DECRETO SUPREMO N 011-97-AG

REGLAMENTO DE LA LEY N 26505, REFERIDA A LA INVERSION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES ECONMICAS EN TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVASPromulgado el 12 de junio de 1997Publicado el 13 de junio de 1997Resumen:LaLey N 26505, tambin conocida como Ley de Tierras, estableci que ella sera reglamentada por Decretos Supremos, es decir, por partes. El presente Decreto Supremo es el Reglamento que regula la mayor cantidad de aspectos de dicha Ley e incorpor en su texto al Decreto Supremo N 011-96-AG (el cual haba reglamentado las Zonas de Proteccin Ecolgica en la Selva), derogndolo.En lo que se refiere al artculo 7 de la Ley de Tierras, que fuera modificado a los pocos meses de su vigencia por la Ley N 26570, en octubre de 1996 fue reglamentado por un reglamento especial, aprobado por elDecreto Supremo N 017-96-AG.Esta norma no se refiere a las comunidades campesinas y nativas, lo que en parte se explica porque en julio de ese mismo ao se aprob una ley especial, laLey N 26845, que desarroll las facultades de las comunidades campesinas de la costa de disponer de sus tierras.No obstante, quedan varios aspectos de la Ley de Tierras que an no han sido reglamentados.Legislacin

TTULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.-Cuando en el texto del presente Reglamento se hace mencin a la Ley, se refiere a la Ley N 26505.La mencin a la dependencia del Ministerio de Agricultura est referida a las Direcciones Regionales o Subregionales Agrarias o al Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT.Para el caso del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, debe entenderse que la dependencia del Ministerio de Agricultura es el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural, estando dicho Proyecto facultado a ampliar su mbito de competencia a otras Regiones o Subregiones Agrarias mediante Resolucin Directoral Ejecutiva, en cuanto a lo establecido en los Artculos 17 y 18 del Decreto Supremo N 011-97-AG.Las Direcciones Regionales y Subregionales Agrarias seguirn siendo competentes mientras que el PETT no les notifique la Resolucin Directoral Ejecutiva a que se refiere el prrafo anterior.La mencin a los Registros Pblicos est referida al respectivo rgano desconcentrado de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos.La mencin al Registro Predal corresponde al Registro Predial Urbano, cuya competencia alcanza a los predios ubicados en el mbito del departamento de Lima o en la Provincia Constitucional del CallaoTexto modificado por Artculo 1 del Decreto Supremo N 033-99-AG, publicado el 22-09-99Referencias en este Reglamento

Artculo 2.-El presente Reglamento es aplicable a las tierras de uso agrcola y de pastoreo, a las tierras eriazas con aptitud agropecuaria y en general a todo predio susceptible de tener uso agropecuario.Las tierras con aptitud forestal y de fauna se rigen por sus propias normas.Reglamento se aplica a tierras susceptibles de uso agropecuario

TTULO IIDE LAS TIERRASCAPTULO IDEL DERECHO DE PROPIEDAD

Artculo 3.-El derecho de propiedad sobre las tierras en el rgimen agrario y los dems derechos reales que le son inherentes, se regulan por las normas del Cdigo Civil y la Ley N 26505, encontrndose libre de cualquier limitacin respecto de su extensin o ejercicio, de conformidad con el Artculo 3 de la Ley.Derecho de propiedad de las tierras se regula por el Cdigo Civil y la Ley N 26505

Artculo 4.-Las tierras que pueden ser otorgadas a la inversin privada son todas aquellas susceptibles de tener aprovechamiento agropecuario.Tierras para la inversin privada

Artculo 5.-Las garantas al derecho de propiedad reconocidas en el Artculo 70 y 88 de la Constitucin y en la Ley, implican que por ningn motivo se podr imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en ellas.Las reas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente vigentes las normas referidas a la proteccin del patrimonio inmobiliario de carcter histrico y arqueolgico del pas.Garantas y limitaciones a la propiedad derivan de la Constitucin y la Ley

Artculo 6.-La adquisicin de tierras o la constitucin de cualquier derecho real sobre ellas dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras del pas en favor de extranjeros, slo podr efectuarse si previamente por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se hubiere declarado de necesidad pblica su otorgamiento. La solicitud sobre estas tierras se presenta ante el Ministerio de Agricultura, el que, con opinin favorable de dicho Sector y la de los Ministerios de Defensa y del Interior, se remitir al Consejo de Ministros, para su aprobacin.Autorizacin a extranjeros para poseer tierras en zonas de frontera

CAPTULO IIDE LAS TIERRAS ERIAZAS, DEFINICIN, INCORPORACIN AL DOMINIO DEL ESTADO Y TRANSFERENCIA

Artculo 7.-Son tierras eriazas con aptitud agropecuaria, las no explotadas por falta o exceso de agua.Definicin de tierras eriazas con aptitud agropecuaria

Artculo 8.-No se consideran tierras eriazas con aptitud agropecuaria:a)Las tierras de proteccin, entendindose por tales las que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo, pastoreo o produccin forestal.b)Las que constituyen patrimonio arqueolgico de la nacin y aquellas destinadas a la defensa o seguridad nacional.c)Las eriazas que se encuentren dentro de los planos aprobados para fines de expansin urbana y las incluidas en el inventario de tierras con fines de vivienda a que se refiere el Artculo 25 del Decreto Legislativo N 803.d)Las tierras ribereas al mar que se rigen con arreglo a su normatividad; y,e)Los cauces, riberas y fajas marginales de los ros, arroyos, lagos, lagunas y vasos de almacenamiento.Tierras eriazas consideradas sin aptitud agropecuaria

Artculo 9.-Las tierras eriazas con aptitud agropecuaria son de dominio del Estado, salvo aquellas sobre las que exista ttulo de propiedad privada o comunal.Eriazas con aptitud agropecuaria son del Estado, salvo excepciones

Artculo 10.-Las tierras eriazas con aptitud agropecuaria sern identificadas y delimitadas por el Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA. Los planos correspondientes se elaborarn de acuerdo con la informacin tcnica y legal existente, as como con la que le proporcionen las dems instituciones pblicas y privadas, en lo que concierna a sus planes y proyectos, de conformidad con sus respectivas competencias sectoriales, recabndose adems la informacin existente en los Registros Pblicos.Los citados planos de tierras eriazas, con indicacin del distrito y provincia en que se ubiquen, incluirn la conformacin de los centros poblados existentes, los terrenos de propiedad privada o comunal, la indicacin de las reservas con fines de expansin urbana y otras sectoriales vigentes, junto con la delimitacin de las tierras susceptibles de uso agrario. Tales planos se harn de conocimiento pblico en los locales del Ministerio de Agricultura del mbito regional respectivo as como mediante avisos publicados por tres das interdiarios en el Diario Oficial El Peruano y en uno de la localidad.INRENA identificar y levantar planos de tierras eriazas con aptitud agropecuaria

Artculo 11.-Dentro del plazo de quince (15) das hbiles contado a partir de la fecha de la publicacin del ltimo aviso a que se refiere el artculo anterior, cualquier persona natural o jurdica que se sienta afectada, podr formular oposicin amparada en pruebas instrumentales ante la respectiva dependencia del Ministerio de Agricultura.Bajo responsabilidad, las oposiciones se resolvern en un plazo mximo de veinte (20) das. Si fuera favorable al opositor, se separar el rea del predio en cuestin por constituir propiedad privada o por haberse constituido derecho preferente con anterioridad a la dacin de la Ley o por ser reas comprendidas en el Artculo 8 de este Reglamento, excluyndose del proceso de subasta.La resolucin que desestime la oposicin es apelable y ser absuelta por el Ministerio de Agricultura, dentro del plazo de quince (15) das hbiles de recibido el expediente. Con la absolucin del grado, queda agotada la va administrativa.Oposiciones a los planos de tierras eriazas con aptitud agropecuaria y su trmite

Artculo 12.-Agotada la va administrativa, o de no haberse producido oposicin, el respectivo rgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura, gestionar ante los Registros Pblicos o el Registro Predial, segn corresponda, la inscripcin del predio al dominio del Estado para los efectos de iniciarse el procedimiento de su venta en subasta pblica, reservando la inscripcin de aquellas tierras eriazas cuya identificacin sea objeto de impugnacin judicial.Los planos definitivos de tierras eriazas se aprueban mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura y entregados a la COPRI para su difusin en el proceso de venta o concesin de dichas tierras.Inscripcin en Registros de tierras eriazas de dominio del Estado para iniciar subasta

Artculo 13.-La Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI, es la encargada de vender u otorgar en concesin las tierras eriazas de dominio del Estado, a ser destinadas preferentemente para el incremento de la produccin agraria.La venta o concesin de lotes mayores de 20 ha. requiere un compromiso de inversin del adjudicatario, debidamente garantizado.Los contratos de compraventa y de concesiones incluyen una clusula de sometimiento a arbitraje.Texto modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 027-99-AG, publicado el 30-07-99COPRI vende o da en concesin tierras eriazas exigiendo compromiso de inversin

Artculo 14.-La venta de las tierras habilitadas para Proyectos de Irrigacin con fondos pblicos que se realice mediante subasta pblica, se lleva a cabo por la Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI.Tierras habilitadas para proyectos de irrigacin se subastarn por COPRI

Artculo 15.-Quienes a la fecha de publicacin de la Ley se dedicaran a alguna actividad agropecuaria dentro del rea de los Proyectos Especiales Hidrulicos ejecutados con fondos pblicos, pueden adquirir la propiedad de las reas que explota, solicitndolas directamente al Proyecto Especial respectivo, el que fija el precio de ellas y previa constatacin otorga el ttulo de propiedad correspondiente, en coordinacin con el Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT del Ministerio de Agricultura.En el caso que dichas tierras no sean adquiridas por sus ocupantes en el plazo que establezca el Proyecto Especial respectivo, se adjudican en subasta pblica.[ Texto modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 050-2002-AG, publicado el 05-10-2002]Poseedores de tierras dentro del rea de proyectos de irrigacin pueden comprar las reas que explotan

Artculo 16.-Las dependencias del Ministerio de Agricultura, mantienen el inventario de tierras eriazas con aptitud agropecuaria a que se refiere el Artculo 7 del presente Reglamento, incorporadas al dominio del Estado dentro de su jurisdiccin y verifican el cumplimiento de los contratos de adjudicacin de dichas tierras eriazas con fines agrarios, haciendo de conocimiento del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA.Ministerio de Agricultura lleva el inventario de eriazas y supervisa el cumplimiento de contratos de adjudicacin

Artculo 17.-Los posesionarios de tierras eriazas de propiedad del Estado que las hayan habilitado con anterioridad a la publicacin de la Ley y destinadas ntegramente a alguna actividad agropecuaria, pueden regularizar su situacin jurdica, solicitndola a la respectiva dependencia del Ministerio de Agricultura, el que, efectuada la constatacin correspondiente, otorga el contrato de compraventa a precio de arancel de tierras eriazas; previa expedicin de Resolucin Ministerial que incorpore esas tierras al dominio del Estado.En el caso de que dichos posesionarios no regularizarn su situacin jurdica dentro del plazo de treinta (30) das de notificados por el rgano respectivo del Ministerio de Agricultura, los terrenos pasarn a ser adjudicados en subasta pblica por la COPRI.Esta regla no es de aplicacin para los casos en que se afecte el derecho de terceros o exista controversia judicial en trmite o para quienes ocupan de hecho reas a las que se refiere el Artculo 8 del presente Reglamento.Regularizacin de la situacin jurdica de los poseedores de tierras eriazas de propiedad del Estado

Artculo 18.-Los adjudicatarios de tierras eriazas obtenidas con arreglo a la legislacin anterior a la Ley para desarrollar proyectos de naturaleza agraria que hayan cumplido con ejecutar las obras dentro del plazo contractual, solicitarn a la respectiva dependencia del Ministerio de Agricultura, el levantamiento de la reserva de dominio a favor del Estado, que se dispondr mediante Resolucin Ministerial, previa constatacin de la ejecucin de las obras de acuerdo al proyecto de factibilidad respectivo.Beneficio a favor de los adjudicatarios de tierras eriazas con arreglo a la legislacin anterior

TTULO IIIDE LAS ZONAS DE PROTECCIN ECOLGICA EN LA AMAZONA

Artculo 19.-Las zonas de proteccin ecolgica en la Amazona, conforme al Artculo 12 de la ley, son aquellas reas geogrficas con especiales caractersticas ambientales de suelos, aguas, diversidad biolgica, valores escnicos, culturales, cientficos y recreativos, sujetas exclusivamente al uso sostenible compatible con su naturaleza. Dichas zonas comprenden las siguientes reas:a)Las reas naturales protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SINANPE), creado por Decreto Supremo N 010-90-AG, las zonas reservadas y las reas naturales protegidas establecidas por los Gobiernos Regionales, ubicadas en la Amazona, regidas por las normas legales de la materia.b)Las tierras de proteccin en laderas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Clasificacin de Tierras.c)Las reas de pantanos, aguajales y cochas determinadas en el Mapa Forestal del Per.d)Las reas adyacentes a los cauces de los ros, segn la delimitacin establecida por la Autoridad de Aguas.reas comprendidas en las zonas de proteccin ecolgica en la Amazona

Artculo 20.-Las concesiones para fines no agropecuarios ni forestales que otorguen los Sectores de acuerdo a su competencia, para el desarrollo de actividades dentro de las zonas de proteccin ecolgica, deben sujetarse estrictamente a las normas de proteccin del medio ambiente.El Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en el plazo de sesenta (60) das hbiles de recibido el expediente respectivo, emitir opinin tcnica previa a la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) por la autoridad sectorial competente. Si transcurrido ese plazo el INRENA no emitiera opinin, se entender que la solicitud ha sido aprobada.En caso que se susciten controversias entre las opiniones tcnicas del INRENA y de la autoridad sectorial correspondiente, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM ser el encargado de definir en ltima instancia.Procedimiento para proteccin del ambiente en concesiones con fines no agropecuarios ni forestales

Artculo 21.-El establecimiento de las zonas de proteccin ecolgica de la selva no afecta los derechos adquiridos en esas zonas con anterioridad a la expedicin de la Ley. El ejercicio de esos derechos, se sujeta a las normas de proteccin del medio ambiente.Derechos adquiridos en zonas de proteccin ecolgica y limitaciones a su ejercicio

Artculo 22.-El Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, queda encargado de elaborar y difundir el mapa oficial de las zonas de proteccin ecolgica de la Amazona, as como los criterios utilizados para la determinacin de dichas zonas.INRENA debe elaborar y difundir el mapa oficial de las zonas de proteccin ecolgica

Artculo 23.-El Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, es responsable del cumplimiento de lo dispuesto en el presente Ttulo, as como de elaborar y mantener actualizado el catastro de las zonas de proteccin ecolgica de la Amazona.INRENA debe hacer cumplir normas de este Ttulo y mantener el catastro de las zonas de proteccin ecolgica

TTULO IVDE LAS TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

Artculo 24.-El Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas.La propiedad de las tierras de las Comunidades Nativas es imprescriptible.Proteccin de la propiedad de las tierras de las comunidades nativas

Artculo 25.-El Ministerio de Agricultura, a travs del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, elabora el catastro de las Comunidades Nativas y les otorga el correspondiente ttulo de propiedad,en ambos casos, en forma gratuita.PETT elabora el catastro y otorga ttulos de propiedad a las comunidades nativas

TTULO VDE LA CONCLUSIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SEGUIDOS AL AMPARO DE LA LEGISLACIN AGRARIA ANTERIOR A LA LEY

Artculo 26.-Con la publicacin de la Ley, quedan concluidos los siguientes procedimientos administrativos:a)Los de abandono de tierras agrcolas, seguidos en aplicacin del Artculo 8 del Texto Unico Concordado del Decreto Ley N 17716 y Artculo 22 del Decreto Legislativo N 653.b)Los relativos al cambio de uso de tierras agrcolas perifricas. La calificacin de campesinos ocupantes de tierras en proceso de habilitacin urbana para efectos indemnizatorios.c)Los relativos a la venta directa de tierras rsticas as como los de adjudicacin directa de tierras eriazas o irrigadas con fondos pblicos, salvo las excepciones que prev el presente reglamento.d)Los relativos a calificacin de campesinos como beneficiarios de la legislacin de la reforma agraria para fines de adjudicacin de tierras.[Artculo derogado por la Ley N 26597, publicada el 24 de abril de 1996]Procedimientos administrativos que finalizan con esta Ley (derogado)

Artculo 27.-Igualmente se declara caduco el derecho de los denunciantes en los procedimientos de abandono de tierras rsticas procesados en aplicacin del Artculo 8 del Texto Unico Concordado del Decreto Ley N 17716 y el Artculo 22 del Decreto Legislativo N 653. Las tierras que hubieran sido incorporadas al dominio del Estado en un procedimiento de abandono anterior a la Ley, sern vendidas en subasta pblica.Caducidad de los procedimientos de abandono de tierras rsticas

TTULO VIDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Primera.-Quedan sin efecto todas las disposiciones legales que establezcan reservas de propiedad, uso, usufructo, comodato, posesin u otra modalidad de derecho real sobre tierras a que se refiere el Artculo 2 de este Reglamento en favor de cualquier entidad o institucin del Estado y del sector pblico nacional que no hayan cumplido con ejecutar los fines para los cuales se efectu la mencionada reserva, con excepcin de las asignadas por ley, las que corresponden a las Fuerzas Armadas y a los Proyectos Especiales Hidrulicos, as como las tierras para fines de viviendas incluidas en el inventario a que se refiere el Artculo 25 del Decreto Legislativo N 803, las que forman parte del rea de expansin urbana a que se refiere el Artculo 22 de dicho Decreto Legislativo y la Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades.Quedan excluidas de lo dispuesto en el prrafo precedente las reservas naturales, las reas naturales protegidas, las que contengan restos arqueolgicos o histricos, previa opinin favorable del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA del Ministerio de Agricultura o del Instituto Nacional de Cultura, segn corresponda.Quedan sin efecto las reservas de propiedad, uso, posesin u otro derecho real a favor de entidades del Estado salvo excepciones.

Segunda.-Todos los actos que realice la Comisin de Promocin de la Inversin Privada - COPRI sern ejecutados de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 674, normas complementarias, modificatorias, reglamentarias as como por sus directivas internas.En virtud de lo dispuesto en el prrafo anterior, la COPRI podr nombrar los Comits Especiales que considere necesarios para efecto de llevar adelante las subastas de las tierras.Normas aplicables a la COPRI para subastar tierras

TTULO VIIDISPOSICIN TRANSITORIA

El Ministerio de Economa y Finanzas propondr la regulacin del impuesto a que se refiere el Artculo 13 de la Ley.Regulacin del impuesto creado por la Ley N 26505

TTULO VIIIDISPOSICIN FINAL

Dergase el Decreto Supremo N 011-96-AG y aquellas disposiciones reglamentarias que se opongan a este Reglamento