E Consejo Económico y Social - unicef.org · aumento de una población joven en África y partes...
25
Naciones Unidas E/ICEF/2017/12 Consejo Económico y Social Distr.: General 11 de mayo de 2017 Español Original: inglés Para información Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva Período anual de sesiones de 2017 13 a 16 de junio de 2017 Tema 4 del programa provisional* Plan Estratégico del UNICEF para 2018-2021, borrador para examen Resumen El UNICEF fue creado en 1946 para proteger a los niños de las peores consecuencias de la Segunda Guerra Mundial. Setenta años más tarde, la misión de la organización para proteger a los niños y promover el pleno logro de sus derechos es tan urgente como siempre. El proyecto de Plan Estratégico del UNICEF para 2018-2021 se basa en la Convención sobre los Derechos del Niño y traza un camino hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la realización de un futuro en el que cada niño tenga una oportunidad justa en la vida. Establece resultados específicos y mensurables para los niños, especialmente los más desfavorecidos, y define las estrategias de cambio y los facilitadores que apoyan su ejecución. El UNICEF, en colaboración con los gobiernos, los asociados de las Naciones Unidas, el sector privado, la sociedad civil y los propios niños, sigue firme en su compromiso de hacer realidad los derechos de todos los niños, en todas partes, y de plasmar la visión de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que implica que ningún niño debe quedar atrás. *E/ICEF/2017/5.
Transcript of E Consejo Económico y Social - unicef.org · aumento de una población joven en África y partes...
Naciones Unidas E/ICEF/2017/12
Consejo Económico y Social Distr.: General
11 de mayo de 2017
Español
Original: inglés
Para información
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva
Período anual de sesiones de 2017
13 a 16 de junio de 2017
Tema 4 del programa provisional*
Plan Estratégico del UNICEF para 2018-2021, borrador para examen
Resumen
El UNICEF fue creado en 1946 para proteger a los niños de las peores
consecuencias de la Segunda Guerra Mundial. Setenta años más tarde, la misión de la
organización para proteger a los niños y promover el pleno logro de sus derechos es
tan urgente como siempre.
El proyecto de Plan Estratégico del UNICEF para 2018-2021 se basa en la Convención
sobre los Derechos del Niño y traza un camino hacia el logro de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y la realización de un futuro en el que cada niño tenga una
oportunidad justa en la vida. Establece resultados específicos y mensurables para los
niños, especialmente los más desfavorecidos, y define las estrategias de cambio y los
facilitadores que apoyan su ejecución.
El UNICEF, en colaboración con los gobiernos, los asociados de las Naciones Unidas,
el sector privado, la sociedad civil y los propios niños, sigue firme en su compromiso
de hacer realidad los derechos de todos los niños, en todas partes, y de plasmar la
visión de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que implica que ningún niño
debe quedar atrás.
*E/ICEF/2017/5.
E/ICEF/2017/12
2/25
I. Panorama general Contexto de trabajo con las demás entidades de las Naciones Unidas
Compartir la responsabilidad para lograr un futuro mejor
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Revisión cuatrienal amplia de la política del sistema de las
Naciones Unidas sobre las actividades operacionales para el desarrollo representan una oportunidad única para
alinear los Planes Estratégicos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de Población de
las Naciones Unidas, el Fondo de las Naciones Unidas en favor de la Infancia y la Entidad de las Naciones Unidas
para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer, a fin de mejorar el logro de resultados en los países
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La respuesta refleja los principios de la Agenda 2030, incluida la promesa de no dejar a nadie rezagado y llegar
primero a los más rezagados. Las cuatro entidades también se guiarán por los principios comunes elaborados por
la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación y el Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Mantendrán la flexibilidad necesaria para abordar las decisiones derivadas del
seguimiento de los procesos encomendados por la Revisión cuatrienal amplia de la política.
La mejor manera de lograr esta alineación es mediante un enfoque de dos vías. En primer lugar, una “ventaja
colaborativa” para reducir la superposición y la duplicación, combinar la experiencia, crear asociaciones más
sólidas y lograr una mayor armonización, innovación y eficiencia de los programas y las operaciones. En segundo
lugar, la clarificación de la ventaja comparativa, utilizando los puntos fuertes de cada entidad para proporcionar un
apoyo flexible que se ajuste al contexto.
Esferas para aplicar una ventaja colaborativa
Las entidades buscarán una ventaja colaborativa reconociendo que la pobreza en todas sus formas y dimensiones,
incluida la extrema pobreza, es uno de los mayores retos mundiales (Revisión cuadrienal amplia de la política,
párrafo 8). Como complemento de las labores que abordan directamente la pobreza y la desigualdad, las entidades
también contribuirán a la prevención, la consolidación de la paz y el mantenimiento de la paz, de conformidad con
los planes, necesidades y prioridades nacionales y el respeto de la apropiación nacional (Revisión cuadrienal
amplia de la política, párrafo 24 b); abordarán el cambio climático; promoverán la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de las mujeres y las niñas; y fortalecerán los datos para el desarrollo sostenible. Estas esferas han
sido seleccionadas en función de que sean pertinentes en relación con un entorno cambiante; de sus efectos
multiplicadores positivos sobre todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible; de la experiencia inicial en la
ejecución de la Agenda 2030; y de la responsabilidad compartida entre las entidades para asignar prioridades. La
colaboración estará abierta a otras cuestiones y asociaciones más amplias, en respuesta al contexto y las
prioridades del país.
Compromiso para la acción
Los respectivos Planes Estratégicos incluirán indicadores comunes de resultados, basados en los indicadores para
las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con el fin de realizar un seguimiento de la acción coordinada,
al tiempo que se mantienen las responsabilidades individuales a través de los resultados específicos de los
organismos y los indicadores de resultados. Las cuatro entidades se han comprometido a fortalecer los vínculos
entre los resultados y los recursos en los marcos de resultados y recursos integrados, y han fortalecido y
armonizado aún más la gestión basada en los resultados, incluida la presentación de informes. También trabajarán
para alcanzar una colaboración más eficaz con otras entidades del sistema de las Naciones Unidas; lograr
asociaciones más firmes con los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil; y alcanzar una mayor
coordinación, rendición de cuentas y transparencia en las operaciones institucionales.
En el terreno, los resultados compartidos se tratarán de alcanzar también por medio de los Marcos de Asistencia de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) o de instrumentos conexos. La nueva generación de los
MANUD no sólo armoniza la programación por países de las Naciones Unidas con la Agenda 2030, sino que
también proporciona un catalizador para la colaboración a través de varios elementos comunes: principios básicos
de programación; evaluación de los países en el nexo del desarrollo y la actividad humanitaria; teoría del cambio
con una matriz de resultados correspondiente; los resultados obtenidos en los documentos y planes de trabajo de
los programas de país; estrategias de movilización de recursos para iniciativas conjuntas; marco de seguimiento y
evaluación; y procedimientos normales de operación. Las entidades también emplearán procedimientos de
financiación, incluyendo fondos comunes cuando sean eficientes y efectivos, que puedan impulsar la colaboración
sobre el terreno e incrementar el acceso de los países a los recursos necesarios para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
E/ICEF/2017/12
3/25
A. Contexto de las oportunidades y retos mundiales
1. El mundo ha logrado progresos considerables hacia la realización de los derechos de
los niños en los últimos años. El número de niños que mueren antes de cumplir cinco años
disminuyó de 12,7 millones en 1990 a 5,9 millones en 2015. La tasa neta de matriculación
en la enseñanza primaria en los países de ingresos bajos y medianos alcanzó el 91% en 2015,
frente al 83% hace un decenio y medio, y la paridad de género en la educación primaria sigue
mejorando. Estos son sólo algunos ejemplos de los numerosos avances logrados en favor de
los niños.
2. Aunque los logros han sido numerosos, muchos de los niños más desfavorecidos del
mundo no se han beneficiado de este progreso. En comparación con los niños del grupo de
ingresos más altos, los niños más pobres tienen casi el doble de probabilidades de morir antes
de los 5 años de edad, el doble de probabilidades de sufrir retraso en el crecimiento y cinco
veces más de no acudir la escuela. Las adolescentes tienen más posibilidades de ser
analfabetas que los adolescentes. Y aunque 1.000 millones de personas han salido de la
pobreza extrema desde 1990, los niños representan la mitad de los casi 800 millones de
personas que permanecen atrapados en este círculo vicioso.
3. Alcanzar los derechos de todos los niños y niñas, cerrar las brechas que quedan en el
logro de sus derechos y cumplir los objetivos pertinentes de la Agenda 2030 son los objetivos
generales de este Plan Estratégico, y exigirán los esfuerzos intensificados de todas las partes
interesadas.
4. El Plan Estratégico será puesto en práctica en un momento en que los desafíos son
inmensos. Los conflictos y las luchas civiles, los desastres naturales y el cambio climático,
las epidemias mundiales, la rápida urbanización y los movimientos en masa de la población
amenazan todos ellos las posibilidades de que muchos niños reciban una oportunidad justa
en la vida. Los cambios en el panorama económico y político mundial también están
configurando los contextos en los que viven los niños. Un factor clave del bienestar de los
niños hoy en día es si viven en contextos frágiles, afectados por conflictos o propensos a
desastres: estos niños tienen el doble de probabilidades de morir antes de los 5 años, de no ir
a la escuela o de carecer de acceso al agua potable. Aproximadamente 28 millones de niños
han quedado desarraigados debido a la violencia y los conflictos, y se calcula que 300
millones de niños viven en tugurios. Los rápidos cambios demográficos y el creciente
aumento de una población joven en África y partes de Asia exigirán la ampliación de
servicios esenciales para los niños.
5. A pesar de estos desafíos, existen numerosas oportunidades para acelerar el progreso
en favor de los niños. Los esfuerzos continuos para fortalecer la gobernanza no sólo
mejorarán la capacidad de movilización de recursos internos, sino que también permitirán
una mayor rendición de cuentas por la prestación de servicios. El sector privado está
desempeñando un papel cada vez más activo en el desarrollo. Los medios de comunicación
social están capacitando a los ciudadanos para expresar sus opiniones, y la sociedad civil está
asumiendo un papel más amplio.
6. En este contexto, existen pruebas considerables sobre lo que funciona para lograr
resultados en favor de los niños, y lo que debe cambiar para acelerar los progresos. El
UNICEF y sus asociados han aprendido que comenzar con los niños más necesitados no sólo
es correcto como principio, también es rentable y práctico. Este enfoque ayudará al mundo a
avanzar más rápidamente hacia la realización de los derechos de todos los niños y es esencial
para cumplir con el compromiso de la Agenda 2030 de no dejar a nadie atrás.
E/ICEF/2017/12
4/25
B. Basarse en las lecciones del Plan Estratégico anterior
7. Hay una serie de lecciones fundamentales que han surgido durante el período del
anterior Plan Estratégico para 2014-20171.
8. Existe una clara necesidad de ampliar la programación y la promoción centradas en la
equidad, entre otras cosas mejorando los objetivos de las intervenciones para centrarse en los
niños más desfavorecidos y el fortalecimiento de los sistemas nacionales. El aumento de la
inversión en la medición de la equidad a través de datos desagregados será de importancia
fundamental para el Plan Estratégico para 2018-2021 y, en particular, para el marco de
resultados adjunto.
9. Las evaluaciones han puesto de relieve la importancia del compromiso de la comunidad
para la creación de la demanda y la movilización social. Como dejó en claro la respuesta al
ébola, la promoción de comportamientos saludables requiere enfoques adaptados a las
normas de cada comunidad. Las iniciativas de comunicación para el desarrollo han
demostrado ser esenciales a la hora de abordar los obstáculos relacionados con la demanda
en lo referido al bienestar del niño.
10. Las opiniones de los niños y sus familias son elementos esenciales para fortalecer la
rendición de cuentas en materia de gobernanza. El UNICEF debería intensificar el apoyo a
iniciativas que permitan a los ciudadanos, las comunidades y la sociedad civil compartir sus
opiniones sobre las medidas adoptadas por los gobiernos y los asociados para alcanzar los
objetivos de desarrollo sostenible.
11. Habida cuenta de la escala, la frecuencia y la complejidad de las crisis humanitarias, la
programación y el reforzamiento de los sistemas informáticos basados en el riesgo se han
convertido en elementos vitales para la prevención, la respuesta y la pronta recuperación. La
preparación para situaciones de emergencia y la mejora de la capacidad de resistencia de las
comunidades y los sistemas de prestación de servicios deberían ser fundamentales para la
labor del UNICEF en todos los contextos nacionales, como un medio fundamental para
fortalecer el nexo entre el desarrollo y la actividad humanitaria.
12. La experiencia en todas las regiones confirma la importancia de establecer enfoques
integrados que aborden las causas subyacentes de las brechas que existen en los servicios.
Para proteger a los niños de la violencia y la explotación, por ejemplo, una lección clave es
la importancia de disponer de vías de derivación eficaces entre el sistema de protección de la
infancia y los sistemas de protección social, educación y salud.
13. La revisión cuadrienal amplia de la política para 2016 hace hincapié en el uso de estos
enfoques integrados. A este respecto, el UNICEF seguirá fortaleciendo sus asociaciones con
los gobiernos y en el marco del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, con el fin
de acelerar la aplicación de la Agenda 2030.
14. El UNICEF seguirá aprovechando sus puntos fuertes y sus ventajas comparativas, entre
ellos sus programas nacionales sólidos y diversos, la red de comités nacionales, el papel
fundamental que desempeña en la respuesta a las necesidades de los niños en situaciones
humanitarias, el interés por lograr resultados a escala para los niños, el aumento de las
1 Las lecciones aprendidas aparecen resumidas en este documento. Véase el “Examen de Mediano Plazo del
Plan Estratégico para 2014-2017: Lecciones aprendidas”, para obtener más información.
E/ICEF/2017/12
5/25
asociaciones con el sector privado y la sociedad civil, y la promoción de los derechos y las
necesidades de todos los niños.
C. Principios rectores del Plan Estratégico
15. El Plan Estratégico se basa en la Convención sobre los Derechos del Niño, que
constituye la base de todas las actividades del UNICEF. También se rige por otros tratados e
instrumentos internacionales de derechos humanos, entre ellos la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad.
16. Sobre la base de su predecesor, el Plan Estratégico tiene como objetivo plasmar una
visión que permita hacer realidad los derechos de cada niño, especialmente de los más
desfavorecidos. El UNICEF trabaja para promover los derechos de todos los niños en la
programación, la promoción y las operaciones. Lo hace empezando por los más necesitados,
porque un enfoque en la equidad acelera el progreso hacia el logro de los derechos de todos
los niños.
17. El UNICEF trabaja con sus asociados para respetar, proteger y promover los derechos
humanos y las libertades fundamentales de todos los niños, sin distinción alguna de ningún
tipo.
18. La Agenda 2030 sirve de marco a largo plazo del Plan Estratégico. En particular, se
centra en los elementos que revisten especial importancia para los niños, a saber, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible del 1 al 6, y el 16. Además, el UNICEF trabajará con los
asociados para abordar los factores clave del bienestar infantil relacionados con la
desigualdad, la urbanización, el cambio climático y la falta generalizada de seguridad
humana, que socava la realización de los derechos de todos los niños. El Plan Estratégico
también responde a los resultados del Programa de Acción de Addis Abeba de la Tercera
Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo; el Acuerdo de París en el
marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; y el
Marco Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres de 2015-2030.
19. El marco de resultados del Plan Estratégico refleja las ventajas que reviste la
colaboración entre el UNICEF y otras entidades de las Naciones Unidas para compartir la
experiencia y reducir la duplicación en el logro de resultados para los niños. También se basa
en las ventajas comparativas y las funciones básicas del UNICEF en relación con los
asociados de las Naciones Unidas y en apoyo de la Agenda 2030. Estas funciones se refieren
al trabajo normativo realizado por el UNICEF en apoyo de los derechos del niño, el desarrollo
de la capacidad y el fortalecimiento de los sistemas, incluso a nivel comunitario; a la
necesidad de aprovechar los recursos y las asociaciones para los niños; a la tarea de recopilar
y analizar datos desagregados sobre los niños; y otras esferas de trabajo sobre las que se
ofrecen más detalles en las estrategias de cambio del Plan Estratégico.
II. Elementos clave del Plan Estratégico
20. El Plan Estratégico describe los resultados que alcanzará el UNICEF para el año 2021
en el contexto de la Agenda 2030 (el QUÉ). También describe los grupos de niños que se
beneficiarán en diversos contextos (el QUIÉN); las estrategias de cambio necesarias para el
logro de los resultados (el CÓMO); y los factores internos que apoyan las estrategias de
cambio y el logro de resultados (los FACILITADORES). Véase el gráfico siguiente.
E/ICEF/2017/12
6/25
Elementos fundamentales del plan estratégico, 2018-2021
Efectos previstos
21. En general, el Plan Estratégico tiene por objetivo contribuir a la realización de los
derechos de todos los niños, especialmente los más desfavorecidos. Estos efectos previstos
se lograrán a través de cinco grupos de objetivos: a) Cada niño sobrevive y prospera; b) Cada
niño aprende; c) Cada niño está protegido contra la violencia y la explotación; d) Cada niño
vive en un ambiente seguro y limpio; y e) Cada niño tiene una oportunidad equitativa en la
vida. Estos grupos de objetivos se sustentan en las prioridades transversales de la igualdad
de género y la asistencia humanitaria. Además, el Plan Estratégico promueve sinergias a
través de múltiples grupos de objetivos para abordar el desarrollo en la primera infancia, el
desarrollo de los adolescentes y las cuestiones que afectan a los niños con discapacidades.
22. Los grupos de objetivos están interrelacionados, y reflejan el carácter integrado de la
Agenda 2030. El progreso en cada grupo de objetivos requiere, y contribuye, al progreso en
los otros. Por ejemplo, los resultados en el saneamiento básico contribuyen a mejorar la
supervivencia infantil y los resultados en el aprendizaje, al tiempo que promueven un
ambiente limpio en el que los niños pueden vivir y jugar. El progreso en el saneamiento
básico también puede promover la igualdad de género.
23. De conformidad con el Manual de gestión basada en los resultados del Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, los grupos de objetivos del Plan Estratégico representan
los resultados para los niños a partir del esfuerzo combinado de todos los asociados, incluido
el UNICEF.
24. La contribución directa del UNICEF a cada grupo de objetivos se recoge en 25 grupos
de resultados (productos). Los grupos de resultados han sido determinadas sobre la base de
E/ICEF/2017/12
7/25
las ventajas comparativas del UNICEF en la Agenda 2030 en relación con los asociados de
las Naciones Unidas.
25. El marco de resultados del Plan Estratégico incorpora los indicadores relacionados con
el impacto, los resultados y los productos que son necesarios para monitorear el progreso.
26. Aunque el Plan Estratégico para 2018-2021 se basa en su predecesor, ha evolucionado
de varias maneras. La naturaleza compuesta del grupo de objetivos 1, que incorpora la salud,
la nutrición, el desarrollo de la primera infancia y el VIH/Sida, refleja la importancia que
tienen los enfoques integrados en la supervivencia y el desarrollo del niño. El grupo de
objetivos 2 da prioridad al aprendizaje, haciendo un mayor hincapié en los resultados en la
educación, al tiempo que se mantiene la debida atención al acceso, especialmente para los
niños más desfavorecidos. El grupo de objetivos 3 busca proteger a los niños de la violencia
y la explotación. El grupo de objetivos 4 se centra en el impacto del medio ambiente en la
supervivencia y el desarrollo de los niños. Y el grupo de objetivos 5 pretende abordar las
dimensiones clave de la inequidad que impiden a los niños alcanzar sus derechos.
27. Además de los grupos de objetivos y las prioridades transversales, el Plan Estratégico
incluye una agenda de aprendizaje sobre las nuevas cuestiones fundamentales que confrontan
los niños. El suicidio de los adolescentes, la salud mental, la seguridad vial y la seguridad
infantil en línea son ejemplos de esferas en las que el UNICEF trabajará con los asociados
para aprender más sobre lo que da resultados en favor de los niños y elaborar modelos
apropiados y ampliables para establecer una respuesta.
A. Grupos de objetivos
28. El grupo de objetivos 1 tiene como meta asegurar que todos los niños sobrevivan y
prosperen. Apoya la consecución del objetivo de desarrollo sostenible 2 (acabar con el
hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejorar la nutrición, y promover una agricultura
sostenible); el objetivo 3 (garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos en todas
las edades); y 5 (lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas) tanto
en el ámbito humanitario como en el desarrollo; y apoya los artículos 6 y 24 de la Convención
sobre los Derechos del Niño.
29. Más del 40% de los niños menores de cinco años corren el riesgo de no alcanzar su
pleno potencial físico, cognitivo, psicológico y/o social y emocional debido a la pobreza o a
una salud y nutrición deficientes. Las causas subyacentes incluyen sistemas ineficientes de
prestación de servicios, entornos inseguros y crisis humanitarias prolongadas.
30. Las enfermedades infecciosas como la neumonía, la diarrea y el paludismo siguen
siendo las principales causas de muerte entre los niños menores de cinco años, y la mortalidad
neonatal representa una proporción cada vez mayor de muertes en este grupo de edad. La
desnutrición es un factor subyacente en aproximadamente la mitad de las muertes de menores
de cinco años, lo que da como resultado una cifra aproximada anual de 3 millones de muertes
infantiles que se pueden evitar. La desnutrición dificulta el desarrollo del niño, a menudo con
consecuencias para toda la vida.
31. La epidemia del VIH sigue teniendo un impacto desproporcionado sobre los niños. Los
niños menores de cinco años que viven con el VIH corren un mayor riesgo de morir por
causas relacionadas con el SIDA. El SIDA sigue siendo una de las principales causas de
muerte entre los adolescentes. Se prevé que las nuevas infecciones por el VIH entre los
adolescentes aumenten de 250.000 en 2015 a casi 400.000 anualmente para 2030 si se estanca
el progreso para llegar a los adolescentes.
E/ICEF/2017/12
8/25
32. En este contexto, el UNICEF, aprovechando sus ventajas comparativas en relación con
las de otras entidades de las Naciones Unidas, contribuirá a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible sobre la mortalidad neonatal y de menores de 5 años; el VIH y el SIDA; y el
retraso en el crecimiento y otras formas de malnutrición, al mismo tiempo que promueve el
desarrollo en la primera infancia y la salud y la nutrición de los adolescentes.
33. El UNICEF apoyará a los gobiernos para determinar y abordar los obstáculos a la
disponibilidad y el uso de servicios de salud, nutrición, VIH y atención a la primera infancia
de calidad. Las medidas incluirán el fortalecimiento de los sistemas, especialmente a nivel
subnacional y comunitario, y en relación con la preparación para emergencias sanitarias; la
mejora en la calidad de la atención; el fortalecimiento de las comunicaciones para el
desarrollo; la mejora de los sistemas de adquisición y distribución; la mejora en la generación
y utilización de datos y pruebas desagregadas; y una mayor coordinación con la prestación
de servicios de agua y saneamiento (grupo de objetivos 4) y protección social (grupo de
objetivos 5). El UNICEF también apoyará la investigación y el desarrollo de vacunas y
medicamentos para las enfermedades de la infancia.
Resultados relacionados* en el marco del grupo de objetivos 1
250 millones de niñas y niños (de 6 a 59 meses) reciben suplementos de vitamina A
anualmente.
6 millones de niñas y niños (de 6 a 59 meses) reciben anualmente servicios para el
tratamiento de la emaciación grave y otras formas de desnutrición aguda grave.
X2 niños reciben la vacuna que contiene el sarampión y la vacuna que contiene la
difteria/el tétanos/la tosferina/Penta 3, a través de programas apoyados por el
UNICEF.
X países han incorporado la vacuna neumocócica conjugada (PCV) en el calendario
nacional de inmunización.
1,4 millones de niñas y niños (de 0 a 14 años) y 1,2 millones de adolescentes (de 10
a 19 años) que viven con el VIH reciben terapia antirretroviral en 2020.
* Sólo los resultados seleccionados. Véase el marco de resultados para obtener una lista
completa de resultados, indicadores, líneas de base y objetivos.
34. El grupo de objetivos 2 tiene como meta garantizar que todos los niños aprendan. La
educación es un derecho consagrado en los artículos 28 y 29 de la Convención sobre los
Derechos del Niño. También impulsa la equidad, la reducción de la pobreza, el
empoderamiento, las sociedades pacíficas e inclusivas y el crecimiento económico. La
educación de las niñas es particularmente transformadora: las pruebas empíricas demuestran
que el logro educativo de una madre es un importante factor que contribuye a reducir la
mortalidad infantil y a aumentar la asistencia escolar de su hijo, entre otros beneficios. La
educación tiene una repercusión intergeneracional similar en el mantenimiento de la paz;
cada vez hay más pruebas que apuntan a la enorme importancia de una educación de calidad
y equitativa en la construcción de sociedades pacíficas e inclusivas. Por consiguiente, la
educación apoya la consecución de múltiples objetivos de desarrollo sostenible, en particular
2 El uso de la “X” en ésta y otras secciones del documento implica que se sigue tratando de obtener la
información necesaria de las oficinas en los países, y que ésta se incluirá en la versión del proyecto de Plan
Estratégico que se presentará para su aprobación en el segundo período ordinario de sesiones de 2017.
E/ICEF/2017/12
9/25
el objetivo 4 (garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos), tanto en el contexto humanitario como
en el desarrollo.
35. En todo el mundo, más de la mitad de los niños en edad preescolar, 61 millones de niños
en edad de asistir a la escuela primaria y 60 millones de adolescentes en edad de asistir a la
escuela secundaria, no tienen acceso a oportunidades de aprendizaje. Esto incluye a los niños
que viven en contextos frágiles y afectados por un conflicto, que representan más de la mitad
de los niños que no asisten a la escuela. Una de las razones que explican la limitación en los
avances es la exclusión de los grupos más pobres y vulnerables, incluidos los niños
desplazados, los afectados por conflictos armados, los niños con discapacidades y los grupos
minoritarios.
36. Sin embargo, el acceso a la educación no es suficiente por sí solo para garantizar que el
niño aprenda. A nivel mundial, se estima que 250 millones de niños que asisten a la escuela
primaria no están aprendiendo los conceptos básicos de lectura y matemáticas. También hay
grandes brechas en el aprendizaje dentro de los países y entre ellos. La debilidad de la
capacidad del sistema educativo y las crisis prolongadas son causas subyacentes que
comparten los países que no han podido satisfacer las necesidades de aprendizaje de los niños.
Trabajando con sus asociados, el UNICEF hará hincapié en el fortalecimiento de los sistemas
educativos para asegurar que la escolarización se traduzca en resultados de aprendizaje,
especialmente para los niños más marginados. Se hará mayor hincapié en la profundización
del compromiso con las comunidades y los propios niños en el diseño de programas de
educación pertinentes, la determinación de la exclusión y la manera de abordarla, y el
seguimiento de la ejecución. El UNICEF también trabajará para garantizar el acceso a la
educación de los niños y los jóvenes afectados por las crisis, entre otras cosas mediante la
prestación selectiva de servicios.
37. El UNICEF también se centrará en mejorar los sistemas que desarrollan las aptitudes
de los niños y los adolescentes a lo largo del ciclo de vida para el aprendizaje, el
empoderamiento personal, la ciudadanía activa y la empleabilidad, tanto dentro como fuera
de las escuelas. Estos esfuerzos estarán anclados en políticas nacionales inclusivas de
educación y formación.
Resultados relacionados* en el marco del grupo de objetivos 2
X de los niños más marginados, incluidas X niñas, recibirán apoyo anual para
acceder a la educación o el aprendizaje temprano (incluidos 8,2 millones en
situaciones de crisis humanitarias).
X países tendrán sistemas eficaces de educación para un acceso equitativo.
15,5 millones de niños sin recursos reciben materiales de aprendizaje.
X países tendrán un sistema educativo eficaz que promueva aptitudes para el
aprendizaje, el empoderamiento personal, la ciudadanía activa y la empleabilidad.
* Sólo los resultados seleccionados. Véase el marco de resultados para obtener una lista
completa de resultados e indicadores.
38. El grupo de objetivos 3 trata de garantizar que todos los niños estén protegidos contra
la violencia y la explotación. La obligación de proteger a los niños contra la violencia y la
explotación está consagrada en numerosos artículos de la Convención sobre los Derechos del
Niño, incluidos los artículos 19, y del 34 al 38. El grupo de objetivos 3 contribuirá
E/ICEF/2017/12
10/25
directamente al objetivo de desarrollo sostenible 5 (lograr la igualdad de género y empoderar
a todas las mujeres y niñas)3 y 16 (promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, proporcionar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles) en contextos tanto humanitarios como
de desarrollo.
39. Las estimaciones mundiales indican que cientos de millones de niños sufren alguna
forma de violencia, explotación o práctica dañina. Una de cada 10 niñas menores de 20 años
ha tenido relaciones sexuales forzadas o ha sido sometida a otros actos sexuales. Los niños
también corren el riesgo de sufrir violencia sexual. Casi 750 millones de niñas y mujeres se
casaron cuando eran todavía niñas, y al menos 200 millones de niñas y mujeres han sufrido
mutilación/ablación genital femenina. Además, cientos de miles de niños refugiados y
migrantes corren un grave riesgo de violencia, explotación y malos tratos, entre ellos la trata
y el contrabando de personas.
40. Aprovechando sus ventajas comparativas en relación con las de otras entidades de las
Naciones Unidas, el UNICEF tratará de proteger a los niños contra la violencia y la
explotación, centrándose en reducir la violencia, eliminar las prácticas perjudiciales contra
las niñas y mejorar el acceso de los niños a la justicia.
41. El UNICEF se centrará en las necesidades específicas de protección de los niños y niñas
y en el fortalecimiento del entorno de protección mediante inversiones fundamentales en los
sistemas nacionales, el diálogo comunitario y el cambio de comportamiento. En particular,
el UNICEF apoyará a los gobiernos para fortalecer y ampliar su infraestructura de servicios
sociales y trabajará con las comunidades para aumentar su capacidad de proteger a los niños.
42. Para garantizar que se trate de conformidad con las normas internacionales a los niños
que participan en los procesos administrativos y de justicia, el UNICEF apoyará el
fortalecimiento de los sistemas judiciales. El UNICEF también promoverá que se pongan en
práctica cambios políticos y legislativos en línea con los derechos de los niños y apoyará el
desarrollo de la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos para facilitar
el acceso a servicios de reparación orientados hacia los niños.
43. En situaciones humanitarias, el UNICEF apoyará enfoques de apoyo psicosocial
basados en la comunidad, entre otras cosas mediante la provisión de espacios seguros. El
UNICEF también trabajará para evitar la separación de la familia y apoyar la reunificación
de los niños no acompañados y separados, y se esforzará por prevenir el reclutamiento de
niños y apoyar la liberación y reintegración de los niños asociados con las fuerzas y grupos
armados. Procurará proteger a los niños expuestos a violaciones graves en situaciones de
conflicto armado, reforzar la capacidad de prevenir y responder a la violencia de género y
ampliar los servicios de apoyo a los supervivientes.
44. El UNICEF apoyará la supervisión de las violaciones de los derechos del niño y las
vinculará con respuestas oportunas y apropiadas. El UNICEF realizará tareas de promoción
con todas las partes en un conflicto para que cumplan con las normas internacionales
humanitarias y de derechos humanos.
3 Además del grupo de objetivos 3, los grupos de objetivos 1, 2, 4 y 5 también contribuyen a aspectos
específicos del Objetivo de Desarrollo Sostenible 5, que se articularán en el marco de resultados del Plan
Estratégico para 2018-2021
E/ICEF/2017/12
11/25
Resultados relacionados* en el marco del grupo de objetivos 3
X millones de niños reciben intervenciones básicas de prevención y respuesta para
abordar la violencia por medio de programas apoyados por el UNICEF.
2,5 millones de mujeres y niñas reciben atención a través de programas de prevención
del matrimonio infantil apoyados por UNICEF.
X niñas y niños no acompañados y separados están registrados y reciben servicios de
búsqueda y reunificación de familias y atención familiar, o servicios alternativos
apropiados.
* Sólo los resultados seleccionados. Véase el marco de resultados para obtener una lista
completa de resultados e indicadores.
45. El grupo de objetivos 4 da la prioridad a un ambiente seguro y limpio para los niños,
un derecho consagrado en el artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño. Este
grupo de objetivos contribuye a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 6 (garantizar la
disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos); 11 (lograr que
las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resistentes y sostenibles);
13 (adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos); y 16
(promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proporcionar
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos
los niveles).
46. Millones de niños de todo el mundo sufren los efectos del conflicto y la fragilidad, el
cambio climático, los peligros naturales o el agua insegura, el saneamiento inadecuado y la
contaminación atmosférica. Un ambiente seguro y limpio para los niños es más importante
que nunca.
47. El acceso al agua potable, a un saneamiento mejorado y a una higiene adecuada es vital
para el bienestar de los niños. Contribuye a la buena salud y la nutrición (grupo de objetivos
1), el aprendizaje de calidad (grupo de objetivos 2), y la dignidad, especialmente para las
mujeres y las niñas. En los últimos decenios se han producido avances significativos en la
ampliación del acceso al agua potable y el saneamiento. Sin embargo, la “tarea pendiente”
sigue siendo considerable: se calcula que 2.400 millones de personas aún no tienen acceso a
un saneamiento mejorado y 663 millones de personas carecen de acceso a fuentes de agua
potable mejoradas.
48. El medio ambiente para los niños que viven en las ciudades también tiene grandes
repercusiones sobre su bienestar. Hoy en día, más de la mitad de los niños del mundo viven
en ciudades. Es imperativo que la planificación urbana responda a los derechos de los niños
y que las opiniones de los niños y de sus comunidades formen parte del proceso de desarrollo
urbano.
49. Alrededor del 28% de los niños del mundo viven en contextos frágiles y afectados por
conflictos, una cifra que se prevé que aumente a una tercera parte en 2030. El cambio
climático y los desastres naturales también representan graves riesgos para los niños: más de
500 millones de niños viven en zonas donde el riesgo de inundación es extremadamente alto,
y casi 160 millones de niños viven en zonas donde la gravedad de las sequías es alta o
extremadamente alta.
E/ICEF/2017/12
12/25
50. Para hacer frente a los problemas relacionados con el agua, el saneamiento y la higiene,
el UNICEF seguirá trabajando con los asociados para fortalecer los sistemas nacionales,
prestando especial atención a las consideraciones de género. El UNICEF también apoyará
las iniciativas de agua, saneamiento e higiene en las escuelas y los centros de salud, teniendo
en cuenta las necesidades específicas de las niñas y los niños con discapacidades. Los
esfuerzos complementarios se concentrarán en las plataformas comunitarias para abordar los
obstáculos de comportamiento y las barreras sociales en materia de agua, saneamiento e
higiene.
51. En situaciones humanitarias, el UNICEF proporcionará un acceso vital al
abastecimiento de agua potable y apoyará el saneamiento y la higiene, haciendo especial
hincapié en el acceso a los retretes y promoviendo prácticas fundamentales de higiene.
52. El UNICEF apoyará a los municipios para que presten servicios esenciales a las
comunidades urbanas más pobres; trabajará con las autoridades locales para que la
planificación urbana responda a la problemática de los niños; y fortalecerá la base de pruebas
sobre los niños en las ciudades.
53. Por medio de una programación basada en el riesgo, el UNICEF prestará apoyo a los
países para que las políticas y los programas relacionados con el cambio climático, la
reducción del riesgo de desastres y la consolidación de la paz respondan a las necesidades de
los niños y fortalecerá el nexo entre la labor humanitaria y de desarrollo mediante el apoyo a
los sistemas para prepararse y responder mejor a las crisis y las tensiones, y recuperarse más
rápidamente.
Resultados relacionados* en el marco del grupo de objetivos 4
60 millones más de personas acceden a servicios de agua potable.
150 millones más de personas acceden a servicios básicos de saneamiento.
X países disponen de un plan nacional de gestión de desastres que tiene en cuenta a
los niños.
X países disponen de datos sobre las disparidades dentro de las zonas urbanas,
incluidos los niños en entornos no estructurados.
* Sólo los resultados seleccionados. Véase el marco de resultados para obtener una lista
completa de resultados e indicadores.
54. El grupo de objetivos 5 pretende abordar las dimensiones clave de la inequidad que
impiden que los niños alcancen sus derechos. Apoya la consecución de varios Objetivos de
Desarrollo Sostenible, en particular los objetivos 1 (poner fin a la pobreza en todas sus formas
en todas partes); 5 (lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas); y
10 (reducir la desigualdad dentro de los países y entre ellos); y respalda los artículos 2, 23,
26 y 30 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
55. Gran parte de la privación que sufren los niños más desfavorecidos se debe a que son
niñas o mujeres jóvenes, niños con discapacidades, niños que viven en la pobreza o niños de
determinados grupos étnicos o lingüísticos.
56. Aprovechando sus ventajas comparativas en relación con las de otras entidades de las
Naciones Unidas, las prioridades fundamentales del UNICEF para el grupo de objetivos 5
incluyen abordar las funciones y prácticas desiguales entre niñas y niños, mejorar el apoyo a
E/ICEF/2017/12
13/25
los niños con discapacidades, reducir la pobreza multidimensional infantil, y promover el
empoderamiento de los adolescentes.
57. Para promover la igualdad de género, el UNICEF tratará de abordar las políticas
discriminatorias, así como los procesos de socialización que definen las funciones y las
prácticas de género, y ayudará a las niñas y los niños a transformar las narrativas sociales y
promover el cambio de comportamiento. Las iniciativas incluirán programas de crianza de
los hijos y de la primera infancia, la participación de la comunidad, la promoción de los
adolescentes y las enseñanza de aptitudes para la vida, la capacitación que tenga en cuenta el
género para los trabajadores de primera línea y el apoyo al cambio jurídico y de políticas.
58. Los niños con discapacidades se encuentran entre los niños más marginados de todos.
Es menos probable que asistan a la escuela, que tengan acceso a servicios médicos o que se
les escuche. A menudo se les excluye a la hora de recibir asistencia humanitaria y corren
mayor riesgo de sufrir abusos físicos. La discapacidad atrapa a la gente en la pobreza y
marginaliza aún más a los niños que ya se hallan en riesgo de exclusión.
59. El UNICEF, con el fin de proporcionar servicios inclusivos, seguirá prestando apoyo a
los países para hacer frente a los numerosos obstáculos que dificultan el logro de los
resultados en favor de los niños con discapacidad. Además, el UNICEF seguirá invirtiendo
en la generación y utilización de datos sobre niños con discapacidad.
60. La pobreza tiene consecuencias para toda la vida de los niños. Los niños tienen dos
veces más probabilidades que los adultos de vivir en la pobreza, y es más probable que un
niño que vive en la pobreza se convierta también en un adulto que vive en la pobreza.
61. El UNICEF apoyará a los gobiernos para que evalúen e informen sistemáticamente
sobre la pobreza multidimensional infantil y también apoyará la aprobación de planes y
presupuestos nacionales para hacer frente a la pobreza infantil. El UNICEF seguirá
trabajando para ampliar y mejorar las transferencias de efectivo para los niños más
desfavorecidos y para fortalecer los sistemas nacionales de protección social. En contextos
humanitarios, el UNICEF llevará a cabo programas de transferencia de efectivo que puedan
constituir la base de programas más amplios de protección social en el futuro.
62. La adolescencia es un período crucial en el desarrollo que influye profundamente en las
trayectorias de vida de las niñas y los niños de formas muy diferentes. Demasiado a menudo,
las necesidades específicas de los adolescentes no constituyen una prioridad; sin embargo,
los adolescentes tienen el potencial de convertirse en agentes poderosos en favor de un
cambio positivo. El apoyo a las adolescentes, en particular, tiene un efecto multiplicador en
los resultados intergeneracionales.
63. Para promover su empoderamiento, el UNICEF apoyará las políticas nacionales y los
sistemas de prestación de servicios que respondan a las necesidades de los adolescentes.
Promoverá plataformas para la participación sistemática de los adolescentes en las decisiones
que afectan sus vidas y sus comunidades, y apoyará programas que faciliten su evolución
como actores sociales informados y promotores de la paz.
E/ICEF/2017/12
14/25
Resultados relacionados* en el marco del grupo de objetivos 5
X países con programas a escala que abordan las funciones y prácticas
discriminatorias de género entre los niños.
40 millones de niños adicionales están incluidos en los programas de protección
social.
Las adolescentes y los adolescentes participan o dirigen iniciativas de participación
cívica mediante programas apoyados por el UNICEF.
X niños con discapacidades tienen acceso a dispositivos de asistencia a través de
programas apoyados por UNICEF.
* Sólo los resultados seleccionados. Véase el marco de resultados para obtener una lista
completa de resultados e indicadores.
B. Prioridades intersectoriales
Acción humanitaria
64. La acción humanitaria basada en principios forma una parte esencial del mandato del
UNICEF y es una prioridad intersectorial del Plan Estratégico para 2018-2021. El marco de
resultados esboza varios indicadores específicos sobre el trabajo de la organización en las
situaciones humanitarias.
65. La tendencia constante de las crisis humanitarias complejas y prolongadas plantea
graves riesgos para el bienestar de los niños. Para proteger a los niños en las crisis
humanitarias y preservar el progreso hacia la realización de la Agenda 2030, el UNICEF
contribuirá a los esfuerzos encaminados a crear sistemas nacionales, subnacionales y
comunitarios resilientes y receptivos, y sociedades pacíficas e inclusivas, al tiempo que
responde al sufrimiento humano inmediato.
66. Las medidas de preparación sistemática antes de las crisis han demostrado un
rendimiento considerable de la inversión. El UNICEF seguirá promoviendo una
programación basada en los riesgos, aumentando su contribución al fortalecimiento de los
sistemas y apoyando a los niños y sus familias para que puedan anticiparse, resistir y
recuperarse rápidamente de las crisis y las tensiones. El UNICEF colaborará también con
otras entidades de las Naciones Unidas y con asociados fuera del entorno del sistema de las
Naciones Unidas para promover análisis conjuntos que abarquen todos los pilares de la labor
de las Naciones Unidas.
67. Al mismo tiempo, el UNICEF seguirá fortaleciendo su capacidad para cumplir sus
compromisos básicos en favor de la infancia en la acción humanitaria, centrándose en una
respuesta humanitaria más rápida, eficaz y a escala. Ello incluirá hacer un nuevo hincapié en
el aumento del alcance y la calidad de la asistencia humanitaria y garantizar que la protección
ocupe un lugar central, prestando especial atención a las graves violaciones contra los niños
en situaciones de conflicto armado.
Igualdad de género
68. La promoción de la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y
las niñas es fundamental para el mandato del UNICEF y el enfoque de la organización
centrado en la equidad. Se han logrado importantes avances en la promoción de la igualdad
E/ICEF/2017/12
15/25
de género en todo el mundo, incluida la reducción de la mortalidad materna, el aumento de
la paridad de género en la enseñanza primaria y la reducción de la incidencia del matrimonio
infantil. Sin embargo, aún queda mucho por hacer. Las tasas de mortalidad y morbilidad entre
mujeres y niñas en los países menos adelantados siguen siendo elevadas. En muchos países,
las niñas siguen siendo menos valoradas que los niños y tienen menos oportunidades de
sobrevivir y prosperar. Alrededor de una cuarta parte de las mujeres jóvenes se casaron antes
de los 18 años, y una quinta parte se convirtió en madre antes de esa edad.
69. En los contextos frágiles, afectados por conflictos y propensos a desastres se suelen
pasar por alto las necesidades específicas de las mujeres y las niñas, y las violaciones contra
ellas –incluida la violencia sexual– son comunes. Los niños, por su parte, están expuestos a
riesgos específicos en situaciones de crisis; por ejemplo, tienen más probabilidades de que
les recluten para actuar en grupos armados o de que les detengan.
70. Sobre la base del Plan de Acción de Género para 2014-2017, así como los esfuerzos en
todo el sistema encaminados a promover la igualdad de género, los resultados de género se
integran en cada uno de los cinco grupos de objetivos del Plan Estratégico. Estos resultados
incluyen atención materna de calidad; gestión de la higiene menstrual; nutrición de mujeres
y niñas; aprendizaje y aptitudes equitativos para las niñas y los niños; reducción del
matrimonio infantil; y la transformación de las funciones y las prácticas discriminatorias de
género. Además de los resultados equitativos en función del género, se hace hincapié en hacer
frente a algunos de los obstáculos que impiden el empoderamiento de las adolescentes. El
Plan de Acción de Género para 2018-2021 abarcará el alcance total de las acciones.
Asociaciones
71. Además de su labor de colaboración con el PNUD, el FNUAP y ONU-Mujeres para
lograr resultados en el marco del Plan Estratégico, el UNICEF dependerá del establecimiento
de asociaciones sólidas con otros miembros del sistema de las Naciones Unidas, incluido el
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales; el Departamento de Asuntos Políticos; el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz; la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados; la Oficina del Representante Especial del Secretario
General para la Infancia y los Conflictos Armados; la Oficina del Representante Especial del
Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos; la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura; la Organización Internacional
del Trabajo; la Organización Mundial de la Salud; el Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA; y el Programa Mundial de Alimentos.
72. El UNICEF seguirá fortaleciendo sus asociaciones fundamentales con los gobiernos.
La colaboración con los asociados de la sociedad civil seguirá siendo esencial, incluida la
participación continua con organizaciones internacionales no gubernamentales, fundaciones
mundiales e instituciones académicas. Se consolidarán las asociaciones estratégicas y
operacionales con las instituciones financieras internacionales, entre ellas el Banco Mundial
y los bancos regionales de desarrollo. El UNICEF también ampliará su colaboración con la
comunidad empresarial para aprovechar sus activos fundamentales en favor de los niños.
73. Además, el UNICEF trabajará con otros para fortalecer las asociaciones sectoriales
específicas, incluida la Red de acción para el desarrollo de la primera infancia; La educación
no puede esperar; Todas las mujeres, todos los niños; la Alianza Mundial para Mejorar la
Nutrición; GAVI, la Alianza de Vacunas; la Coalición Mundial para Acabar con la Pobreza
Infantil; el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo; la
E/ICEF/2017/12
16/25
Asociación Mundial para la Educación; la Asociación Mundial para poner fin a la violencia
contra los niños; la Iniciativa mundial para la erradicación de la poliomielitis; el movimiento
Scaling Up Nutrition; la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas; y
la Asociación de las Naciones Unidas para la Promoción de los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
74. En situaciones humanitarias, el UNICEF seguirá invirtiendo en su papel de organismo
principal del grupo en materia de nutrición, agua y saneamiento, y educación, así como en su
función de liderazgo en las esferas de responsabilidad de la protección de la infancia y la
violencia de género.
III. Estrategias en favor del cambio
75. Este Plan Estratégico esboza las estrategias de cambio (el CÓMO) para el logro de
resultados en el marco de los cinco grupos de objetivos. El UNICEF logra cambios
combinando programas de alta calidad a escala, aprovechando la innovación y recopilando
pruebas, en colaboración con los gobiernos, otros asociados de las Naciones Unidas, la
sociedad civil, el sector privado, las comunidades y los niños. Utiliza estos elementos para
impulsar un cambio más amplio a nivel nacional y mundial a través de la promoción, las
comunicaciones y las campañas. El UNICEF fomenta el apoyo del público en todo el mundo
para que se ofrezcan como voluntarios, realicen tareas de promoción y movilicen recursos en
favor de la causa de los niños, y trabaja con sus asociados para lograr repercusiones aún
mayores. Las principales estrategias de cambio en que se centrará el UNICEF durante 2018-
2021 incluyen:
76. Excelencia en la programación para obtener resultados a escala en favor de los niños.
El UNICEF fomentará una programación intersectorial y multisectorial que ofrezca una
respuesta integral a los niños y al medio ambiente en el que viven. Apoyará la formulación
de políticas, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de los sistemas a nivel nacional
y subnacional para mejorar la prestación de servicios esenciales a los niños más
desfavorecidos. El UNICEF también se centrará en mejorar la capacidad a escala para la
acción humanitaria; promover una programación basada en el riesgo para reforzar el nexo
entre la acción humanitaria y el desarrollo; fortalecer la programación que tenga en cuenta el
género; y promover el cambio de comportamiento y la demanda de servicios. También se
hará hincapié en la promoción de la cooperación, el intercambio de experiencias adquiridas
y el fomento de la innovación y las asociaciones mediante la cooperación Sur-Sur y
triangular.
77. Obtener apoyo en favor de la causa de los niños por parte de los encargados de
formular decisiones y del público en general. El UNICEF se convertirá en una fuerza de
promoción, organización de campañas, recaudación de fondos y comunicación aún más
sólida para los niños, trabajando con otros para establecer alianzas y movimientos que
favorezcan el cambio. Por medio de este compromiso público, la organización avanzará hacia
la meta de reclutar a 100 millones de simpatizantes para la causa de los niños para que se
ofrezcan como voluntarios, realicen tareas de promoción y realicen donaciones. Esta
estrategia también incluye el fortalecimiento de la marca del UNICEF y el apoyo a los
jóvenes y los niños como agentes en favor del cambio.
78. Desarrollar y aprovechar los recursos y asociaciones en favor de los niños. El UNICEF
influirá en la financiación y la presupuestación nacionales para los niños. También se centrará
en la movilización de recursos de los gobiernos y del sector privado –incluidas las personas,
E/ICEF/2017/12
17/25
las fundaciones y las empresas– para maximizar fondos a largo plazo, flexibles y predecibles,
en apoyo de los programas del UNICEF y la promoción de los niños.
79. Utilizar el poder de las empresas y de los mercados en favor de los niños. El UNICEF
seguirá aprovechando el poder de los asociados del sector privado para mejorar las vidas de
los niños de todo el mundo, aprovechando sus negocios principales y su capacidad de
innovación, y promoviendo que respeten los derechos del niño. El UNICEF seguirá
influyendo en los mercados mundiales y locales dedicados a los niños, incluida la búsqueda
de una línea de investigación y desarrollo de vacunas, medicamentos y tecnologías para el
logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Esto exigirá prestar atención a la reducción
de los obstáculos en los mercados que inhiben el acceso a suministros esenciales para los
niños.
80. Colaborar con otras entidades de las Naciones Unidas. En armonía con la Revisión
cuadrienal amplia de la política para 2016, el UNICEF trabajará con otras entidades de las
Naciones Unidas para fortalecer la coherencia del sistema con miras a lograr mejores
resultados para los niños y unos enfoques más integrados a la Agenda 2030. Los esfuerzos
se centrarán en: promover unos MANUD que sean más estratégicos y que estén alineados
con las prioridades nacionales y basados en evaluaciones de necesidades comunes; mejorar
la calidad y la profundidad de la participación en los grupos de resultados en el nivel de los
países; dirigir o codirigir grupos dentro de las esferas de enfoque estratégico y ventaja
comparativa pertinentes; y poner en marcha los procedimientos Operativos Uniformes de
Unidos en la Acción. El UNICEF también colaborará con los asociados del sistema de
desarrollo de las Naciones Unidas con el fin de elaborar medidas a nivel de todo el sistema
para cuestiones intersectoriales como la reducción de la pobreza y la desigualdad; la igualdad
de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas; la integración del desarrollo
humanitario; el cambio climático; y los datos desagregados para el desarrollo sostenible. Los
respectivos Planes Estratégicos propondrán indicadores para realizar el seguimiento de las
acciones de las cuatro entidades en apoyo a estas cinco esferas. Cuando proceda, también se
tratará de alcanzar resultados compartidos sobre el terreno mediante los MANUD o
instrumentos conexos.
81. Fomentar las innovaciones para los niños. Esto incluirá hacer un renovado hincapié en
el uso de tecnologías para involucrar en mayor medida a las comunidades y mejorar la
responsabilidad social. Esta estrategia de cambio también incluirá determinar cuáles son las
innovaciones más prometedoras para su aplicación en diferentes contextos, al mismo tiempo
que se presta apoyo a los asociados para adoptar, adaptar y ampliar los enfoques más exitosos.
82. Aprovechar el poder de las pruebas empíricas como un motor de cambio para los niños.
Las evaluaciones, la investigación y los datos son elementos clave para que la programación,
la promoción y el aprovechamiento de asociaciones para los niños sean firmes. Es importante
centrarse de forma sólida en la investigación, el análisis de políticas y la evaluación de lo que
funciona para los niños y hacer hincapié en la recopilación y el análisis de datos
desagregados, a la vez que se superan las brechas en la investigación y la evaluación en lo
que se refiere a la evolución de los riesgos y oportunidades para los niños. También implicará
prestar una mayor atención a las situaciones frágiles y a las crisis humanitarias, lo cual exige
una comprensión más profunda de los riesgos específicos para los niños y las mujeres
provocados por las diferentes crisis y peligros.
E/ICEF/2017/12
18/25
IV. Eficacia y eficiencia en las operaciones
83. El Plan Estratégico establece una serie de medidas para mejorar la eficacia y la
eficiencia internas del UNICEF (los FACILITADORES). Los facilitadores apoyan la
obtención de resultados y estrategias de cambio, y están compuestos por cuatro elementos
interconectados: a) gobernanza interna, a medida que el UNICEF continúa su transformación
en una organización más transparente y responsable; b) la gestión, centrada en los resultados,
la eficiencia, la eficacia y la colaboración; c) las personas, lo que incluye una fuerza de trabajo
versátil, diversa, habilitada y móvil en diferentes contextos y sectores; y d) sistemas de
conocimiento e información que contribuyen a los resultados programáticos o a la eficiencia
y efectividad de la organización.
84. Gobernanza interna. El UNICEF seguirá mejorando sus ventajas comparativas, entre
otras cosas mediante un mandato que abarque la amplitud de las actividades de desarrollo y
humanitarias, una sólida presencia sobre el terreno, una importante capacidad en materia de
programas y operaciones en múltiples sectores y la capacidad de forjar alianzas con entidades
de las Naciones Unidas y otras organizaciones a escala mundial, regional y nacional. El
UNICEF seguirá invirtiendo la mayor parte de sus recursos en los países menos adelantados,
al tiempo que prosigue su labor en otros contextos en apoyo de las prioridades nacionales y
de conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño. En los países de altos
ingresos, el UNICEF seguirá guiándose por la decisión 2016/11 de la Junta Ejecutiva sobre
el tipo de compromiso más apropiado.
85. El UNICEF gestionará los nuevos riesgos mediante un marco actualizado de gestión de
riesgos institucionales que permita a los altos directivos utilizar una metodología única e
integral. La política de gestión de riesgos institucionales actualizada apoyará estrategias bien
gestionadas de toma y mitigación de riesgos.
86. Una mayor transparencia servirá también para gestionar el riesgo. UNICEF
aprovechará su sólida posición actual en el Índice de transparencia de la ayuda
proporcionando datos más frecuentes sobre los resultados y los recursos.
87. Además, el UNICEF introducirá una estrategia de lucha contra el fraude que articule
medidas para reforzar la disuasión, la prevención y la detección del fraude, incluidos los
riesgos relacionados con los asociados en la ejecución y con los contratistas. También
determinará una estructura para llevar a cabo acciones correctivas y recuperar pérdidas.
88. Se seguirán haciendo esfuerzos para integrar las consideraciones sobre la relación
costo-calidad en las decisiones relacionadas con los programas y la gestión.
89. Las funciones de supervisión recibirán una mayor atención. La auditoría interna
continuará proporcionando seguridad sobre la adecuación y efectividad del sistema de
controles internos y sus recomendaciones fortalecerán la gestión de riesgos de la
organización. La evaluación continuará apoyando el trabajo de la organización en todas las
esferas. La política de evaluación se revisará en 2017, después de un examen externo
realizado por homólogos, para centrarse en mejorar la calidad y el uso de las evaluaciones,
especialmente a nivel nacional. El UNICEF seguirá avanzando hacia la meta de emplear en
las evaluaciones un mínimo del 1% de los gastos de programa.
90. UNICEF se ha comprometido a lograr que sus oficinas sean accesibles e incluyentes
para todos y también está trabajando para mejorar la eficiencia ecológica de sus operaciones.
Esto dará como resultado una reducción de los costos operativos y una menor huella
E/ICEF/2017/12
19/25
ambiental, y ayudará a cumplir con el compromiso de la organización de mantener un
ambiente seguro y saludable para los niños.
91. Gestión. Sobre la base de los esfuerzos anteriores para reforzar la aplicación de la
gestión basada en los resultados, el UNICEF aumentará la capacitación del personal sobre la
gestión basada en los resultados y reforzará la presupuestación basada en los resultados
mediante la adopción de una nueva herramienta de formulación del presupuesto.
92. El UNICEF seguirá fortaleciendo su Centro Mundial de Servicios Compartidos para la
prestación de servicios eficientes. Gracias a la integración vertical y a las economías de
escala, el UNICEF conseguirá ahorros en los costes y reducirá aún más el tiempo de
tramitación, aumentando así el tiempo de que dispone el personal para la supervisión del
programa.
93. Al aprovechar las aptitudes y las mejores prácticas de otras entidades de las Naciones
Unidas, el UNICEF buscará la integración horizontal a través de una Estrategia de
Operaciones Institucionales que tenga por objeto simplificar y armonizar los procesos
institucionales. Se hará especial hincapié en la consolidación y la mejora de la calidad de los
servicios de apoyo, la colaboración en materia de adquisiciones y los locales comunes.
94. Se seguirán enfoques flexibles para el despliegue del personal y el establecimiento de
operaciones institucionales. Un personal más versátil y móvil, apoyado por los avances en
las tecnologías de la información y las comunicaciones, ampliará el alcance y el poder de las
acciones del UNICEF. Esto incluirá la adopción de modalidades de operación no
tradicionales, como la asignación de personal para trabajar a distancia o en centros regionales.
95. Personas. El UNICEF apoya a su personal en todos los niveles a través de procesos y
sistemas dirigidos a:
a) asegurar que las personas adecuadas estén en el lugar correcto y en el momento
adecuado;
b) proporcionar claridad sobre lo que se espera del personal y asegurar que esté
preparado para cumplir con esas expectativas;
c) fomentar una cultura de aprendizaje continuo, así como el crecimiento profesional
y personal; y
d) mantener la motivación y el compromiso del personal, y un entorno que permita
a todos contribuir al máximo de su potencial.
96. Dada la necesidad de disponer de opciones cada vez más flexibles para el despliegue
del personal, éste debe ser capaz de hacer frente a nuevos desafíos dondequiera que se
produzcan, con una amplia gama de capacidades técnicas, aptitudes básicas y conocimientos.
97. El UNICEF seguirá evaluando el desempeño de cada individuo; la organización
también se centrará cada vez más en la evaluación y el reconocimiento de las contribuciones
de los funcionarios a los resultados.
98. De conformidad con la Revisión cuadrienal amplia de la política, el UNICEF seguirá
esforzándose por lograr un equilibrio geográfico y de género en los nombramientos en todos
los niveles, teniendo debidamente en cuenta a las candidatas y a los nacionales de los países
donde se ejecutan programas.
99. Sistemas de conocimiento e información. A medida que el UNICEF refuerce su
posición como líder del conocimiento y promotor de los niños, necesitará realizar una
inversión continua en el intercambio de conocimientos y la gestión de la información. Esto
E/ICEF/2017/12
20/25
incluye la creación de plataformas de participación digital y recaudación de fondos, y el
aprovechamiento de las redes sociales para catalizar a millones de voluntarios para la causa
de los niños.
100. Para facilitar la transferencia y el intercambio de conocimientos, el UNICEF
proporcionará al personal las herramientas necesarias para apoyar las interacciones y la
colaboración activa con otros funcionarios y asociados del sistema de las Naciones Unidas,
y trabajará para mejorar los recursos en materia de conocimientos.
101. La gobernanza de las tecnologías de la información y la comunicación seguirá
fortaleciéndose. Las nuevas plataformas digitales, fuentes de datos y análisis, integrados con
los sistemas existentes, reducirán las ineficiencias y la duplicación, y servirán para gestionar
diversos tipos de datos para el intercambio de conocimientos. Una meta general será
proporcionar conectividad y acceso a información y sistemas a todo el personal,
independientemente de su ubicación o función específica.
102. Al hacerlo, será fundamental adherirse a los principios de la transparencia y ofrecer
soluciones de código abierto en la mayor medida posible. Ello conllevará una mayor
sensibilización en torno a la información y la seguridad cibernética y garantizará una sólida
arquitectura institucional de los sistemas de información básicos que puedan albergar datos
seguros para el UNICEF y sus asociados y beneficiarios, garantizando al mismo tiempo la
resiliencia institucional y la continuidad institucional, teniendo en cuenta un pensamiento
“verde” o ecológico. La respuesta del UNICEF en casos de emergencia también se ampliará
a partir de la prestación de servicios básicos de telecomunicaciones y acceso a Internet, para
incluir la gestión de la información en situación de crisis y el uso de tecnologías
geoespaciales.
V. Gestión del riesgo
103. En un mundo cambiante, es fundamental disponer de un marco eficaz de gestión de
riesgos que determine y mitigue los riesgos, y que al mismo tiempo esté firmemente orientado
a facilitar que la organización pueda cumplir con su labor. El UNICEF ha identificado varios
riesgos que pueden limitar el despliegue completo del Plan Estratégico. Estos incluyen:
operaciones y procedimientos de financiación divididos en silos; recursos insuficientes para
aplicar la Agenda 2030; crisis humanitarias impredecibles y sus efectos duraderos sobre los
niños; insuficiencia en la capacidad de ejecución y vigilancia, especialmente en situaciones
de emergencia repentinas y complejas; un enfoque distinto sobre los resultados en favor de
los niños entre los asociados de las Naciones Unidas que trabajan juntos; exigencias
tecnológicas que evolucionan con una gran rapidez; y los desafíos relacionados con la
presupuestación basada en los resultados en una organización descentralizada.
104. Las estrategias de cambio y los facilitadores mencionados anteriormente están
explícitamente diseñados para ayudar a mitigar estos riesgos, en particular por medio de su
énfasis en la flexibilidad y la agilidad –en los sistemas, los recursos humanos y los
procedimientos de financiación y gestión– y su hincapié en las asociaciones y las nuevas
tecnologías.
105. Un enfoque de equipo en la ejecución ayudará a superar los silos, al igual que una
financiación flexible que permita al UNICEF aprovechar y comprometer los recursos allí
donde más se necesitan. Las nuevas asociaciones de recursos, en particular a través del
aprovechamiento del poder de las empresas y los mercados, serán fundamentales a este
respecto, y también ayudarán a mitigar el riesgo de una movilización insuficiente de recursos.
E/ICEF/2017/12
21/25
La capacidad limitada de algunos asociados para monitorear los resultados puede ser
superada con una inversión continua en los sistemas para recolectar, analizar y usar pruebas
empíricas. Un mayor compromiso de la comunidad con las tecnologías innovadoras
promoverá la rendición de cuentas con respecto al desempeño. Una mano de obra móvil y
versátil, beneficiada por disposiciones ágiles de despliegue, fortalecerá la capacidad de
ejecución cuando sea más necesaria, incluso en las emergencias repentinas, y la flexibilidad
en las operaciones institucionales aumentará la interoperabilidad con los principales
asociados de las Naciones Unidas.
106. Para lograr esta flexibilidad será esencial contar con sistemas sólidos de tecnología de
la información y la comunicación, y mantenerse al día frente a los riesgos y oportunidades
que plantea la evolución rápida de la tecnología. Estos sistemas serán también serán vitales
para disponer de sistemas de gestión del rendimiento firmes que aseguren que los recursos
estén adecuadamente alineados con los resultados. El marco integrado de resultados y
recursos y la nueva herramienta de formulación del presupuesto también serán
fundamentales, al igual que la orientación planificada sobre la relación calidad-precio. En un
documento separado sobre la teoría del cambio para el Plan Estratégico, que se presentará a
la Junta Ejecutiva para su información en su segundo período ordinario de sesiones de 2017,
se describen detalladamente los riesgos y las estrategias de mitigación.
VI. Seguimiento y evaluación
107. El marco de resultados presentará los indicadores de impacto y de resultados del Plan
Estratégico, derivados en gran parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las líneas de
base, los hitos anuales y los objetivos de final de ciclo de los indicadores de resultados
ayudarán a registrar la contribución del UNICEF a los Objetivos. La información de
seguimiento de todos los niveles de la organización se pondrá a disposición del público a
través del Portal de Transparencia del UNICEF en <http://open.unicef.org>. El informe anual
del Director Ejecutivo a la Junta Ejecutiva seguirá sirviendo de vehículo para informar sobre
los avances hacia los objetivos del Plan Estratégico. El examen de mitad de período del Plan
Estratégico brindará oportunidades de reflexión y ajuste sobre la base de las lecciones
aprendidas.
108. A fin de supervisar el Plan Estratégico, el UNICEF seguirá fortaleciendo sus sistemas
de información y datos, incluida la ampliación del uso del sistema de supervisión del
desempeño organizacional (inSight). Las plataformas mejoradas de intercambio de
conocimientos facilitarán el intercambio de buenas prácticas en toda la organización y con
los asociados de las Naciones Unidas y otros. La orientación interna y el conjunto de
aprendizaje sobre la gestión basada en los resultados, elaborado recientemente, facilitarán la
conversión del Plan Estratégico en estrategias sectoriales y programas por países. La
incorporación de la herramienta de formulación del presupuesto reforzará los principios
presupuestarios basados en los resultados, al facilitar una estimación ascendente de las
necesidades de recursos.
109. El UNICEF también se centrará en mejorar la capacidad de los sistemas fundamentales
a nivel nacional, incluidos los sistemas de gestión de la información y de rendición de
cuentas, para proporcionar información más oportuna y de mejor calidad a los encargados de
adoptar decisiones. En consonancia con la Revisión cuadrienal amplia de la política, el
UNICEF mejorará la capacidad de evaluación a nivel nacional. Sobre la base de amplias
consultas, el UNICEF diseñará y aplicará un nuevo plan para las evaluaciones institucionales
E/ICEF/2017/12
22/25
independientes, abordará elementos clave del Plan Estratégico y prestará mayor atención al
intercambio y utilización de pruebas de evaluación.
VII. Conclusión
110. El mundo está cambiando más rápidamente que nunca, al igual que las amenazas y
desafíos que enfrentan sus niños. Sin embargo, los derechos de los niños siguen siendo los
mismos: inmutables, indivisibles y universales. Para afrontar estos desafíos y alcanzar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, el UNICEF y sus numerosos asociados deben ser lo
suficientemente ágiles y disponer de la necesaria capacidad de adaptación para responder a
esta dinámica cambiante, manteniendo su firme mandato de promover el cumplimiento de
los derechos del niño. Los grupos de objetivos, las estrategias de cambio y los facilitadores
esbozados en este Plan Estratégico posicionan al UNICEF para afrontar este desafío y ofrecer
resultados duraderos para los niños, acercando a la organización a la visión del Programa
para 2030, un mundo donde ningún niño quede rezagado.
E/ICEF/2017/12
23/25
Anexo
Cuadro 1 — Plan de recursos integrados para 2018-2021
El cuadro terminado se presentará en el segundo período ordinario de sesiones de la Junta
Ejecutiva para 2017, en conjunción con el presupuesto integrado del UNICEF para 2018-
2021
2014-2017 2018-2021
Recursos
ordinarios Otros recursos
Total de
recursos
Fondos
fiduciarios
Regular
recursos
Otros recursos Total de
recursos
Fondos
fiduciarios Programas
Recuperación
de costos Programas
Recuperación
de costos
$m % $m $m $m % $m $m % $m $m $m % $m
1. Recursos disponibles
Balance de apertura
Ingresos
Contribuciones
Otros ingresos
Total de ingresos
Fondos fiduciarios
Ajuste del reembolso de
impuestos
Total disponible
2. Uso de recursos
A Desarrollo
A.1 Programas
A.2 Eficacia del desarrollo
Subtotal
B
Coordinación de las iniciativas de las
Naciones Unidas para el
desarrollo
C Gestión
C.1 Recurrente
C.2 No recurrente
E/ICEF/2017/12
24/25
Subtotal
D Finalidad específica
D.1 Inversiones de capital
D.2
Recaudación de fondos
en el sector privado
D.3 Otros
Subtotal
Presupuesto institucional
(A.2+B+C+D.1)
Presupuesto integrado
(A+B+C+D)
E/ICEF/2017/12
25/25
Cuadro 2 — Marco integrado de resultados y recursos para 2018-2021
El cuadro terminado se presentará en el segundo período ordinario de sesiones de la Junta
Ejecutiva para 2017, en conjunción con el presupuesto integrado del UNICEF para 2018-
2021
Producto/resultado Grupo temático funcional
2018-2021
Recursos
ordinarios
Otros recursos
Total de
recursos Programa
Recuperación
de costos
$m $m $m $m
Programas (QUÉ)
Estrategias para el cambio (CÓMO)
Eficacia y eficiencia de la organización (FACILITADORES)
Finalidad específica
Inversiones de capital
Recaudación de fondos en el sector
privado
Otros, incluidos servicios de adquisiciones
Utilización total de los recursos
_____________
