DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS

DIRECCIÓN DE FORMACIÓN PROFESIONAL

PLAN DE SELECCIÓN DE POSTULANTES A AGENTES ESCUELA DE SUBOFICIALES “GRAL. MANUEL BELGRANO”

-CICLO LECTIVO 2016-

EJE DISCIPLINARIO:

ESTADO Y SOCIEDAD

ÍNDICE

Página

Palabras iniciales 3

EL ESTADO 5 Concepto Elementos Concepto de Nación Clases de Estado

GOBIERNO 8 Concepto Diferencia entre Estado y Gobierno Formas de Gobierno

RÉGIMEN POLÍTICO 9 Concepto Clasificación

LA SOCIEDAD CIVIL 11 Concepto Actores de la Sociedad Civil Diferencia con las Instituciones Estatales

CIUDADANÍA 12 Concepto Derechos Civiles, Políticos y Sociales

PARTICIPACIÓN CIUDADANA 14 Concepto Mecanismos formales de participación ciudadana Mecanismos no formales de participación ciudadana

BIBLIOGRAFÍA 15

Estimado Postulante a Agente

de la Policía de la provincia de Córdoba

Bienvenido a la etapa de Examen Intelectual dentro del proceso de

selección de Agentes correspondiente al ciclo lectivo 2016; donde uno

de los ejes disciplinarios a superar se denomina ESTADO y SOCIEDAD.

En el presente escrito encontrará desarrollados los temas y

subtemas inherentes al contenido en cuestión, donde los mismos son

abordados siguiendo un método de lo general a lo particular, en un

lenguaje claro, conciso y de una manera sintética, resultando todos

relevantes al momento de la evaluación.

Básicamente, la expectativa de logro se centra en que Ud. sea

capaz de aprehender el sistema en el cual se encuentra inserta y se

desenvuelve la Institución Policial, a la que desea incorporarse.

Particularmente; Visualizar el Estado como centro de organización de las

sociedades modernas, reconocer su rol y los elementos que lo componen;

Valorar al Estado como institución pública cuya atribución es ejercer el

poder político legítimo en busca del bien de la sociedad. Interpretar el

significado de la Democracia y reconocer los principios y valores en los

que se sustenta. Comprender el concepto amplio de Gobierno. Conocer

diferentes formas de gobierno y su diferencia con el concepto de Estado.

Identificar el concepto de Régimen Político y su clasificación teórica.

Conocer el concepto de Sociedad Civil, los actores que la conforman y su

diferencia con la Instituciones Estatales. Reconocer el concepto de

Ciudadanía y su correlación con los derechos civiles, políticos y sociales.

Reconocer el concepto y la importancia de la Participación Ciudadana y

los mecanismos formales y no formales de participación en los sistemas

democráticos representativos.

Al momento de realizar la lectura del presente contará con la

apoyatura de textos resaltados en negrita como indicativo de aquellos

contenidos que resultan importantes y relevantes para una comprensión

acabada, recomendando el uso del diccionario en caso de resultar

necesario.

ÍNDICE

“Sueña, cree en ti mismo. Tú encierras un tesoro de capacidades, valores, talentos y

un ilimitado número de recursos que tienes a tu disposición. La vida está en tus

manos, también tu futuro. Lucha por un mundo mejor.”

EL ESTADO CONCEPTO

El concepto de Estado es una idea compleja, debido fundamentalmente a que

ha ido cambiando a lo largo del tiempo, y las relaciones entre política y sociedad se

transforman constantemente.

En un sentido amplio, el Estado puede definirse como aquella entidad que

ejerce la dominación política en una sociedad que está territorialmente delimitada.

Históricamente los Estados se fueron conformando con distintas características y

fueron adaptando nuevas formas, de acuerdo a como estaban organizadas las

sociedades y sus actividades.

En este sentido, el Estado es la máxima articulación de una sociedad. “En este

papel articulador, que justifica y legitima la existencia del estado, busca satisfacer

diversas necesidades o solucionar determinados problemas que la sociedad no

consigue resolver por sí sola, se trate de la producción de ciertos bienes, la

promoción de actividades, la dilucidación de conflictos, la morigeración de

inequidades, la defensa de derechos humanos, la provisión de servicios o la

creación de símbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia a una comunidad

nacional.” (Oscar Oszlak)

El Estado en sentido restringido, es una asociación permanente y considerable

de personas que residen en un territorio que les pertenece, y que tienen una

organización jurídica política con un gobierno propio, capaz de mantener el orden en

el interior y relaciones responsables con el exterior con los Estados extranjeros.

ELEMENTOS DEL ESTADO

De lo anterior se pueden obtener los elementos que constituyen a un Estado

1) Población: Conjunto de personas, que en forma permanente o transitoria

residen en el territorio de un Estado, sean o no nacionales del mismo.

2) Territorio: Espacio físico donde reside esa población y donde el Estado ejerce

y extiende su poder. Esta delimitado y comprende la superficie terrestre, el

subsuelo, el espacio aéreos, las aguas interiores y el mar territorial

3) Organización Política: Es la estructura administrativa a través de la cual el

Estado ejerce su poder. Existe un principio jurídico de que cada Estado es libre

de aportar el sistema político y económico que más le convenga. La

organización y el reparto del poder, está directamente ligado al modelo de

régimen político que adopte el Estado.

Lo que interesa conocer es el Estado tal como lo conocemos hoy, el Estado

Moderno, cuyo atributo o característica primordial es la SOBERANÍA, entendida esta

como el poder político supremo que se ejerce en un determinado territorio.

El origen del Estado moderno, se remonta al periodo posterior a la Guerra

de los Treinta Años (Guerra entre príncipes y casas reinantes europeas, entre

protestantes y católicos). La guerra concluyó con el Tratado de Westfalia en el año

1648, poniendo fin al determinismo religioso en la organización del Estado y la

concepción del poder. Se dio origen al Estado Laico. Se gesta el principio de que

todos los estados gozan de igualdad soberana, lo que significa que todo Estado es

capaz para mantener el orden interior y organizarse políticamente (soberanía

propiamente dicha) y la vez conducir en forma libre sus propias relaciones exteriores

(soberanía externa conocida como independencia).

Surge el concepto de Estado Nación responde a la idea de que los grupos

humanos homogéneos, o naciones es decir aquellos grupos humanos identificados

por características culturales comunes, suelen formar Estados con base en esas

similitudes.

Se conoce a la Nación como un agrupamiento humano, delimitado por las

similitudes culturales, como la lengua, la religión, a los que se le suma las

características físicas o étnicas, comparten una historia y tienen expectativas de un

futuro común. Es necesario aclarar que en modelo Estado – Nación, no siempre

responde a la realidad, dado que un Estado puede albergar a varias naciones en su

espacio territorial y una nación puede estar dispersa a través de varios Estados.

CLASES DE ESTADO:

Desde el punto de vista de su organización interna los Estado se pueden

clasificar en:

ESTADOS UNITARIOS: Poder soberano del Pueblo se concentra en un único

centro. El poder es centralizado y ejercido por un gobierno central. No hay una

división territorial, sólo a los fines administrativos. Hay un orden jurídico único.

ESTADOS FEDERADOS: Distribución del poder soberano en un centro común y

en Estados Autónomos, el primero con la responsabilidad de las relaciones

internacionales. El poder está articulado en varios centros de poder, es

ejercido por un gobierno central y los gobiernos locales.

CONFEDERACIONES: Hay un centro común y Estados Soberanos, delegando el

poder estos últimos al centro común, pero conservando responsabilidades

internacionales.

Formada por Estados independientes libremente asociados a través de un

Pacto (no de una constitución) para conseguir fines comunes, histórica y

comúnmente orientados a:

1) la defensa exterior,

2) mantenimiento de la independencia interna o externa, o

3) al mantenimiento de la paz entre los miembros que la componen.

La Confederación no se organiza como un Estado en si, pero suele recurrir a un

órgano común, en ámbito europeo denominado: DIETA. La Confederación, no

la componen los individuos sino los Estados Confederados, en general en pie

de igualdad. Tanto la Confederación como sus Estados tienen su propia

personalidad jurídica internacional.

GOBIERNO

CONCEPTO

El término gobierno es una palabra griega Kubernao que significa “manejar el

timón”, es decir dirigir una embarcación. “La acción de gobernar se entiende como la

administración, el mando o la guía que conduce la sociedad hacia objetivos

determinados.”

“Hoy se llama gobierno a la estructura donde individuos (los gobernantes o

funcionarios de gobierno) e instituciones poseen autoridad para decidir, elaborar

políticas y conducir una sociedad. El gobierno tiene el mando del poder político de un

Estado.”

DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y GOBIERNO

El gobierno no es lo mismo que el Estado. En un lenguaje informal se suelen

emplear esos términos como sinónimos o en forma confusa.

“El Estado es la institución que otorga una organización política a la

población de un territorio; dentro de esa organización política

encontramos el gobierno como el espacio específico donde se toman la

decisiones.”

“Los Gobiernos cambian y son ejercidos por diferentes grupos

políticos; las instituciones del estado permanecen.”

”El Gobierno implica una relación entre gobernados y gobernantes, en la que los

gobernantes poseen autoridad porque sus decisiones son soberanas (las de mayor

jerarquía),obligatorias (se exige su cumplimiento), generadoras de sanciones (para

asegurar la condición de obligatoriedad, las decisiones de gobierno están respaldadas

por un sistema de castigos y de aplicación de la fuerza a través de instrumentos de

coerción , como la policía o el sistema penitenciario, que se pone en práctica en caso

de desobediencia). La aplicación de la fuerza constituye la excepción.”

FORMAS DE GOBIERNO

En su libro ”Politica”, Aristóteles estableció una clasificación de gobierno según

el número de personas que lo integran y el objetivo que perseguían. Así tenemos

(formas puras) la monarquía (gobierno ejercido por una persona con búsqueda del

bien común), la aristocracia (gobierno de una minoría de notables) y república (si

lo ejercía la mayoría). Y si se perseguía el beneficio de los propios gobernantes, eran

formas desviadas o impuras de gobierno y se las denominaba: tiranía, oligarquía y

demagogia, respectivamente.

REGIMEN POLITICO

”Se denomina régimen político al conjunto de instituciones y leyes que permiten

organizar el Estado y el ejercicio del poder. No confundir con régimen de gobierno o

formas de Estado. Régimen de gobierno se refiere a como se vinculan los distintos

poderes, por ejemplo régimen presidencialista, parlamentarios, etc, mientras que

formas de Estado es el modo como se distribuye el poder en la población y el

territorio, ya presentado anteriormente.”

Los Regímenes Políticos se suelen clasificar en tres grandes grupos:

los democráticos, los autoritarios y los totalitarios.

Los Regímenes Democráticos representan el “gobierno del pueblo

para el pueblo”. Etimológicamente proviene del griego demos que significa

“Pueblo”, y kratos “gobierno”. El sujeto distintivo en la democracia es el

pueblo. A lo largo de la historia de la humanidad la democracia como régimen

político no ha sido habitual, y aún en aquellos países que la han sostenido no

se ha manifestado en su forma pura.

”Son requisitos de la democracia formal:

Elección de los cargos públicos a través del voto libre y universal (es

decir soberanía popular),

Elecciones periódicas y rotación de mandatarios,

Mandatos con atribuciones limitadas por la ley,

Caducidad de los mandatos establecidas por la ley,

Libertad para competir por el voto popular,

Libertad de asociación, de expresión y de prensa,

Resolución pacífica de los conflictos y eliminación, hasta donde sea

posible la violencia institucional,

Libre competencia entre distintos partidos políticos,

Amplia diversidad de organizaciones sociales en la participación política

Respeto de las minorías.”

En “los regímenes autoritarios el poder estatal es ejercido sobre la

población por una sola persona o un único grupo u organización, sin

ajustarse a las reglas preestablecidas, sin limitaciones y sin controles eficaces

sobre sus actos. Los ciudadanos no participan en la conformación del gobierno

ni en la elaboración de las leyes. Son regímenes autoritarios clásicos: la

teocracia, la monarquía absoluta y la tiranía. También se reconocen otras

variantes del autoritarismo: las dictaduras, las oligarquías, el régimen de

partido único. En todos ellos se excluye la participación popular en las

decisiones de gobierno.”

Por su parte “el totalitarismo, en su esencia también es un régimen no

democrático; y tiene como objetivo moldear completamente la vida de las

personas de acuerdo con las exigencias de la ideología del régimen. Se busca la

aceptación unánime de la ideología del Estado.” (Como ejemplos en el

siglo XX: el fascismo de Benito Mussolini en Italia y el Nacismo de Adolf Hitler

en Alemania)

LA SOCIEDAD CIVIL

Se refiere al “conjunto de actores sociales que establecen relaciones y

actúan por fuera de las instituciones estatales, aunque sus actividades siempre

repercuten en las actividades del Estado.”

Estos actores sociales, sean individuales (personas) o colectivos

(grupos), inciden en la realidad social y entrelazan sus acciones. Básicamente

“la sociedad civil se convierte en el ámbito desde donde surgen las demandas y

los conflictos económicos, sociales, ideológicos y religiosos, donde el Estado

tiene que intervenir para resolverlos.”

Entre los actores que integran la sociedad civil podemos

mencionar:

Iglesia: “son aquellos grupos que practican, defienden y promueven una

forma de vida en función de un determinado culto;

Sindicatos: son las organizaciones de los trabajadores de una misma

actividad laboral para la defensa de los intereses económicos,

profesionales y sociales;

Cámaras empresariales: son agrupaciones de empresarios de un

determinado rubro para la defensa y promoción de sus intereses

económicos;

Organizaciones No Gubernamentales (ONG): son organizaciones sin fines

de lucro dedicadas a actividades de carácter humanitario, cultural,

ecológico, etc.; que pueden actuar a nivel nacional o internacional, en

muchos casos realizando acciones donde el Estado está ausente;

Organizaciones de base: son organizaciones comunitarias que buscan

resolver problemas específicos de carácter social y generalmente se

crean en los sectores más postergados de la sociedad;

Medios de comunicación: son los canales por los cuales se procesa y

circula la información que resulta relevante a nivel de la sociedad, ej:

diarios, canales de televisión, radios, sitios de internet, etc.;

Asambleas vecinales: son agrupaciones de vecinos para la defensa del

bien común y la resolución de un conflicto en el barrio;

Asociación de inmigrantes: son agrupaciones de ciudadanos de un

mismo país que viven en un país extranjero; promueven su cultura,

lengua y promueven la defensa de los derechos de los inmigrantes.”

Por fuera de la sociedad civil encontramos las “Instituciones

Estatales, que son organismos de carácter público que llevan adelante

políticas de gobierno. Y que a diferencia de los actores de la sociedad civil,

pueden recurrir al uso de la fuerza física para hacer valer su autoridad (a través

de la Policía u otras fuerzas de seguridad, según la jurisdicción de que se

trate).”

CIUDADANÍA

CONCEPTO

Etimológicamente la palabra “ciudadanía” deriva del latín “civitas” que

significa ciudad.

En sus orígenes hacía referencia a una condición que se distinguía por

poseer derechos políticos (votar en asambleas ser elegidos para cargos

públicos) y económicos (poseer bienes). Con el paso del tiempo, la concepción

de ciudadanía fue cambiando, y hoy se la asocia con la relación existente entre

la persona, el Estado y la Democracia.

En este sentido, se define a la “ciudadanía como la condición jurídica

para el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes establecidos por las

leyes en el marco de una comunidad determinada.”

“Los derechos son concebidos como libertades que los individuos

poseen con anterioridad a la conformación de las sociedades; como el derecho

a la vida, a la libertad de tránsito, a la libertad de expresión, a la propiedad

privada; por lo que el Estado no tiene injerencia en ellos, excepto para evitar

perjuicio entre los miembros de la sociedad.”

“La ciudadanía va más allá de la titularidad de los derechos de las

personas, también abarca la participación y el compromiso con el destino de la

sociedad. Es decir, no se concibe al individuo solamente como titular de

derechos, sino que contempla su participación en el espacio público para

garantizar su cumplimiento y mejorar la democracia.”

“La condición de la ciudadanía se encuentra ligada a la construcción

histórico – social, a partir de la consagración de los derechos civiles, políticos y

sociales.”

o Derechos civiles: “son propios de la naturaleza humana sin distinción de

etnia, nacionalidad, género o condición económica. Por ej.: derecho a la

libertad de expresión, de religión, el derecho a la propiedad y el derecho

a la igualdad jurídica”.

o Derechos políticos: “se identifican con la facultad de elegir a las

autoridades de gobierno y la posibilidad de ser elegido como

representante del pueblo en las instituciones del Estado. También el

derecho a informar y ser informado acerca de los actos de gobierno”.

o Derechos Sociales: “son los que garantizan las condiciones mínimas de

bienestar económico y de seguridad. Generalmente los movimientos

obreros luchan por la igualdad de estos derechos”.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En la actualidad, como resultado del funcionamiento de los sistemas

democráticos representativos toma especial relevancia la efectiva participación

ciudadana y su consecuente compromiso con los temas que se relacionan con

el interés común.

Se entiende por “participación ciudadana todas las acciones que lleva

adelante la ciudadanía, sea a modo colectivo o individual, con la intención de

influir directa o indirectamente en las políticas públicas o en las decisiones que

afectan al conjunto o parte de la sociedad”.

Podríamos distinguir entre mecanismos formales e informales de

participación ciudadana:

Mecanismos Formales de participación ciudadana: son los que

establece la Constitución Nacional y que promueven la participación de

la ciudadanía de manera Directa e Indirecta. La Participación

Indirecta por excelencia es el Sufragio (voto). La Participación

Directa está dada por la Iniciativa Popular (significa que el ciudadano

tiene el derecho de iniciativa y puede presentar proyecto de ley en la

Cámara de Diputados) y por la Consulta Popular (significa que el

ciudadano se expresa a favor o en contra de un determinado proyecto

de ley; el que podrá tener carácter vinculante – con participación

obligatoria y se convierte en ley automáticamente – o no vinculante).

Mecanismos No formales de participación ciudadana:

Generalmente son grupos formados por personas que se unen por lazos

de cooperación e identificadas por un objetivo común. Entre estos

grupos están los partidos políticos, los sindicatos y otros actores de la

sociedad civil como por ej: las organizaciones de base, las

organizaciones de apoyo , opinión pública.

BIBLIOGRAFÍA

Oszlak, Oscar, La formación del Estado en Argentina. Orden, progreso y

organización nacional. Ariel. Buenos Aires, 1997

Política y ciudadanía, conocer más. Editorial Santillana. CABA 2013

Ciudadanía II, conocer más. Editorial Santillana. CABA 2012

Centro de Estudios Legales y Sociales, www.cels.org.ar

***