Dra.+Olga+Nirenberg,+2006

7/30/2019 Dra.+Olga+Nirenberg,+2006

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C E A D E LCentro de Apoyoal Desarrollo Local

CUADERNO N 44

EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO LOCAL

EN INTERVENCIONES SOCIALES


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INDICE DE CONTENIDOS

Contenidos Pginas

1. Significado y utilidad del diagnstico en intervencionessociales

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2. El diagnstico como recorte de la realidad 6

3. El diagnstico comunitario 7

4. La participacin de los actores 8

5. Aspectos y actores a incluir en un diagnstico participativolocal

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6. La construccin, identificacin y priorizacin de problemas 15

ANEXO: MATRIZ PARA EL MAPEO DE ACTORES 19


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1. Significado y utilidad del diagnstico en intervenciones sociales1

El principal objetivo de un diagnstico es brindar un mejor conocimiento acercade las situaciones problemticas que se pretenden solucionar o aliviar mediantelas intervenciones sociales, dando informacin confiable acerca de la magnitud oalcance y caractersticas primordiales de esas situaciones en el territorio dondese las aborda; tambin interesa conocer los factores que influyen en talessituaciones en los contextos concretos y las consecuencias que habra en uncorto, mediano y largo plazo si no se interviniera en procura de soluciones.

Por ende, la utilidad ms evidente del diagnstico es la posibilidad de identificar,precisar y dimensionar la situacin problemtica, para de ese modo, evaluardistintas estrategias y lneas de accin a desplegar en torno a la problemticavisualizada.

Antes de abordar un proyecto, los tcnicos y profesionales de las diferentesdisciplinas (ya sean externos o propios del lugar), como los propios pobladoresque viven los problemas cotidianamente, en forma directa o indirecta, tienenhiptesis descriptivas y explicativas acerca de cmo funciona el contexto en elque viven, en particular en relacin al tema de preocupacin dominante; tienenpor lo general una idea aproximada acerca de cules son los dficit yrequerimientos y cules son las fortalezas u oportunidades. Ese conocimientopuede provenir de diferentes fuentes, por el simple hecho de vivir en el lugar,por conocer la historia o formar parte de la situacin a diagnosticar, por estarfamiliarizado con informacin relacionada, por experiencias y aprendizajes de

otros proyectos similares realizados, entre otras vas de conocimiento.El diagnstico servir para corregir, precisar mejor y fundamentar ese saberprevio, esas hiptesis de trabajo, y permitir que las acciones que se propongansean ms apropiadas, se ajusten ms a situacin problemtica y a lasexpectativas de la gente.

Suele decirse que todo diagnstico debe tener:

un componente descriptivo: cmo son y/o suceden las cosas en undeterminado contexto,

un componente explicativo: cules son las causas o factorescondicionantes para que en esa situacin y particular contexto las cosassean y/o sucedan de esa forma y


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A eso se hace referencia cuando se dice que los diagnsticos permitenfundamentar las hiptesis de trabajo, puesto que para formular dichas hiptesis

debe tenerse, adems de una fotografa acerca de la situacin actual (un cortetransversal), informacin acerca de las tendencias histricas (qu cambios opermanencias hubo a travs del tiempo) a la vez que una explicacin basada enteoras vigentes acerca de los factores y mecanismos que producen ese tipo desituaciones, es decir, cmo suceden las cosas o cules son los problemas quedeben resolverse para introducir cambios para que las cosas sucedan de otromodo en el futuro.

Es importante retomar aqu el trmino de situacin problemtica, o construccindel problema, ya que de lo que se trata es de efectuar una reconstruccininterpretativa y comprensiva de un sector delimitado de la realidad. Eldiagnstico no equivale a descripcin, sino que constituye una reconstruccin

analtica sinttica e interpretativa de un recorte de la realidad que se pretendetransformar.

No siempre se diagnostica en forma explicita o precisa; hay proyectos que seformulan sin diagnstico apropiado y eso no impide desarrollar actividades quepueden beneficiar a las comunidades respectivas. Sin embargo, por mejores quesean las intenciones de la accin desplegada, ser difcil saber en esos casos enforma certera si las actividades fueron correctamente formuladas odimensionadas, si cubrieron a quienes corresponda, si se aprovecharonplenamente los recursos existentes, si el proyecto fue eficaz o no, en suma, enqu medida cumpli con sus objetivos y mejor la situacin problemtica

visualizada. Esos proyectos parten de las convicciones de los actoresinvolucrados, aquellos que viven la situacin problemtica cotidianamente,acerca de que no necesitan ms que su propio conocimiento sobre sus realidadescircundantes. Es indudable que ese conocimiento es til y necesario, sin embargoresulta insuficiente. Por otra parte, no siempre ocurre que todos aquellos quepadecen una situacin la perciben y en el caso que la perciban, no siempre laexplican de la misma forma, sino al revs: lo ms frecuente es que las

percepciones y explicaciones acerca de las situaciones problemticas sean muydiversas, lo cual se vincula, por un lado con las distintas posiciones y roles quelos diferentes actores tienen en relacin con el problema y por otro con factoresculturales, tnicos, generacionales, de filiaciones, de gnero u otros En sntesis,que raramente hay consensos absolutos en las formas de definir y explicar losproblemas.


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siendo o ha sido llevado a cabo. Vale decir que el diagnstico inicial serimportante para la evaluacin en sus diferentes momentos ya que servir como

lnea de base o parmetro comparativo con el que se contrastarn lasinformaciones que se obtengan en los diferentes momentos evaluativos,particularmente en la evaluacin final. En la evaluacin ex ante permitirapreciar la pertinencia de las actividades planteadas y el dimensionamiento delas mismas, as como la adecuacin de las estrategias y modalidades deintervencin, en funcin de las caractersticas y magnitud del/los problemas y sucontexto. En la evaluacin de procesos, durante la ejecucin del proyecto, servir

para ver en qu y en cunto se ha modificado la situacin inicial, lo que permitirrectificar o ratificar los rumbos de accin que se han venido desplegando. En laevaluacin final servir para contrastar la situacin de llegada con la del punto departida, para poder sacar conclusiones acerca de la eficacia del proyecto y de lamodalidad de trabajo adoptada para el abordaje de la situacin problemtica.

El diagnstico constituye una de las varias intersecciones que existen entre laplanificacin y la evaluacin; eso es as por la doble utilidad que recin fue

comentada: para fundamentar las hiptesis y las acciones propuestas y por sucontribucin al parmetro comparativo requerido para el proceso evaluativo.

En particular, teniendo en cuenta que luego ser relevante evaluar la cobertura oel alcance de un proyecto, es importante contar con informacin diagnstica, loms precisa posible, sobre la poblacin que vive la situacin problemticavisualizada en el territorio bajo consideracin. Suele denominarse a esta ltima

poblacin objetivo o beneficiarios potenciales; en el caso que ac preocupa

sern: los nios y nias, sus familias, comunidades en donde se desarrollan y lasorganizaciones que conforman esa comunidad.

En los programas que abarcan proyectos en diversas localizaciones, si el procesode diagnstico de las distintas comunidades es llevado a cabo bajo lineamientoscomunes, adems de las utilidades planteadas anteriormente, tiene lapotencialidad de permitir realizar comparaciones y anlisis entre diagnsticos,comparando situaciones problemticas y estrategias elegidas; por otra parte laconsolidacin o sntesis de todos esos diagnsticos contribuye a la construccinde la lnea de base del programa.

En resumen, puede decirse que un diagnstico debe buscar, recopilar ysistematizar la informacin secundaria existente, cuanti y cualitativa, provenientede diversas fuentes y recoger informacin primaria (tambin de ndole cuanti y


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En tal sentido, los principales productos3 que se obtendrn, de alta importanciapara la formulacin de toda intervencin social, son:

el diagnstico de la situacin poblacional con foco en el tema de inters, el mapeo de los recursos disponibles para superar las situaciones

problemticas identificadas y priorizadas,

el mapeo de los actores relevantes o estratgicos en relacin con el temade inters.

2. El diagnstico como recorte de la realidad

Como se viene diciendo, el diagnstico da la posibilidad de reconocer situacionesproblemticas y priorizarlas para formular una intervencin; en este sentidoconstituye un particular recorte de la realidad que enfoca la mirada hacia unespacio o territorio delimitado, a un segmento poblacional ms que a otros y aun tipo de situacin problemtica en especial. Con eso se quiere decir que todalocalizacin implica un lmite territorial referido al espacio en el que se asienta lacomunidad y/o temtico (la educacin, la salud, la seguridad, etc.) y/o etreo(nios de 0-8 aos o poblacin infanto-juvenil). Vale aclarar que en estadimensin poblacional, el recorte se hace desde una perspectiva relacional, estoimplica considerar el espacio social en el que se configuran las relaciones (porejemplo, en el caso de la infancia: nios-familias, nios-comunidad, nios-

instituciones, nios-recursos/servicios).En el marco de los modelos de intervenciones territoriales de tipo integral, eldiagnstico debe adoptar tambin caractersticas de integralidad, abarcando -sintticamente - las diferentes dimensiones que se refieren a la calidad de vidade los pobladores: la pirmide demogrfica, la situacin epidemiolgica, losaspectos de infraestructura (agua de red, sistemas cloacales, electricidad, gasnatural, telfonos privados y pblicos, transporte, etc.), la situacin medio-

ambiental, las caractersticas econmicas y productivas, la situacin del empleo,los ingresos de los hogares, la existencia y utilizacin de servicios (de salud,educacin, justicia), las polticas publicas, el trabajo de las instituciones yorganizaciones de la sociedad civil, para mencionar las dimensiones msrelevantes.


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intervencin se sigue profundizando en el conocimiento de la realidad en la quese interviene. De modo que puede agregarse que adems de los recortes

espacial/territorial, poblacional y temtico, un diagnstico de situacin estambin un recorte temporal.

3. El diagnstico comunitario

Es posible afirmar que una comunidad estara conformada a partir de las

siguientes caractersticas4

: Asentarse en una localidad geogrfica (el territorio, la vecindad). Tener una cierta estabilidad temporal (comunidad de vida) es decir contar

con una cantidad de tiempo (aos) de residencia en la comunidad.

Contar con instalaciones, servicios y recursos materiales que formanncleos y ejes de condensacin comunicativa y relacional de losindividuos. Por ejemplo: un local o centro de venta, un pozo comunitarioen zona rural para el agua, un gimnasio en el barrio, etc.

Poseer una estructura y sistemas sociales (de socializacin, control yapoyo social, poder y distribucin de servicios y recursos), siendo en elseno de estos sistemas donde suelen originarse los problemas a superarmediante las intervenciones comunitarias. Por ejemplo, la institucin

escolar, la estructura generadora de fuentes laborales, una empresa, unaunidad policial, una biblioteca, etc.

Un componente psicolgico resultante (sentido psicolgico de comunidad)expresado en dos dimensiones: la vertical, o la identificacin o sentido depertenencia; y la horizontal, o el conjunto de interrelaciones y lazos entrelos miembros comunitarios.

En otras palabras, se entiende por comunidad un sistema o grupo social de razsocial local, diferenciable en el seno de la sociedad de que es parte en base acaractersticas e intereses compartidos por sus miembros y subsistemas queincluyen: localidad geogrfica, interdependencia e interaccin psicosocial establey sentido de pertenencia a la comunidad e identificacin con sus smbolos einstituciones. La nocin de comunidad est caracterizada en el componente


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intercambios, de los acuerdos y controversias, de la materializacin de losresultados, del hacer mancomunado. Cuando se habla de comunidad se hace

referencia a sujetos que recorren espacios comunes en la vida cotidiana y suscomplejas alternativas, a relaciones que conectan desde lo distinto y an desdelo contradictorio. La comunidad en este sentido se construye en arduos procesosde consensos siempre provisorios y contingentes, que necesitan de permanentesredefiniciones y concertaciones explcitamente trabajadas.

El diagnstico comunitario es el primer anlisis que se lleva a cabo en formaprevia al diseo de una intervencin o proyecto social. Como se anticip, se trata

de la actividad mediante la cual se interpreta, con el mayor grado de objetividadposible en el sentido de disponer de datos e informacin especfica sobre lacual se sustente cualquier interpretacin contextualizada de la realidad enobservacin , aquello que interesa transformar. A travs de este anlisis seestar en condiciones de definir los problemas prioritarios, las causas, efectos,las posibles reas o focos de intervencin y las eventuales soluciones a lassituaciones problemticas. La informacin obtenida del diagnstico comunitario

permite orientar la accin, clarificar los objetivos y adaptar el proceso deintervencin a las caractersticas de los participantes o poblacin involucrada.

En este proceso de realizacin del diagnstico deben involucrarse las distintasorganizaciones que se vinculan directa o indirectamente con la temtica deinters, mediante la aplicacin de distintas tcnicas (especialmente aquellasbasadas en dinmicas grupales).

4. La participacin de los actores

Los diagnsticos participativos incluyen los saberes y puntos de vista de actoresdiferentes que se vinculan con el tema de inters, en particular aquellos queviven padecen la situacin problemtica. Cuando se realiza bajo esamodalidad participativa el diagnstico trasciende los objetivos de fundamentar

las acciones de una intervencin y de brindar insumos bsicos para los diferentesmomentos evaluativos. En efecto, la modalidad participativa aade un valoragregado sumamente relevante que es la iniciacin de un proceso deconstruccin de un escenario donde interactan distintos actores sociales, unespacio de intercambio de informacin, de articulacin y de negociacin, unmbito para el aprendizaje social de todos los participantes y un espacio de


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El aprendizaje colectivo y el empoderamiento institucional y comunitario,pues como se anticip, implica aprendizaje para los actores que se

involucran, permite dejar capacidades instaladas y facilita incorporarmodalidades de reflexin autorreflexin para la transformacin.

Los beneficios para una comunidad o un grupo al trabajar en la elaboracin deldiagnstico comunitarios locales son principalmente:

Mayor claridad, precisin, profundidad y comprensin de las situacionesproblemticas.

Menor margen de error al formular las acciones correctivas y mayoreficacia al llevarlas a cabo.

Aprendizaje de metodologas, tcnicas y procesos de generacin colectivade conocimientos.

Aprendizaje de una manera ms objetiva y democrtica de percibir ycomprender el mundo, el entorno, a los dems y a uno mismo.

En sntesis: se produce un intercambio de conocimientos y de tecnologa,quedando capacidades instaladas para una comunidad ms autnoma en ladeteccin, conceptualizacin y resolucin de las situaciones problemticas quedeben afrontar.

El momento del diagnstico constituye adems una estrategia contributiva para

la convocatoria a las organizaciones no gubernamentales, los actores pblicos,los actores privados, las escuelas, los centros de salud, las familias, as comootros actores significativos, se acerquen al proyecto, se interesen e involucren enla conformacin y mantenimiento de un nuevo espacio de articulacin y decisin.

Es en ese sentido que puede afirmarse que el diagnstico es til adems para laconstruccin de la viabilidad futura de los proyectos. Resulta estratgico paraconseguir adhesiones y apoyos por parte de funcionarios y de otros actores que

tienen poder de decisin o influencia sobre recursos necesarios para la resolucinde las situaciones problemticas y para llevar adelante las acciones previstas; demodo que sirve tambin para construir, desde el mismo inicio de las acciones, suulterior sustentabilidad.

Por todo ello, un diagnstico tiene que ser comunicable, para que pueda


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El trmino abogaca usado en el prrafo previo traduce la palabrainglesa advocacy, que alude a las acciones que se desarrollan en favor de una

causa, para colocarla en forma relevante en la agenda pblica y en las polticasgubernamentales. Por ejemplo, en el caso de la infancia: las prcticas de crianzapara el desarrollo infantil, los derechos de los nios, el valor de la educacin y lainsercin en el sistema educativo como influyentes de trayectorias futuras, entrelos ms relevantes.

5. Aspectos y actores a incluir en un diagnstico participativo localSe mencionaron antes, en forma general, los aspectos que deberan tomarse encuenta en un diagnstico, en la medida que se desee abordar la intervencinsocial con un carcter integral, es decir, tomando en cuenta los mltiplesfactores que convergen en la determinada situacin problemtica que se procuraresolver o aliviar.

Por otra parte es importante remarcar que los aspectos incluidos en undiagnstico (y al mismo tiempo, los aspectos que no se incluyen) ponen demanifiesto la concepcin (marco terico) que se tiene acerca del tema sobre elque se diagnosticar. La recomendacin es que deberan abordarse todos losaspectos que se vinculan con la temtica, acorde con el estado del arte, perocuidando de no plantear un esquema de tal complejidad que sea poco viabledesarrollarlo en los tiempos apropiados. Muchas de las crticas a los diagnsticostradicionales hacen referencia, por un lado, a la cantidad de informacinrecopilada pero con escasa utilizacin posterior, y por otro a los tiempos deelaboracin que impedan la formulacin y realizacin de los proyectos en formaoportuna.

Es indudable que segn sea la temtica y/o el segmento poblacional de inters,se podrn precisar los aspectos, dimensiones o ejes analticos que tomar encuenta el diagnstico.

Ac se toma como ejemplo el tema de desarrollo infantil, la infancia, y sesugieren los aspectos a considerar en un diagnstico. Pero sin duda, el ejerciciopuede realizarse para la poblacin adolescente6, la poblacin de tercera edad,etc.

Situacin contextual del territorio


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Indicadores de pobreza en la poblacin general (personas NBI y pordebajo de lneas de pobreza e indigencia).

Hogares monoparentales y/o con jefatura femenina Disponibilidad de infraestructura (agua de red, cloacas, red de gas

natural, electricidad, transportes, comunicaciones, etc.)

Marco poltico institucional de la provincia y/o municipio en relacin conla infancia.

Situacin de los nios/as por territorios, grupos etreos y sexo: Distribucin de la poblacin infantil segn:

. Municipios o comunas o barrios (segn sea la escala del diagnstico)

. Zonas urbana y rurales

. Grupos de edad (menos de 1 ao, 1 a 2 aos, 3 a 4 aos, 5 aos)

. Sexo

. % NBI y/o por debajo de la lnea de pobreza y de indigencia % de asistencia a centros de cuidado y/o desarrollo infantil (menores

de un ao, 1 a 2 aos, 3 a 4 aos)

% de asistencia al nivel de educacin inicial o preescolar (5 aos) Situacin de salud de nios de hasta 5 aos y de las mujeres en edad

frtil:

. Cobertura de la seguridad social.

. Tasas de mortalidad general de menores de un ao y de 2 a 5 aos

. Principales causas de muerte segn los subgrupos etreos

. Proporcin de chicos que nacen con bajo peso respecto a la cantidadde nacidos vivos, segn edad de la madre.

Principales causas de egresos hospitalarios


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Nios fuera de sus familias, institucionalizados (con causas penales ono) o bajo modalidades alternativas de atencin (pequeos hogares,

familias sustitutas, etc.). Identificacin de actores y dinmica socio institucional

Un actor social puede ser una organizacin formal, pblica o privada; unaasociacin de la comunidad, un grupo comunitario, grupos particulares deinters, sectores socioeconmicos, clases de individuos (definidos segn algnatributo o rol especfico dentro del campo de intervencin) e incluso individuos

que intervengan en la dinmica comunitaria en forma relevante.Deben identificarse aquellos actores significativos que operan en el territorio, enrelacin con el segmento de poblacin al que se orienta la intervencin. Se hacereferencia al conjunto de instituciones, organizaciones, empresas, gruposcomunitarios, entre otros, que tienen incidencia o vinculacin, actual o potencial,respecto de la poblacin infantil.

Los distintos tipos de actores que en principio pueden distinguirse7

, son: Establecimientos de salud segn niveles de atencin (centros de salud y

hospitales).

Jardines maternales y/o Centros de desarrollo y/o cuidado infantil. Establecimientos educativos con nivel inicial y segn dependencia. Otras reas o programas gubernamentales, orientados a la infancia, segn

temticas (salud, nutricin, estimulacin, cuidado, recreacin, defensorade derechos, etc.).

Las entidades u organizaciones comunitarias (ONG, OSC) que se orientana esa poblacin objetivo segn temticas de trabajo (salud, nutricin,estimulacin, cuidado, recreacin, defensora de derechos, etc.) y reasgeogrficas de cobertura8.

Nios y/o jvenes organizados (centros estudiantiles, grupos,movimientos, etc.)

Empresas y fundaciones de empresas que tienen algn tipo de actuacinsocial con la comunidad y particularmente con el segmento de poblacin


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Se reitera que la identificacin de los actores ir amplindose progresivamente, amedida que se avanza en el conocimiento de las relaciones dentro del territorio

de intervencin.El trabajo en conjunto con los actores, debe permitir la construccin de un mapade relaciones en el territorio. Conocer las relaciones entre los actores socialespermite introducir la nocin de dinmica en el campo, en el espacio situacionalque se analiza. Estas relaciones pueden ser diversas por su contenido, por sufrecuencia y por su intensidad.

El proceso de diagnstico da cuenta de la forma en que se relacionan los actores,en nuestro ejemplo, en torno al tema de la infancia. Esto implica mostrar lasrelaciones que existen e incluir un anlisis de las mismas. Este anlisis es uninsumo para valorar la capacidad local de gestin asociativa o de trabajo en red,detectar aquellos vnculos que pueden ser fortalecidos y desarrollados para eltrabajo conjunto, y detectar tambin posibles relaciones conflictivas para cuidarque no obstaculicen el proceso de trabajo.

En especial, cuando se muestra y analiza la relacin entre los actores, debe tenerun lugar importante el tipo de vnculos que se establece con los actores pblicos,y viceversa.

Los actores sociales se distinguen entre s por una lgica particular decomportamiento o racionalidad, por una percepcin propia acerca de la realidad ypor el tipo de recursos que gestionan.

El particular comportamiento que los actores asumen en la comunidad tiene quever con los intereses y objetivos propios de la entidad, organizacin, institucin ogrupo comunitario, con sus valores y su cultura. Esa forma de actuar semanifiesta en los discursos que sostienen los miembros de estas entidades, yfundamentalmente en las trayectorias de trabajo, en los modos de resolver losproblemas, en el tipo de actividades y proyectos que implementan o hanimplementado, en las poblaciones que atienden, etc.

Inicialmente se caracteriza a los actores sociales organizacionales, al menos, enlos siguientes aspectos: datos de identificacin, historia, desarrollo y accionesdesarrolladas, esquema organizativo interno, relaciones con otras instituciones,situacin y recursos institucionales que disponen.

Es necesario adems dar cuenta de la dinmica socio institucional en trminos de


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La caracterizacin que se realiza inicialmente de los actores sociales permitirdurante el diagnstico disponer de informacin para reconocer sus fortalezas y

debilidades como se explic previamente; pero adems sirve para conocerprogresivamente la posicin que cada actor asume frente a los problemasidentificados y las soluciones propuestas.

En tal sentido debe realizarse el anlisis de la posicin de los actores en relacincon los problemas y las estrategias propuestas para su solucin; se los debecaracterizar en trminos de una escala como por ejemplo: muy a favor, a favor,indiferente aunque involucrado, en contra o muy en contra. Para determinar o

fundamentar esta posicin es necesario considerar la percepcin que cada actortiene de los problemas, la forma en que viene trabajando para resolverlos, elnivel de participacin que tiene en el espacio de produccin colectiva, losantecedentes de trabajo en la temtica, etc.

Tambin es necesario prever que un actor puede ir cambiando de posiciones a lolargo del proceso y que incluso un mismo actor puede tener posicionescontradictorias, generadas por distintos sub-grupos al interior de una mismaentidad.

Otro aspecto relevante es la valoracin de los grados y dimensiones de poder delos actores. Ello se vincula al grado de influencia que cada actor puede ejercersobre los recursos (econmicos, materiales, tecnolgicos, humanos, deinformacin, organizativos, conocimientos especficos, experiencias, redes derelacin e influencias, de liderazgo, de movilizacin, entre otros).

Desde esta perspectiva, se trata de conocer el grado de relevancia (o poder) quetiene cada actor social respecto de los problemas a abordar y/o del proyecto aimplementar. Esta forma de valoracin implica considerar el tipo de recursos quedispone cada actor vinculado a la temtica. Al realizar el anlisis se considerandos aspectos:

Grado de centralidad que tiene el actor. Esto significa determinar si losrecursos que controla cada actor son indispensables, sustituibles uomisibles, con respecto a los problemas y las alternativas de solucin quese proponen.

Grado de concentracin que tiene el actor sobre el control de ese tipo derecursos. Esto significa determinar si la distribucin de los recursos que


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Reconocer la importancia que tienen para el proyecto determinadosactores que tienen una posicin de indiferencia o de oposicin.

Detectar posibles alianzas entre actores que comparten una disposicinsimilar frente al problema y/o alternativas.

Valorar el grado de apoyo que tiene la seleccin de un determinadoproblema o estrategia de solucin, por parte de los actores sociales.

Reconocer cul de los problemas identificados o soluciones propuestasgenera una mayor adhesin de los distintos tipos de actores (actorpblico, ONGs, familias, etc.).

Valorar la relevancia que tienen los actores que estn a favor del proyecto,en funcin de los recursos que disponen o controlan.

Identificar recursos crticos porque son indispensables y estnconcentrados en un actor que se opone a la iniciativa. Ej.: Para unproyecto vinculado a la educacin materno-infantil, el Centro de DesarrolloInfantil en donde se atiende la mayora de la poblacin infantil, se opone alproyecto.

Tener criterios para priorizar / seleccionar un problema y alternativas deaccin.

En general, el anlisis de los actores y sus posiciones debe ser uno de loscriterios para priorizar y seleccionar el/los problemas; y posteriormente, uncriterio tambin para seleccionar una alternativa viable para intervenir.

Al mismo tiempo, conocer la posicin de los actores segn su adhesin y sugrado de poder respecto de los problemas y las alternativas, permitirimplementar estrategias adecuadas para involucrar a actores indiferentes cuyaparticipacin es indispensable, para generar alianzas entre aquellos que seencuentran a favor, evitar la influencia negativa de los opositores, o considerar

elementos de negociacin en caso de que estos actores que se oponen manejenrecursos fundamentales para llevar adelante la intervencin, o involucrar a otrosque puedan sustituirlos, etc.

Se adjunta al final una matriz para sintetizar ese proceso de mapeo ycaracterizacin de actores.


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Las situaciones problemticas implican por lo general carencias o dificultades deacceso y participacin efectiva en relacin con servicios o bienes sociales. En el

caso de la iniciativa OEC los problemas se relacionan con los obstculosexistentes para que los chicos accedan a oportunidades educativas tendientes asu desarrollo integral. Dichos problemas deben ser delimitados socialmente(poblacin que est afectada) y territorialmente (espacio geogrfico donde seubica).

A travs del diagnstico los problemas deben ser priorizados; los criterios msrelevantes para realizar esa priorizacin y seleccionar el problema central o focal,

son:

Tipo y cantidad de poblacin afectada. mbito de gobernabilidad de la/s organizacin/es que plantea/n la

intervencin.

Prioridad asignada en el marco de las polticas sociales locales. Nivel de incidencia en el conjunto de problemas identificados (nudos

crticos).

Es solucionable: existen modos de intervencin posibles y probados(disponibilidad y efectividad tecnolgica).

Existencia de presin social para su solucin. Necesidad sentida por la comunidad.

Debe plantearse una explicacin del problema focal en funcin de los factoresexplicativos directos, indirectos y estructurales. Esos factores son, a su vez,

problemas asociados, causas, o determinantes, relacionados con el problemafocal o central que se seleccion; este es el componente explicativo deldiagnstico, que antes se mencion. Adems, deben sealarse los problemas oconsecuencias o efectos que se derivaran de la no resolucin del problema focal,el cual constituye el componente pronstico del diagnstico, que se anticip.

Se puede volcar en un diagrama ese esquema problemtico, situando en elcentro el problema focal, precedido de los factores antecedentes, causales odeterminantes y seguido de los problemas ulteriores, efectos o consecuencias

d i i i t i E di l ll b l d


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Esquema de rbol de problemas (Marco Lgico)

Los problemas identificados y priorizados por los diversos actores a travs dedistintas tcnicas (usualmente en el marco de talleres, con dinmicas grupales)

constituyen en su conjunto laproblemtica de intervencinque deber encarar laorganizacin responsable de disear e implementar el proyecto.

A partir de la priorizacin de las situaciones problemticas identificadas, seanalizan los procesos / problemas que conducen a cada uno de elementosconstitutivos de la problemtica de gestin identificando aquellos factores o

PROBLEMAFOCAL

CAUSAS

EFECTOS


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tiendan a corregir o resolver los problemas que afectan la situacin de lapoblacin objetivo en la temtica considerada11.

Se reitera que es imprescindible registrar la percepcin que tienen los mltiplesactores sociales respecto de las situaciones problemticas que han sidoidentificadas. Durante todo el proceso de diagnstico los actores involucrados,aportan su propia percepcin de los problemas identificados, contribuyen con suinformacin y conocimientos a una mayor comprensin de las situaciones que sehayan priorizado. Adems, las instituciones, organizaciones o gruposcomunitarios son un nexo clave para acceder tambin a las familias o pobladores

e integrar sus percepciones acerca de los problemas que afectan (en nuestroejemplo) a la poblacin de los nios en la comunidad12.


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ANEXO: MATRIZ PARA EL MAPEO DE ACTORES

N Tipo de actor (organizacin y posicinque ocupa en la misma)

Tema/s del/los que se ocupa enrelacin con la infancia

Grado de poder sobre recursos

estratgicos* Grado de adhesin a la intervencin

Alto Medio Bajo Alta MediaBaja/

IndiferenteOpositor

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

* Detallar en la matriz siguiente y en cada caso los recursos sobre los que se ejerce control:

N deactor

Detalle de los recursos sobre los que se ejerce control

1

2

3

4

5

6

7

89

10

11

12

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