacer alguna cosa tiene un carácter previo.

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CAPÍTULO IICLASIFICACION Y APROBACION DE CONTRATOS

Artículo 8. (CONTRATOS MUNICIPALES). Los contratos municipales, sin que sea limitativo ni excluyente, se clasifican en:a) Contrato de Obra Pública.b) Contrato de Concesión de Obra Pública.c) Contrato de Concesión de Servicio Público.d) Contrato de Suministro.e) Contrato de Prestación de Servicio.f) Contrato de Arrendamiento.g) Contrato de Comodato.

Artículo 9. (CONTRATO DE OBRA PÚBLICA). I. Es la relación jurídica en virtud del cual una persona individual o colectiva privada,se manda a ejecutar o realizar una obra pública a cambio del precio que el Gobierno Autónomo municipal se obliga a pagar.II. El Gobierno Autónomo Municipal de XXXX, dispone que los contratos de obra pública, que establezcan una cuantía igual o menora 1.000.000 (UN MILLóN 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su Concejo Municipal.III. El Gobierno Autónomo Municipal de XXX, dispone que los contratos de obra pública, que establezcan una cuantía igual o Menora 500.000 (QUINIENTOS MIL 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su Concejo Municipal.

Artículo 10. (CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA). I. Es la relación jurídica en virtud del cual, el Gobierno AutónomoMunicipal, en forma temporal, concede a una persona individual o colectiva privada la facultad de explotar una obra públicaejecutada por cuenta y riesgo de ésta, a cambio de las tasas o peajes que los usuarios deben pagar por la utilización de la misma olas contribuciones de mejoras a las que se encuentran obligados los propietarios de inmuebles aledaños a la obra.II. El Gobierno Autónomo Municipal de XXXX, dispone que los contratos de concesión de obra pública, que establezcan una cuantíaigual o menor a 1.000.000 (UN MILLóN 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su Concejo Municipal.III. El Gobierno Autónomo Municipal de XXX, dispone que los contratos de concesión de obra pública, que establezcan una cuantíaigual o Menor a 500.000 (QUINIENTOS MIL 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su ConcejoMunicipal.

Artículo 11. (CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO). I. Es la relación jurídica en virtud del cual, el Gobierno AutónomoMunicipal, en forma temporal, concede a una persona individual o colectiva privada, la facultad de prestar un servicio público detitularidad estatal a cambio de las tasas que los usuarios deben pagar. Con excepción de los servicios públicos básicos de aguapotable y alcantarillado establecidos en el artículo 20 de la Constitución Política del Estado.II. El Gobierno Autónomo Municipal de XXXX, dispone que los contratos de concesión de servicio público, que establezcan unacuantía igual o menor a 1.000.000 (UN MILLóN 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su ConcejoMunicipal.III. El Gobierno Autónomo Municipal de XXX, dispone que los contratos de concesión de servicio público, que establezcan unacuantía igual o Menor a 500.000 (QUINIENTOS MIL 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su ConcejoMunicipal.

Artículo 12. (CONTRATO DE SUMINISTRO). I. Es la relación jurídica en virtud del cual una persona privada se obliga a suministrar acambio de un precio, bienes en favor del Gobierno Autónomo Municipal.II. El Gobierno Autónomo Municipal de XXXX, dispone que los contratos de concesión de suministro, que establezcan una cuantíaigual o menor a 1.000.000 (UN MILLóN 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su Concejo Municipal.III. El Gobierno Autónomo Municipal de XXX, dispone que los contratos de concesión de suministro, que establezcan una cuantíaigual o Menor a 500.000 (QUINIENTOS MIL 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su ConcejoMunicipal.

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Artículo 13. (CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS). I. Es la relación jurídica por el cual, una persona individual o colectivaprivada, se obliga a la prestación de un servicio a cambio de un precio que el Gobierno Autónomo Municipal se obliga a pagar.II. El Gobierno Autónomo Municipal de XXXX, dispone que los contratos de concesión de prestación de servicio, que establezcanuna cuantía igual o menor a 1.000.000 (UN MILLóN 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su ConcejoMunicipal.III. El Gobierno Autónomo Municipal de XXX, dispone que los contratos de concesión de prestación de servicio, que establezcan unacuantía igual o Menor a 500.000 (QUINIENTOS MIL 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su ConcejoMunicipal.

Artículo 14. (CONTRATO DE ARRENDAMIENTO). I. El arrendamiento es el contrato por el cual el Gobierno Autónomo Municipalconcede a una persona pública o privada el uso o goce temporal de una cosa mueble o inmueble a cambio de un canon.II. El Gobierno Autónomo Municipal de XXXX, dispone que el contrato de arrendamiento, que establezcan una cuantía igual o menora 1.000.000 (UN MILLóN 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su Concejo Municipal.III. El Gobierno Autónomo Municipal de XXX, dispone que el contrato de arrendamiento, que establezcan una cuantía igual o Menora 500.000 (QUINIENTOS MIL 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su Concejo Municipal.

Artículo 15. (CONTRATO DE COMODATO). El comodato es el contrato por el cual el Gobierno Autónomo Municipal concede a unapersona pública o privada el préstamo gratuito de cosas no fungibles, muebles o inmuebles para fines sociales.

CAPÍTULO IIICONTRATOS QUE NO REQUIEREN LA APROBACION DEL CONCEJO

MUNICIPAL

Artículo 16. (FUNDAMENTACION). El órgano Ejecutivo es titular de la facultad Ejecutiva, por lo que se encuentra habilitado paraejecutar las competencias asignadas constitucionalmente.

Artículo 17. (CONTRATOS DE EJECUCION DIRECTA). Los siguientes contratos no requieren de la aprobación del Concejo Municipal:a) Contratación Menorb) Contratación por Excepciónc) Contratación por Emergenciad) Contratación Directa

CAPÍTULO IVCONTRATOS QUE REQUIEREN LA APROBACION DEL CONCEJO

MUNICIPAL POR SU NATURALEZA

Artículo 18. (FUNDAMENTACION). El Concejo Municipal es titular de la facultad Fiscalizadora, por lo que se encuentra habilitadopara aprobar aquellos contratos que tengan que ver con recursos naturales, estratégicos y de interés público.

Artículo 19. (CONTRATOS DE EJECUCION INDIRECTA). I. En el marco de la normativa vigente, los siguientes Contratos sin que sealimitativo ni excluyente, requieren de la aprobación del Concejo Municipal:

a) Contratos de Empréstitosb) Contratos de Áridos y Agregados.c) Contrato de compra de títulos valoresd) Constitución de Hipotecas.e) Contratos de Comodato.f) Contratos de Licitación Pública Nacionalg) Contratos de Licitación Pública Internacional

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II. El Ejecutivo Municipal a través de la Máxima Autoridad Ejecutiva una vez suscrito el contrato, deberá remitir el mismo al ConcejoMunicipal para su respectiva aprobación y/o ratificación, en un plazo no mayor a diez (10) días calendario, a partir de su suscripción.

CAPÍTULO VDEFINICION Y APROBACION DE CONVENIO

Artículo 20. (CONVENIOS INTERINSTIUCIONALES). I. Es la relación jurídica en virtud del cual, los Gobiernos Municipales desarrollanactividades conjuntas, programas y proyectos con personas privadas, para el logro de sus fines y objetivos.II. El Gobierno Autónomo Municipal de XXXX, dispone que los convenios interinstitucionales, que establezcan una cuantía igual omenor a 1.000.000 (UN MILLóN 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su Concejo Municipal.III. El Gobierno Autónomo Municipal de XXX, dispone que los convenios interinstitucionales, que establezcan una cuantía igual oMenor a 500.000 (QUINIENTOS MIL 00/100 BOLIvIANOS), no requieren la aprobación y/o ratificación de su Concejo Municipal.Iv. El Ejecutivo Municipal a través de la Máxima Autoridad Ejecutiva una vez suscritos los convenios interinstitucionales, deberáremitir el mismo al Concejo Municipal para su respectiva aprobación y o ratificación, en un plazo no mayor a diez (10) díascalendario a partir de su suscripción.

CAPÍTULO VIFISCALIZACION

Artículo 21. (REMISION DE CONTRATOS Y CONVENIO INTERINSTITUCIONALPARA LA FISCALIZACION). Disponer que los Contratos y Convenios Interinstitucionales suscritos por el órgano Ejecutivo, seaninformados al Concejo Municipal de manera mensual entre los cinco (5) días hábiles del mes siguiente, mediante lista detallada delos mismos, pudiendo ser solicitados por cualquiera de las concejalas y concejales, a los efectos de su fiscalización. El Ejecutivodeberá remitir lo solicitado en un plazo no mayor a 15 días calendario, a partir de su recepción en el Ejecutivo.

DISPOSICIONES ADICIONALES

PRIMERA. El Concejo Municipal tendrá un Plazo de 10 días hábiles a partir de la recepción en el Concejo Municipal para resolver laaprobación o ratificación de los Contratos y Convenios interinstitucionales que requieran su aprobación. Si vencido este plazo nose pronunciare el Concejo Municipal, se tendrá por aprobado el Contrato y Convenios Interinstitucionales.

SEGUNDA. Todo lo dispuesto en esta Ley será de cumplimiento obligatorio, caso contrario se aplicara la responsabilidad por lafunción pública, de acuerdo a la normativa vigente.

TERCERA. El procedimiento de los procesos de contratación estipuladas en la presente Ley, se encuentran regulados por lanormativa vigente.

DISPOSICION TRANSITORIA UNICA. Los Contratos y Convenios interinstitucionales aprobados con anterioridad a la presente Ley,se mantendrá vigente siempre y cuando no sea contraria a la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías yDescentralización, la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales y la presente Ley.

Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de…….al primer día del mes de…….de dos mil catorce años.

Firmado por:

PRESIDENTE CONCEJO MUNICIPAL DE…….SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL DE……

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