COMUNICACIONES II

Integrantes:

CARLOS ROYERT

WALTER REYES

MAURICIO MORELO

ELIECER LOPEZ

SANTIAGO AGUDELO

RAFAEL HERRERA

UNIVERSIDAD DE SUCRE

SINCELEJO-SUCRE

2013

La economía de la próxima generación de redes de accesoy Gobernanza Regulatoria en Europa:

Un tamaño no sirve para todos

Introducción:

Muchos operadores tradicionales europeos y algunos operadores alternativos están empezando a planificar y en algunos casos desplegar grandes inversiones de fibra de escala, lo que resulta en cambios significativos para la línea fija de mercados europeos. Las tecnologías utilizadas y el ritmo de desarrollo varían de un país a otro de acuerdo con redes existentes y los factores locales. En la actualidad, la elección de los operadores tradicionales preferido es FTTCab (fibra hasta el calle gabinete), mientras que la elección de los operadores alternativos es FTTH (fibra hasta el hogar), sin pasar por completamente el titular de la red. El resultado de esta batalla es difícil de predecir, pero la transición de banda ancha de muy alta velocidad de banda ancha tendrá consecuencias sin duda importantes para la industria, operadores, gobiernos locales, así como la competitividad de nuestras naciones.

El Informe de Ejecución número 12 en comunicaciones electrónicas en Europa y el Reglamento de Mercados de 2006 subraya los resultados positivos duraderos del marco regulador europeo en términos de competencia, la inversión (Europa invertido en 2006 más de 47 millones de euros, más en términos absolutos, que los EE.UU. o Japón), la penetración de banda ancha (7 países europeos están por delante de la penetración de banda ancha en EE.UU. y Dinamarca y los Países Bajos están por delante de Corea, líder mundial en banda ancha), con los consiguientes beneficios para los consumidores en términos de precios y convergentes innovadores servicios.

Sin embargo, los operadores históricos europeos están pidiendo nuevas reglas para poder recuperar sus inversiones en redes de nueva generación y los reguladores están preocupados de que las nuevas infraestructuras pueden crear nuevos monopolios en el acceso de nivel 3. Como se sugiere en Williamson (2007), hay dos razones ¿por qué la inversión en la próxima generación de redes de acceso (NGAN) es particularmente riesgoso:

1) Estas redes requieren una gran inversión inicial por delante de la demanda y no de forma incremental en respuesta a la demanda.

2) Los inversores tienden a evaluar las inversiones en telecomunicaciones suponiendo que no haya abastecimiento de los ingresos procedentes de

nuevos servicios estará disponible, pero sólo un ahorro de costes de la adopción de la nueva tecnología.

Al mismo tiempo, los reguladores de la opinión de que "las inversiones NGA son propensos a reforzar la importancia de las economías de escala y alcance, lo que reduce el grado de replicabilidad, potencialmente que conduce a un cuello de botella duradera económico.... NGA puede ser probable que, al menos, proporcionar los mismos desafíos competitivos a los reguladores como las redes actuales de generación de accesos de telefonía fija.

En este trabajo se examina la combinación de técnicas, normativas y cuestiones de estrategia empresarial que se plantean en implementando en Europa la próxima generación de plataformas de banda ancha. Si bien las conclusiones en términos de la estructura del mercado es probable que difieran mercado por mercado, nuestro análisis sugiere que el tradicional "Uno regulación talla para todos "no va a funcionar en Europa. De hecho, aunque no creemos que fibra en Europa seguirán el ejemplo de EE.UU. - el modelo de paciencia - estamos convencidos de que regulación tendrá que ser más flexible. Si la promoción de la competencia basada en las instalaciones es el objetivo, a asegurar un rendimiento razonable de la inversión y garantizar la competencia leal, es necesario que la regulación adoptar un enfoque caso por caso para regular el acceso (Dasgupta y Waverman, 2007). Basado en las diferentes condiciones de costes subyacentes de la entrada y la presencia de las plataformas alternativas, puede ser más conveniente diferenciar geográficamente el régimen de acceso reguladora. La caracterización de mercados geográficos debe comenzar con una evaluación de las condiciones de competencia existentes en el ámbito local incluida, cuando proceda, intercambios locales. Este enfoque permitirá a centrarse en el grado existente de desagregación de bucle local (LLU) la competencia, así como señalar la existencia de la intermodalidad competencia a nivel local. Prueba de las instalaciones esenciales y consideraciones específicas de competencia, puede ayudar a en el desencadenamiento de los regímenes geográficamente diferentes: indulgencia donde la competencia es factible, puesta del sol cláusulas, la desagregación obligatoria y flujo de bits pueden ofrecer la combinación adecuada de incentivos a los diferentes actores de la industria.

El saldo de este documento está organizado en cuatro secciones. Sección II, utilizando algún caso de negocio estudios, discute con más detalle los aspectos económicos de la próxima generación de redes de acceso (NGAN), la necesidad de un enfoque más flexible para el despliegue de estas redes y por qué la idea de que cada jugador Puede elegir una tecnología diferente y arquitectura para adaptarse a su necesidad está en el corazón del desarrollo NGAN. Además, esta sección presenta ad hoc casos geográficos para demostrar por qué es importante

en la definición de geografía el marco normativo adecuado para garantizar una inversión eficiente y el desarrollo de la competencia. La sección III proporciona una visión general de la actual práctica reguladora europea en los mercados geográficos, utilizando el cuerpo de conocimientos sobre los mercados geográficos de la Unión Europea Nuevo Marco Regulatorio y las recientes experiencias regulatorias en la definición de los mercados geográficos en algunos países, como Reino Unido, España e Italia. Al mismo tiempo, esta sección sugiere cómo dar forma a las políticas regulatorias para NGAN con la dimensión geográfica de la definición del mercado en un marco NGAN. Sección IV concluye.

II. La economía de la NGAN:

En este apartado se presentan los aspectos económicos de la próxima generación de redes de acceso, centrándose en las soluciones más utilizadas por cable de red (fibra hasta el gabinete y fibra hasta el edificio / hogar) y explicar por qué estas arquitecturas requieren un enfoque muy flexible para su despliegue basado en la geografía, la situación competitiva y soluciones de negocio. Además, se discuten las diferentes soluciones que sugieren estas nuevas redes para los operadores tradicionales y alternativos para competir en el mercado de banda ancha. A continuación, examinar el desarrollo de NGAN a través de estudios de casos ad hoc, como lasMilano en Italia. Sugerimos que la competencia ya existente vigoroso intermodal en áreas tales como Milano y el aumento potencial en la competencia en infraestructuras que el desarrollo de NGAN podría generar implican la necesidad de un enfoque mucho más flexible para acceder a la regulación de lo que ha sido aplicado hasta ahora en Europa.

A. arquitecturas Ngan:

La introducción de las redes de próxima generación (NGN) establece las bases para una nueva era en la comunicación del sector. NGN representan una profunda revolución en las comunicaciones electrónicas mercado se vuelve muy integrado con los servicios de la sociedad de la información con implicaciones de largo alcance para arquitecturas de redes, desarrollo de mercados y la necesidad de nuevos enfoques de política y regulación.

Sin embargo, para el propósito de este documento, el análisis de las NGN se limitará a la corriente y evolución futura de las arquitecturas de red en el bucle local, es decir, la red de acceso de próxima generación (NGAN). En los últimos años, todos los operadores de telecomunicaciones más importantes han comenzado las pruebas o el despliegue de los nuevos accesos a las arquitecturas de red. Este comportamiento se explica por la necesidad de desarrollar nuevos servicios a los generar nuevas fuentes de ingresos para recuperar las pérdidas de

los servicios de voz tradicionales, para hacer frente red obsolescencia y reducir los gastos operativos, para competir mejor con los jugadores nuevos y antiguos (como Google), para manejar la saturación física de la red de banda ancha de cobre y de explotar la disponibilidad de soluciones de redes nuevas en los estándares ITU-T como VDSL2 y GPON.

Aunque un NGAN puede ser de fibra, utilizando tecnologías cobre xDSL, cable coaxial,comunicaciones de línea eléctrica, soluciones inalámbricas o el despliegue híbrido de estas tecnologías, lo haremos centrarse en las redes de acceso de telefonía fija, donde el esfuerzo actual y prevista de los operadores tradicionales y alternativos operadores y se concentra en la atención de los reguladores que dirige. En realidad, el momento y las decisiones sobre tecnologías específicas para NGAN pueden variar entre países, desde la zona geográfica a la zonay de un operador a otro. Esta variación depende de una pluralidad de factores, incluyendo el estado y la edad de infraestructura de red existente, la longitud de bucle local, la densidad de población y la estructura de mercado de vivienda, la distribución del número de usuarios y el número de distribuidores en las calles de intercambio local, el nivel de intermodal competición en el mercado, la disposición a pagar por servicios de banda ancha y la existencia de anunciohoc gobierno nacional planea para el desarrollo de banda ancha.

Por lo tanto, la idea de soluciones flexibles para NGAN, es decir que cada jugador puede elegir otra tecnología y la arquitectura para adaptarse a su necesidad, parece estar en el centro del desarrollo NGAN.

En realidad, los límites del enfoque único, y la arquitectura uniforme son bien conocidos en la literatura desde finales de los 90. De hecho, la solución tecnológica única - en el camino en el último siglo torcido dominado par de cobre de la red telefónica y la televisión por cable coaxial cable dominado – fue basada en el viejo paradigma de que la eficiencia de la red que maximiza automáticamente maximiza cliente valor. Hoy en día, este enfoque es cuestionado por diversos factores:

i) Las compañías diferentes pueden tener diferentes estrategias;ii) hay un nivel mucho más alto de la incertidumbre tecnológica asociada con las nuevas arquitecturas que en el pasado;iii) existe una evaluación diferente entre los portadores de la evolución de la tecnología;iv) la competencia se espera que tome formas diferentes;v) el mercado parece estar bastante segmentado por una serie de servicios y la disposición a pagar por ellos.

La figura 1 presenta las líneas fijas de próxima generación de redes de acceso de arquitecturas para llevar la banda ancha servicios a las instalaciones del cliente.

Fibra hasta el cambio (FTTE): esta solución utiliza la red de cobre actual, tanto en el primario y la red de distribución secundaria. Se basa en la tecnología ADSL2 y una fibra óptica de la Oficina Central para la red de transporte. Permite conexiones de banda ancha de hasta 20 Mbit / s aguas abajo y hasta 1 Mbit / s en sentido ascendente. Se recomienda para zonas de baja densidad de población.

Fibra hasta el gabinete (FTTCab): esta solución utiliza la fibra de la oficina central del gabinete a la calle y el cobre de la caja a las instalaciones del cliente. Se compone de un armario que contiene la nuevo Unidad de red óptica (ONU) que sirve líneas de unos pocos cientos y que incluye el aparato VDSL2. La ADF (Marco de distribución automática) para activar los servicios desde la distancia. Permite descargando capacidad de hasta 50 Mbit / s, y subir hasta 10 Mbit / s en una distancia de hasta 700 metros.

Fibra hasta el edificio (FTTB): esta solución utiliza la fibra de la oficina central del edificio. Lo consta de menor unidad de red óptica (ONU) (que sirve docena de líneas) incluyendo el módem VDSL2 para conectar la fibra a la red de cobre del edificio. Permite la descarga de capacidad de hasta 100 Mbit / s, y subir hasta 40 Mbit / s en una distancia de hasta 200 metros.

Fibra hasta el hogar (FTTH): esta solución utiliza la fibra de la oficina central a las instalaciones del cliente y omite por completo la red de cobre. No requiere ningún nuevo gabinete. Permite capacidad simétrica de hasta 1 Gbit / s.

B. conductores de costos de NGAN

Nos centraremos nuestra atención en la FTTCab y arquitecturas FTTB / H, ya que parecen ser los casos más relevantes en varios países europeos. Muchos factores y parámetros constituyen costo controladores para estas arquitecturas. Las siguientes categorías de costes generales se pueden distinguir:

• Infraestructuras• Electrónica• Equipo local del cliente

Infraestructuras: incluye la (horizontal) de implementaciones de cableado de zanjas y conductos y textiles (vertical) los costos de cableado interno para la solución FTTH. Encierra el costo de los divisores. Para el FTTCab solución de los costos de la fibra son relevantes para la conexión de gabinete calle a la central local. Ellos son aún más importantes para FTTB / H escenario como la fibra se lleva hasta el edificio. Diferentes estudios asumieron que estos costes son entre el 50% y el 80% de los costes totales por cliente en función de la densidad de población (ARCEP, 2006; JP Morgan, 2006). Los costes dependen de conductos en gran medida del uso de la infraestructura existente, como zanjas o conductos. En las situaciones en las que la existentes infraestructuras de servicios públicos de banda estrecha o de banda ancha o de otro tipo puede ser utilizado, estos costes pueden ser dramáticamente reducido.

Electrónica: incluye los costos de los equipos, tales como ONU. Para el caso FTTCab también el coste del gabinete. Se trata de "costo fijo" por gabinete calle y necesitan ser recuperados por línea. El número de clientes alcanzables por calle gabinete juega un papel importante.

Las instalaciones del cliente (CPE): incluye el módem, y toda la electrónica en el cliente instalaciones. De hecho, para la solución FTTH el costo CPE incluye la propia ONU que se coloca en las instalaciones del cliente.

La figura 2 presenta las estimaciones relativas de los gastos de capital para el despliegue de las diferentes arquitecturas de acceso de fibra.

Comparando el coste por línea de la solución actual (FTTE) con las arquitecturas de otros, la FTTCab arquitectura cuesta 7-8 veces más que la FTTE, los tiempos FTTB FTTH 12-13 y aproximadamente 20 veces más de la FTTE. Además de la importancia relativa diferente de la electrónica y el CPE, está claro que el importante papel desempeñado por los costes de infraestructura.

C. Los operadores incumbentes vs alternativa 'arquitecturas alternativas:

Teniendo en cuenta las estructuras de costos descritos, como el titular y los operadores alternativos, debe posicionarse? La "Batalla de fibra" informe de JP Morgan (2006) hace hincapié en que los titulares y los operadores alternativos en Europa han puesto en marcha un gran despliegue de fibra a gran escala. La mayoría de los titulares está eligiendo FTTCab, la elección de los operadores alternativos es FTTH en áreas mayormente pobladas, pasando por alto completamente la red del incumbente. Algunos operadores, como Telecom Italia, está eligiendo tanto FTTB y FTTCab soluciones en diferentes ciudades o incluso en diferentes zonas de la misma ciudad. Hay tres razones por las incumbentes para desplegar FTTCab:

• Al revés Ingresos: Los operadores tradicionales creen que la capacidad superior de VDSL2 les permitirá cobrar precios más elevados.• Ahorro de costes de la reducción de los gastos operativos y por el cierre

planificado de muchos bancos centrales u oficinas cuando la red VDSL haya finalizado.• Evaluación estratégica: deploy VDSL2 es una manera racional para hacer frente a la competencia de cable de las empresas y defender la cuota de mercado contra oferta triple cable juego.

Mientras que el informe de JP Morgan sugiere claramente que los VDSL2 solución cambia de paradigma hoy LLU, asimismo aboga por nuevas opciones de los operadores ULL. De hecho, se muestra que existe un caso de negocio FTTH para los operadores alternativos en los mercados metropolitanos de Europa, como lo demuestra la Ilíada en Francia y NetCologne en Alemania. La Tabla 1 muestra los componentes principales de Ilíada y FTTH neto de Colonia.

Tabla 1: La Ilíada y los componentes NetCologne proyectos FTTH "grandes:

• Ilíada tiene como objetivo cubrir 4m hogares metropolitanos, NetCologne (NC) 400.000• Ilíada espera gastar 1bn Euro para conectar un estimado de 20-30% de los hogares,NetCologne un euro aproximadamente 150 metros para conectar el 40% de estos hogares, que asciende a alrededor de 1.000 euros por hogar en cada caso.• Tanto los operadores de reembolsos de destino de alrededor de 6 años y lograr su recuperación debido en gran medida a reducir los pagos a los operadores tradicionales(costesULL).• Ambos operadores la intención de ofrecer el acceso mayorista a la red de FTTH• Tanto los operadores se benefician de algún tipo de acceso privilegiado a los conductos (NC con 1.000 kilometros fibra de Colonia y el acceso a los conductos principales, Iliad con acceso a cloacas de París).

En estos casos, donde los operadores alternativos tienen suficiente cuota de mercado y el acceso a la infraestructura (conductos de los municipios), amortización de seis años o menos pueden justificarse sin asumir mercado de acciones o ganancias ARPU. Hemos mencionado antes, que los costes de las infraestructuras juegan un papel significativo en explicar las diferencias de costos entre las distintas redes de acceso arquitecturas. El JP Morgan informe estima que, suponiendo una reducción del 50% del conducto y la construcción de los costos relacionados disminuiría por el cliente conectado coste de 2.500 euros a 1.500 euros. Por lo tanto, la recuperación de la inversión para un mercado de 25% operador de acciones (sin ARPU adicional o aumento de cuota de mercado) se reduciría de 16 años a 10 años. Al 40% del mercado, la Red Colonia caso, el pago se reduciría a 6 años.

La importancia de las infraestructuras de distribución que también es apoyado por ARCEP (2006) en el caso de FTTH estudio para la ciudad de Clermont-Ferrand, donde el acceso a una red de conductos que cubre toda la ciudad hace que la cobertura por un operador privado de 1% a 21% de superficie, y de 1% a 79% de todos los hogares.

Estos estudios muestran que la disponibilidad, en áreas geográficas específicas, de las infraestructuras existentes tales como conductos o fibra pueden hacer viables incluso las más costosas soluciones de red de acceso de fibra y llame para un enfoque mucho más flexible de los reguladores, basado en la comprensión de las diferentes tecnologías de las soluciones disponibles, el nivel de competencia en las infraestructuras ya existentes, especialmente en las áreas metropolitanas y las diversas condiciones geográficas del mercado con el fin de limitar el potencialintervención reguladora sólo para soportar los cuellos de botella económicos.

Para completar nuestra revisión de las soluciones para los jugadores Ngan, vale la pena mencionar que Analysys (2006) en un informe ad hoc para OPTA, hace hincapié en que la separación de subloop para VDSL soluciones a alrededor de 1.000 de los gabinetes más grandes de la calle en las zonas urbanas densas en los Países Bajos, puede ser económicamente viable para un proveedor alternativo con una cuota de mercado del 10% en algunos específicos circunstancias relacionadas con los aranceles y el aumento SLU razonable ARPU esperado.

D. NGAN en Italia: donde la geografía importa:

Telecom Italia (TI) el 9 de marzo de 2007 se anunció, en una reunión con la comunidad financiera, sus planes de evolución de la red. El estado actual de TI de la red en Italia se caracteriza por un físico efecto de saturación (las líneas de banda ancha con cable de cobre de las líneas de relación está cerca de su límite físico superior (50 a 60%)), el aumento de capital y los gastos operativos para hacer frente a la obsolescencia de la red y de inercia evolución y la falta de suficiente ancho de banda para el lanzamiento de los futuros servicios de ancho de banda hambrientos (medios de comunicación, las TIC ..).

Por lo tanto, los proyectos de TI de próxima generación de red de acceso tiene por objeto completamente migrar la actual red a una red de banda ancha que permite más de 50 Mbit / s en la infraestructura fija y 10 Mbit / s en el móvil. Además, TI gustaría introducir masivamente fibra (FTTx) en el acceso red y la instalación de la tecnología VDSL2 (hasta 65% de cobertura de la población) y para aplicar una completa " IP "de la red. El beneficio de este plan será múltiple:

• A La disponibilidad de ancho de banda mucho más por los servicios nuevos (> 50 Mbit / s);• fuerte reducción en la tasa de fallos de la red;• a prueba de futuro infraestructura para dar cabida a tecnologías de última generación;• fuerte reducción de CAPEX, OPEX red (más de 1 mil millones de euros) gracias a: O Red de simplificación y reducción de la arquitectura en el número de oficinas centrales y contratos de servicio relacionados.• Eliminación de las redes tradicionales de conmutación a través del tiempo y la resolución deproblemas de obsolescencia.• Simplificación / mayor automatización de mantenimiento, provisión y aseguramiento.

La Figura 3 muestra la economía y la cobertura de NGAN de Telecom Italia.

Gasto de capital total del proyecto es de alrededor de 6, 5 Bln €. El proyecto será casi "autofinanciada", ya que la inversión en NGAN no generará un aumento en el gasto de capital total a través progresivo tradicional a la innovadora de gasto de capital de sustitución y reducción de gastos operativos mayores en bienes raíces, alquiler de sitio, las operaciones y la energía ahorro de energía. Aproximadamente el 65% de las líneas serán cubiertos por la nueva red de banda ancha con la descarga de capacidad de hasta 100 Mbit / s, por una combinación de tecnologías: 75% con solución de FTTCab y 25% con FTTB, especialmente en las ciudades principales. El 35% restante será atendido por soluciones FTTE. La elección entre FTTCab y FTTB en las diferentes ciudades se basará en la estructura del mercado de la vivienda, la disponibilidad

de la infraestructura existente en la red secundaria (fibra y conductos) de los municipios, servicios públicos y alternativa o proveedores utilizando la infraestructura de Telecom Italia legado proyecto Sócrates. Para entender la economía y las implicaciones regulatorias de este proceso, es interesante observar el despliegue de Telecom Italia NGAN en Milano.

El 30 de mayo de 2007, Telecom Italia firmó un acuerdo con MetroWEB (MW), para utilizar MW fibra de desplegar TI próxima generación de redes de acceso en Milano. Milano es una de las más ricas y muy densamente pobladas en Italia. Alrededor del 6% del número total de vidas del hogar italiano dentro de los límites del distrito telefónico 10 de Milán y el 5,4% del número total de empresas italianas es ubicado en Milán. MetroWEB es el propietario de la red de fibra óptica más amplia distribuida en la estratégica zonas de Milán y Valtellina. MetroWEB opera como un proveedor independiente de acceso a la red abierta que ofrece su infraestructura a terceros proveedores de servicios de telecomunicaciones, tales como servicios de Internet Proveedores, operadores de telefonía móvil, incluyendo, agencias gubernamentales y otros distribuidores dedigital / multimedia contents.11 conexiones de primera calidad, se garantiza a través de acuerdos de nivel de servicio. 76, 5% de MetroWEB SpA es propiedad del fondo de Stirling Square Capital Partners Fiber Holding SCA y el restante 23, 5% en Azienda Elettrica Milanese SpA (AEM).

A través de este acuerdo de 15 años (renovable por otros 15 años) TI serán capaces de alcanzar con soluciones FTTB 70,000 edificios en Milán. El coste global de TI a utilizar la red MW estima en 50 M de euros. MetroWEB de fibra será utilizada por TI sólo en la red de acceso secundario, del divisor óptico de TI a la ONU en el edificio o en las inmediaciones, utilizará su propia fibra óptica en la red de acceso primario. TI va a utilizar no más de 8 fibras de cable hecho de 24 a 96 fibras. Esto significa que hay capacidad suficiente para otros operadores de replicar acuerdo de TI con MetroWEB. Como de hecho, ya está ofreciendo MetroWEB fibra de Fastweb, el primer operador en ofrecer, desde 1999, en Italia una red totalmente de fibra de IP de banda ancha y el competidor principal de TI en Milano.13 realidad, otras empresas como Colt, que tiene un montón de fibra en la red de acceso primario podría replicar TI solución. TI es la elección de FTTB en lugar de FTTCab arquitectura en Milano debido a la disponibilidad de infraestructuras alternativas de fibra a su red de cobre propio. MetroWEB está actuando como una venta al por mayor abierto proveedor de acceso a la red que permite a TI utilizar el mismo acceso a la red de fibra Fastweb ya está utilizando para competir con TI en el mercado residencial (ver Tabla 2). Además, como se muestra en la Tabla 3, en Milano hay 16 operadores alternativos de telecomunicaciones que ofrecen servicios a los clientes con su propia fibra óptica

infraestructura. Por lo tanto, está claro que la TI no tiene una posición dominante en el mercado de venta al por mayor de fibra.

En cuanto al mercado LLU se refiere, como se muestra en las Tablas 2 y 3, en Milano hay 4 los operadores alternativos en el mercado residencial y 8 operadores alternativos en el mercado de negocios utilizando LLU para competir con TI.

Si nos fijamos en el mercado minorista de banda ancha, como se muestra en la tabla 4, nos encontramos con que TI en Milano tiene 43,9% del mercado y está muy por debajo de la cuota de 50% de uso frecuente por el italiano Ente Regulador Nacional (AGCOM) para reclamar el dominio de TI en el mercado de banda ancha. 14 Por otra parte, esta proporción es disminuyendo con el tiempo.

El escenario competitivo Milano, donde plena competencia basada en infraestructura ya existe, establece el desarrollo de redes de acceso de próxima generación en una situación totalmente diferente a la primera ronda de revisión de los mercados y pide la identificación del mercado de referencia en una base geográfica para limitar su intervención reguladora sólo a los actuales cuellos de botella duraderos.

Cuadro 4: Participación de mercado de TI en el mercado minorista de banda ancha:

Es Milano es un caso aislado en el panorama competitivo italiano? Milano tiene alguna duda características únicas, tales como la presencia de una amplia red de fibra MetroWEB, pero en muy pocos ciudades metropolitanas y medio tamaño, muchos operadores ya compiten con TI utilizando LLU o su propia infraestructura de fibra. La figura 4, muestra un mapa de la frecuencia (4 o más, 3, 2 y 1) de ADSL proveedores utilizando LLU agrupados por municipios. Es evidente que la presencia de operadores alternativos de crecimiento de las ciudades metropolitanas más importantes para las ciudades más pequeñas que muestran variaciones significativas en el escenario de banda ancha competitivos.

Figura 4: Distribución geográfica de la ULL operadores alternativos:

Las tablas 2 y 3 muestran los distritos más importantes de Italia el número de operadores alternativos con sus propias infraestructuras que sirven los mercados residenciales y de negocios y la Tabla 4 se presentan las estimaciones de TI cuota de mercado en estas áreas. Es evidente que, junto a Milano, en Genova y Roma TI es muy inferior al 50% de cuota de mercado en el mercado minorista de banda ancha. En realidad, Fastweb tiene ya 1,5 m casa pasó con su propia red de fibra. Además muchas empresas de servicios públicos e infraestructuras propios municipios (conductos y fibras) que se pueden utilizar para construidas redes de próxima generación de acceso como TI está haciendo en Milano utilizando MW instalaciones. Tabla 5 ofrece una visión general de las infraestructuras disponibles.

Por último, hay que mencionar la presencia de la infraestructura existente de la Telecom Italia Sócrates proyecto, concebido en medio de los 90 con tecnología híbrida HFC (fibra + coaxial) para que pague TV y multimedia servicios a los hogares italianos. Aunque este proyecto se detuvo después de TI privatización en 1999, dejó de red de TI con una "dotación" de la fibra y de los conductos de 1,6 m de casa aprobada en 58 ciudades más importantes de Italia, a excepción de Milano, en su mayoría ubicadas en el norte de Italia.

En realidad, estos conductos se abren a la competencia de un Procedimiento de Defensa de la Competencia en 2001, abriendo el camino a e.Biscom (fusionado con Fastweb en 2004) a firmar un acuerdo para utilizar la capacidad libre del conducto de TI.

Tabla 5: Infraestructuras propiedad de servicios públicos y municipios:

La red Sócrates jugará un papel importante en la definición de la mezcla de FTTCab / FTTB solución para el despliegue de la red de la próxima generación de acceso Telecom Italia, pero también disponible para el Ngan proyectos de inversión por parte de otros operadores de telecomunicaciones.

III. Las políticas reguladoras para NGAN:

En la sección anterior, hemos insistido en que NGAN representan un significativo tecnológico evolución que permite un estímulo de competencia basada en infraestructuras, al menos en determinadas zonas metropolitanas. En esta sección primero discutir los principales modelos normativos propuestos para la transición a la NGAN y a continuación, nos centramos en lo que consideramos la cuestión clave desde el punto de vista regulatorio: la consecución de definiciones adecuadas del mercado para tener en cuenta correctamente el surgimiento de NGAN.

A. modelos regulatorios para la transición a NGAN:

La transición a NGAN plantea una serie de cuestiones de reglamentación muy complejas. De hecho, es la primera que en tiempo tubo un cambio dramático en tecnologías de acceso fijo se produce en un gran número de industrial países. Debido a las posibles consecuencias de las inversiones, la innovación y la

competencia, no es de extrañar que esa transición tecnológica se encuentre ahora en el centro del debate normativo.

Los principales modelos normativos propuestos hasta ahora para hacer frente a NGAN son los siguientes:

1. Extensión de la regulación mayorista actual: ha sido básicamente propuesto por ERG (2007). Lo centra en la extensión de la regulación actual en los mercados al por mayor 11 (desagregación del bucle local) y 12 (mayor flujo de bits de acceso) a fin de abordar los nuevos cuellos de botella provocado por Ngan.

2. Tolerancia regulatoria: se prevé ninguna medida de reglamentación sobre Ngan. Se trata esencialmente de la modelo normativa preconizada por los EE.UU. y Hong Kong.

3. Indulgencia temporal (vacaciones normativas): este modelo, propuesto inicialmente por Alemania, no prevé la regulación de los llamados mercados emergentes durante un cierto período de tiempo. Es por lo tanto de "esperar y ver" modelo normativo.

Creemos que una mera extensión de las obligaciones existentes en el operador incumbente en nuevas tecnologías - como básicamente sugerida por el primer modelo - no es la respuesta correcta a la reglamentación del despliegue de NGAN. Este enfoque en el riesgo de hecho obstaculizar o impedir nuevas inversiones y innovación. Sin embargo, también creemos que tanto la "tolerancia regulatoria" y el temporal " Tolerancia "modelos puede ser satisfactorio para un determinado país / región pero, al mismo tiempo, completamente inapropiado para otro país / región. De hecho, los modelos de regulación anteriores tienen un común relevante error: se continuará abogando modelos nacionales de regulación, mientras que, en nuestra opinión, la novedad de NGAN exige un cambio radical de la regulación en el ámbito geográfico a fin de tener en cuenta la grandes diferencias en términos de redes de la competencia y de las infraestructuras que se pueden encontrar dentro de un determinado país.

Ex-ante las intervenciones deben ser llamados porque sólo cuando las ANR demuestran la presencia, en el nivel local, de las instalaciones "esenciales" o "indispensable" que no pueden ser duplicados o sustituido por instalaciones innovadoras. Sólo este tipo de instalaciones representan una barrera resistente a la entrada lo que da lugar a fallas de mercado que la ley de competencia puede ser insuficiente para prevenir. Estas instalaciones podrían

incluir, de ser probadas necesarias a nivel local, los conductos. Además, una clara ventaja legado (la razón principal para justificar la regulación ex-ante) dada por el bucle local metálico se mantendrá sólo con respecto a la llamada sub-bucle, un componente de red que ya está regulado.

En definitiva, abogamos por un "reglamento de base geográfica perdurables obstáculos económicos": el enfoque regulador hacia NGAN debe limitar la regulación ex ante el acceso a aquel perdurable económico cuellos de botella encontrada en el nivel de determinados mercados geográficos. Este principio general tiene que ser alojados en primer lugar por medio de definiciones de mercado apropiadas a fin de evitar innecesarias regulaciónes.

B. Definición del mercado en un marco NGAN: La dimensión del producto:

Es bien sabido que el marco reglamentario europeo (ERF) se basa en los avances tecnológicos neutralidad y tiene por objeto la regulación de los servicios y productos independientemente de la tecnología de la red utilizado para librarlos. Esto significa que cualquier medida reguladora debe tener en cuenta el servicio en cuestión y no de la red ni la tecnología con la que se presta el servicio.

En la regulación de los mercados de servicios de la FER indica tres pasos fundamentales:

• La definición de los mercados pertinentes apropiados a las circunstancias nacionales (definición del mercado);• Un análisis del mercado de referencia con el fin de establecer si un determinado mercado es efectivamente empresas competitivas e identificar, en su caso, con poder significativo en el mercado (operadores PSM) en dicho mercado (evaluación del peso significativo en el mercado);• La imposición de las correspondientes soluciones ex ante para corregir / evitar los posibles fallos del mercado debido a las posiciones dominantes.

Nos sostienen que con el fin de decidir si se debe regular o no un determinado servicio proporcionado durante un NGAN el primer paso - la definición del mercado - es la más importante. De hecho, es básicamente en esta etapa que el enfoque regulador hacia los servicios Ngan será en gran parte en forma.

Como es bien conocido, un procedimiento mercado definición adecuada debe considerar dos dimensiones:

• una dimensión de producto, y luego• una dimensión geográfica en la que se ofrece el producto en condiciones similares.

En primer lugar, concentrarse en la dimensión del producto.

Desde el punto de vista de la dimensión del producto, se puede suponer razonablemente que la clase de servicios proporcionado más de NGAN incluirá tanto los servicios tradicionales de comunicación y las nuevas. Lo que desprende que los servicios que se proporcionan a través de NGAN voluntad:

• sustituir en parte los servicios existentes;• No sustituya en parte los servicios existentes.

Con el fin de establecer empíricamente tal diferenciación, la prueba de sustitución, el SSNIP llamada (Aumento pequeño pero significativo y no transitorio en el precio) de prueba, es el instrumento normativo adecuado.

Consideremos ahora el primer caso, es decir, un determinado servicio proporcionado más NGAN que es sustituir a uno ya existente. Hay dos alternativas que están correctamente dirigidas por CMT (2007). Servicios de banda ancha que podrían ser prestados a través de las infraestructuras mejoradas o actualizadas incluyen, entre otros:

• Los servicios existentes, y• Los servicios sustitutivos a los que ya existen.

Según la CMT sólo el primer grupo debe llevar a la posible imposición de la nueva red de las obligaciones ya existentes en la red de legado: en realidad, ofreciendo el mismo servicio sobre una nueva infraestructura no justifica la imposición de obligaciones distintas a las ya impuesto en el mercado de referencia a la que pertenece de servicios existentes.

Con respecto a la segunda agrupación, antes de tomar la decisión de imponer nuevas obligaciones a la nueva red, las ANR deberán evaluar la suficiencia de las obligaciones impuestas únicamente en la red elementos legados. Esta conclusión es plenamente compatible con ERG (2006). En particular, ERG sostiene que”. la no imposición de remedios en Voz sobre Banda Ancha (VOB) servicios, donde SMP se ha encontrado en un mercado minorista que comprende tanto las llamadas PSTN y servicios VOB, puede estar justificada si el acceso al por mayor regulación es suficiente para prevenir apalancamiento ".

Consideremos ahora el segundo caso, es decir, un determinado servicio proporcionado más NGAN que no es sustituir a uno ya existente. Esta agrupación es particularmente relevante ya que los servicios de esta naturaleza pueden ser considerados un mercado emergente. Por consiguiente, un servicio proporcionado sobre NGAN considera una los mercados emergentes no serán regulados.

En particular, una vez establecido que un determinado servicio no puede sustituir a las ya existentes, y entonces no entra en un mercado ya existente PSM, los reguladores pueden decidir investigar más a fondo el nuevo mercado con el fin de determinar si puede ser un candidato adicional para la regulación ex ante. Para este fin la herramienta de gestión establecido por la Comisión Europea es la denominada Triple-Test. De acuerdo con esta prueba, un mercado es susceptible de regulación ex ante sólo si las siguientes condiciones son satisfacen acumulativamente:

• El mercado se caracteriza por obstáculos fuertes y no transitorios al acceso;• se desprende una tendencia a la ausencia de competencia efectiva;• La ley de competencia relativamente no es suficiente para hacer frente a los fallos del mercado.

Si las condiciones anteriores no se cumplen, el servicio no se regula, por el contrario, si las condiciones se cumplen, el servicio es un candidato para la regulación. Sin embargo, las medidas reguladoras específicas se requieren de un análisis de mercado de los servicios mayoristas que deban prestarse, a fin de competir en el mercado minorista de aguas abajo.

Por consiguiente, se requiere un esfuerzo importante en términos de una correcta definición del mercado de productos antes de regular los servicios prestados a través de NGAN.

Además, puede ser muy útil para establecer criterios empíricos adecuados que garanticen una diferenciación de la regulación - en su caso - con respecto a los nuevos servicios y la regulación con respecto a los servicios que pueden sustituir a las ya existentes.

Con este objetivo, la "regulación ancla producto" propuesta por Williamson (2007) puede ser un buena referencia. ANR pueden fijar un ancho de banda apropiado "umbral" más que servicios nuevos e innovadores (banda ultra ancha servicios tales como servicios de televisión IP Streaming) se puede proporcionar no regulada. Los servicios por encima de este ancho de banda se considerará como perteneciente a un mercado de referencia y por tanto la nueva intervención reguladora no estaría justificada. En cuanto a la sustitución de los servicios de los servicios existentes, "Productos ancla", es decir equivalentes virtuales de banda

ancha y servicios de voz ofrecidos a través de Ngan, seguirán estando disponibles en el mismo precio que los servicios existentes.

C. La definición de los mercados geográficos en la Unión Europea Nuevo Marco Regulatorio:

Una vez establecida la definición del producto en un mercado de referencia, el segundo paso es la identificación de su ámbito geográfico. Vamos a discutir en detalle esta segunda etapa metodológica, ya que es esencialmente un área que no ha sido abordado fundamentalmente por los reguladores. Comenzamos revisando el enfoque adoptado por los nuevos marcos reguladores europeos en cuanto a la definición de la información geográfica mercados.

El gran número de análisis de mercado realizado hasta ahora por las ANR muestran que los reguladores europeos casi invariablemente han identificado los mercados nacionales. En efecto, las ANR han sido muy reacios a la identificación de determinados mercados geográficos en los terrenos de los 18 mercados identificados en la Unión Europea (CE) Recomendación sobre mercados pertinentes (2003).

La definición de los mercados geográficos de las ANR es sin embargo un deber claramente prevista por la directiva Marco (2002), mientras que el artículo 15, párrafo 3, establece que "Legislación nacional autoridades... definirán los mercados pertinentes apropiados a las circunstancias nacionales, en particular los mercados geográficos pertinentes dentro de su territorio, de conformidad con el principio de competencia la ley”. Por otra parte, el considerando 27 de la Directiva marco, establece que "Legislación nacional autoridades deberían analizar si un determinado mercado de producto o servicio es realmente competitivo en una área geográfica determinada, que podría ser la totalidad o una parte del territorio del Estado miembro. " En consecuencia, la Directiva Marco, que ha sido transpuesta en todos los Estados miembros de la UE, tiene dado que las ANR claros poderes, así como los derechos, en cuanto a la definición de mercados geográficos.

En particular, la metodología a ser utilizada por las ANR para definir el alcance geográfico de los mercados definidos en la Recomendación de la CE ha sido abordada por las Directrices comunitarias sobre mercado análisis y evaluación del peso significativo en el mercado (2002).

En primer lugar, las directrices CE señalan que la definición de la dimensión geográfica de un determinado mercado es un paso metodológico que sigue la definición del mercado de productos: es sólo después de un mercado dada ha sido definida en términos de productos / servicios que la existencia de un área geográfica dimensión de un mercado puede ser investigado por los reguladores.

En segundo lugar, las directrices de la CEE establecer la siguiente definición general de un mercado geográfico: "El mercado geográfico de referencia comprende la zona en la que las empresas afectadas desarrollan actividades de la oferta y la demanda de los productos o servicios, en el que las condiciones del área competencia son similares o suficientemente homogéneas y que puede distinguirse de las áreas vecinas en las que las condiciones de la competencia prevalentes sensiblemente diferente”.

Es interesante la nota, esta definición es básicamente el mismo adoptado por la Comisión Europea en su "Comunicación sobre la definición de mercado de referencia a efectos del Derecho comunitario de la competencia "(1997). De ello se deduce que la definición de los mercados geográficos con fines de regulación adoptada por la Comisión es plenamente consistente con los principios del derecho de competencia.

La definición anterior de un mercado geográfico implica que, para indicar que un producto dado mercado se caracteriza por una dimensión geográfica, no es necesario que las condiciones de competencia en una zona geográfica determinada son perfectamente homogéneas, sino que es suficiente una constatación de similar o condiciones suficientemente homogéneas de competencia.

Cave, Stumpf y Valletti (2006) señalan, sin embargo, que la interpretación de la homogeneidad de condiciones de competencia no es sencilla y se merece un escrutinio cuidadoso. En cuanto a la demanda lado, señalan que "el número y la concentración de los compradores pueden diferir de una región a otra, aunque las preferencias de los consumidores puede ser bastante homogénea (ingreso sustancial ausente diferenciales)”. En efecto, en las áreas metropolitanas de mayor concentración de compradores, principalmente de negocios compradores, se encuentra generalmente. Además, el ingreso per cápita también puede diferir significativamente entre las áreas metropolitanas y las zonas menos desarrolladas urbanas y rurales. Por lo tanto, las condiciones de la demanda que podría divergen considerablemente entre las diferentes regiones.

Por lo que respecta a la oferta, Cave, Stumpf y punto Valletti para el papel muy importante desempeñado por disponibilidad de redes "a nivel local. Hacen hincapié en que, mientras que las redes móviles tienden a estar disponibles a nivel nacional, las redes fijas son en su mayoría desplegados en zonas densamente pobladas. Como resultado, el suministro de lado condiciones en los mercados de telecomunicaciones fijas pueden diferir significativamente en el nivel local.

Por tanto, parece que los mercados geográficos no se deben considerar excepciones en fijo telecomunicaciones,

sino que los mercados de acceso de banda estrecha y de mercados de banda ancha de acceso son propensos a mostrar muy a menudo las características de los mercados geográficos.

Sin embargo, como ya se ha señalado, las ANR europeas han abstenido hasta la fecha de la identificación de mercados geográficos. Un número de factores proporcionar algunas explicaciones para lo que puede ser considerado, nuestra, una adaptación incorrecta del marco europeo.

En primer lugar, el procedimiento de análisis de mercado previsto en el nuevo marco regulador es muy gravoso. Un gran número de reguladores europeos se han enfrentado a muchas dificultades inesperadas en completar las revisiones a su debido tiempo. En consecuencia, no es sorpresa que las ANR no han dedicado tiempo y recursos a un objetivo adicional y más bien ambicioso - La investigación del potencial geográfico mercados.

En segundo lugar, la definición de los mercados geográficos de las ANR está sujeto al poder de voto de la Comisión, según lo establecido por el artículo 7, apartado 4, de la Directiva marco, si bien este procedimiento no aplicar en caso de que el mercado de referencia a la que un ANR no difieren de las que figuran en la CE Recomendación. Este último parece por tanto un factor más relevante para explicar la pereza y la indolencia de las autoridades europeas lo que se refiere la definición del mercado geográfico.

Por último, también es importante tener en cuenta la posibilidad de una diferenciación geográfica de remedios sin la identificación adecuada de los mercados geográficos. Este enfoque regulatorio ha sido aprobado por la CE en el borrador de la nueva Recomendación sobre mercados pertinentes (2006). La Comisión afirma que puede ser válido tanto en la identificación de los mercados geográficos y la diferenciación de las soluciones impuestas si la naturaleza o el grado de deficiencia del mercado difieren en el territorio nacional.

En la misma línea, ERG (2006) sostiene que las variaciones geográficas en los remedios pueden ser justificada incluso si los mercados son de carácter nacional, debido a una limitación común de precios. ERG sostiene que a pesar de esa limitación de precios, condiciones de la demanda y el suministro puede ser muy diferente en el nivel local. Entre otros, ERG reconoce que las perspectivas a largo plazo para la competencia en infraestructuras pueden diferir significativamente dentro de un mercado nacional. En tales circunstancias, concluye que un ERGdiferenciación geográfica de las soluciones puede ser plenamente justificada. Es evidente que una diferenciación geográfica de remedios apropiados sin identificar mercados geográficos es un enfoque más sencillo: de hecho, no se requiere ni

una demostración formal de la existencia de un determinado mercado geográfico, el artículo 7, el párrafo 4 del procedimiento previsto en la directiva marco.

D. reguladoras experiencias en la definición de los mercados geográficos:

En el párrafo anterior se ha revisado el marco normativo europeo en términos de mercados definición geográfica. Ahora examine la práctica muy limitada reunidos en este campo alrededor de ANR. De hecho, los mercados geográficos han sido hasta el momento sólo el tema de los documentos de consulta.

OFCOM (2006 b) ha dado gran importancia a la dimensión geográfica del producto mercados en la revisión del acceso mayorista de banda ancha. OFCOM ha propuesto la siguiente geográfico sub-mercados, caracterizado por niveles de competencia similares:

• El área del casco: intercambios donde TLCS Kingston es el único operador. Esta área cubre el 0,7% de la Población del Reino Unido;• Mercado 1: intercambios donde BT es el único operador. Esta área cubre el 24% de la población;• Mercado 2: intercambios donde hay 2 o 3 operadores y los intercambios en los que hay 4 o másoperadores, pero cuando un intercambio sirve menos de 10,000 hogares y negocios. Esta área cubre 21% de la población;• Mercado 3: Intercambios en los que hay 4 o más operadores y donde atiende a más de un intercambio de 10,000 o más hogares y negocios. Esta área cubre el 54% de la población.

La propuesta de OFCOM es muy innovadora ya que la dimensión geográfica seleccionada es el intercambio, de hecho una parte muy limitada del territorio. Este es sin duda un poco radical acercarse a la definición del mercado geográfico. Sin embargo, creemos que tiene sentido, ya que es precisamente en el cambio de nivel que el grado real de competencia basada en infraestructuras pueden ser evaluados por completo.

Ofcom considera que BT tiene PSM en los mercados 1 y 2, mientras que Kingston tiene PSM en el casco área. En Mercado 3 es competencia vigorosa. Además, OFCOM espera cambios relevantes en el grado de la competencia en este mercado, ya que los operadores ULL despliegue de sus servicios y hacer crecer su base de clientes.

En consecuencia, OFCOM ha propuesto evaluar en una segunda consulta pública si BT ocupa una posición en el mercado de leche desnatada en polvo 3. En el caso de BT no se encuentra en el mercado de SMP 3, se deduce que OFCOM no podrá imponer cualquier remedio.

OFCOM (2006 a) ha publicado un documento de trabajo explora las cuestiones relacionadas con la definición de mercados geográficos de las diferentes líneas arrendadas mercados de productos en el Reino Unido. Los hallazgos del estudio muestran que hay variaciones en las condiciones de competencia sobre una base geográfica en los siguientes servicios:

• Mayor ancho de banda alto tradicional interfaz de banda ancha simétrica de origen (Tisbo - parte de mercado de 13);• Venta al por mayor alternativos interfaz de banda ancha simétrica de originación de los mercados (AISBO - parte de mercado 13);• Segmentos troncales mercado al por mayor (14).

En vista de OFCOM, podría ser apropiado para definir bien los mercados locales geográficas para estos servicios al por mayor y luego evaluar el poder de mercado y aplicar remedios en caso necesario, o, alternativamente, variar recursos sobre una base geográfica, pero dentro de un mercado nacional.

CMT - el regulador español - ha publicado recientemente un documento de consulta totalmente centrado en las consecuencias reglamentarias de la introducción de NGAN (CMT, 2007). En este marco, la definición de mercados geográficos es vista como una herramienta esencial para introducir proporcional y justificadas las obligaciones reglamentarias. CMT considera que el despliegue de NGAN se llevará a cabo en el los siguientes mercados geográficos:

• Mercado 1: un solo operador con infraestructura propia;• Mercado 2: dos operadores ofrecen acceso, un operador con infraestructura propia y una en LLU;• Mercado 3: dos operadores ofrecen acceso, dos de ellos con su propia infraestructura;• Mercado 4: tres operadores ofrecen acceso 2, con su propia infraestructura y 1 en LLU.

Sobre la base de esta propuesta, la CMT está investigando la posibilidad de un cambio en la definición de mercados, 11 y 12 (respectivamente, LLU y el acceso mayorista de banda ancha) desde una dimensión nacional a un geográfico.

Por último, la diferenciación geográfica de los recursos se ha implementado por AGCOM – el Regulador italiano. En la revisión de los mercados 1 y 2 (los mercados minoristas de acceso telefónico, respectivamente, para clientes residenciales y empresariales) AGCOM (2006 a) ha impuesto a Telecom Italia la obligación de proporcionar el AMLT (Alquiler Mayorista de Línea Telefónica) de servicios. Sin embargo, esta obligación se ha limitado a los intercambios, donde el servicio LLU no está en su lugar. Como resultado, WLR es un servicio disponible regulado sólo en un número de intercambios. La justificación de este enfoque normativo es el intento de no ponen en peligro la LLU competencia en las áreas locales en las que en la actualidad se vigorosamente en desarrollo.

El mismo enfoque normativo ha sido tomado por AGCOM (2006 b) en la revisión del mercado . De hecho, AGCOM ha impuesto a Telecom Italia la obligación de prestar el servicio de flujo de bits no sólo en el interruptor principal, el conmutador distante y el nivel de IP del nodo remoto, sino también en el nivel de cambio. Sin embargo, la obligación de este último, como en el caso de WLR, se ha restringido a los intercambios donde los LLU servicio no está en su lugar.

Las decisiones tomadas por AGCOM representan por lo tanto lo que podría ser un regulador emergente de práctica: por un lado, la definición de los mercados nacional se mantiene en su alcance; Por otro lado, los recursos están geográficamente diferenciadas con el fin de tener en cuenta el suministro de diferentes condiciones secundarias a nivel local.

E. Definición del mercado en un marco NGAN: La dimensión geográfica:

Ahora podemos abordar lo que consideramos la cuestión central en el establecimiento de una política regulatoria justo hacen frente a los problemas de competencia planteados por la aparición de NGAN: la definición de su caso de mercados geográficos en el caso específico de los servicios prestados a través de Ngan.

A la finalización correcta de la primera etapa de definición del mercado - la dimensión del producto - es de hecho no es suficiente: si los mercados pertinentes siguen siendo de alcance nacional, mientras que deben definirse a nivel local nivel, se deduce que las obligaciones que se imponen a nivel nacional (con la significativa excepción, sin embargo, de una posible diferenciación geográfica para algunos servicios al por mayor) y, a continuación, podrían ser,en el mejor, adecuado para algunas áreas locales pero, al mismo tiempo, totalmente inadecuado para otros locales áreas, creando así en estas áreas regulatorias barreras artificiales para el desarrollo de un eficaz competencia en la prestación de servicios basados en la nueva FTTH, FTTB y arquitecturas FTTCab.

Con el fin de entregar señales correctas de mercado para inversores e innovadores, los reguladores deben por lo tanto, concentrarse en las definiciones propias de los mercados mayoristas a nivel local. Para este objetivo, es fundamental una nueva definición geográfica de los mercados 11 y 12, los pilares de la intervención reguladora actualmente garantizar, respectivamente, una competencia basada en infraestructura a través de la desagregación del bucle local, y un "Light" modelo de la competencia (muy a menudo un modelo simple reventa), basado en el suministro de flujo de bits acceder a los productos.

Sostenemos que las áreas locales como Milano en Italia deben ser cuidadosamente identificadas por los reguladores. Tales áreas locales podrían dar lugar a un primer grupo de mercados geográficos que, en nuestra opinión, no merece ningún tratamiento normativo ni en términos de nuevas obligaciones en el mercado 11 ni en términos de nuevas obligaciones en el mercado 12. La presencia de competencia entre plataformas o, alternativamente, la presencia de redes de fibra de acceso abierto, tales como la red MetroWEB en Milano, o, aún, la disponibilidad de la infraestructura existente que de hecho ya está abierto a terceros acceder debido a la existencia de las empresas de defensa de la competencia (el caso de Sócrates Telecom Italia Network), sería de hecho justifican plenamente la ausencia de obligaciones asimétricas con respecto a las nuevas redes (geographicallybased abstenerse de regular).

Acuerdos comerciales entre operadores (como el ejemplo muestra claramente Milano) y, en Además, las normas antimonopolio existentes en países como Italia sí puede ser suficiente en estas áreas para garantizar que los inversores potenciales a desarrollar sus NGANs de acuerdo con sus planes de negocio.

También hay que señalar que en el caso de los acuerdos comerciales fueron considerados por los reguladores una opción no es completamente satisfactorio, las ANR no obstante podría introducir una regulación simétrica para eliminar las posibles barreras que impiden o sea aplazado el despliegue competitivo de NGAN.

Un segundo grupo de áreas locales merece una investigación cuidadosa. Nos referimos a las zonas que por un lado están marcadas por la falta de competencia entre plataformas y / o adecuadas redes de acceso abierto, Por otro lado mostrar vigorosa competencia LLU. En este tipo de áreas locales, la transición de LLU, ya sea un FTTCab o una arquitectura FTTH / FTTB podría ser para OLO económicamente sostenibles, a condición que los costes de ingeniería civil, que representan el factor de costo más importante en el despliegue de NGAN, son reducirse sustancialmente por medio de acceso a los conductos existentes,

adecuadas para el despliegue de fibra, que pueden ser propiedad de un número de diferentes operadores o municipios.

En el segundo grupo de áreas locales que tiene sentido la adopción de una estrategia regulatoria que incentivo OLO inversiones en Ngan. Con este fin, mientras que las nuevas obligaciones en el mercado 11 puede ser apropiada y justificada si tienen por objeto regular el acceso a los puntos de estrangulamiento duraderos económicos que se encuentran en nivel local, consideramos que las nuevas obligaciones en el mercado 12 sería perjudicial para el desarrollo de Inversiones OLO ya que constituirá un incentivo esquema más claro de la competencia mientras que una fuerte esquema en realidad podría surgir.

Por último, hemos considerado que en las restantes áreas locales en las que NGAN se desplegarán por - los titulares de un tercer tipo de agrupación - regulación mayorista podría ampliar su alcance mediante la imposición de recursos también en el mercado de 12, de modo de permitir OLO la posibilidad de competir por medio de flujo de bits apropiada servicios. Este enfoque regulador no duda afectan negativamente a las inversiones (que, de hecho, sería en todo caso muy poco probable), mientras que permitiría que el único tipo de competencia sostenible.

E. Nivel remedios contra la separación funcional:

El enfoque regulador hacia NGAN se describe en este documento tiene una implicación importante: el existente llamado remedio estándar, debidamente diferenciado a nivel local, puede ser suficiente para hacer frente a los nuevos cuellos de botella - en su caso - impulsada por el despliegue de NGAN.

En consecuencia, no consideramos oportuna una discusión la propuesta de introducir funcional separación como un recurso excepcional, a fin de garantizar un despliegue competitivo en Europa de las NGAN, actualmente en el centro del debate europeo. En este sentido, también queremos destacar los siguientes puntos.

En primer lugar, la introducción de cualquier remedio excepcional debe requerir un muy completo análisis de mercado. Se deberá demostrar tanto la insuficiencia de las soluciones estándar existentes con Respecto a los problemas de competencia planteados por NGAN, y las ventajas en términos de bienestar social determinada por la introducción de un recurso excepcional, tal como la separación funcional, teniendo en teniendo en cuenta los costes incurridos. Sin embargo, se puede fácilmente argumentar que no puede ser reclamado por el momento ninguna fallas

regulatorias de los recursos normalizados existentes en el caso de NGAN simplemente porque no tienen todavía a imponer. En realidad, esta conclusión es plenamente coherente con la política de regulación defendida por ERG (2007). De hecho, el ERG ha pedido una extensión de la regulación actual de los mercados al por mayor 11 y 12 - una posición que hemos criticado - pero, en ningún caso, se ha introducido la opción de funcionamiento separación en el documento de consulta pública.

En segundo lugar, la identificación de los mercados geográficos claramente no es coherente con la introducción de la separación funcional sobre una base nacional. De hecho, la identificación de diferentes mercados geográficos implica el reconocimiento de que las condiciones de competencia difieren significativamente entre las diferentes localidades. A su vez, como se dijo antes, no sólo a los remedios tipo deben ser geográficamente diferenciado, sino también los excepcionales debidamente justificados (si). De ello se deduce que la introducción de una separación funcional de la red de acceso debe estar justificada en el nivel de cada mercado geográfico.

Sin embargo, se ha argumentado que en áreas como Milano - la primera agrupación en nuestra taxonomía – es estaría plenamente justificada la ausencia de obligaciones asimétricas con respecto a las nuevas redes. Si tal conclusión es aceptada, se deduce que la introducción de un recurso excepcional como funcional separación sería, al menos en estas áreas, una medida sin ninguna justificación normativa.

La introducción de la separación funcional es también probable que sea perjudicial en la segunda agrupación de áreas locales, es decir, aquellas zonas caracterizadas por fuerte competencia LLU. La separación funcional de la red de acceso, en combinación con la equivalencia de los requisitos de entrada, de hecho podría desalentar OLO de tomar los riesgos asociados con la implementación de sus propias instalaciones de la red de acceso. Por el contrario, remedios adecuados estándares en el mercado 11, como ya se ha afirmado, puede estimular la transición de la LLU ya sea a un FTTCab o una arquitectura FTTH / FTTB.

IV. Conclusiones:

El gobierno regulador de próxima generación de redes de acceso en Europa no puede seguir el "una regulación enfoque único para todos”. De hecho, aunque no creemos que la fibra en Europa seguirá la EE.UU. ejemplo - el modelo de paciencia - estamos convencidos de que la regulación debe ser más flexible. Si la promoción de la competencia basada en las instalaciones es el objetivo, entonces puede ser más apropiado geográficamente diferenciar el régimen de acceso regulatorio basado en el costo subyacente diferente condiciones de entrada y la presencia de plataformas alternativas.

Nuestra revisión de algunos estudios europeos sobre NGAN en Europa y en nuestro enfoque específico en el italiano situación, en particular sobre la situación de la competencia en Milano, ha demostrado el error correspondiente de seguir promoviendo los modelos nacionales de regulación, mientras que, el despliegue de NGAN exige una cambio radical de la regulación a nivel geográfico. En realidad, el momento y la elección de determinado tecnologías para NGAN pueden variar entre países, entre zonas geográficas, así como entre los operadores. Estas diferencias dependen de una serie de factores y la regulación debe tomar a todos en cuenta.

Por otra parte, se sugiere que el reconocimiento de que un modelo de negocio NGAN existe para OLO en una serie de áreas locales, principalmente las metropolitanas, tiene importantes implicaciones regulatorias.

En primer lugar, dado que las condiciones de competencia difieren significativamente entre las áreas locales, afirmamos que regulación debe promover tanto los operadores tradicionales y las inversiones OLO en NGAN limitando ex-ante intervenciones a los puntos de estrangulamiento permanentes económicos que se encuentran en el plano de los mercados geográficos específicos.

En segundo lugar, la definición del mercado es el paso más importante en el procedimiento de análisis de mercado con el fin para decidir si regulan o no un determinado servicio proporcionado por un NGAN. Se ha propuesto una taxonomía de áreas locales que pueden ser adoptadas en un país como Italia con el fin de una correcta geográfica definición de los mercados 11 y 12 y, como consecuencia, para la imposición de apropiado remedios. Entre otros, se observa que la adopción de un modelo de tolerancia regulatoria en el ámbito local como Milano está plenamente justificada.

En tercer lugar, la introducción de la separación funcional es en esta etapa no se justifica dado que la norma remedios pueden ser suficientes para hacer frente a los nuevos cuellos de botella impulsada por el despliegue de NGAN. Además,

señalamos que la identificación de los mercados geográficos de las ANR no sería coherente con la introducción de la separación funcional sobre una base nacional. El análisis presentado aquí demuestra la importancia de la regulación cambio en el nivel geográfico. Esto proporciona una justificación adicional para análisis prospectivos destinada a reducir los costos impulsadospor la regulación inadecuada.