DUMPING: DEFINICIONES E IMPLICACIONES DE LAS POLITICAS ...

DUMPING: DEFINICIONES E IMPLICACIONES DE

LAS POLITICAS ANTIDUMPING EN EL CASO COLOMBIA

FERNANDO FELIPE MORENO PARRA

JUAN CAMILO LÓPEZ PIZARRO

TUTOR

OSCAR GÓMEZ ALDANA

UNIVERSIDAD ICESI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA, PROGRAMA DE ECONOMIA Y NEGOCIOS

INTERNACIONALES

2018

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Tabla de contenido RESUMEN ..................................................................................................................................... 4

ABSTRACT……………………………………………………………………………………….4

PALABRAS CLAVE………………………………………………………………………………………………………………………..4

1. OBJETIVOS ................................................................................................................................. 5

1.1 OBJETIVO GENERAL………………………………………………………………………………………………………………….5

1.2 OBJETIVO ESPECÍFICOS…………………………………………………………………………………………………………….5

2. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………………………..………….5

3. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………………………………………….…………..……7

3.1 DUMPING………………………………………………………………………………………………………………………………..7

3.2 TIPOS DE DUMPING…………………………………………………………………………………………………………………8

3.2.1 DUMPING ESPORÁDICO………………………………………………………………………………….…………………….8

3.2.2 DUMPING PREDATORIO…………………………………………………………………………………….………………….8

3.2.3 DUMPING PERSISTENTE………………………….………………………………………………………….…………………8

4. ANALISIS DE LAS POLITICAS ANTIDUMPING DE COLOMBIA………………………………………………………11

5. CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………………………………..23

6. Referencias .................................................................................................................................... 24

INDICE DE TABLAS

Tabla 1 DERECHOS ANTIDUMPING COLOMBIA ................................................................................ 11

Tabla 2 Azadones, barras y zapapicos ............................................................................................... 13

Tabla 3 Importaciones Balones y Pelotas .......................................................................................... 13

Tabla 4 Importaciones Perú Tabla 5 Importaciones Tailandia .................................................. 14

Tabla 6 Importaciones Tornillos y Tuercas ........................................................................................ 15

Tabla 7 Importaciones Tableros de Madera ..................................................................................... 16

Tabla 8 Calcetines Tabla 9 Calcetines ....................................................................................... 17

Tabla 10 Cadenas Eslabonadas ......................................................................................................... 18

Tabla 11 Vajillas ................................................................................................................................. 19

Tabla 12 Polipropileno ...................................................................................................................... 20

Tabla 13 Acido Ortofosforico Belgica Tabla 14 Acido Ortofosforico Usa ................................... 21

Tabla 15 Vidrio Flotado Colorido ....................................................................................................... 21

INDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1 Tornillos y Tuercas ........................................................................................................ 15

Ilustración 2 Vajillas........................................................................................................................... 19

4

Ilustración 3 Vidrio Flotado Colorido ................................................................................................ 22

RESUMEN

Este es un trabajo investigativo acerca de las definiciones e implicaciones del

Dumping en el caso colombiano. El trabajo inicia con definiciones del término

Dumping y sus implicaciones en el comercio internacional, y termina con un análisis

de datos de las importaciones de Colombia y el efecto de las políticas antidumping

impuestas en éstas.

Se encuentra de forma general que el país con más investigaciones ejecutadas y

derechos antidumping impuestos, fue la República Popular China, con 20

investigaciones y 12 sanciones, y que en cerca al 90% de los casos, las políticas

antidumping si tienen un efecto evidente en el curso de la importaciones a Colombia.

ABSTRACT

This is a research work about the definitions and implications of Dumping in the Colombian case. The work begins with definitions of the term Dumping and its implications in international trade, and ends with a data analysis of imports from Colombia and the effect of the anti-dumping policies imposed on them. It is generally found that the country with the most investigations carried out and anti-dumping duties imposed, was the People's Republic of China, with 20 investigations and 12 sanctions, and that in about 90% of the cases, the anti-dumping policies do have an evident effect on the course of imports to Colombia.

PALABRAS CLAVES: Dumping, Antidumping Policy – Política antidumping,

Balanza Comercial – Balance of Trade, Comercio Exterior – Foreign Trade,

Arancel - Tariff.

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1. OBJETIVOS

1.1 OBJETIVO GENERAL

• Describir y analizar los efectos de la política antidumping en el comercio

internacional de Colombia.

1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Establecer una definición del concepto de Dumping.

• Identificar y analizar las implicaciones del Dumping.

• Reconocer las políticas antidumping aplicadas en Colombia.

• Interpretar y analizar el efecto de las políticas antidumping en Colombia

2. INTRODUCCIÓN

El comercio exterior hace referencia al intercambio de bienes y servicios entre dos

naciones dando cabida a los conceptos de importación y exportación. Según el

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de la República de Colombia, esta

comercialización entre países se logra promoviendo diversos acuerdos entre las

organizaciones y/o empresas de cada país. Es función del gobierno nacional

impulsar las relaciones comerciales y ejecutar proyectos en el marco del bienestar

para la comunidad.

En las últimas décadas, a causa de la globalización, el comercio entre países ha

aumentado dramáticamente. Esto no siempre ha generado efectos positivos para

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las naciones implicadas en el intercambio, por el contrario, países subdesarrollados

se ven afectados negativamente al no poder competir con otros países con medios

de producción más avanzados, eficaces y productivos. (Nu. CEPAL, 2010)

Actualmente, se puede observar claramente que las fuerzas de mercado no logran

por si solas, una regulación y distribución equitativa de los recursos obtenidos por

el comercio internacional. En consecuencia, los Estados que hacen parte del

panorama internacional han optado por implementar medidas que logren encauzar

los beneficios de la globalización en términos igualitarios. (Besedeš, 2013)

Uno de los instrumentos más relevantes en el ámbito internacional en cuanto a

regulación y control del comercio exterior, es el sistema multilateral de comercio

conformado por la Organización Mundial de Comercio (OMC) y diferentes diálogos,

negociaciones y acuerdos entre las naciones. Sin embargo, este sistema no logra

abarcar toda la complejidad del comercio internacional, y tampoco velar por todos

los intereses de la gran cantidad de países afectados por este fenómeno.

(NATIONAL BUREAU OF ECONOMIC RESEARCH, 2013) Por esta razón, los

Estados han decidido implementar medidas por cuenta propia, con el objetivo de

regular el efecto de las importaciones y exportaciones y proteger la industria

nacional.

Una de las prácticas comerciales que más pueden afectar una industria nacional es

el Dumping. Esta práctica desleal de comercio internacional es llevada a cabo por

empresas con grandes estructuras, que deciden exportar a un país extranjero por

debajo del precio nacional, abarcando la mayoría del mercado y obligando a las

empresas del sector a incurrir en perdidas y posteriormente provocar la salida

definitiva del mercado. (TRADE ANTIDUMPING AND THE DEATH OF, 2017)

Colombia, como país en vía de desarrollo no está exento de este tipo de prácticas

y por ende el gobierno nacional ha tenido que tomar medidas al respecto.

A lo largo de este trabajo de carácter investigativo, se pasará de la interpretación de

definiciones de los conceptos más relevantes a través de un marco conceptual, a la

presentación de cifras correspondientes a exportaciones e importaciones en

Colombia y su respectivo análisis. Para identificar y explicar las diferentes

definiciones relacionadas con los conceptos de Dumping y política antidumping, se

acudirá a papers escritos por académicos estudiados en la materia y grandes

economistas de la época. Una vez establecido los límites de este marco conceptual

se seleccionarán aquellas definiciones que se ajusten más al objetivo del proyecto

y partir de estas se desarrollara el componente analítico de este. Posteriormente se

investigarán las cifras oficiales de importaciones nacionales, específicamente de

aquellos productos a los cuales se les ha impuesto algún tipo de sanción

relacionada con prácticas desleales de dumping. De forma paralela se planteará un

marco legal alrededor de las políticas anti dumping implementadas por el gobierno

nacional y su posterior análisis. De este modo, se logrará identificar y analizar el

efecto que han tenido las políticas antidumping implementadas en el contexto

nacional desde 1991. El proceso para esto será estudiar el cambio en las cantidades

7

importadas de los productos en mención, antes y después de la implementación de

un decreto antidumping por el gobierno nacional, así como también las cantidades

exportadas de los países sancionados y sus principales competidores.

3. MARCO TEORICO

A continuación, se procederá con el primer componente del trabajo; el marco

teórico. Para el desarrollo de este se investigaron y establecieron diferentes

definiciones del concepto de dumping y de los diferentes tipos de este concepto. De

la misma forma, se estableció una definición clara del concepto de política

antidumping y adicionalmente se redactó las diferentes implicaciones que puede

tener una practica comercial desleal como el dumping en términos generales.

3.1 DUMPING

Generalmente, el término de dumping hace referencia a la exportación de

commodities a precios inferiores a su valor normal. El dumping es una

discriminación de precios internacionales que ocurre cuando un productor cobra un

precio menor a los compradores extranjeros que a los compradores domésticos por

el misma mercancía. El dumping inverso ocurre cuando los compradores

extranjeros pagan un precio mayor que los compradores domésticos. (Nielsen,

2008)

De acuerdo con la economista inglesa Joan Robinson , la discriminación

internacional de precios, o dumping, ocurre cuando una firma monopolística

doméstica, exporta bienes a un precio mundial y vende en el mercado protegido a

un precio menor a este. La firma fija su ingreso marginal igual a su costo marginal

doméstico e igual a la elasticidad de la demanda extranjera, para determinar las

unidades y el precio que maximizan sus utilidades en cada mercado. (Rieber1,

2016)

Para que exista dumping es necesario que se cumplan tres condiciones. Primero,

los mercados deben de estar segmentados, es decir, debe haber consumidores

distintos en cada uno de ellos. Segundo, no puede ser posible el arbitraje de

mercado, esto es, ningún agente puede comprar a precio bajo en el mercado para

revender en otro a mayor precio y obtener un beneficio. Estos dos primeros

supuestos se cumplen generalmente en los mercados internacionales. La tercera

condición es que los productores nacionales (en el caso del dumping inverso sería

los productores extranjeros) actúen en condiciones de competencia imperfecta

8

(monopolio, oligopolio) y, por tanto, tienen cierto control sobre el precio final de

venta. (NATIONAL BUREAU OF ECONOMIC RESEARCH, 2013)

Para tener una definición concreta de lo que se entiende por dumping, se pueden

tener en cuenta dos posiciones, a favor y en contra de esta práctica de comercio

internacional:

La primera defiende el dumping como una práctica normal que trae beneficio

(excedente) a los consumidores y al mercado en general, y que se basa en las

reglas de oferta y demanda que rigen al mercado, convirtiendo las normas anti-

dumping, normas meramente proteccionistas que no permiten el libre mercado y

que afectan al sector privado. (Nielsen, 2008)

Por otro lado, la segunda, sostiene que el dumping es una práctica desleal de

comercio y que las regulaciones anti-dumping entorpecen el curso normal del

mercado. A continuación, se expondrán los tipos de dumping:

3.2 TIPOS DE DUMPING

3.2.1 Dumping esporádico

Se incurre en dumping esporádico, cuando un productor-exportador tiene un

excedente de producción y lo introduce en un mercado extranjero, realizando una

discriminación de precios y vendiendo por debajo del precio normal de su mercado,

a fin de no desequilibrarlo.

3.2.2 Dumping predatorio

El dumping predatorio se entiende como la forma más dañina para la competencia;

consiste en la práctica de vender un bien por debajo del costo de producción o del

precio normal, en un mercado extranjero con el fin de ganar impacto en éste,

generando acceso al mismo además de buscar eliminar a la competencia. Una vez

logrado su cometido, el productor decide elevar sus precios a un punto donde si

generará utilidades, abarcando ya un mayor mercado. (Choi, 2017)

3.2.3 Dumping persistente

El dumping persistente consiste en maximizar benéficos aprovechando la diferencia

de la elasticidad precio de la demanda de un bien entre el mercado interno y el

mercado internacional. Debido a la existencia de bienes sustitutos, se espera que,

la elasticidad precio de la demanda en el exterior sea mayor a la interna, por lo cual,

el monopolista, aprovechando esta segmentación entre los dos mercados, fije un

precio más alto a los consumidores nacionales.

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3.3 IMPLICACIONES Y POLITICA ANTI DUMPING

La política anti dumping utiliza los medios preventivos apropiados en contra de

prácticas deshonestas en situaciones como: commodity traído a territorio del

consumidor de un país importador a precios de dumping e importaciones que inflijan

daño a la industria del país importador.

De acuerdo a la WTO, World Trade Organization, autoridad en cuanto a comercio

exterior se trata, el dumping se presenta cuando bienes o servicios son vendidos

por un precio inferior al que es establecido normalmente para estos en similares

condiciones en el mercado doméstico, donde las ventas se desarrollan bajo el

modelo normal de comercio. (Chen, 2016)Desde el punto de vista legal, el dumping

es considerado una forma desleal de comercio y los negocios afectados por este

pueden solicitar protección frente a este tipo de prácticas comerciales. Por otro lado,

desde el punto de vista económico, el dumping debería ser tratado como un

elemento de estrategia de negocios, en cuyo caso se adapta a las condiciones y

ambiente en el cual esta compañía compite.

Existen barreras de comercio entre países que separan los mercados domésticos

de los extranjeros, y ésto es uno de los factores que conduce al uso de dumping

como estrategia comercial. Otra causa del dumping es la tolerancia que tiene el

estado con respecto a estructuras monopolísticas quienes les permiten vender

bienes en el extranjero a precios de dumping con el fin de maximizar beneficios.

Según el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) (Text of

the general agreement, 1986) por sus siglas en inglés, el dumping ocurre cuando

un productor vende sus bienes en un mercado extranjero fijando precios por debajo

de su valor normal, siendo el precio normal determinado típicamente como el precio

en el mercado doméstico o un precio basado en el margen del costo. El margen de

dumping es la diferencia entre el precio de venta normal y el precio al cual se

exporta. Usualmente, la firma vende productos no diferenciados en los mercados

doméstico y extranjero y en este caso no genera problema calcular el margen de

dumping así los productos del productor extranjero difieran de los productos del

competidor.

10

Un requerimiento para la aplicación de políticas anti-dumping, es el perjuicio. En el

artículo 3.1 del Acuerdo de Implementación del GATT, se establece que una

determinación de perjuicio debe contener “ examinación objetiva del volumen de los

bienes importados, así como el efecto de la diferenciación de precios estos bienes,

en los precios de bienes de características similares en el mercado doméstico” y en

el artículo 3.2, afirma que “con respecto al efecto del dumping de los bienes

importados sobre los precios del mercado doméstico, las autoridades encargadas

de la investigación deben considerar si se ha generado una disminución significativa

de precios generada por la importación de bienes con precios de dumping en

comparación con productos no diferenciados a estos. (Text of the general

agreement, 1986)

La teoría económica provee un panorama analítico para analizar características.

Productos similares hacen referencia a casos donde tenemos productos

homogéneos o productos diferenciados horizontalmente. De acuerdo a Lancaster

(1966, 1979), dos productos son diferenciados horizontalmente cuando ambos

tienen una demanda positiva, siempre y cuando ofrezcan el mismo precio.

Adicionalmente, las diferentes variantes en el grupo de productos tienen las mismas

características, pero en diferentes proporciones y ninguna variante domina a las

otras en relación con el contenido de sus características. Por otro lado, dos

productos son verticalmente diferenciados, por ejemplo de diferentes cualidades, si

uno de ellos domina a otro en relación con la cantidad del conjunto de

características. En este caso, todos los consumidores clasifican los dos bienes en

el mismo orden, si ambos productos pueden ser adquiridos, el producto con mas

características será vendido por un precio más alto.

11

4. ANALISIS DE LAS POLITICAS ANTIDUMPING DE COLOMBIA

A continuación, se relacionarán los diferentes decretos antidumping impuestos por

el gobierno nacional desde 1991. Es importante aclarar, que el estudio se realiza

desde esta fecha debido a que en este año se presentó la apertura económica de

Colombia, por lo que periodos anteriores a 1991 no serian relevantes para el estudio

en cuestión. Observamos que el primer derecho antidumping se impuso dos años

después de esta apertura, es decir en el año 1993. Desde esta fecha hasta la

actualidad, se han abierto un total de 42 investigaciones relacionadas con practicas

comerciales de dumping, de las cuales se implementaron finalmente 29 derechos

antidumping. De estas 29 sanciones, se seleccionaron las 10 más relevantes,

teniendo en cuenta factores como el cambio en el volumen de importaciones y

exportaciones, los países de procedencia, el tipo de producto entre otros, y se

realizó un análisis haciendo énfasis en el impacto en la balanza comercial

colombiana. A continuación, se observa los diferentes derechos antidumping

implementados por el gobierno nacional:

Tabla 1 DERECHOS ANTIDUMPING COLOMBIA

Fuente: Elaboración propia - MinCIT

Se puede observar que el país con mas derechos antidumping impuestos es la

República Popular de China con 12 derechos antidumping impuestos, seguida por

AÑO PRODUCTO PAIS DE ORIGEN SUBSECTOR

jueves, 30 de septiembre de 1993 Almidones y féculas de maíz; glucosa líquida de maíz; almidones y féculas modificadosMexico Alimentos

viernes, 18 de marzo de 1994 Polipropileno homopolímero Estados Unidos Polimeros

martes, 7 de junio de 1994 Acumuladores eléctricos de plomo Alemania Baterias

miércoles, 3 de mayo de 1995 Lámina cromada Estados Unidos Siderurgia - Acero

viernes, 23 de agosto de 1996 Llantas para automóviles de diseño radial, para camionetas de diseño radial, para buseta de diseño radial y para camión de diseño convencionalCorea del Sur Transporte

lunes, 21 de octubre de 1996 Ácido ortofosfórico de los grados técnico, alimenticio y farmacéutico, de concentración superior o igual al 75%, pero inferior o igual al 85%.Republica Popular de China Quimicos Basicos

viernes, 26 de diciembre de 1997 Alambrón de acero de bajo carbono Trinidad y Tobago Siderurgia - Hierro

viernes, 5 de marzo de 1999 Resina de PVC.Tipo Suspensión Estados Unidos Plasticos

miércoles, 24 de marzo de 1999 Acero laminado en frio Rusia, Ucrania y Kazakstan Siderurgia - Acero

martes, 25 de mayo de 1999 Llantas convencionales o radiales para automóvil, camioneta, buseta y camión - bus Transporte

martes, 14 de septiembre de 1999 Palanquillas de acero. Federacion de Rusa y Ucrania Siderurgia - Acero

lunes, 8 de noviembre de 1999 Alambrón de hierro o acero sin alear, conocido también como Wire Rod, producto semiterminado de sección circular maciza, obtenido en rollos después de la laminación en caliente de palanquilla, en diámetros que van desde 5.5 mm hasta 14.0 mm.Rusia Siderurgia - Hierro

viernes, 3 de diciembre de 1999 Hojalata, productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 mm, de espesor inferior a 0.50 mm.Holanda Siderurgia - Hierro - Acero

martes, 21 de noviembre de 2000 Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 mm, laminados en caliente, sin chapar ni revestirRusia y Ucrania Siderurgia - Acero

viernes, 18 de enero de 2002 Fibra de Poliéster Corea del Sur e Indonesia Fibras Textiles

viernes, 19 de noviembre de 2004 Vajillas y piezas sueltas de vajillas de loza Republica Popular de China Aseo

jueves, 2 de marzo de 2006 Balones y pelotas, excepto las de golf o tenis de mesa, inflablesRepublica Popular de China Articulos Deportivos

martes, 1 de agosto de 2006 Tableros Aglomerados República Bolivariana de Venezuela Madera - Manufacturados

lunes, 7 de mayo de 2007 Calcetines Republica Popular de China Confecciones

miércoles, 11 de febrero de 2009 Tornillos y tuercas Republica Popular de China Siderurgia - Hierro - Acero

miércoles, 29 de abril de 2009 Grapas en tiras Republica Popular de China Manufactura de Metales

jueves, 4 de junio de 2009 Licuadoras Republica Popular de China Electrodomesticos

miércoles, 17 de julio de 2013 Tableros de madera Republica Popular de China Madera - Manufacturados

miércoles, 5 de marzo de 2014 Lámina lisa galvanizada Republica Popular de China Siderurgia - Acero

jueves, 10 de abril de 2014 Alambre recocido negro, alambre galvanizado y alambre de púasRepublica Popular de China Siderurgia - Hierro

miércoles, 14 de octubre de 2015 Azadones, barras y zapapicos Republica Popular de China Herramientas Agricolas

miércoles, 14 de octubre de 2015 Películas flexibles de PVC y películas rígidas de PVCRepublica Popular de China y Republica de Corea Plasticos

miércoles, 30 de marzo de 2016 Limas triangulares de 6 pulgadas India Siderurgia - Acero

12

Rusia. Por un lado el subsector que más fue sancionado por prácticas desleales de

dumping fue el siderúrgico, con 11 derechos antidumping implementos, y por otro

lado se encuentran también afectados los subsectores de manufacturados en

madera, plásticos y derivados del plástico y productos a base de caucho, con 2

derechos antidumping impuestos a cada subsector.

A continuación, se presentarás las políticas antidumping escogidas para el proceso

de análisis, y el cual consistió en investigar en que consistió la sanción en cada una

de las políticas y posteriormente estudiar el cambio sufrido en las importaciones

nacionales antes y después de la fecha de implementación de la política, y también

las variaciones detectadas en las exportaciones de los países a los cuales se les

implementaron estos derechos en dicho periodo. Adicionalmente, en algunos casos,

se procedió a analizar el cambio en las exportaciones en los países competidores

de aquellas naciones victimas de políticas antidumping.

La metodología que se utilizó para este análisis fue primero mencionar el producto

al cual se le implemento la política, segundo el país del cual provenía el producto y

el año y finalmente se presentan las tablas de las variaciones de importaciones

nacionales y su respectivo análisis.

AZADONES, BARRAS Y ZAPAPICOS

PRODUCTO: Azadones, barras y zapapicos

PAIS: China

AÑO: 2014

El Ministerio de Comercio, decidió aplicar derechos antidumping a las importaciones de azadones, barras y zapapicos, clasificadas por la subpartida arancelaria 8201.30.00.00, originarias de la República Popular China, en un monto correspondiente a la diferencia de un precio base USD $ 2,04 /Kilogramo y el precio FOB declarado por el importador siempre que éste último sea menor al precio base.

Al analizar los datos de importaciones de esos productos encontrados para los años

subsiguientes, tal como se muestra en la Tabla No. 1, se evidencia una clara

incidencia negativa de los derechos antidumping impuestos, pues para el 2015, año

siguiente a la resolución, las importaciones pasaron de 683 a 527 toneladas, lo

que significa una reducción del 29%, y una del 138%% para el 2016, tendencia

negativa que se mantiene hasta el año en curso. Esto generó incentivos para las

exportaciones de otros países, como India, quien desplazó a China como primer

socio comercial en estos bienes.

Fuente: MinCIT

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Tabla 2 Azadones, barras y zapapicos

AZADONES, BARRAS Y ZAPAPICOS

AÑO 2014 2015 2016

Cantidad (toneladas)

Valor 683

u$1136000 527

uS893000 222

u$449000

Variacion porcentual - -29% -138,0%

Fuente: Elaboración Propia - Trademap

BALONES Y PELOTAS DE DEPORTE

PRODUCTO: Balones y pelotas, excepto las de golf o tenis de mesa, inflables.

PAÍS: China

AÑO: 2005

Tabla 3 Importaciones Balones y Pelotas

BALONES Y PELOTAS (CHINA)

AÑO 2004 2005 2006

Cantidad (toneladas) 516

U$1045000 262

U$426000 560

U$937000

Variacion porcentual - -49% 113,7%


Mediante la Resolución 0341 del 8 de febrero de 2008, el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, decide el 2 de marzo de 2006, establecer derechos antidumping

definitivos a las importaciones de balones y pelotas inflables de PVC, originarias de

la República Popular China, clasificadas por la subpartida arancelaria

9506.62.00.90, en la forma de un precio base, el cual consistirá en una cantidad

correspondiente a la diferencia entre el precio FOB de USD$ 0.46 por unidad y el

precio FOB declarado por el importador.

La política antidumping establecida, tuvo un efecto notorio en la demanda de estos

productos, pues para el año siguiente como se muestra en la Tabla No, 2, las

importaciones desde China, primer socio comercial en esta industria, disminuyeron

en un 49%, efecto que posteriormente presentó un cambio de tendencia, pues a

partir del 2008 las importaciones volvieron a incrementarse llegando a una cifra

cercana al millón de dólares, alcanzando casi las cifras previas a la imposición de

la política.

El efecto también se evidencia en el compartimento del comercio con países como

Perú y Tailandia, segundo y tercer mayor exportador a Colombia de estos bienes,

http://www.mincit.gov.co/publicaciones/13474/descargar.php?id=57244

14

que incrementaron abruptamente su participación. Perú incrementó sus

exportaciones en más de un 1800%, mientras que Tailandia lo hizo en una cifra

cercana al 1650%, lo que evidencia que el vacío dejado por China es suplido por

sus competidores.

Fuente: MinCIT

Tabla 4 Importaciones Perú Tabla 5 Importaciones Tailandia

PERU VS TAILANDIA

AÑO 2004 2005 2006 AÑO 2004 2005 2006

Cantidad (toneladas) 5 98 112 Cantidad (toneladas) 2 35 49

Variación porcentual - 1860% 14,3% Variacion porcentual - 1650% 40,0% Fuente: Elaboración Propia - Trademap Fuente: Elaboración Propia - Trademap

TORNILLOS Y TUERCAS

PRODUCTO: Tornillos y tuercas

PAIS: China

AÑO: 2008

Se impusieron derechos antidumping definitivos a las importaciones de tornillos de acero al carbón o acero aleado de un diámetro de 1/8 hasta 1 pulgada, o entre 3 Milímetros (MM) y 25 MM., y tornillos autorroscantes para lámina de hasta 4 pulgadas (100MM), clasificados por la subpartida 7318.15.90.00 originarias de la República Popular China, el cual consistirá en una cantidad correspondiente a la diferencia entre un precio base FOB de USD$1.31 dólares por Kilo, y el precio FOB declarado por el importador siempre que este último sea menor al precio base.

Se puede notar un efecto negativo de la política antidumping definida para estos productos, pues se evidencia una disminución de 106% para el año 2009 en las importaciones de este bien desde la República Popular China en contraste con el año anterior, dejando a este país como el segundo mayor socio comercial con Colombia después de Estados Unidos; sin embargo, el año posterior se reactivó la importación de estos bienes, incrementando en 35%.

Fuente: MinCIT

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Tabla 6 Importaciones Tornillos y Tuercas

TORNILLOS Y TUERCAS

AÑO 2014 2015 2016

Cantidad (toneladas) Valor

14,089 US13197000

6,805 U$4219000

10,579 U$6507000


Fuente: Elaboración Propia – Trademap

Ilustración 1 Tornillos y Tuercas

Fuente: Elaboración Propia

TABLEROS DE MADERA

PRODUCTO: Tableros de madera

PAIS: China

AÑO: 2014

El ministerio de Comercio, Industria y Turismo decretó la imposición de derechos antidumping definitivos a las importaciones de madera contrachapa, madera chapada y madera estratificada similar (tableros de madera), clasificadas en las subpartidas arancelarias 4412.31.00.00 y 4412.32.00.00 originarias de la República Popular China, consistentes en un valor correspondiente a la diferencia entre el precio base FOB de US$ 594/metro cubico y el precio FOB declarado por el importador, siempre que este último sea menor al precio base.

La política antidumping tuvo un alto efecto en la importaciones de este bien, pues según cifras de Trademap.org, se contrajeron en un 132% en el 2015, año inmediatamente siguiente a la implementación de la política, pasando de más de 10

0

5000

10000

15000

2014 2015 2016

TORNILLOS Y TUERCAS


16

toneladas a una cifra cercana a las 4.5, y en una disminución de 100% para el año inmediatamente siguiente.

Fuente: MinCIT

Tabla 7 Importaciones Tableros de Madera

TABLEROS DE MADERA

AÑO 2014 2015 2016


10,403 US47446000

4,470 U$35527000

2,172 U$35505000

Variación porcentual - -132% -101,0%


CALCETINES

PRODUCTO: CALCETINES

PAIS DE ORIGEN: REPUBLICA POPULAR DE CHINA

AÑO:2006

Mediante la Resolución 0825 del 7 de mayo de 2007, el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo resolvió imponer derechos antidumping definitivos, por 5 años,

a las importaciones de calcetines, originarios de la República Popular China, y que

corresponden a las subpartidas arancelarias 6115.10.10.00; 6115.30.10.00;

6115.10.90.04; 6115.30.90.00; 6115.95.00.00; 6115.96.00.00 y 6115.99.00.00.

Este derecho consiste en un valor correspondiente a la diferencia entre el precio

base FOB de USD$0.79/Par y el precio base FOB declarado por el importador,

siempre que este ultimo sea menor al precio base. Los presentes derechos no seran

aplicables a las importaciones de medias para várices ni antiembólicas y demás

medias utilizadas en el sector salud, que se clasifiquen por la partida arancelaria

61.15 del Arancel de Aduanas. Esta resolución fue publicada en el Diario Oficial No

46.628 del 14 de mayo de 2007.

Esta política antidumping tuvo graves implicaciones en comercio internacional de

estos bienes durante el primer año siguiente a la aplicación de la política, pues tal

como se aprecia en la Tabla 6, el total de importaciones de este bien, pasó de 41

toneladas en el año 2007 a 1 en el 2008 y posteriormente, en el año 2009, se

reactivó e una pequeña escala llegando solo a 2 toneladas exportadas, demanda

que se ve cubierta por países competidores. Esto generó además una gran ventaja

para Estados Unidos, principal exportador de este bien a Colombia, quien en este


17

periodo, incrementó sus exportaciones en cerca de 200% toneladas, que representa

un aumento del 4 toneladas con respecto al año anterior.

FUENTE: MINCIT

Tabla 8 Calcetines Tabla 9 Calcetines

CALCETINES (China) VS CALCETINES (USA)

AÑO 2007 2008 2009 AÑO 2007 2008 2009

Cant. (toneladas) Valor

41 U$92000

1 U$1000

2 U$18000


2 U$73000

3 U$149000

6 U$157000


Variacion porcentual - 104% 5,4%

Fuente: Elaboración Propia – Trademap

CADENAS ESLABONADAS

PRODUCTO: Cadenas eslabonadas, pulidas o galvanizadas, en las dimensiones

1/8”, 5/32”, 3/16, 1/4”, 5/16”, 3/8”, 1/2”.


AÑO: 2007

Mediante la resolución 0652 del 11 de abril de 2007, el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, resolvió imponer un derecho antidumping definitivo a las

importaciones de cadenas eslabonadas, pulidas y galvanizadas, grado 30, con

diámetros que varían entre 2.9 mm y 12.7 mm, clasificadas en la subpartida

arancelaria 7315.82.00.00, el cual consistirá en un valor correspondiente a la

diferencia entre el precio base FOB de US$ 1.82 Kilo y el precio FOB declarado por

el importador, siempre que este último sea menor al precio base estimado. En todo

caso, el derecho antidumping no excederá el margen de dumping absoluto estimado

en US$ 1.38 por kilo. Estos derechos estarán vigentes por 5 años. La citada

resolución fue publicada en el Diario Oficial No 46.605 del 20 de abril de 2007.

El derecho antidumping impuesto por el Ministerio, tuvo un notable efecto en las

importaciones de este bien en el año inmediatamente siguiente a la aplicación,

disminuyendo en un 57% para el año 2007. Sin embargo, en los años siguientes,

2008 y 2009, las importaciones lograron aumentar en un 3% y 28%

respectivamente.

FUENTE: MINCIT

18

Tabla 10 Cadenas Eslabonadas

CADENAS ESLABONADAS

AÑO 2006 2007 2008

Valor Cantidad (toneladas) 479

U$339000 174

U$217000 57

U$224000

Variación porcentual - 57% 3,0%


VAJILLAS

PRODUCTO: VAJILLAS Y PIEZAS SUELTAS DE VAJILLA DE LOZA


AÑO: 2007

i) En el caso de las importaciones de vajillas y piezas sueltas de vajillas de loza

originarias de la República Popular China clasificadas por la subpartida arancelaria

69.12.00.00.00, el derecho antidumping será equivalente a la diferencia entre un

precio base FOB de US$1.71/ kilo y el precio FOB declarado por el importador, en

los casos en que este último sea menor al precio base estimado.

Los derechos antidumping establecidos en el artículo 2° de la presente Resolución

regirán por el término de cuatro (4) años, contados a partir de la fecha de entrada

en vigencia de la presente Resolución. Esta resolución fue publicada en el Diario

Oficial No 46.455 del 17 de noviembre de 2006

El arancel antidumping impuesto tuvo una notable incidencia en las importaciones

de vajillas y piezas sueltas de loza, en el año siguiente a la aplicación de este

derecho, pues decrecieron en un 35% para el año 2008 y un 12,5% para el año

2009. En cambio, el país con la segunda mayor participación en este mercado,

incrementó extraordinariamente sus exportaciones hacia Colombia en un 700%y

105% en este mismo periodo respectivamente.

FUENTE: MINCIT

19

Tabla 11 Vajillas

VAJILLAS

AÑO 2007 2008 2009

Valor Cantidad (toneladas)

3,279 U$7411000

2,430 U$6224000

2,780 U$5902000



Ilustración 2 Vajillas


POLIPROPILENO

PRODUCTO: Polipropileno Homopolímero

PAIS DE ORIGEN: ESTADOS UNIDOS

AÑO: 2002

Se modifica el monto de los derechos antidumping impuestos por las resoluciones

mencionadas anteriormente, los cuales consistirían en una cantidad

correspondiente a la diferencia entre el precio base de USD $ 512.60 T.M. a granel

y el precio FOB a granel declarado por el importador, siempre que este último sea

menor al precio base, pero sin que el derecho exceda en ningún caso el margen de

dumping global estimado de USD $ 242.79 T.M. a granel.

Esta política antidumping, no tuvo repercusiones a mediano o largo plazo en el

comercio de este bien desde Estados Unidos hacia Colombia, pues el decrecimiento

solo se evidenció en el 2002, en un 15%, tendencia que cambió el año siguiente

pues incrementó de 4 millones a cerca de 5.8 millones de toneladas en el 2003,

que representa un crecimiento de 45% en las exportaciones, siguiendo la tendencia

0

2000

4000

6000

8000

2007 2008 2009

VAJILLAS


20

incrementaria que se venía presentando en los años anteriores a la imposición del

derecho, tal como se aprecia en la siguiente tabla (Tabla No.12).

Tabla 12 Polipropileno

POLIPROPILENO

AÑO 2002 2003 2004


4,7 U$3500

4 U$3100 5,8



FUENTE: MINCIT

PRODUCTO: Acido ortofosfórico de concentración del 75% al 85%

PAIS DE ORIGEN: BELGICA Y ESTADOS UNIDOS

AÑO: 1999

EL Ministerio de Comercio Exterior mediante la Resolución 642 del 13 de julio de

1998, resolvió mantener los derechos antidumping definitivos impuestos a las

importaciones originarias de Bélgica mediante la resolución 0035 del 14 de febrero

de 1992, modificada por la resolución 0258 del 13 de mayo de 1992 y a las

importaciones originarias de Estados Unidos de América, mediante resolución 0633

del 14 de agosto del mismo año, aclarados dichos actos administrativos por la

resolución 003 del 6 de enero de 1995, al producto ácido ortofosfórico de

concentración del 75% al 85%, clasificadas en la subpartida arancelaria

28.09.20.10.90, hoy subpartida arancelaria 28.09.20.10.10.

Esta política antidumping tuvo graves implicaciones sobre el comercio internacional

tanto dese Estados Unidos como desde Bélgica, cuarto y séptimo país en

participación de exportaciones de este bien hacia Colombia. Estados unidos pasó

de exportar U$258000 a solo U$5000 en un lapso de un año, y Bélgica dejó de

exportar en los años 2003 y 2004 este producto, hasta que reactivó su actividad en

2005. Cabe resaltar que el efecto fue visible solo hasta dos años después de la

implementación del derecho antidumping.

FUENTE: MINCIT



21

Tabla 13 Acido Ortofosforico Belgica Tabla 14 Acido Ortofosforico Usa

ACIDO ORTOFOSFORICO(BELGICA) vs ACIDO ORTOFOSFORICO(USA)

AÑO 2002 2003 2004 AÑO 2002 2003 2004


20 U$11000

0 0

0 0


509 U$258000

1 U$5000

2 U$6000

Variacion porcentual - -100% -

Variacion porcentual - -98% 20%


VIDRIO FLOTADO COLORIDO

PAIS: China

AÑO: 2015

Se impusieron derechos antidumping provisionales a las importaciones de vidrio flotado colorido con espesor inferior o igual a 6 mm clasificado por las subpartidas arancelarias 7005.21.11.00 y 7005.21.90.00 originarias de la República Popular China consistentes en un valor correspondiente a la diferencia entre el precio base FOB de USD 0,39/kilogramo y el precio FOB declarado por el importador, siempre que este último sea menor al precio base.

En este caso, las consecuencias de la política antidumping son notorias en una pequeña escala, en el decrecimiento de las importaciones de vidrio flotado colorido desde China; para el año 2016, su valor nominal disminuyó un 7,2%, sin embargo, aunque la cantidad de toneladas aumentó, lo hizo en una medida inferior a la tendencia de crecimiento que históricamente había tenido, pero el efecto más notorio se dio en el año siguiente (2017), donde el valor de las importaciones cayó en un 13%, tendencia que se mantiene hasta el año actual.

Tabla 15 Vidrio Flotado Colorido


AÑO 2015 2016 2017


20,9 U$7092000

21,5 U$6520000

21,5 U$5663000



22

Ilustración 3 Vidrio Flotado Colorido


0

2000

4000

6000

8000

2015 2016 2017

CA

NTI

DA

D

AÑO



23

5. CONCLUSIÓN

El dumping es una práctica desleal de comercio internacional que desequilibra el

comercio exterior entre países, pues de acuerdo a los planteamientos de la teoría

económica revisada, y a la recopilación y análisis de datos de importaciones en

Colombia, esta práctica afecta tanto el número de unidades tranzadas entre países,

como el origen y la calidad de estos bienes, por lo que es menester de las

organizaciones que hacen parte del sistema multilateral de comercio, tales como la

OMC y los Ministerios encargados de cada país, velar porque se haga un correcto

seguimiento a esta práctica y se regule apropiadamente, para evitar la quiebra de

importantes industrias y el desarrollo de monopolios.

El dumping es una problemática que afecta por un lado a productores y

consumidores, y por otro a países exportadores e importadores. Al vender productos

a precio menor que los de su propio mercado, se lleva a las firmas que actúan como

competencia a salir del mercado, debilitando la asignación eficiente de los recursos

y generando fallos de mercado. Así mismo, la constitución de empresas

monopolísticas que buscan maximizar utilidades a largo plazo, hará que éstas

aumenten sus precios para contrarrestar las pérdidas a las que han incurrido, por lo

que se verán afectados los consumidores locales.

En Colombia se puede evidenciar que en efecto, las políticas antidumping generan

un cambio en el curso de las importaciones nacionales puesto que al ser

implementadas, restringen imperativamente la cantidad de bienes que ingresan por

el derecho antidumping impuesto. Esto puede generar también consecuencias de

índole diplomáticas, pues la imposición de estas regulaciones podría debilitar las

relaciones entre dos socios comerciales y llevar incluso al incumplimiento de

tratados comerciales y a tensiones bilaterales.

24

6. Referencias

Besedeš, T. (2013). ANTIDUMPING AND THE DEATH OF TRADE. Boston.

Chen, Y. M. (Diciembre de 2016). Reputation for toughness and anti-dumping rebuttals:

Competitive. Journal of Bussiness Report.

Choi, N. (2017). Did Anti-dumping Duties Really Restrict Import?:. Korea Institute for International

Economic Policy, 3-27.

NATIONAL BUREAU OF ECONOMIC RESEARCH. (2013). ANTIDUMPING AND THE DEATH OF TRADE.

Boston.

Nielsen, J. D.-M. (2008). Dumping and Injury Margins in Markets with Horizontal.

Nu. CEPAL. (2010). Antidumping and the global financial crisis: the impact on Latin America and

the Caribbean.

Rieber1, W. J. (2016). Ludwig Von Mises’ Neoclassical Analysis of Dumping. International Atlantic

Economic Society.

Text of the general agreement. (1986). General agreement on tariff and trade. Geneva.

TRADE ANTIDUMPING AND THE DEATH OF. (Noviembre de 2017). Trade as social dumping.

Regulation.

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