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¿E-archivo?. El lugar del archivo en los sistemas de gestiónde documentos electrónicos. La experiencia delAyuntamiento de Arganda del Rey
Julio Cerdá Díaz
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1º.- Después de la Ley 11/2007. Realidades y expectativas
2º.- El lugar del archivo. ¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo?
3º.- La experiencia del Ayuntamiento de Arganda del Rey
4º.- Tendencias. Definiendo el un nuevo escenario
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Evolución de la Administración
Administración burocrática
• Nula participación de los ciudadanos. Canal
presencial• Archivos
• Servicios de préstamo y consulta de documentos
Administración tecnocrática
• E-administración. Tramitación electrónica
Canales telemáticos• Archivos
• Participación en los Sistemas de Gestión
Documental
Administración relacional
• Gobierno abierto. Transparencia.
Interoperabilidad• Archivos
• Participación en las políticas de Open Data Big Data – Smart Data
… en un nuevo entorno
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2007 ………………………………………………..2014
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA… aunque la realidad sea otra
7 años en fase beta, en fase de pruebas
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Un nuevo entorno caracterizado por …
Aprendizaje
Colaboración
Dependencia
Incertidumbre
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¿E-archivo? La experiencia del Ayuntamiento de Arganda del Rey
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MADRID
Arganda del Rey60.000 habitantesPresupuesto: 60.000.000 €Importante tejido empresarial
Polígono industrial Casco urbano
Un ayuntamiento de tipo-medio próximo a Madrid con un aceptableequilibrio entre volumen de gestión y recursos
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2012
Hitos
19992003
DIFUSIÓN: Primera web con búsquedas documentales + imágenes digitalesSGD: Programas de DIGITALIZACIÓN áreas de Industria y Urbanismo
Repositorio electrónico integrado. El archivo deja de hacer prestamos de expedientes a las áreas municipales
DIFUSIÓN: Segunda web . Incorpora Herramientas de la Web 2.0.2005
Inico de la implantación deprocedimientos electrónicos2008 Ordenanza de administración electrónica
Reglamento de Gestión electrónica de documentos-Comisión de Administración Electrónica
2010
2011Digitalización masiva en Registro Firma electrónica . Gestor Documental
Creación de Unidad de datos Trámite electrónico en los procedimientos claveExtensión de firma electrónicaApertura de la Sede Electrónica . Registro unificado con AGE
2014Georreferenciación de toda la información esencial del Ayto [Geoportal] Migración de datos de las BB.DD. del archivo al Gestor Documental (200.000 registros). Repositorio OAI. Linked Data. Conexión con Hispana – Europeana.Acceso a contenido de los expedientes desde Sede electrónica. Notificación electrónica. Proyectos con Ministerio y otras entidades
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Objetivos:
AHORRAR
RACIONALIZARSIMPLIFICAR
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MODERNIZACIÓN
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
GOBIERNO ABIERTO
••
FRONT OFFICE
BACKOFFICE•
Cloud
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Retos en materia organizativa. Racionalizar las estructuras de la Administración. Establecer un sistema homogéneo de control de calidad,eficiencia y eficacia de los servicios públicos.Retos en materia de administración electrónicaRacionalización de infraestructuras y serviciostecnológicos. Avanzar en la consecución de una Administraciónsin papeles. Diseñar servicios electrónicos centrados en lasnecesidades del ciudadano.Avanzar en la Administración Electrónica innovadoraSimplificar procedimientos administrativos y reducir lascargas administrativas. Mejorar la calidad y eficacia de las normasFomentar la transparencia de todas las actuaciones de laAdministración. Incrementar el uso de los serviciospúblicos electrónicos por ciudadanos y empresasPromover e impulsar los acuerdos necesarios para favorecer lareutilización de recursos y servicios. Definir un nuevomarco estructural de cooperación interadministrativa
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FRAMEWORK
CAPA DE INTEGRACIÓN
BACKOFFICE
FRONTOFFICE – SEDE ELECTRÓNICA
REPOSITORIODATOS
METADATOSFIRMA
DATOSTERCEROS
CIUDAD
METADATOS
CONTABILIDAD
TRIBUTOS
POBLACIÓN
GIS
PERSONAL
SECRETARÍA
etc …REGISTRO EDICTOS ACTAS Contratantes
ANUNCIOS Notificaciones Consulta Exp. etc …
PLATAFORMA DE TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA
GESTOR DOCUMENTAL
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¿ Y el archivo?
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PROCEDIMIENTOS
TERCEROS
CIUDAD
Participa en el área de centralidad de la gestión documental
NORMALIZACIÓN PROCEDIMIENTOSDATO ÚNICOEXPEDIENTE ELECTRÓNICODIGITALIZACIÓN CERTIFICADASEDE ELECTRÓNICA
INTEROPERABILIDADINTRAOPERABILIDAD
Comisión de Administración
Electrónica
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• SEDE ELECTRÓNICA
• PORTAL DEL CIUDADANO
REGISTRO
• CATALOGO PROCESOS
TRAMITACIÓNPROCEDIMIENTOS
• TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA
GESTIÓN DE DOCUMENTOS
• ARCHIVO• REPOSITORIO
PRESERVACIÓN
PLATAFORMA DE TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA
Definición de tipologías documentales
Cuadro de Clasificación Esquemas de metadatos
Descripción normalizada Unidad de Datos
Gestión del repositorio
Calendarios de conservación Protección de documentos vitales Protección de datos
Nuestro nuevo lugar de trabajo …
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BACKOFFICE- GESTOR – FRAMEWORK.
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en el entorno electrónico, el olvido es letal.
¿ Es posible impulsar un plan factible y fiable de preservación de documentos electrónicos?
2 funciones básicas:Garantizar preservación & acceso
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¿ Podemos garantizar el acceso a nuestros repositorios electrónicos en unas condiciones asimilables a los archivos actuales?
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El ciudadano puede consultar desde el primer momento en que inicia elexpediente el estado del mismo. Para ello, accede a su carpeta del ciudadanodonde se le muestra toda su relación con la Administración
ACCESO A CONSULTA DE EXPEDIENTES FRONTOFFICE
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El ciudadano accede al expediente que quiere consultar donde se le muestra un primerdetalle y se le permite poder acceder al resto de información
ACCESO A CONSULTA DE EXPEDIENTES
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Consulta genérica de expedientes
El ciudadano puede consultar los trámites realizados. Se muestran sólo los documentospresentados por él y los de salida (una vez practicada la notificación)
ACCESO A CONSULTA DE EXPEDIENTES
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Índice electrónico – con posibilidad de exportación en XML
El índice electrónico se presentatanto de una forma visualfacilitando el acceso a losdocumentos y vinculándolos encada una de las fases
En el marco de relaciones deinteroperabilidad se permite lageneración del documento xml
ÍNDICE ELECTRÓNICOcon posibilidad de exportación en XML
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Acceso a cada uno de los documentos del expediente
Se ofrece la posibildad de acceder a cada uno de los documentos que aparecen en el índice
ÍNDICE ELECTRÓNICO
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repositoriocaja negra del S.G.D.
Módulo de Gestión de Archivo electrónico File system
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REPOSITORIO
Datos + metadatos + firma
Archivo centralizado donde se almacenan y administran datos y documentos electrónicos, y sus metadatos
Paquetes de objetos + metadatos.
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“Archivo centralizado donde se almacenan y administran datos y documentoselectrónicos, y sus metadatos. Son complementarios y equivalentes en cuanto a sufunción a los archivos convencionales, destinados a cubrir el conjunto del ciclo de vida de losdocumentos electrónicos”
1.- Disponibilidad: disponibilidad de los documentos y sus metadatos al margen delsistema de gestión documental o de las tecnologías de creación
2.- Autenticidad: acredita la identidad de las personas o entidades que hanparticipado en los actos administrativos, garantizando su autoría e integridad.
3.- Integridad: Capacidad de mantener los datos y los documentos libres de modificaciones no autorizadas
4º.- Confidencialidad: Propiedad de un sistema para prevenir el acceso deinformación a personas o sistemas no autorizados
5.- Trazabilidad: Capacidad de conocer y reproducir a través de medioselectrónicos, la información relativa al estado de tramitación y actosadministrativos, tanto de los documentos como de sus metadatos
REQUERIMIENTOS (art. 1 de La Ley 11/2007 ):
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MODELO OAIS
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Consultative Committee for Space Data Systems.(2012). Reference Model for an Open ArchivalInformation System (OAIS
ISO 14721
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1.- Calendario de transferencia y conservación2.- Proceso de transferencia de unidades documentales3.- Gestión de consultas de unidades documentales4.- Gestión de préstamos de unidades documentales5.- Proceso de eliminación de unidades documentales6.- Proceso de conservación: resellados y control de formatos
MÓDULO GESTIÓN DE ARCHIVOAyuntamiento de Arganda del Rey
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BÚSQUEDAS
ALTAS
GESTIÓN
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CALENDARIO DE CONSERVACIÓN
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TRANSFERENCIA DE DOCUMENTOS
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TRANSFERENCIA DE DOCUMENTOS
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TRANSFERENCIA DE DOCUMENTOS
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TRANSFERENCIA DE DOCUMENTOS
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TRANSFERENCIA DE DOCUMENTOS
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GESTIÓN DE CONSULTAS Y PRÉSTAMOSSolicitudes internas
Pendientes de servirGestión de préstamos
Solicitudes externasPendientes de servirGestión de préstamos
HistóricoResumen de situación
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SOLICITUD DE CONSULTA
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GESTIÓN DE CONSULTAS Y PRÉSTAMOS
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GESTIÓN DE CONSULTAS Y PRÉSTAMOS
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TENDENCIAS
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. INFORMACIÓN ÚTIL. Además de identificar elvalor jurídico y probatorio de los documentos,hay que saber también gestionar “INFORMACIÓNNO ESTRUCTURADA”, pero que pueden aportarvaliosos datos con valor social y económico.Incorporando además, en los casos deinformación pública, un nuevo trabajo técnico:definir las licencias de uso de esta información
VALORIZAR LA GESTIÓN DE DATOS Y DOCUMENTOS.
SMART DATA
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RENTABILIZAR YVISIBILIZARPATRIMONIO
REPOSITORIO OAI-PMHProveedor de metadatos
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SEGMENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Las plataformas de gestiónelectrónica exigen aplicar un“nivel de granularidad” en launidad de trabajo que ya no es elde las UDC y las UDS, segestionan actos administrativoscon sus correspondientesesquemas de metadatos, unidosvirtualmente por un índiceelectrónico
Sin ese paso no podremos aportarnuestros datos y registros a lasplataformas de gestión. Tampoco sino hemos incorporado a nuestrasdescripciones datos identificativoscomo DNI-NIF o Refª catastral.
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Reconocer la imposibilidad queuna institución pueda afrontar ensolitario todas las exigencias depreservación de los documentoselectrónicos.
Dar prioridad a los documentos nacidosdigitales sobre los digitalizados.
El archivo electrónico diseñado segúnOAIS, dejaría fuera a los datos ydocumentos de la era pre-electrónica queno hayan sido digitalizados siguiendo elmismo procedimiento de la plataforma degestión (por ejemplo: no podría admitir 1único PDF por expediente).
Las soluciones reales siempretendrán que venir de grandesproyectos en colaboración
. Aplicar OAIS
. Importancia de los procesos de carga
. Cooperar para preservar
PRESERVACIÓN
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ACCESONo está resuelto el proceso de consulta de expedientes electrónicos en varios casos:
1º.- Titulares de esos procedimientos que no deseen utilizar el acceso por sede electrónica
2º.- Personas que no tengan la condición de titulares pero que sí pueden solicitar su acceso como interesados. En este caso no podrían acceder por sede electrónica.
3º.- Administraciones, como por ejemplo algunos juzgados, que no admiten el documento electrónico
La sorprendente solución de algunas entidades en estos casos es …convertir a papel el documento electrónico
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PROTECCIÓN DE DATOS
Es casi imposible conciliar gestión electrónica y protección
de datos.
El potencial de explotación de datos es tan enorme que
difícilmente se pueden cumplir las directivas de protección de datos
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Debemos ir comenzando a dejar atrás elmodelo de gestión que más se ha utilizado, el"modelo ocurrencial", el impulsar proyectossin una estrategia definida, fruto de laimprovisación, sin que haya un análisis previode su utilidad, viabilidad y sostenibilidad en elmedio plazo.
PLANES ESTRATÉGICOS
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Acabó el tiempo de pensar primero y casi exclusivamente en local,en proyectos que no van más allá del espacio territorial de unaadministración. Ahora la generación de valor está en la capacidadde relacionar, en crear Red, más importante de lo que se tiene o sehace es lo que se puede COMPARTIR