ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO · ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO...

ECONOMÍA, PLANIFICACIÓNY DESARROLLO

LINEAMIENTOSESTRATÉGICOSFormulación

Plan Nacional Plurianual del Sector Público

ContenidoPresentación 8

Introducción 10

I. Marco macroeconómico de mediano plazo 121.1 Contexto ámbito externo 131.2 Informaciones y evolución a nivel interno/nacional 141.3 Perspectiva macroeconómica 17

II. Marco orientador para la definición de prioridades de política pública para el periodo 2021-2024 20III. Aspectos metodológicos para la planificación plurianual 2021-2024 26IV. Políticas, programas y proyectos prioritarios de la gestión de gobierno 2020-2024 28

1. Empleo formal 322. Seguridad ciudadana 343. Hacia una política integral de creación de oportunidades 354. Acceso a salud universal 365. Hacia una educación de calidad con equidad 396. Crear oportunidades para la juventud 417. Igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y la no violencia de género 428. Transformando la educación superior, la ciencia y la tecnología 449. Cultura para el cambio 4610. Deportes, un enfoque para el cambio 4711. Población rural, el desarrollo agropecuario y pesquero 4812. El acceso al agua y mejora del recurso 5013. Energía permanente y de calidad 5114. Vivienda digna y adecuada, derecho fundamental del ser humano 5315. Hacia un Estado moderno e institucional 5316. Adecuación y actualización del marco legal 5517. Enfrentar la corrupción y la impunidad 5718. Hacia la transformación digital 5919. Turismo, una oportunidad 6020. Hacia una minería responsable 6221. El comercio, una actividad importante 6222. El desarrollo industrial, una prioridad 6423. Promoción de las Mipymes 6524. La sostenibilidad ambiental y el cambio climático en un país insular 6625. Implementar la política nacional de producción y consumo sostenible 6826. Políticas públicas territoriales y municipales para el cambio 6827. La transformación del sector transporte 7028. La política exterior en el Gobierno del Cambio 7029. Una política hacia la diáspora 7130. Fortalecer el Sistema Nacional de Planificación y Gestión por Resultados 7131. Gestión de datos para el análisis y la toma de decisiones 7232. Deuda, gastos e ingresos públicos 7333. Monetaria, crediticia y cambiaria 73

V. Políticas transversales en el marco de la END y agenda del Gobierno del Cambio 74VI. Focos de aceleración enmarcados en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 76VII. Enlaces publicaciones Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo relativas a la planificación 83

GOBIERNO DE LAR E P Ú B L I C A D O M I N I CA NA

GOBIERNO DE LAR E P Ú B L I C A D O M I N I CA NAECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Lineamientos Estratégicos FORMULACIÓN Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2021 – 2024 5



Índice de Cuadros

Cuadro 1: Cambios en las proyecciones de crecimiento del PIB real para 2020 a nivel internacional 14Cuadro 2: Panorama Macroeconómico 2020-2024 19Cuadro 3: Indicadores de la END relacionados con la política de Empleo formal 33Cuadro 4: Indicador de la END relacionado con la política de seguridad ciudadana 35Cuadro 5: Indicadores de la END relacionados con la política integral creación de oportunidades 36Cuadro 6: Indicadores de la END relacionados con la política de acceso a salud universal 38Cuadro 7: Indicadores de la END relacionados con la política hacia una educación de calidad con equidad 40Cuadro 8: Indicadores de la END relacionados con la política de crear oportunidades para la juventud 42Cuadro 9: Indicadores de la END relacionados con la política de igualdad de género,

empoderamiento de la mujer y la no violencia de género 44Cuadro 10: Indicadores de la END relacionados con la política

de transformación de la educación superior, la ciencia y la tecnología 45Cuadro 11: Indicadores de la END relacionados con la política

de población rural, desarrollo agropecuario y pesquero 49Cuadro 12: Indicadores de la END relacionados con la política acceso de al agua y mejora del recurso 51Cuadro 13: Indicadores de la END relacionados con la política de energía permanente y de calidad 52Cuadro 14: Indicadores de la END relacionados con la política hacia un Estado moderno e institucional 55Cuadro 15: Indicador de la END relacionado con la política de adecuación y actualización del marco legal 57Cuadro 16: Indicadores de la END relacionados con la política de enfrentar la corrupción y la impunidad 58Cuadro 17: Indicador de la END relacionado con la política hacia la transformación digital 60Cuadro 18: Indicadores de la END relacionados con la política de turismo, una oportunidad 61Cuadro 19: Indicadores de la END relacionados con la política de comercio 63Cuadro 20: Indicadores de la END relacionados con la política

de sostenibilidad ambiental y el cambio climático en un país insular 67Cuadro 21: Indicadores de la END relacionados con las políticas públicas territoriales y municipales para el cambio 69Cuadro 22: Indicadores de la END relacionados con la política de deuda, gastos e ingresos públicos 73Cuadro 23: Alineación temas transversales END-PG 2020-2024 75




AAE Acuerdo de Asociación EconómicaADN Ácido DesoxirribonucleicoAPP Alianza Público-PrivadaARV AntirretroviralesBANDEX Banco Nacional de las Exportaciones BCRD Banco Central de la República DominicanaBM Banco MundialCEPAL Comisión Económica para América LatinaCDEEE Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales CEIZTUR Comité Ejecutor de Infraestructuras de Zonas TurísticasCONANI Consejo Nacional de la NiñezCORMAL Comisión de Reforma y Modernización de la Administración LocalCOVID-19 Coronavirus 19DGII Dirección General de Impuestos InternosDR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de AméricaEDES Empresas Distribuidoras de ElectricidadEITI Iniciativa para la Transparencia de Industrias Extractivas EGEHID Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana END Estrategia Nacional de DesarrolloENHOGAR Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos MúltiplesETED Empresa de Transmisión Eléctrica DominicanaFED Federal Reserve System / Sistema de Reserva Federal de Estados UnidosFDT Fondo para el Desarrollo de las TelecomunicacionesFISE Fondo de Inversiones del Sector EléctricoFMI Fondo Monetario InternacionalFONPER Fondo Patrimonial de las Empresas ReformadasGEM Global Economic MonitorGEP Global Economic ProspectsGRD Gestión de Riesgo de DesastresIMAE Índice Mensual de Actividad EconómicaI+D+i Investigación, Desarrollo e InnovaciónIDETECI Instituto Dominicano de Emprendimiento, Tecnología e Innovación INDOTEL Instituto Dominicano de las TelecomunicacionesIED Inversión Extranjera DirectaIES Instituciones de Educación SuperiorINACIF Instituto Nacional de Ciencias ForensesINDOCAL Instituto Dominicano de la CalidadINEFI Instituto Nacional de Educación FísicaINESDYC Instituto de Formación Diplomática y ConsularINFOTEP Instituto de Formación Técnico ProfesionalISO Organización Internacional de Normalización

SIGLAS Y ACRÓNIMOS




ITLA Instituto Tecnológico de las AméricasLPG Gas Licuado de PetróleoMEM Ministerio de Energía y MinasMEPyD Ministerio de Economía, Planificación y DesarrolloMESCyT Ministerio de Educación Superior, Ciencia y TecnologíaMINERD Ministerio de Educación de la República DominicanaMH Ministerio de HaciendaMIPYME Micro, Pequeñas y Medianas EmpresasMIREX Ministerio de Relaciones ExterioresNCF Número de Comprobante FiscalOECD Organización para la Cooperación y del Desarrollo EconómicoODS Objetivos de Desarrollo SostenibleOIT Organización Internacional del TrabajoOMA Organización Mundial de AduanasOMS Organización Mundial de la Salud OMC Organización Mundial del ComercioONE Oficina Nacional de EstadísticaONU Organización de Naciones UnidasPEI Plan Estratégico InstitucionalPG Programa de GobiernoPIB Producto Interno BrutoPYME Pequeña y Mediana EmpresaPDSS Plan de Servicios de SaludPNAF Plan Nacional de Atribución de Frecuencias PNPSP Plan Nacional Plurianual del Sector PúblicoPREPARA Programa de Educación Básica y Bachillerato a Distancia PROMESE/CAL Programa de Medicamentos Esenciales/Central de Apoyo LogísticaREA Reglamento de Evaluación de Activos RNCE Red Nacional de Cargas EléctricasRIN Reservas Internacionales NetasSIG Sistemas de Información Geográfica SIDOCAL Sistema Dominicano de la Calidad SINI Sistema de Información Nacional de InfraestructuraSFS Seguro Familiar de Salud SNS Sistema Nacional de SaludSNPIP Sistema Nacional de Planificación e Inversión PúblicaSIE Superintendencia de ElectricidadTIC´s Tecnologías de la Información y las ComunicacionesTPM Mantenimiento Productivo Total (siglas en inglés)UASD Universidad Autónoma de Santo DomingoUNAP Unidad de Atención PrimariaZZ.FF. Zonas Francas

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

Presentación

Conforme el mandato de la Constitución de la República, en su artículo 242, la Estra-tegia Nacional de Desarrollo 2030 (END, Ley 1-12), el Siste-ma Nacional de Planificación

e Inversión Pública (Ley 498-06), con sus respectivos reglamentos de aplicación, y si-guiendo los lineamientos generales, princi-pios y objetivos establecidos en el Progra-ma de Gobierno que dirige el presidente Luís Abinader Corona, el Ministerio de Eco-nomía Planificación y Desarrollo (MEPyD) da inicio al proceso de formulación del Plan Nacional Plurianual del Sector Públi-co (PNPSP) correspondiente al periodo 2021-2024, con la finalidad de identificar la contribución del sector público para avan-zar, en el mediano plazo, hacia el logro de los objetivos establecidos en la END.

El Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) es el instrumento que per-mite operativizar la END, donde se estable-cen las prioridades, los objetivos, las metas y los requerimientos de recursos para los planes, programas y proyectos prioritarios de la administración ejecutables en el hori-zonte temporal indicado. Esta herramienta, debe ser formulada al comienzo de cada nueva gestión de gobierno, de tal manera que paute la formulación del presupuesto plurianual, así como la Ley de Presupues-to General Anual del Estado para el año si-guiente. El PNPSP es fruto de un proceso de concertación con todas las instituciones

del sector público y debe ser aprobado por el Consejo de Ministros.

Los lineamientos presentados en el Pro-grama de Gobierno 2020-2024 junto con la END, son la base para la estructuración de una propuesta país, que tendrá como finali-dad mejorar la calidad de vida de las perso-nas. En ese orden, en el presente documento se incluyen las políticas priorizadas e inter-venciones de 33 áreas de política, ejes trans-versales, programas prioritarios protegidos y los focos de aceleración para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Estas prioridades fueron identificadas previo a la crisis sanitaria que enfrenta el país, al igual que el resto del mundo por la incidencia del COVID-19; por ello es necesario contextua-lizarlas en el marco de la formulación del PNPSP y de los Planes Estratégicos Institu-cionales en función de los nuevos desafíos que nos imponen la pandemia en favor del logro de los objetivos planteados en el pro-grama de Gobierno y la END.

Por tanto, en atención a lo indicado ante-riormente, y a las disposiciones que así esta-blecen las legislaciones actuales, se presen-tan al Consejo de Ministros los lineamientos para la formulación del Plan Nacional Plu-rianual del Sector Público 2021-2024, para su consideración y correspondiente aprobación.

Ministerio de Economía, Planifcación y Desarrollo

Septiembre 2020



Los lineamientos presentados en el Programa de Gobierno 2020-2024 junto con la END y los ODS, son la

BASE para la ESTRUCTURACIÓN

de una propuesta país para la formulación del PNPSP, que tendrá como finalidad mejorar la calidad de

vida de las personas.



Introdución

El Plan Nacional Plurianual del Sector Públi-co (PNPSP) es el segundo instrumento en jerarquía de la planificación del país, sus-tentado en la Ley No. 498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificación e Inver-sión Pública (SNPIP) y establece que de-

berá contener los programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por los organismos del Sector Público y los respectivos requerimientos de recursos, con base a los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), el Programa de Gobierno 2020-2024, así como en la política fiscal y el marco financiero del Presupues-to Plurianual.

El Decreto No. 493-07 que aprueba el Reglamento de Aplicación No.1 para la Ley No.498-06 que crea el

Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNPIP) precisa, que el contenido mínimo del plan será el siguiente:

a. Programación macroeconómica de mediano pla-zo

b. Políticas, programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por el sector público

c. Políticas de reforma administrativa y de gestión de recursos humanos y materiales

d. Políticas de promoción para el sector privadoe. Políticas y prioridades en materia de cooperación

internacional no reembolsablef. Distribución económica y funcional del gastog. Requerimientos de financiamiento, reembolsa-

bles y no reembolsables

La VISIÓN de largo plazo establecida en la Estrategia Nacional de Desarrollo es: “República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y PROMUEVE la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en la economía global”.

(END, 2012).




El plan de gobierno prioriza el bienestar de la po-blación, a través de la formulación y ejecución de po-líticas públicas bien enfocadas y alineadas a la visión consensuada de largo plazo establecida en la Estra-tegia Nacional.

Esta visión se cimenta en un enfoque de progreso que promueve el bienestar de la gente, tres principios de desarrollo, cuatro niveles de intervención y siete po-líticas transversales. (Ver esquema)

De acuerdo con lo establecido en el Decreto No.493-07, que aprueba el Reglamento de Aplicación No.1 para la Ley No.498-06 que crea el Sistema Nacional de Plani-ficación e Inversión Pública (SNPIP), se han definido los siguientes lineamientos estratégicos para el desarrollo del proceso de formulación del PNPSP 2021-2024 que contienen:

» Marco macroeconómico de mediano plazo.» Marco orientador para la definición de las políticas

públicas.» Políticas, programas y proyectos prioritarios.» Políticas transversales.» Focos de aceleración en el marco de la Agenda 2030

para el Desarrollo Sostenible.

En alineación a esta VISIÓN, el Gobierno del Cambio aspira a una sociedad basada en el poder ciudadano y sostenida en un

marco de derechos, solidaria, democrática y participativa, que transforme el modelo

productivo y potencie la innovación tecnológica y organizacional. Un desarrollo enfocado en que

el crecimiento sea una realidad social, económica e institucional incluyente, que propicie igualdad de oportunidades en la ciudadanía y que cuente

con un Estado moderno, eficiente y eficaz, capaz de responder a los desafíos de la seguridad

ciudadana, del sector eléctrico y a los déficits de los servicios públicos, cumpliendo con las nuevas

demandas que impone una política exterior soberana en un mundo globalizado.




» Trabajo decente.» Alimentarse

adecuadamente.» Estar seguro,

educado, en salud.» Tener agua

potable y saneamiento, techo digno, energía ininterrumpida.

» Justicia independiente e imparcial.

Bienestar de la gente

» No es una aventura personal.

» Se construye con el poder ciudadano.

» Se construye en el territorio: donde reside la gente.

Tres principios sobre el desarrollo

» Empoderar a la ciudadanía.» Una nueva forma de hacer

política.» Nueva dinámica de

capacidad productiva (empleos, divisas y territorio).

» Refundar el Estado: modernizar, transparentar, rendir cuentas, profesionalizar el Estado.

Cuatro niveles de intervención

» Género» Territorios» Participación» Sostenibilidad» Rendición de

cuentas» Grupos

vulnerables » Innovación

7 ejes transversales

Los pilares del Gobierno del Cambio




MARCO macroeconómico

de mediano plazo




Desde la irrupción de la pandemia del CO-VID-19 a comienzos del 2020, el contex-to global ha cambiado drásticamente, especialmente a partir del mes de marzo. La crisis sanitaria ha supuesto un choque económico y social atípico, de magnitud

considerable para muchos países y sin precedentes en varias décadas, al menos durante tiempos de paz. Los resultados preliminares del primer semestre a nivel inter-nacional indican que las proyecciones y los pronósticos inicialmente realizados han sido soslayados por los efec-tos e impactos de la cambiante y compleja coyuntura, que aún continúa envuelta en elevados grados de incer-tidumbre a escala mundial y local.

1.1 Contexto ámbito externo

En muchas naciones, para preservar la salud de las personas e implementar el control y manejo sanitario de la nueva enfermedad, las autoridades han adoptado diversas medidas, como restricciones para asegurar un distanciamiento social inteligente, siendo ejemplo de esto las cuarentenas parciales o totales. Estas medidas han tenido resultados mixtos en cuanto al combate o la contención del virus -midiendo los valores observados con indicadores de contagio/propagación y mortali-dad/letalidad observables-, en función de las condicio-nes iniciales de los sistemas nacionales de salud, de los esfuerzos colectivos ejecutados por las respectivas so-ciedades y de las acciones e iniciativas realizadas por la comunidad internacional. En cuanto a la evolución de la panorámica global, el epicentro continental de la pan-demia se ha ido moviendo de Asia/Oceanía a Europa y luego hacia África y América.

La impredecible y disruptiva situación en los últi-mos meses ha provocado cambios drásticos en las proyecciones y los pronósticos de todos los organis-mos y entidades internacionales, prestigiosas firmas privadas de análisis económicos y centros académi-cos universitarios sobre el ritmo de crecimiento eco-nómico real para el 2020 en los ámbitos mundial y regionales. Por ejemplo, el Fondo Mone-tario Internacional (FMI) hizo drásticos recortes (entre enero y junio) en sus pronósticos de tasas reales de crecimiento del producto in-terno bruto (PIB) para el mun-

do, EE.UU. y Latinoamérica, en órdenes de 8.2, 10 y 11 puntos porcentuales, respectivamente.

La Organización para la Cooperación y del Desarro-llo Económico (OECD por sus siglas en francés) en su informe sobre perspectivas económicas hasta junio de 2020 plantea estimados a partir de dos escenarios alter-nativos posibles. En uno se contempla un segundo brote de contagios y nuevos confinamientos masivos antes de que finalice el 2020 y en otro no prevé nuevos brotes significativos. En cualquier caso, manifiestan la vulne-rabilidad y fragilidad en los procesos de recuperación económica. A nivel mundial proyectan una importante caída del -6.0% con el primer brote (actual) y un decre-cimiento adicional de -1.6% con un segundo brote, afir-mando que no se volvería a los niveles de cierre de 2019 hasta por lo menos dentro de dos años. Sin embargo, estos pronósticos sobre disminuciones de la actividad económica muestran un amplio rango de variabilidad desde -2.4% para Corea del Sur hasta -14.3% en el caso de España.

El Comité de Mercado Abierto de la Reserva Federal de EE.UU. (FOMC y FED por sus siglas en inglés) planteó en sus proyecciones económicas de mediados de junio (las de marzo habían sido suspendidas por el surgimien-to y la diseminación de la pandemia actual) un 6.5% de decrecimiento del PIB en términos reales y una tasa de desempleo del 9.3%, con drásticas variaciones de -8.5 y 5.8 puntos porcentuales cuando se compara con las perspectivas esperadas en diciembre 2019. En su últi-ma reunión, del 28 al 29 de julio, el Comité reafirmó su compromiso de usar todo su arsenal disponible en estos tiempos retadores en que el COVID-19 ha causado tre-mendos daños humanos y económicos a nivel mundial. Los miembros plantearon que la crisis sanitaria condicio-nará significativamente la recuperación de la actividad económica y el empleo en el corto plazo, y que además supondrá considerables riesgos al panorama económico a mediano plazo, por lo que mantienen la misma postu-ra de política monetaria acomodaticia/expansiva (con-tracíclica) que lleva la FED desde el mes de marzo. En

cuanto a la estrategia operativa, se continuará con el monitoreo cercano de las informa-

ciones en el contexto internacional y para apoyar el flujo adecuado de

liquidez (fondos/créditos) a ho-gares y negocios se pudieran

ampliar los mecanismos exis-




tentes a fin de facilitar un funcionamiento ordenado y eficiente de los sistemas financieros y de pagos.

A partir de la base de datos Global Economic Moni-tor (GEM)1 del Banco Mundial (BM), hasta comienzos de agosto, se aprecia que la caída en la actividad económi-ca es bastante extendida y generalizada a nivel interna-cional, con el 79% de las naciones (91 en total) exhibien-do decrecimiento en el primer trimestre del año actual (una variación anualizada al comparar octubre-diciem-bre 2019 con una mediana del -6%), aunque países como Chile, Irlanda, Ghana, Kenya, Botswana, Mozambique y Egipto mostraron incrementos superiores al 3%. Sin embargo, las cifras preliminares para un conjunto de 22 economías con cifras para el segundo trimestre (abril-ju-nio) los resultados son evidentemente mucho más ne-gativos, con una variación anualizada respecto al perio-do enero-marzo de un -34% (EE.UU. -32.9%; Alemania -34.7%), con China siendo el único país con expansión para recuperarse de la paralización del primer trimes-tre (su cambio interanual en el primer semestre fue del -1.8%) y las caídas más extremas han correspondido a España (-55.8%), México (-53.2%) y Filipinas (-48.2%). De acuerdo con la publicación de junio del Global Eco-

OrganismosMundo EE.UU. ALyC

Cierre 2019

Pre COVID

Post COVID

Cierre 2019

Pre COVID

Post COVID

Cierre 2019

Pre COVID

Post COVID

FMI 3.4 3.3 -4.9 2.1 2.0 -8.0 1.8 1.6 -9.4

BM 2.5 -5.2 1.8 -6.1 1.8 -7.2

OECD 2.9 2.4 -6.0 2.0 1.9 -7.3

CEPAL 1.3 -9.1

Consensus Forecast 2.4 -4.7 1.8 1.9 -5.2 1.4 -8.0

CUADRO 1: Cambios en las proyecciones de crecimiento del PIB real para 2020 a nivel internacional

FUENTE: Elaboración propia con datos del FMI, BM, OECD, CEPAL y Consensus Forecast. Las referencias temporales para cada momento corresponden a diciembre 2019/enero 2020, febrero-marzo 2020 y último valor disponible (junio-agosto).

nomic Prospects (GEP), el BM espera un crecimiento global del 4.2% para 2021, con 63/138 (45.7%) de países exhibiendo una recuperación rápida.

Con respecto al petróleo, el precio promedio del West Texas Intermediate (WTI) en el periodo enero-julio 2020 fue de US$37.3 por barril, significativamente menor que el promedio en el mismo lapso de 2019 (US$57.3) de-bido a los efectos de y demanda en los mercados de commodities derivados de la situación del COVID-19. Se-gún el reporte de la Agencia de Energía (EIA) de Esta-dos Unidos, el promedio del precio spot entre mayo 18 y agosto 7 fue de US$38.8 (rango de 31.8-42.2 usd/bl). En el mes de julio, el precio promedio alcanzó US$40.7 por barril y al cierre del 17 de agosto fue de US$42.9, aunque las previsiones actuales, basadas en los contratos a fu-turo, señalan el rango entre 40.5-48 dólares como franja de referencia para el siguiente año y medio (hasta 2021 completo).

Informaciones y evolución a nivel interno/doméstico

La economía dominicana registró un crecimiento acu-mulado del producto interno bruto (PIB) de -8.5% en términos reales durante el primer semestre del año, en comparación con el periodo de 2019, influenciado por la significativa contracción de la actividad económica du-rante el mes de abril de -29.8% (debido a las restriccio-

1 DISPONIBLE EN HTTPS: //datacatalog.worldbank.org/dataset/global-economic-monitor




nes de confinamiento para controlar el COVID-19), pese a los efectos de la reactivación gradual de la economía en los meses de mayo y junio.

Según cifras preliminares del Banco Central de la Re-pública Dominicana (BCRD), en la primera mitad del año los sectores con mayores contracciones fueron hoteles, bares y restaurantes (-43.3%), construcción (-19.5%), minería (-15.6%), otros servicios (-12.1%), y transporte y almacenamiento (-10.8%). Mientras que algunos conti-nuaron con la tendencia positiva del primer trimestre: salud (12.0%), servicios financieros (10.9%), actividades inmobiliarias (4.8%), agropecuario (4.5%), comunicacio-nes (2.9%), entre otros. El Índice Mensual de Actividad Económica (IMAE) del mes de junio presentó una caída interanual de 7.1%, recuperación de 22.8 p.p. respecto al dato de abril.

Respecto a la evolución general de los precios, se evidencia que también ha estado condicionada signi-ficativamente por los efectos externos e internos de-rivados de la pandemia, ya que en lo que va de año no solo se han registrado los valores más bajos en las variaciones mensuales de precios sino también los más altos en 11 años (-0.82% en abril y 1.88% en julio), tras la crisis financiera internacional de 2008-2009, cuando se registró el desplome abrupto en los precios interna-cionales del petróleo (entre noviembre 2008 y enero 2009) y la paulatina recuperación de estos hacia me-diados de junio 2009.

La inflación acumulada de los siete primeros meses del año se ubicó en 2.32%, mientras que la inflación in-teranual para el mes de julio fue de 4.35%, mayor en 3.36 p.p. al valor mínimo alcanzado en el mes de mayo (0.99% interanual), resultado de la recuperación de los precios internacionales del petróleo iniciada en mayo y que se mantiene hasta la fecha, los cuales se reflejan en los precios internos de los combustibles y por ende en el incremento del índice del grupo de transporte (4.98% interanual) que junto a los aumentos interanuales de los índices de alimentos y bebidas no alcohólicas (6.04%) y vivienda (4.34%) explican el 69.4% de la inflación inte-ranual de julio.

La inflación subyacente, la cual excluye del IPC gene-ral algunos bienes agropecuarios con precios volátiles, bebidas alcohólicas, tabaco, combustibles y algunos servicios administrados (como energía y transporte),

se ubicó en julio en 4.14% interanual, 1.89 p.p. mayor que la tasa de diciembre 2019, con lo cual se mantie-ne por tercer mes consecutivo dentro del rango meta (4±1%), después de 64 meses seguidos por debajo del umbral inferior.

En cuanto a los tipos de bienes, la variación interanual de los transables fue de 4.37% en julio, mientras que la de los no transables fue de 4.33%. En este sentido, des-taca el cambio de sentido en los productos transables, los cuales registraron una disminución de 2.34% en el cuatrimestre enero-abril, en medio del complejo panora-ma externo, y desde entonces se han incrementado en 4.49% en apenas tres meses. Con relación a los productos no transables, el aumento fue de un 3.05% entre junio y julio.

Por otra parte, el tipo de cambio nominal de venta de referencia en el mes de julio 2020 tuvo un promedio de RD$58.35 por dólar, regis-trando una depreciación de 15.8% respecto al nivel alcanzado en julio 2019. En el periodo enero-ju-lio 2020, la depreciación acumulada ha sido de un 10.4%, (18.2% en términos anualizados). Este compor-tamiento del valor del peso es una situación común que enfrenta la inmensa mayoría de monedas en economías emergentes debido a los impactos económicos pro-vocados por el COVID-19.

En lo que respecta al sector externo, en el primer se-mestre 2020 la cuenta corriente alcanzó un déficit de US$756.0 millones. Este saldo negativo, significativa-mente más amplio que en 2019, se explica principal-mente por el deterioro de la balanza de servicios (que incluye los ingresos por turismo), la cual tuvo una caída interanual de US$2,276.1 millones, que no pudo ser com-pensada por la mejoría en la balanza de bienes ya que el déficit comercial fue de US$3,324.2 millones, con una reducción de US$1,128.3 millones con relación al primer semestre de 2019, fundamentalmente por la disminución en la factura petrolera.




Sobre los cambios en la balanza comercial, el valor de las exportaciones totales de bienes experimentó una disminución interanual de 12.5%, resultado de la disminu-ción en el valor de las exportaciones nacionales en 11.2%, dentro de las cuales destaca la caída en 18.2% en las ex-portaciones industriales; mientras que, las exportaciones minerales cayeron levemente en 1.4%, debido a que las caídas de las exportaciones de cobre (-61.7%) y ferroní-quel (-32.2%) fueron compensadas por el aumento en el valor de las exportaciones del oro no monetario (9.1%).

Dentro de las exportaciones de zonas francas (-13.6%), todas las categorías registraron reducciones, excepto

equipos médicos que se incrementó en 9.6%. Mientras que, por el lado de las importa-

ciones de bienes, su valor tuvo una re-ducción interanual de 18.3%, debido

a la combinación de una menor factura petrolera (variación de -46.8%, US$876.2 millones me-nos que en enero-junio 2019), y menores importaciones no petroleras, las cuales dismi-nuyeron en 11.6% (-13.9% las de ZZ.FF.).

En el periodo enero-julio 2020 ingresaron al país 1.53

millones de pasajeros no resi-dentes por vía aérea, lo que im-

plica una caída del 63.3% en los visitantes al comparar con este pe-

riodo del año anterior, la mayor caída observada en la serie histórica (la me-

nor cantidad previa en cuanto a llegada de pasajeros durante los primeros siete meses

de un año fue en 1998). Si bien el crecimiento interanual de la llegada de pasajeros no residentes vía aérea se ha mantenido 11 meses consecutivos en retroceso, se ha acentuado desde el mes de marzo 2020, en parte, por el cierre total de las fronteras internacionales -al igual que en casi la gran mayoría de países a nivel mundial- con el fin de evitar el ingreso de personas que viven fuera del territorio nacional y pudieran estar potencialmente afectadas por el COVID-19. No obstante, la caída men-sual menos negativa en julio (-77.1% versus -89.9% en promedio entre marzo-junio) obedece a la reapertura de las operaciones aéreas y aeroportuarias a partir del primero de julio.

El total de remesas familiares en el periodo enero-ju-lio fue de US$4,302.5 millones, un incremento relativo del 5.0%. Esta tasa es el resultado de la recuperación en el monto de estos envíos desde el mes de mayo, luego de las caídas registradas en los meses de marzo y abril (-21.8% y -32.5%, las peores caídas en la última década), en respuesta a un mejor desempeño de la economía estadounidense luego de la reapertura de sus sectores económicos, ya que de esa nación ha provenido el 89.8% del total.

A su vez, en el primer semestre de 2020 la inversión extranjera directa (IED) alcanzó un monto de US$1,190.6 millones, una reducción de US$342.9 millones (-22.4%). Las reservas internacionales netas (RIN) al 31 de julio del 2020 ascendieron a US$6,689.2 millones, inferior en US$1,525.8 millones (-18.6%) al valor registrado para si-milar fecha del año anterior. Estos elementos junto con el tipo de cambio real son variables fundamentales para determinar la capacidad de la economía dominicana para absorber, manejar y solventar de manera resiliente la presente coyuntura de crisis global.

En lo concerniente al sector fiscal, el resultado pre-liminar de las cuentas del Gobierno Central correspon-diente al primer semestre de 2020 presenta un déficit global y primario en RD$136,800.9 millones (-2.8% del PIB estimado en el presupuesto de 2020) y RD$68,799.7 millones (-1.4% del PIB), respectivamente. Este resulta-do contrasta con el comportamiento observado en igual periodo de 2019, donde se registró un balance fiscal deficitario en RD$15,589.8 millones (-0.3% del PIB) y un balance primario superavitario en RD$44,088.1 millones (1.0% del PIB). El sector público no financiero (SPNF) cerró con un déficit global ascendente a RD$141,630.2 millones (-2.9% del PIB), mientras que, el déficit del Ban-co Central ascendió a RD$31,852.4 millones (-0.6% del PIB). Estos resultados de las finanzas públicas colocan el déficit del sector público consolidado del periodo ene-ro-junio 2020 en un monto equivalente al 3.5% del PIB.

Los ingresos totales del Gobierno Central ascendie-ron a RD$283,906.9 millones en el primer semestre de 2020, lo que representa un decrecimiento de 14.0% (-RD$46,056.0 millones) respecto a este período del año anterior. Esta caída en las recaudaciones se expli-ca por las facilidades otorgadas por la DGII ante el CO-VID-19, que incluyen el aplazamiento del pago de las contribuciones. Entre los tributos que presentaron ma-




yores disminuciones en las recaudaciones estuvieron: el impuesto sobre el valor agregado (ITBIS) (RD$16,668.1 millones), los impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital pagaderos por sociedades y otras empresas (RD$11,074.2 millones) y los selectivos (RD$10,725.6 millones).

En el periodo comprendido entre enero-junio 2020 las erogaciones del Gobierno central ascendieron a RD$439,281.8 millones, un crecimiento interanual en 23.8% (RD$84,422.6 millones). De modo similar, el gasto primario se expandió en 25.8% (RD$76,096.2 millones) respecto al primer semestre de 2019. Lo anterior obede-ce al aumento de las prestaciones sociales (RD$43,605.4 millones), la inversión pública (RD$9,111.5 millones) y las compras de bienes y servicios (RD$6,182.0 millones), que presentaron crecimientos interanuales en 163.9%, 27.8% y 14.0%, respectivamente. En el caso del primer compo-nente, el mismo está directamente relacionado con los programas especiales (Quédate en Casa, Comer es Pri-mero, Pa’ Ti y FASE) creados para sostener el consumo y empleos privados durante la pandemia del COVID-19.

En lo que respecta al sector monetario, distintos in-dicadores relevantes (que representan distintos canales de transmisión) han reaccionado como se esperaba a las diversas medidas tomadas desde marzo por las au-toridades (como bajadas en el corredor alrededor de la tasa de referencia TPM, reducciones de coeficientes de encaje legal en pesos y dólares) para facilitar liquidez a la economía ante la difícil situación derivada fruto de la pandemia. Solo en el caso puntual de la tasa inter-bancaria, no ha seguido el ritmo hacia la baja esperado, comportamiento posiblemente asociado a la rápida ca-nalización de recursos liberados vía encaje legal por el BCRD. La enorme magnitud del estímulo (sin preceden-tes históricos en el país) y la posición acomodaticia de la política monetaria han conllevado a impactos iniciales positivos sin generar mayores expectativas inflaciona-rias en el mediano plazo.

Durante el mes de julio de 2020, las tasas de interés (promedios ponderados) del mercado bancario fueron de 11.8% la activa y de 5.0% la pasiva, para disminuciones respecto a los valores máximos alcanzados en marzo de 3.9 y 2.0 puntos porcentuales, respectivamente. En tan-to que, al cierre de mes, los agregados monetarios exhi-bían tasas interanuales de crecimiento entre 13.2% (M2) y 27.1% (M1). Mientras, el crédito hacia el sector privado

sigue fluyendo de manera adecuada, con un 11.1% de rit-mo interanual de expansión. A pesar de la coyuntura del COVID-19, el crédito hacia el sector privado entre marzo y julio de 2020 ha tenido un crecimiento interanual pro-medio de 13.1% gracias a las facilidades brindadas por la autoridad monetaria para mantener el flujo de recursos hacia sectores productivos. Los sectores económicos que han recibido mayor canalización de fondos hasta la fecha son manufactura, hoteles y restaurantes, comer-cio, construcción y agropecuario.

1.2 Perspectiva macroeconómica

En vista de lo antes planteado, tanto lo referente al contexto externo como en el plano nacional, se espera que la economía dominicana registre un decrecimiento real del pro-ducto interno bruto en torno al -4% para el año actual, con una rápida recuperación durante el segundo semes-tre, debido a los efectos e impactos de las medidas monetarias y fiscales eje-cutadas, así como a la re-apertura de las actividades económicas. En tanto que, por lo antes planteado, la tasa de expansión del PIB a partir del 2021 alcanzaría un 5% y la con-vergencia gradual hacia el ritmo de potencial histórico de nuestra econo-mía se mantendría del 2022 en adelante. Es importante destacar que las proyecciones realizadas toman en consideración las informaciones económicas disponibles a mediados de agosto 2020, tanto del entorno internacional como del ámbito local.

En el horizonte de política monetaria, los pronósticos indican que la inflación repuntaría durante el segundo semestre hasta alcanzar el valor central del rango meta establecido por las autoridades nacionales (4±1%) para el cierre de 2020 y se mantendría en torno a dicho nivel hasta 2022. Entre los condicionantes de esta perspecti-va estarían la velocidad de moderación/recuperación de la demanda externa e interna (que de ser más baja ge-neraría menores presiones inflacionarias) y los efectos




anticipables de las condiciones de relajamiento cuanti-tativo con medidas excepcionales de política monetaria expansiva para proveer la liquidez necesaria/requerida con el propósito de mitigar los impactos de la pandemia en las actividades del sector privado (tanto un sosteni-miento del consumo familiar como facilitación del crédi-to para viabilizar la continuidad de las operaciones em-presariales regulares del aparato económico nacional). Además, una depreciación del tipo de cambio nominal sobre lo esperado podría impactar los precios de los bie-nes importados, aunque el riesgo de desvío del objetivo

inflacionario esta porque las estimaciones indi-can que el efecto pass-through se ha ido

reduciendo de manera paulatina desde 2012 cuando ha estado oficialmente

vigente en el país el esquema de metas de inflación.

Con respecto al deflactor del PIB, vistas las dinámicas proyectadas de los precios relativos de sus distintos componentes (incluyendo sus interrelaciones con los precios externos), se espera que su variación en 2020 sea

de un 2.5%, y posteriormente durante los años subsiguientes

el cambio relativo en el deflactor del producto estaría en línea con la

inflación general. Dada la evolución esperada de los precios y el crecimien-

to real proyectado de la economía, el creci-miento nominal acotado del PIB se estima en -1.6%

para el año en curso y 9.2% para 2021.

En cuanto a la tasa de cambio, se espera para 2020 un nivel promedio de RD$57.05 por dólar, lo que supone una depreciación de 11.15%, mayor a la de años previos, debido esencialmente a los efectos en el sector externo ocasionados por la pandemia. Evidentemente, la evolu-ción para el resto del año estaría condicionada por el balance entre los efectos positivos por la dinámica de

los términos de intercambio (oro, petróleo) versus los ajustes en cantidades: exportaciones de bienes (nacio-nales y ZZ.FF.) y servicios (incluyendo actividades tu-rísticas que se reactivarán a partir del mes de julio con el levantamiento de las restricciones de viaje a nivel glo-bal), que se reducirán por una menor demanda exter-na, e importaciones no petroleras que disminuirían por menor demanda interna privada. Además, será relevante la entrada neta de flujos de divisas asociados con los envíos de remesas por parte de los dominicanos ausen-tes y los flujos financieros transnacionales (por ejemplo, IED e inversiones de cartera) con posibles ajustes en los perfiles de las posiciones de activos por motivos precau-torios, en vista de la coyuntura vigente y la situación que se espera a futuro.

Para 2021 se proyecta una desaceleración en el ritmo de depreciación nominal del peso dominicano y una normalización en los años posteriores, siempre contin-gente a los acontecimientos del complejo panorama ex-terno. A mediano plazo, se estima que la tasa de cam-bio promedio para 2021, 2022 y 2023 serían RD$62.3, RD$64.79 y RD$67.38 por dólar, respectivamente.

Como se mencionaba en la introducción, dado que República Dominicana es una economía pequeña y abierta, el escenario internacional complejo, con elevada volatilidad, fluctuaciones extremas y alta incertidumbre, que se ha generado debido al COVID-19, condiciona sig-nificativamente los desarrollos esperados a corto plazo. Por tanto, las autoridades responsables y los equipos técnicos que colaboran mancomunadamente en la ela-boración de este marco macroeconómico continuarán con el seguimiento y monitoreo permanente que han venido realizando desde mediados de marzo, a fin de tomar las acciones correspondientes que aseguren pre-servar la estabilidad macroeconómica que el país ha go-zado en años recientes.

En el cuadro número dos se presentan las proyeccio-nes oficiales consensuadas institucionalmente para este año y el siguiente cuatrienio:




PIB real (Indice 2007=100) 180.1 172.9 181.5 190.6 200.1 210.2Crecimiento del PIB real 5.1 -4.0 5.0 5.0 5.0 5.0

PIB nominal (Millones RD$) 4,562,235.1 4,489,239.3 4,902,249.4 5,353,256.3 5,845,755.9 6,383,565.4Crecimiento del PIB nominal 7.7 -1.6 9.2 9.2 9.2 9.2

PIB nominal (Millones de US$) 88,906.1 78,689.6 78,689.6 82,624.0 86,755.2 91,093.0Crecimiento del PIB nominal en US$ 3.9 -11.5 0.0 5.0 5.0 5.0

Meta de inflación (±1) 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00Inflación (promedio) 1.81 3.50 4.00 4.00 4.00 4.00Inflación (diciembre) 3.66 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00Crecimiento deflactor PIB 2.53 2.50 4.00 4.00 4.00 4.00

Tasa de cambio (promedio) 51.33 57.05 62.30 64.79 67.38 70.08Tasa de variación (%) 3.59 11.15 9.20 4.00 4.00 4.00

SUPUESTOS:Petróleo WTI (US$ por barril) 57.0 38.5 45.5 45.9 45.7 46.1Oro (US$/Oz) 1,393.1 1,600.0 1,590.0 1,567.7 1,545.7 1,503.0Nickel (US$/TM) 13,943.3 11,500.0 12,000.0 12,553.0 13,131.4 14,370.0Carbón mineral API2 CIF ARA (US$/TM) 61.5 50.8 55.9 63.0 63.0 63.0Crecimiento PIB real EE.UU (%) 2.3 -5.2 4.0 3.0 2.2 2.0Inflación EE.UU. (promedio) 1.8 0.9 1.7 2.2 2.2 2.1Inflación EE.UU. (diciembre) 2.3 0.8 2.4 2.3 2.3 2.2

MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLOPANORAMA MACROECONÓMICO 2020-2024

Revisado el 31 de agosto de 2020

202420232019 2020 2021 2022

Notas: 1. Proyecciones del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, consensuadas con el Banco Central y el Ministerio de Hacienda. 2. De 2022 en adelante, se proyecta la inflación con la consecución de la meta establecida por el Banco Central. 3. La meta de inflación se relaciona con el objetivo de inflación establecido por la Junta Monetaria del Banco Central; en cambio las proyecciones de inflación corresponden a los resultados esperados, dada la evolución de los precios domésticos, los precios internacionales del petróleo y otros determinantes.4. Fuentes supuestos exógenos: Consensus ForecastsTM, FMI, Banco Mundial, EIA y Bloomberg� .

CUADRO 2: Panorama Macroeconómico 2020-2024




MARCO orientadorpara la definición deprioridades de política pública para el periodo 2021 – 2024




Como forma de garantizar la calidad, viabi-lidad y consistencia de las políticas, pro-gramas y proyectos incluidos en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2021-2024, se toman los siguientes instru-mentos orientadores:

a) Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, que define la visión-objetivo del país a largo plazo y los princi-pales compromisos que asumen los poderes del Es-tado y los actores políticos, económicos y sociales.

b) Programa de Gobierno (PG), que establece los lineamientos generales de la Gestión de Gobierno del Cambio 2020-2024, donde se presenta una pro-

puesta de reorganización de la sociedad en función de un gran objetivo: mejorar la calidad de vida de las personas.

c) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS), es un plan de acción en favor de las personas, el pla-neta, la prosperidad y la institucionalidad, contiene los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y las metas establecidas para su cumplimiento.

d) Marco legal que crea al Ministerio y define su misión, lo que permitirá identificar el ámbito de acción de las entidades incluidas en el PNPSP.

d) Además, se deben considerar estudios, documentos de políticas, diagnósticos, entre otros que orienten la direccionalidad de las políticas públicas.

Estrategia Nacional de Desarrollo:

Un viaje de transformación hacia un país mejor

Estado social democrático de

derecho

Sociedad de consumo y producción sostenible

que se adapta al cambio climático

Economía sostenible, integradora y competitiva

Sociedad con igualdad de derechos y oportunidades

EJE 1 EJE 4EJE 3EJE 2

VISIÓN PAÍS:

Próspero donde se vive con dignidad, seguridad y paz,

con igualdad de oportunidades, en un marco de democracia participativa, ciudadanía

responsable e inserción competitiva en la economía global, que aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora y sostenible.

4 Pactos

25 reformas

19 Objetivos generales

57 Objetivos específicos

460 Líneas de acción

90Indicadores




EJE 2 END

Estado social y democrático Líneas de políticasPlan de Gobierno del Cambio

EJE 1 ENDEstado social y democrático Líneas

políticasPlan de Gobierno del Cambio

22

33

45

16

31

19

38

34

29

11

46

Seguridad ciudadana

Hacia un Estado moderno e institucional

Adecuación y actualización del marco legal

Enfrentar la corrupción y la impunidad

Políticas públicas territoriales y municipales para el cambio

La política exterior en el Gobierno del Cambio

Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados.

Imperio de la ley y seguridad ciudadana.

Democracia participativa y ciudadanía responsable.

Seguridad nacional y convivencia pacífica.

Creación de oportunidades para la juventud y empoderamiento de la mujer

Acceso a salud universal

Educación de calidad con equidad

Vivienda digna y adecuada

Cultura y deportes, un enfoque para el cambio

Educación de calidad para todos y todas.

Salud y seguridad social integral.

Igualdad de derechos y oportunidades.

Cohesión territorial.

Vivienda digna en entornos saludables.

Cultura e identidad nacional en un mundo global

Deporte y recreación física para el desarrollo humano.

Creación de oportunidades para la juventud y empoderamiento de la mujer

Acceso a salud universal

Educación de calidad con equidad

Vivienda digna y adecuada

Cultura y deportes, un enfoque para el cambio

Educación de calidad para todos y todas.

Salud y seguridad social integral.

Igualdad de derechos y oportunidades

Cohesión territorial.

Vivienda digna en entornos saludables.

Cultura e identidad nacional en un mundo global.

Deporte y recreación física para el desarrollo humano.




EJE 3 END

EJE 4 END

El acceso al agua y mejora del recurso

La sostenibilidad ambiental y el cambio climático en un país insular

Manejo sostenible del medio ambiente.

Gestión de riesgos que minimice pérdidas humanas, económicas y ambientales.

Adecuada adaptación al cambio climático.

23

42

Líneas de políticas

Estrategia Nacional de Desarrollo Plan de Gobierno del Cambio

Economía sostenible y competitiva

Economía sostenible y competitiva

Líneas políticas

Líneas políticas

Plan de Gobierno del Cambio

Plan de Gobierno del Cambio

27

18

28

11

26

24

17

49

7

23

42

Empleo formal

Transformando la educación superior, la ciencia y la tecnología

Población rural y el desarrollo agropecuario

Energía permanente y de calidad

Hacia la transformación digital

Turismo, una oportunidad

Hacia una minería responsable

El comercio, Mipymes y desarrollo industrial: actividades importantes

La transformación del sector transporte

Economía articulada, innovadora y ambientalmente sostenible.

Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.

Competitividad e innovación en un ambiente de cooperación y la responsabilidad social.

Empleos suficientes y dignos.

Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada e integrada.

Empleo formal

Transformando la educación superior, la ciencia y la tecnología

Población rural y el desarrollo agropecuario

Energía permanente y de calidad

Hacia la transformación digital

Turismo, una oportunidad

Hacia una minería responsable

El comercio, Mipymes y desarrollo industrial: actividades importantes

La transformación del sector transporte

Economía articulada, innovadora y ambientalmente sostenible.

Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.

Competitividad e innovación en un ambiente de cooperación y la responsabilidad social.

Empleos suficientes y dignos.

Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada e integrada.




AAggeennddaa 22003300 ppaarraa eell DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibblleeAgenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible




ASPECTOSmetodológicospara la planificacióninstitucional 2021 – 2024




En el proceso de formulación del PNPSP se presentan las siguientes orientaciones de metodología y estructura a seguir por las instituciones:

1. Ajustar el horizonte temporal a 2021-2024 de la planificación plurianual, en base a la metodología definida por el MEPyD2.

2. Identificación de objetivos, indicadores y metas de la END que formaran parte del PNPSP, con meta establecida al mediano plazo 2024.

3. Ajustar el perfil de producción y entrega de bienes y servicios a la misión institucional, y al logro de resultados de desarrollo.

4. Incluir en el apartado “Medidas de Política” toda nueva disposición, de carácter legal o administrati-vo, a ser implementada en el período 2021-2024 y que contribuirán con el logro de los resultados.

5. Alinear y vincular con los objetivos de la END 2030 todo lo definido en los numerales 3 y 4.

6. Incorporar los proyectos de inversión pública (nue-vos y de arrastre).

7. Incorporar las políticas y prioridades en materia de cooperación internacional.

8. Todos los ministerios e instituciones públicas no financieras deberán enviar al Ministerio de Econo-mía, Planifcación y Desarrollo el plan estratégico institucional (PEI).

9. El Ministerio de Economía, Planificación y Desa-rrollo presentará el PNPSP para su análisis y apro-bación al Consejo de Gobierno en el primer año del periodo de gestión de gobierno.

2 DOCUMENTOS Y METODOLOGÍAS ELABORADAS POR EL

MEPYD se encuentran en el apartado VII. Enlaces de publicaciones MEPyD relativas a la planificación.




POLÍTICAS, programas y proyectos

prioritarios de lagestión de gobierno

2020 – 2024




Políticas prioritarias

1. Empleo formal2. Seguridad ciudadana. 3. Hacia una política integral de creación de

oportunidades. 4. Acceso a salud universal. 5. Hacia una educación de calidad con equidad. 6. Crear oportunidades para la juventud. 7. Igualdad de género, el empoderamiento de la

mujer y la no violencia de género. 8. Transformando la educación superior, la ciencia y

la tecnología. 9. Cultura para el cambio. 10. Deportes, un enfoque para el cambio. 11. Población rural, el desarrollo agropecuario y

pesquero. 12. El acceso al agua y mejora del recurso. 13. Energía permanente y de calidad. 14. Vivienda digna y adecuada, derecho fundamental

del ser humano15. Hacia un Estado moderno e institucional.16. Adecuación y actualización del marco legal.

17. Enfrentar la corrupción y la impunidad.18. Hacia la transformación digital.19. Turismo, una oportunidad.20. Hacia una minería responsable.21. El comercio, una actividad importante.22. El desarrollo industrial, una prioridad.23. Promoción de las Mipymes.24. La sostenibilidad ambiental y el cambio climático

en un país insular.25. Implementar la política nacional de producción y

consumo sostenible.26. Políticas públicas territoriales y municipales para

el cambio.27. La transformación del sector transporte.28. La política exterior en el Gobierno del Cambio.29. Una política hacia la diáspora.30. Fortalecer el Sistema Nacional de Planificación y

Gestión por Resultados.31. Gestión de datos para el análisis y la toma de

decisiones.32. Deuda, gastos e ingresos públicos.33. Monetaria, crediticia y cambiaria.




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A continuación, se presentan las políticas prioritarias definidas en el marco del Programa de la Gestión de Gobierno y la Estrategia Nacional de Desarrollo, que deben ser tomadas en cuenta para la pla-nificación del periodo. De igual manera,

se debe considerar el Análisis de brecha END, PG y ODS para su integración en los instrumentos de planificación de mediano plazo realizado por el MEPyD3.

1: EMPLEO FORMAL

El objetivo de esta política es generar 600 mil em-pleos, a fin de reducir la tasa de desempleo y revertir la informalidad en el mercado de trabajo, fortaleciendo la demanda de trabajo y apoyando la oferta de trabajo con prioridad en las mujeres; así como mediante la creación de institucionalidad e implementación de políticas públi-cas para la generación de empleos y divisas en todo el territorio nacional.

Las intervenciones de política para el alcance de este objetivo son las siguientes:

1.1 Fortalecer la demanda de trabajo desde las empresas

» Impulsar el programa Exporta para activar la pro-ducción y las exportaciones para la generación de empleos en los próximos cuatro años.

» Aumento de la oferta habitacional del sector turismo a por lo menos

15,000 habita-ciones adicio-

nales en cuatro años para la generación de empleos.» Revertir la dinámica de generación de empleo en el

sector industrial (menos de 1 de cada 10) llevándolo a casi dos empleos de cada 10.

» Creación de un programa de apoyo al sector agro-pecuario de fomento a la producción para el merca-do local y para exportación.

» Promover el comercio electrónico como la nueva forma de mercadear y vender productos.

» Desarrollar proyectos innovadores en diversos sec-tores de la economía.

» Priorizar el estímulo de empleo y la actividad econó-mica de la zona fronteriza a través de la implemen-tación de un plan nacional de infraestructura bajo el formato de Alianza Público-Privada (APP).

1.2 Reducir la informalidad en el mercado de trabajo

» Simplificación tributaria. Eliminar de manera gradual el anticipo para todas las empresas y el impuesto al 1% de los activos.

» Reducir la retención realizada a los pagos por servi-cios de las instituciones del Estado del 5% al 1%.

» Reducir a no más de cinco días la emisión de un NCF, así como eliminar la norma sobre proporcionalidad del Itbis.

» Mejorar el acceso a financiamiento a las empresas y crear un fondo nacional de emprendedores para fomentar el desarrollo de las Pymes.

» Desarrollar mecanismo ágil de compras guberna-mentales vinculadas a las Mipymes de acuerdo con las normas y los parámetros de transparencia esta-blecidos.

» Apoyar la creatividad de sectores en los que se en-cuentra vinculados la juventud, mediante el apoyo a la economía naranja.

1.3 Apoyar la oferta de trabajo desde las personas

» Desarrollar programas de capacitación acorde con la oferta de trabajo, y las nuevas habilidades y cono-cimientos demandadas en el mercado de trabajo.

» Identificar en todos los barrios del país a los jóvenes entre 14 y 24 años que en la actualidad ni trabajan ni estudian, e integrarlos en el programa oportunidad 14-24, de formación técnico-vocacional.

» Integrar la red nacional de emprendimiento, las incubadoras de proyectos de las principales uni-versidades y el sector privado, las aceleradoras

3ANÁLISIS DE BRECHA END, PG Y ODS para su integración en los instrumentos de planificación de mediano plazo.




de proyectos y las instituciones de formación em-presarial y los bachilleratos de modalidad técni-co-profesional, entre otras, para crear empleos para la población joven.

» Fomentar el empleo de las personas con discapaci-dad y las personas envejecientes.

1.4 Políticas de empleo para las mujeres» Apoyar al emprendimiento de las mujeres mediante

programas de crédito, asistencia técnica, paquetes tecnológicos, identificación de mercados y reeduca-ción para el trabajo.

» Apoyar programas específicos a las Mipymes dirigi-das por mujeres.

» Crear espacios de crianza, priorizando mujeres so-las y por adultos mayores jubilados o sin empleo en cada barrio, mediante la creación del programa fa-milias de cariño.

» Implementar programas de incentivos que fomen-ten el empleo digno para las mujeres, tanto en el sector público como privado.

» Adoptar un sistema de gestión de igualdad de gé-nero, para promover, impulsar y profundizar la no

discriminación de las mujeres en el empleo del sec-tor público.

1.5 Crear institucionalidad en el mercado de trabajo

» Fortalecer la inclusión laboral de mano de obra na-cional, estableciendo un sistema de cuotas migrato-rias.

» Proteger de manera efectiva el trabajo doméstico remunerado.

» Establecer mecanismos que agilicen el mercado la-boral para hacer coincidir la oferta con la demanda laboral.

» Implementar las cuotas de empleo de un 5% en el sector público y un 2% en el sector privado para personas con algún tipo de discapacidad (Ley 5-13).

» Crear un programa de incentivos fiscales a las em-presas que contraten jóvenes, especialmente de pri-mer empleo y recién graduados.

Como marco de referencia se presenta la ejecución y proyección de los indicadores de la Estrategia Nacional de Desarrollo que contribuyen a esta política:

Indicador ENDIndicador actualizado 2019 Meta

2020Meta 2025AÑO VALOR

2.37 Tasa de desocupación ampliada de la población de 15 años y más (%) 2019 10.70 7.60 7

2.38 Brecha regional de la tasa de desocupación ampliada (%) 2019 11.30 <5 <5

2.39 Porcentaje de población ocupada en el sector formal (15 años y más) (%) 2019 48.30 50 55

2.40 Brecha de género en ingreso laboral (promedio de ingreso laboral por hora mujeres/promedio de ingreso laboral por hora hombres)

2018 0.85 1 1

2.41 Brecha en tasa de ocupación femenina/masculino (tasa ocupación femenina/tasa ocupación masculina, 15 años y más)

2019 0.63 0.75 0.85

2.42 Brecha en tasa de desocupación ampliada femenina/masculino (tasa desocupación femenina/tasa desocupación masculina) (%)

2019 2.64 1.50 1.25

CUADRO 3: Indicadores de la END relacionados con la política de Empleo formal

FUENTE: Octavo informe anual de avance en la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional Plurianual del Sector Público al 2019.




2. SEGURIDAD CIUDADANA

El objetivo es construir comunidades pacíficas me-diante acciones de disuasión y prevención para contra-rrestar el crimen y la delincuencia, control de disparado-res del delito, realizar una reforma integral de la Policía Nacional, fortalecer la institucionalidad en seguridad pública, mejorar la calidad de los programas de reinte-gración a la sociedad y fortalecer la fiscalización de las compañías de seguridad.


2.1 Prevención del delito» Mejorar los niveles de vigilancia, iluminación, vías de

acceso y entorno de los barrios y ciudades, y recu-perar los espacios públicos en colaboración con la ciudadanía.

» Instalar módulos para reportar directamente los de-litos a la policía de la comunidad.

» Endurecer las condiciones de acceso y control en el uso de armas de fuego, incluyendo las armas ilegales.

2.2 Acciones de disuasión

» Fortalecer los vínculos entre la Policía Nacional y las comunidades, con la creación de consejos mu-nicipales y barriales, y las comisiones vecinales de seguridad.

» Organizar y controlar el tránsito de motores con reglas claras.

» Establecer 3.5 policías por cada 1,000 habi-tantes y una distribución territorial ajustada a los estándares internacionales, para lograr ampliar la base de los integrantes de la Poli-cía Nacional (rangos bajos) y redu-cir los otros niveles.

2.3 Controlar los disparadores que propician actos delictivos

» Impulsar una política de control de drogas y establecer normas más estrictas para el consumo de alcohol.

» Endurecer el control en la pose-sión de armas ilegales.

2.4 Elevar la calidad de los programas de reintegración a la sociedad

» Ampliar y fortalecer el nuevo modelo penitenciario.» Separar, en el sistema penitenciario, los criminales

violentos que han cometido delitos graves de quie-nes han realizado infracciones menores.

» Acondicionar toda la infraestructura carcelaria y garantizar una correcta distribución de las personas internas, para que puedan conseguir una rehabilita-ción en condiciones adecuadas.

» Ofrecer programas de rehabilitación a personas adictas extensivos a sus codependientes.

2.5 Fortalecer la fiscalización de la seguridad privada

» Certificar las compañías según los requisitos esta-blecidos y garantizar la idoneidad del personal para esa función.

2.6 Mejorar las condiciones laborales de la Policía Nacional

» Incrementar el salario del policía raso al equiva-lente de US$500 dólares por mes y realizar una revisión completa del escalafón partiendo de un salario base.

» Implementar un programa mejorado de prueba de drogas.

» Contar con seguros de vida y un amplio seguro de salud.

2.7 Tecnificar a la Policía Nacional» Mejorar los procesos de selección y ca-

pacitación de nuevos policías.» Mejorar el equipamiento de la policía (chalecos antibalas, tipo de ar-mas, sistemas de comunicación e in-

formación).» Implementar sistemas

tecnológicos de inteligencia delictiva para la prevención de crímenes y el seguimiento de casos.

» Crear un banco de ácido desoxirribonucleico (ADN).

» Mapear los actos de de-lincuencia sobre la base de ubicación, frecuencia y hora para organizar la distribución del servicio.




» Iniciar un sistema de seguimiento de casos y detec-tar patrones de criminalidad.

Cuadro 4: Indicador de la END relacionado con la política de seguridad ciudadana



1.8. Tasa de homicidios (Por cien mil habitantes) 2019 11.82 15 10



3. HACIA UNA POLÍTICA INTEGRAL de creación de oportunidades

Esta política tiene como objetivo proteger y fomentar la creación de capacidades y oportunidades necesarias para la población en situación de privaciones extremas, ejecutando una política de equidad con acciones afir-mativas basadas en derecho. Los grupos priorizados corresponden a las poblaciones que están desemplea-das, en extrema pobreza, con alguna discapacidad, los adultos mayores y los que padecen enfermedades ca-tastróficas.


3.1 La estrategia de protección social

» Desarrollar programas de capacitación para el emprendimiento de la población joven.

» Desarrollar iniciativas de protección y atención integral de personas con dis-capacidad.

» Implementar programas de promo-ción, educación u orientación familiar comunitaria a personas con discapaci-dad.

» Implementar un plan nacional de ac-cesibilidad, con la participación de los gobiernos locales.

» Garantizar y mejorar el acceso a servicios de salud de calidad a personas con disca-pacidad.

» Garantizar pensión solidaria de personas adultas mayores, con un monto equivalen-te al sesenta por ciento (60%) del salario

mínimo público que incluya una pensión extra de Navidad y se ajustará por inflación, tal como esta-blece la Ley 87-01.

» Implementar la pensión solidaria para las perso-nas con un nivel de discapacidad que les impida trabajar.

» Disminuir el embarazo en adolescentes priorizando madres en situación de pobreza.

» Fortalecer y ampliar el programa de transferencias condicionadas, en colaboración con los ministerios de Salud y Educación, así como el INFOTEP.

» Duplicar el subsidio de Comer es Primero a RD$1,650 mensuales.

» Garantizar la articulación de los programas de transferencia condicionada con los procesos de en-cadenamiento productivo.

» Establecer el Pacto Nacional por la Equi-dad y los Derechos de la Infancia.

» Establecer el Sistema Nacional para el Cuidado de

Niños y Niñas Preescolares (estancias infantiles), per-sonas con discapacidad y adultos mayores (ho-gares diarios y perma-nentes) en todo el terri-

torio nacional.» Garantizar que la pobla-ción en pobreza pueda crear

capacidades y habilidades que les permitan tener una vida digna.

» Fomentar la erradicación del tra-bajo forzoso y la trata de personas.

» Diseñar políticas para la erradi-cación de toda forma de trabajo infantil.




» Adecuar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.


Cuadro 5: Indicadores de la END relacionados con la política integral creación de oportunidades



2020Meta 2025

AÑO VALOR

2.1 Porcentaje de población bajo la línea de pobreza extrema nacional

Línea Banco Mundial 2019 3.34 5 3.5

Línea oficial 2019 2.64

2.4 Porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza moderada nacional

Línea Banco Mundial 2019 16.09 22.50 18.7

Línea oficial 2019 20.91 30.30

2.7 Índice de GINI (De valor mínimo 0 a valor máximo 1) 2019 0.431 0.460 0.44

4. ACCESO A SALUD UNIVERSAL

Tiene el objetivo de garantizar el derecho a la salud de la población dominicana, con los recursos financieros requeridos para la ejecución de programas de salud pú-blica preventivos y aplicación de un modelo de gestión hospitalaria eficiente, con recursos humanos competen-tes y comprometidos.


4.1 La salud como derecho

» Incorporar al 100% de la población dominicana, así como la extranjera que resida legalmente en el país, en el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

» Distribuir de manera efectiva los medicamentos a través del Plan Nacional de Medicamentos e Insumos.

» Mantener la cobertura en el Programa Nacional de Medicamentos Antirretrovirales (ARV) y los insu-mos necesarios para evitar la transmisión materno infantil.

» Establecer Farmacias del Pueblo cercanas a las UNAP´s.

» Fortalecer los programas de promoción, preven-ción y control (salud colectiva) para reducir el im-pacto de enfermedades prevenibles.

» Establecer una red hospitalaria público-privada que responda a los distintos niveles de atención distri-buida en el territorio.

» Fortalecer la atención a las personas con enferme-dades catastróficas.

» Disminuir las muertes de recién nacidos y de niños menores de cinco años.

» Disminuir las enfermedades tropicales transmitidas por el agua y otras afecciones transmisibles.

4.2 Garantizar los recursos financieros para salud

» Asignar recursos al sector salud por capitación.




» Aumentar el presupuesto público en un 0.5% del PIB anual especificando las provincias donde será ejecutado de tal manera que el gasto público en sa-lud alcanzará el 3% al 2024.

» Garantizar el acceso al 100% de los beneficia-rios de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado al Seguro Familiar de Salud (SFS), los pensionados del Régimen Contributivo continua-rán con SFS en los términos que mandan las le-yes, utilizando eficientemente el aumento en el gasto público del sector.

» Garantizar que toda la población cuente con el mis-mo Plan Básico de Salud, tal como está legislado.

» Garantizar que los recursos para la prevención de enfermedades, promoción de la salud, rehabilita-ción y tratamiento estén consignados en el presu-puesto por capitación.

» Revisar, a través del Consejo Nacional de Seguridad Social, las tarifas y verificación del catálogo de pres-taciones (PDSS) para hacer los ajustes necesarios.

4.3 Manejo eficiente de recursos humanos

» Escoger y entrenar promotores para la salud de los barrios donde queden instaladas las UNAP´s y fa-cilitar que el personal de la salud labore cerca de donde residen.

» Realizar descripción de cargos y puestos del perso-nal necesario de acuerdo con el programa médico funcional.

» Garantizar el personal adecuado en el primer nivel de atención.

4.4 Modelo de gestión hospitalaria eficiente

» Apoyar la modernización del sector salud priva-do a través de la facilidad de crédito a tasas bajas y flexibles.

» Fortalecer el proceso de habilitación de institucio-nes privadas de salud.

» Clasificar los hospitales de tercer nivel en docentes y no docentes.

» Promover el manejo organizativo y de calidad de los hospitales.

» Establecer un instituto de sangre con sucursales en el norte, sur y este del país.

» Diseñar un plan para el rescate de centros públicos de salud.

4.5 Garantizar recursos materiales para la salud

» Realizar un inventario de planta física, maquinaria y equipo de las instituciones del sector salud.

» Favorecer la industria nacional de medicamentos e implementos médicos para la compra masiva de las mismas a través del PROMESE-CAL.

4.6 Garantizar eficiencia del sistema de salud

» Establecer la modalidad de referimiento y contra referimiento desde las UNAP´s a hospitales de se-gundo y tercer nivel.

» Actualizar e implementar Manual de Red de Provee-dores de Servicios Públicos de Salud por provincia.

» Establecer protocolos para transitar hacia un Sis-tema Nacional de Salud (SNS) totalmente des-centralizado, con patrimonio propio y personería jurídica; y gestionado por un consejo de adminis-tración capacitado.

4.7 Estancias infantiles y “familias de cariño”

» Establecer estancias infantiles con capacidad pro-fesional, para el cuidado de los niños y niñas, en coordinación con los Centros de Atención Primaria.

» Desarrollar en conjunto con las instituciones de la seguridad social, un programa de estancias infanti-les en las principales zonas turísticas del país.

» Promover las “familias de cariño” en los barrios po-pulares, garantizando que serán capacitados y que el Estado le proveerá de los recursos necesarios para los servicios que prestarán a las comunidades.

4.8 Servicios de salud para garantizar el derecho de la mujer

» Incorporar la perspectiva de género en la oferta de los servicios públicos de salud, así como ofrecer prioritariamente las necesidades de los grupos más vulnerables.

» Ejecutar programas de salud para la mujer, así como protocolos adecuados en función de los grupos vulnerables.

» Fortalecer los servicios de salud sexual y repro-ductiva.




» Proveer una educación sexual que promueva una vida sexual responsable y sana en el estudiantado en todos los niveles y que esté adaptada a las edades.

» Reducir la alta tasa de mortalidad materna del país.


Cuadro 6: Indicadores de la END relacionados con la política de acceso a salud universal



2.21 Esperanza de vida al nacer (años) 2019 73.57 77 78.50

2.22 Tasa de mortalidad menores de cinco años. (Muertes de menores de 5 años por 1000 nacidos vivos) 2014 35 18 14.50

2.23 Tasa de mortalidad materna (Muertes por 100,000 nacidos vivos) SINAVE-INACIF 2018 107.10 72 51.50

2.24 Tasa de mortalidad asociada a la malaria (Muertes por 100 mil habitantes) 2018 0.01 0 0

2.25 Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis (Tasa de letalidad por dengue hemorrágico)- Fuente PNCTb 2018 2.18 1.20 0

2.26 Tasa de letalidad asociada al dengue (Muertes por 100 casos) 2010 4.40 2 2

2.27 Proporción población que no alcanza mínimo de energía alimentaria (%) 2015-2017 10.40 13.50 6.80

2.28 Tasa de desnutrición global en menores de 5 años (peso/edad) (%) 2013 3.80 0 0

2.29 Tasa de desnutrición aguda en menores de 5 años (peso/talla) (%) 2013 2 0 0

2.30 Tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años (talla/edad) (%) 2013 6.90 1.50 0

2.31 Niños(as) hijo(as) de madres VIH positivas que resultan ser positivas al testearse (%) 2018 3.09 1 1

2.32 Proporción de la población portadora de VIH con infección avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales (ARV). (%)

2018 67.59 90 95

2.33 Gasto público en salud como % del Producto Interno Bruto (PIB) (%) 2018 1.71 4 4.50

2.36 Porcentaje de población protegida por el Seguro de Salud (%) 2019 72 100 100

FUENTE: Estrategia Nacional de Desarrollo y Octavo informe anual de avance en la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional Plurianual del Sector Público al 2019.




5. HACIA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD CON EQUIDAD

Esta política tiene el objetivo de mejorar la calidad de la educación, mediante la realización de acciones en di-ferentes direcciones, orientadas a: la modificación de las normativas que rigen la educación de todo el Sistema Nacional de Educación que incluye la educación pública y regula la educación privada; la revisión del currículo, el mejoramiento de los conocimientos y las condiciones de vida del docente, entre otras medidas.


5.1 Mejorar las condiciones y fortalecer las competencias del personal docente

» Elevar las condiciones de vida del personal docente mediante una mejora de los niveles salariales y los mecanismos de indexación permanente.

» Establecer un sistema riguroso de evaluación profesoral.

» Promover la excelencia académica mediante pre-mios y otros incentivos cualitativos.

» Transformar y fortalecer las competencias del per-sonal docente, presente y futuro, que garanticen su profesionalización.

» Diseñar y aplicar un sistema de reclutamiento dirigi-do a la captación de personas jóvenes talentosas.

» Trabajar la relación docente-estudiantes y docen-te-familias para mejorar la comunicación y aumen-tar el diálogo entre la comunidad y la escuela.

» Incluir en el Sistema Educativo a docentes egresa-dos con formación en pedagogía de la Escuela de Bellas Artes para garantizar que la enseñanza de es-tas sea por personal calificado.

» Instrumentar el vínculo MINERD-universidad para la formación de docentes.

5.2 Eficientizar la administración del sistema escolar

» Garantizar transparencia y calidad del gasto en el manejo del 4% del Producto Interno Bruto (PIB) para la educación.

» Ampliar los vínculos entre los diferentes actores de la comunidad escolar, estableciendo programas de Escuelas Abiertas, para posibilitar el aprovecha-miento por parte del estudiantado y la comunidad escolar.

5.3 Ampliar la cobertura de los servicios educativos

» Aumentar el acceso de los niños a la educación ini-cial de cuatro años del sector público, con especial atención a la población más pobre.

» Garantizar que el 100% de los estudiantes cubran el ciclo de ocho años de la educación básica y secun-daria.

» Retomar el sentido del programa PREPARA de ba-chillerato acelerado y regular llevándolo a ser solo para personas trabajadoras adultas, articulando su ti-tulación con certificación de empresas que demues-tren la autenticidad del trabajo que estos realizan.

5.4 Reestructurar la tanda extendida » Fortalecer el contenido curricular y desarrollo inte-

gral de los estudiantes de tanda extendida. » Fortalecer los programas de deporte, recreación es-

colar, enseñanza de arte y cultura en general.

5.5 Auditar la construcción de las escuelas » Inventariar y auditar las edificaciones escolares a

nivel nacional, incluyendo las escuelas construidas recientemente, para verificar sus condiciones y tra-bajar un plan de mejora inmediata.

» Desarrollar un programa de sostenibilidad energéti-ca con paneles solares para las escuelas.

5.6 Adecuar el currículo a las nuevas exigencias de la sociedad

» Revisión de los currículos a todos los niveles de en-señanza e implementación de programas especiales para fomentar una educación orientada a la ciencia y la tecnología.

» Fomentar en todo el sistema educativo dominicano la formación ética.

» Incluir dentro del currículo escolar, en los diferentes niveles (inicial, básica y media), actividades concre-tas que promuevan la igualdad, la equidad y una cul-tura de paz entre varones y hembras.

» Convocar un amplio diálogo en el que participen to-dos los sectores para las adecuaciones al currículo escolar.

» Establecer la resolución pacífica de conflictos como eje curricular transversal en la educación preuniversitaria.




» Reclutar líderes sobresalientes y diversos de la diás-pora en Estados Unidos para la enseñanza por dos años a población vulnerable, a través del programa “Enseña RD”; conectado el programa “Teach for All”, a través del Ministerio de Educación.

» Introducir la agenda ambiental en todos los niveles educativos, junto con un programa sobre la impor-tancia del medio ambiente y los recursos naturales.

» Incorporar conocimientos de gestión de riesgo de desastres (GRD) en todos los niveles educativos.

» Mejorar los contenidos del currículo de los bachille-ratos modalidad “Técnico Profesional y Artes”, pro-moviendo salidas hacia el emprendurismo y la inser-ción laboral de jóvenes.

Cuadro 7: Indicadores de la END relacionados con la política hacia una educación de calidad con equidad



2.8 Tasa neta de cobertura educación nivel inicial

Fuente Encuesta Nacional Fuerza de Trabajo (sin matrícula de 3 a 4 años en línea base) (%) 2019 47.17 100 100

Fuente Encuesta Nacional Fuerza de Trabajo (sin matrícula de 3 a 4 años en línea base) (%) (Ajustada) 2019 57.06 100 100

2.9 Tasa neta de cobertura educación nivel básica (%)

Tasa neta no ajustada de obertura educación nivel básica (%) 2019 94.24 100 100

Tasa neta ajustada de cobertura educación nivel básica (%) 2019 97.39 100 100

2.10 Tasa neta de cobertura educación nivel secundario (%)

Tasa neta no ajustada de cobertura educación nivel secundario (%) 2019 75.46 77 86

Tasa neta ajustada de cobertura educación nivel secundario (%) 2019 77.32 81.24 86

2.11 Porcentaje de la PEA de 15 años y más asistiendo a programas de capacitación laboral- Participantes en acciones formativas/PEA de 15 años y más (%)

2019 17.58 13 17.50

2.18 Número medio de años de escolaridad de la población de 25 a 39 años 2019 10.87 10.60 11.30

2.19 Tasa de analfabetismo población de 15 años y más (%) 2019 6.33 < 4 < 4

2.20 Gasto público en educación como % del PIB* 2019 4.04 6 6.50


5.7 Fortalecer la investigación » Incrementar la inversión en investigación en el ámbi-

to de la educación, tanto en las universidades como a través de las instituciones destinadas a tales fines.

» Consolidar los acuerdos con la universidad estatal y los centros de educación superior privados para el desarrollo de proyectos y programas de investiga-ción en los ámbitos culturales.

» Crear unidades de investigación en cada regional de educación y distritos educativos para detectar pro-blemas y debilidades en los centros educativos.





6. CREAR OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD

Esta política tiene el objetivo de disminuir la desigual-dad y la marginación de la población joven mediante la creación de empleos, garantizar acceso a la educación, ejecutar programas especiales de salud y planes de apo-yo social, fomentar el deporte y la cultura.


6.1 Mejorar, democratizar y habilitar mayor acceso a la educación para la juventud

» Crear una mesa de diálogo permanente para discu-tir las políticas públicas en materia de juventud, en especial en los temas de educación y empleo.

» Desarrollar un acuerdo macro gobierno-universida-des, que permita captar profesionales jóvenes e in-sertarlos en el mercado laboral.

» Crear la tarjeta de transporte para los estudiantes y jóvenes.

» Establecer el crédito educativo a nivel nacional para estudiantes con buen desempeño académico.

» Garantizar que en cada regional de educación exista por lo menos un bachillerato técnico profesional por cada distrito educativo.

» Desarrollar un programa de educación técnico-pro-fesional continuo, mediante el establecimiento de institutos técnicos superiores comunitarios en todas las provincias.

» Construir centros de alta tecnología similares al ITLA en las 10 regiones únicas de planificación del país.

» Otorgar becas universitarias a atletas de alto nivel de competición mediante un esquema de horarios flexibles que les permita prepararse sin descuidar su disciplina deportiva.

» Desarrollar programas de capacitación intensivos y de alto nivel formativo en programación informáti-ca, tipo bootcamps.

» Promover la creación de plataformas virtuales para la formación profesional por las universidades y otras instituciones académicas.

» Crear el premio nacional de la innovación digital, fomentando una mayor participación de mujeres jóvenes.

» Establecer una política digital para jóvenes que in-corpore un capítulo especial para emprendedores e innovadores.

6.2 Ejecutar programas especiales de salud según las necesidades de la juventud

» Creación de equipos juveniles de emergencia y pro-moción de salud.

6.3 Reducir y prevenir los riesgos de los jóvenes en conflicto con la ley

» Ejecutar programas de promoción y desarrollo cul-tural y de deportes a nivel barrial para jóvenes en conflicto con la ley.

» Incrementar y reforzar la vigilancia en la zona urba-na, especialmente en los centros de esparcimiento y diversión, y en las calles.

» Establecer programas de educación para la policía con metodologías participativas y vivenciales, res-petando los derechos de los jóvenes.

6.4 Ejecutar planes sociales para los y las jóvenes » Desarrollar el plan nacional “Mi primera vivienda” di-

rigido a la juventud dominicana. » Desarrollar programas de ayuda económica en di-

ferentes escalas, asignando ayudas a jóvenes con discapacidad, estudiantes de escasos recursos y pa-dres y madres jóvenes, con la finalidad de combatir la gran desigualdad social que existe en la actuali-dad en nuestro país.

» Fomentar programas deportivos, escuelas laborales y artísticas en los centros de privación de libertad.

» Implementar ayudas puntuales (financiamiento de proyectos, asesoría, entrenamientos, etc.) a las ins-tituciones deportivas que trabajen exclusivamente con adolescentes y jóvenes.

6.5 Desarrollar programas de promoción de arte y la cultura

» Desarrollar un programa de becas culturales para jóvenes que deseen estudiar carreras afines con el quehacer artístico y la gestión cultural.

» Promover la creación de grupos musicales, compa-ñías teatrales y de entretenimiento, con la finalidad de promover el arte al más alto nivel.

» Diversificar los premios que se organizan desde el Ministerio de Cultura en todas las áreas, garantizan-do la participación de la población joven.

» Respaldar la innovación, mediante el apoyo a las últimas tendencias en cuanto a la creación artística juvenil (performance, música urbana, etc.).




» Incentivar a jóvenes cineastas mediante la creación de un premio al mejor guión cinematográfico escri-to por una persona dominicana entre 18 y 35 años.

Cuadro 8: Indicadores de la END relacionados con la política de crear oportunidades para la juventud



2.11 Porcentaje de la PEA de 15 años y más asistiendo a programas de capacitación laboral- Participantes en acciones formativas/PEA de 15 años y más (%)

2019 17.58 13 17.50

2.48 Porcentaje de Jóvenes de 15 a 19 años que no estudian y están desempleados 2019 4.30 2.80 2.15



7. IGUALDAD DE GÉNERO, EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER Y LA NO VIOLENCIA DE GÉNERO

Esta política tiene el objetivo de garantizar la igual-dad y participación de las mujeres mediante la imple-mentación de acciones que permitan su empodera-miento y el ejercicio de su autonomía económica, física y de participación social y política; así como la trans-versalización del enfoque de género en todas las po-líticas públicas. Establecer un sistema integral para la prevención, atención, sanción y restitución de los de-rechos de las mujeres, niñas y niños, a fin de construir una cultura de paz, respeto y convivencia armoniosa entre hombres y mujeres.


7.1 Certificación del cumplimiento de la norma de equidad de género

» Crear un sistema de certificación del cumplimiento de la norma equidad de género que evaluará a las empresas mediante criterios objetivos.

7.2 Apoyo a las mujeres residentes en territorios rurales

» Garantizar la igualdad de derechos laborales para las mujeres del sector agropecuario, forestal y pes-quero.

» Crear un seguro agropecuario, forestal y pesquero para protección en caso de desastres naturales.

» Ejecutar un programa de escuelas itinerantes que capaciten a las mujeres rurales sobre sus derechos.




7.3 Visibilizar y apoyar el trabajo doméstico y aliviar la carga de trabajo para mujeres cuidadoras

» Establecer programas de concientización sobre la importancia del trabajo que realiza la mujer en la es-fera privada (cuidar a la familia y a personas vulne-rables).

» Propiciar cambios culturales para la redistribución de las tareas con los hombres.

7.4 Establecer un sistema de protección del trabajo doméstico remunerado

» Dar cumplimiento al Convenio 189 de la Organiza-ción Internacional del Trabajo sobre el trabajo de-cente para las trabajadoras y los trabajadores del ambito doméstico, empezando por proteger sus derechos humanos y propiciar condiciones justas de empleo, salario y jornada de trabajo.

7.5 Apoyar una educación de respeto entre hombres y mujeres

» Promover una cultura de género, mediante cam-pañas de sensibilización y concientización sobre la equidad de género, que abarque todas las manifes-taciones culturales.

» Desarrollar jornadas de educación y equidad de gé-nero en el uso del agua, el cuidado personal y las labores domésticas.

» Incluir contenidos no sexistas que contribuyan a desmontar los estereotipos de género existentes, en especial respecto a la segmentación ocupacional.

7.6 Fortalecer la participación política de las mujeres

» Promover la participación de las mujeres en espa-cios de toma de decisiones de los poderes públicos, sectores sociales y la sociedad civil.

7.7 Establecer un sistema integral de prevención y atención

» Coordinar acciones interinstitucionales para ac-tuar frente a la violencia en contra de las muje-res, por razones de género.

» Fortalecer las instituciones que conforman el Sistema Integral para la Defensa de los Dere-chos de las Mujeres.

» Conectar el Sistema 911 con un servicio de línea directa especializado de atención inmediata en auxilio de las víctimas de violencia de género.

» Eliminar la firma de acuerdos con agresores patroci-nados actualmente por el Ministerio Público.

» Aplicar un sistema de monitoreo y control electróni-co a los agresores bajo órdenes de alejamiento.

» Implementar centros con personal especializado en educación y vigilancia para hombres con conductas violentas.

» Desarrollar una política de comunicación para la difusión de las agresiones contra las víctimas de la violencia de género.

» Fortalecer el sistema de justicia para velar por los derechos de las mujeres en la Repú-blica Dominicana.

» Coordinar acciones y fortalecer las instituciones que actúan frente a la trata y explotación de las mujeres en todas sus formas.

7.8 Instalar como mínimo una casa de acogida por municipio cabecera

» Garantizar la protección física y psicológica, brin-dando apoyo psicológico y legal.

» Desarrollar programas de formación y reinserción laboral para las mujeres víctimas de violencia a fin de lograr su independencia económica.




7.9 Dar atención prioritaria a los niños y niñas víctimas de la violencia de género

» Establecer un programa, a través del CONANI, de seguimiento y apoyo económico y psicológico a los huérfanos de la violencia de género.

Como marco de referencia se presenta la ejecución y proyección de los indicadores de la Estrategia Nacio-nal de Desarrollo que contribuyen a esta política:

Cuadro 9: Indicadores de la END relacionados con la política de igualdad de género, empoderamiento de la mujer y la no violencia de género



2.40 Brecha de género en ingreso laboral (Promedio de ingreso laboral por hora mujeres/promedio de ingreso laboral por hora hombres)

2018 0.85 1 1

2.41 Brecha en tasa de ocupación femenina/masculino (tasa ocupación femenina/tasa ocupación masculina, 15 años y más)

2019 0.63 0.75 0.85

2.42 Brecha en tasa de desocupación ampliada femenina/masculino (tasa desocupación femenina/tasa desocupación masculina) (%)

2019 2.64 1.50 1.25

2.43 Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Senado 2016 9.40 33 41.50

2.44 Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Cámara de Diputados 2016 27.90 33 41.50

2.45 Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Alcaldesas 2016 12 33 41.50

2.46 Porcentaje de mujeres en cargos electivos: Regidoras 2016 32.20 33 41.50

8. TRANSFORMANDO LA EDUCACIÓN SUPERIOR, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA

El objetivo es conformar un sistema integrado de educación superior, ciencia y tecnología de calidad, que responda a las prioridades del desarrollo nacional, que facilite la movilidad de los estudiantes, profesores e in-vestigadores vinculados con los sectores productivos y de servicios a nivel nacional y del Estado, con miras a una sociedad donde el conocimiento sea el principal ac-tivo en la toma de decisiones.


8.1 Políticas institucionales» Asignar un porcentaje de los ingresos tributarios al

Sistema de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación sobre la base de un sistema de evalua-ción de desempeño.

» Fomentar la calidad educativa y crear un mecanis-mo de evaluación a las universidades independien-te.

» Ampliar cobertura priorizando la calidad, para que nadie con talento quede excluido del sistema uni-versitario.

» Fomentar la formación de docentes e investigado-res de la educación superior, tomando en considera-ción las prioridades de desarrollo del país.

» Fomentar la transformación digital para la incorpo-





ración de tecnologías de la información y las comu-nicaciones (TIC´s) a la educación superior.

» Fortalecer la evaluación quinquenal para apoyar la calidad de la educación superior, en función de las prioridades de desarrollo del país.

» Fortalecer los vínculos entre las Instituciones de Educación Superior (IES) y los sectores productivos en los entornos nacional, regional y local, y en espe-cial con los comunitarios y locales.

» Lograr que el 50% de la población entre 18 y 24 años acceda a las IES.

» Universalizar el uso del Internet en todas las IES.» Actualizar todos los planes de estudios y los progra-

mas de carreras y cuadruplicar la inversión en inves-tigación.

» Revisar y ampliar la cobertura del programa de be-cas para que responda a las prioridades de desarro-llo económico y social del país.

» Crear un consejo compuesto por el sector público y privado para regular los procesos de otorgamiento de las oportunidades académicas fundamentada en el mérito.

» Fortalecer financieramente a la UASD en temas de calidad educativa e infraestructura.

8.2 Políticas de Investigación» Fortalecer el desarrollo científico y tecnológico, me-

diante el desarrollo del capital humano, programas

de I+D+I (Investigación+Desarrollo+Innovación), creación de clústeres científico, académico, tecno-lógicos y promoción de semilleros de investigación de común acuerdo con las IES.

» Destinar fondos para proyectos de investigación científica para asignar mediante concursos de oposición.

8.3 Políticas de formación técnico superior» Crear un sistema de educación de la modalidad Téc-

nico-Profesional del nivel Educación Superior, inclu-yendo la creación de Institutos Técnicos Superiores en las diferentes regiones del país.

» Impulsar el marco de cualificaciones que permita generar acuerdos entre el sector laboral y edu-cativo sobre las competencias esperadas y que haga posible que un titulado técnico de nivel su-perior puede continuar estudios en búsqueda de un título profesional.

» Rediseño de los programas educativos y de cada pensum de las carreras universitarias, asegurando coherencia entre el conocimiento adquirido en la universidad y la práctica laboral.


Cuadro 10: Indicadores de la END relacionados con la política de transformación de la educación superior, la ciencia y la tecnología



3.10 Tasa neta de matrícula nivel superior (población 18-24 años) (%) 2018 26.52 33.50 43.50

3.11 Número de instituciones educación superior acreditadas a nivel internacional o por entidades acreditadoras nacionales legalmente reconocidas a nivel internacional y aceptadas por el MESCyT.

2019 0 8 14

3.12 Número de programas formativos de educación superior acreditadas a nivel internacional o por entidades acreditadoras nacionales legalmente reconocidas a nivel internacional y aceptadas por el MESCyT.

2019 0 15 33

3.14 Número de patentes registradas al año. 2018 2 4.30 7





9. CULTURA PARA EL CAMBIO

Esta política está dirigida a construir identidad y sen-tido de pertenencia al colectivo que forma la población dominicana, mediante el fomento, difusión, formación e investigación de temas culturales, así como el fortaleci-miento de los vínculos entre cultura y turismo y la crea-ción de industrias culturales.


9.1 Fortalecimiento institucional » Formular y ejecutar una política de apertura a espa-

cios museográficos que abarquen los bienes históri-cos y contemporáneos.

» Establecer acuerdos para que las instituciones de educación superior destinen parte de su presupues-to para el desarrollo cultural y turístico del país.

» Incentivar, desarrollar y promover la industria cultural, motorizando y posicionando la econo-mía naranja.

9.2 Fortalecer los vínculos entre cultura, turismo y la diáspora

» Establecer acuerdo entre los ministerios de Cul-tura y Turismo para fomentar la creación de em-pleos a través de las industrias culturales y creati-vas.

» Fomentar el turismo cultural como fuente de desarrollo económico y medio para promo-cionar y mostrar nuestra cultura nacional en todo el mundo.

» Robustecer y promover la creación de es-pacios culturales que fortalezcan la iden-tidad de los dominicanos y las dominica-nas en el exterior.

» Promover intercambios educa-tivos de estudiantes descen-dientes de dominicanos hacia la República Dominicana.

» Promover el consumo de pro-ductos étnicos y la apertura de nuevos nichos comerciales.

9.3 Fortalecer la formación y la investigación en

temas de cultura » Realizar investigaciones en el

ámbito cultural para el conocimiento y la divulga-ción de los valores de nuestra identidad, mediante acuerdos con universidades públicas y privadas.

» Continuar con la ampliación del Sistema de Escuelas Libres en barrios y comunidades de todo el país.

9.4 Fomentar la cultura en la actividad económica

» Fomentar la creación de industrias culturales y creativas mediante el respaldo técnico y financiero al sector.

» Elaborar mecanismos institucionales que estimulen al sector privado a invertir en el fomento y desarro-llo de la cultura y el arte.

» Mantener la infraestructura cultural existente y crear nuevas instalaciones en los lugares donde no exis-tan, en coordinación con el sector privado, mejoran-do la gestión administrativa y la capacidad técnica.

» Impulsar políticas integrales para el desarrollo de la artesanía nacional.

» Apoyar la difusión artística que pueda generar in-dustrias culturales sostenibles y capaces de conver-tirse en la fuente de ingresos.

9.5 Difundir nuestra cultura

» Fortalecer la Casa de la Cultura de Nueva York y l a creación de vínculos con organizaciones

y entidades culturales del Estado.» Crear centros de documentación física y

virtual que contengan material biblio-gráfico y audiovisual sobre temas de la

cultura nacional en todas las embajadas dominicanas en el exterior.

» Fomentar la actividad de centros culturales gubernamentales y no gubernamentales. » Fortalecer, rediseñar y vincular el desfile

nacional de carnaval con la promoción de la imagen país. » Desarrollar estrategias novedosas y atrac-

tivas de incentivo al libro y a la lectura. » Fortalecer y ampliar la Feria del Libro a nivel internacional, y a nivel nacional en las regiones y provincias.» Desarrollar un plan de difusión y pro-

moción cultural de los bienes y servicios




culturales tangibles e intangibles en toda la geo-grafía nacional.

» Ejecutar la Ley de Mecenazgo (Ley 340-19). » Elaborar planes de incentivo y acceso a la actividad

cultural con gratuidades para envejecientes.» Fortalecer el programa proyectos culturales de for-

ma que cumpla con las condiciones técnicas y de financiamiento necesarias para lograr un mejor re-sultado.

» Promover las manifestaciones folclóricas tradicionales.

9.6 Fortalecer la enseñanza de las Bellas Artes

» Crear un sistema nacional de formación artística.» Evaluar y readecuar el estado de las edificaciones

que alojan las instituciones artísticas y culturales.

9.7 Patrimonio tangible e intangible de la humanidad

» Fortalecer un proceso investigativo de nuevas mani-festaciones y difundirla a la población.

» Incorporar las expresiones culturales en los planes de desarrollo de turismo.

» Proteger y salvaguardar el patrimonio cultural na-cional.

10. DEPORTES, UN ENFOQUE PARA EL CAMBIO

El objetivo de esta política es implementar un nue-vo modelo de desarrollo del deporte, de la educación física y de la recreación como un derecho, mediante el fortalecimiento institucional del sector, desarrollo de una política de deporte escolar y de alto rendimiento, imple-mentación de programas de educación y salud, apoyo al deporte barrial y mejorar las infraestructuras deportivas.


10.1 Implementar una política de deporte escolar

» Organizar los “Juegos Deportivos Escolares”, los “Juegos Deportivos Universitarios” y los “Juegos Deportivos Nacionales”.

» Crear la “Escuela Superior de Entrenadores de la Re-pública Dominicana”.

» Construir cuatro centros de tecnificación deportiva

regionales para nuevos talentos y el “Centro Nacio-nal de Alto Rendimiento y Nuevos Valores”.

» Construir el “Laboratorio Nacional de Biomecánica”.» Construir el “Gimnasio Central del Deporte Domini-

cano”. » Crear las “Escuelas de Iniciación Deportiva”. » Oficializar los juegos deportivos inter escolares a ce-

lebrase cada año.

10.2 Desarrollar un programa de educación y salud

» Construir la “Clínica de Medicina Deportiva Domini-cana”.

» Incentivar la práctica deportiva, con integración de la mayor parte de la población dominicana, sin im-portar la edad, condición social, etc.

» Promover campañas de concientización en la po-blación joven sobre la importancia de practicar al-gún deporte como mecanismo para mantener una buena salud.

10.3 Apoyar el deporte de alto rendimiento » Crear una entidad tripartita de apoyo al deporte do-

minicano.» Concertar acuerdos con las universidades e institu-

tos técnicos del país a favor de los atletas.» Preparar las bases para mejorar la calidad de los

atletas y dirigentes desde el punto de vista físico y psicológico.

10.4 Mejorar la infraestructura deportiva

» Ejecutar un programa de construcción de pequeñas obras deportivas y de reconstrucción de las existen-tes priorizando el desarrollo barrial.

» Abastecer de manera permanente la utilería y equi-pos necesarios para la práctica deportiva.

» Disminuir los costos de adquisición de utilería y equipos mediante la promoción de industrias de uti-lería y equipos deportivos en las zonas francas.

» Dotar las plazas públicas y los parques de equipos especializados para la ejercitación de la población en general.

10.5 Programa de apoyo al deporte barrial » Crear un programa de integración de jóvenes al de-

porte en los barrios de las grandes ciudades como parte de la estrategia de seguridad ciudadana.




11. POBLACIÓN RURAL, EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y PESQUERO

Esta política tiene como objeto mejorar la calidad de vida de las personas que residen en las zonas rurales, así como la productividad en la producción agroalimen-taria tanto para el mercado local como de exportación mediante el diseño y ejecución políticas de género, se-guridad alimentaria y respeto al medioambiente, apo-yo a las pequeñas empresas rurales de acumulación, a la comercialización, garantía de eficiencia del riego en la agricultura, diversificación de las modalidades de fi-nanciamiento, mejora de la infraestructura de caminos y almacenamiento y apoyo a la construcción de nuevas facilidades de producción bajo techo.


11.1 Diseñar políticas hacia la población rural» Diseñar políticas en forma multisectorial y multifun-

cional para que atiendan la diversidad y compleji-dad de la población que reside en la zona rural.

» Desarrollar políticas sectoriales agropecuarias que dinamicen las economías locales, así como la inver-sión en infraestructura productiva que reduzcan los costos de transacción en las actividades.

11.2 Ejecutar una política de seguridad alimentaria

» Garantizar que todas las personas tengan acceso físico, social y económico permanente a alimentos seguros, nutritivos y en cantidad suficiente.

» Promover la producción agropecuaria de manera sostenible, reduciendo los niveles de pérdidas de alimentos.

» Evitar en los programas el sesgo anti-agrícola para apoyar la seguri-dad alimentaria.

» Fortalecer los sistemas de inocuidad y calidad de alimentos.

» Fortalecer programas de nutrición que se traduzca en un mejor uso de los alimentos.

11.3 Fortalecer las políticas de género en las zonas rurales

» Establecer una estrategia explícita orientada a la promoción y fortalecimiento de las microempresas manejadas por mujeres.

» Visibilizar la contribución de las mujeres a la pro-ducción agropecuaria a través del trabajo no re-munerado.

» Promover la participación de las mujeres y la juven-tud en las asociaciones, organizaciones de produc-tores, acceso a los activos económicos, especial-mente a la tierra.

11.4 Apoyar a las pequeñas empresas rurales de acumulación

» Ejecutar programas para el fortalecimiento de pe-queñas empresas, a través de las cooperativas de productores.

» Diseñar programas de financiamiento para respon-der a las necesidades de inversión de las empresas rurales.

» Ejecutar programas de capacitación técnica y cer-tificación orientados a los microempresarios rurales para aumentar la productividad.

11.5 Fortalecer y promover las políticas respetuosas del medio ambiente

» Diseñar políticas para aumentar la producción agro-pecuaria de manera sostenible.

» Orientar la política agropecuaria hacia la adopción de mejores prácticas de producción y estable-

cer un marco regulatorio para el uso de los suelos.

» Reglamentar la explotación pesquera.

11.6 Apoyar la comercialización» Diseñar y ejecutar políticas de comercialización de productos agro-

pecuarios en los mercados internacio-nales, promover ferias y facilidades para

dar a conocer los productos dominicanos en el exterior.




11.7 Hacia la eficiencia del riego en la agricultura» Construir sistemas de pequeños embalses (lagunas)

en los tramos de canales principales de riego.» Diseñar y poner en ejecución un programa de apo-

yo a la inversión en sistemas de riego presurizado a nivel nacional.

» Diseñar y poner en ejecución un programa de uso del agua a nivel parcelario.

»Mejorar la eficiencia en el uso de agua dando paso a riego de alta eficiencia y productividad (riego por goteo y microaspersión).

11.8 Diversificar las modalidades de financiamiento y apoyo a la producción

» Apoyar con fondos del sector público líneas es-pecíficas de financiamiento de productos agro-pecuarios.

» Crear un fondo de garantía para la actividad agropecuaria.

» Promover el fortalecimiento de instituciones de microfinanzas para pequeños y medianos pro-ductores.

» Promover el desarrollo de un mercado de seguros para la actividad agropecuaria a fin de reducir el riesgo asociado a préstamos en el sector.

11.9 Mejorar la infraestructura de caminos y almacenamiento

» Aplicar una política activa de mantenimiento y construcción de acceso a los centros productivos, caminos vecinales e inter parcelarios.

11.10 Apoyar la construcción de nuevas facilidades de producción bajo techo

» Ejecutar programas de rehabilitación infraestructura de invernaderos.

» Ejecutar activamente una segunda ola de apoyo para la instalación y operación de infraestructura de producción bajo techo.

11.11 Viabilizar la implementación de proyectos específicos para exportación

» Ejecutar programa de apoyo a la producción de café, cacao y plántulas frutales (cítricos, aguacate, zapote, níspero, guanábana, mango, entre otros).


Cuadro 11: Indicadores de la END relacionados con la política de población rural, desarrollo agropecuario y pesquero


2020Meta 2025Año Valor

2.2 Número de regiones con porcentaje de población bajo la línea de pobreza extrema nacional mayor que 5%. 2019 1 6 3

2.3 Porcentaje de población rural bajo la línea de pobreza extrema nacional

Línea Banco Mundial 2019 4.65 9 7

Línea oficial 2019 3.85

2.5 Número de regiones con porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza moderada mayor al 20%. 2019 5 8 4

2.6 Porcentaje de población rural bajo la línea de pobreza moderada

Línea Banco Mundial 2019 23.10 26.50 23.3

Línea oficial 2019 25.36FUENTE: Octavo informe anual de avance en la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y cumplimiento

de los objetivos y metas Plan Nacional Plurianual del Sector Público al 2019.




12. EL ACCESO AL AGUA Y MEJORA DEL RECURSO

Esta política se orienta a mejorar el acceso a los ser-vicios de agua potable, alcantarillado sanitario, pluvial y saneamiento básico como derechos humanos, ejecutan-do grandes inversiones enmarcadas en tres ejes: reforma y modernización para aplicar un nuevo arreglo institu-cional (Ley de Agua) para satisfacer las necesidades de cobertura de acueductos y de saneamiento regional y provincial; aumentar las inversiones en el sector; y cons-trucción de las infraestructuras hidráulicas necesarias.


12.1 Agua potable: un derecho»Reducir las pérdidas de agua potable de un 60 a un

40%.»Dotar de sistemas de cloración a todos los acueduc-

tos del país.»Reducir las pérdidas intradomiciliarias en un 15 a

20% de la dotación efectiva. »Dotar a todos los acueductos de plantas potabiliza-

doras y de tratamiento de efluentes.»Iniciar un proceso de recuperación de parte del sul-

fato de aluminio, a fin de reducir la contaminación en ríos y cañadas.

»Aumentar la capacidad de almacenamiento y regu-lación en las redes de distribución de agua.

»Iniciar la ampliación de las redes de distribución al 16% de la población sin acceso, instalando nuevas tuberías de distribución en una longitud equivalente a 3,800 kilómetros lineales en diferentes diámetros.

»Proteger y conservar la calidad del agua para consu-mo humano y mejorar los cuerpos hídricos garanti-zando la seguridad de su uso.

12.2 Ejecutar inversión en acueductos»Construcción de nuevos acueductos

en 51 comunidades.»Ampliación de los acueductos existentes

en 42 comunidades.»Rehabilitación de los acueductos existentes en 33

comunidades.»Mejoras sustanciales en los acueductos existentes

en 20 comunidades.»Sustituir los sistemas de bombeo que trabajan por

debajo del 30% de la eficiencia de diseño.

12.3 Saneamiento: hacia una transformación»Desarrollar la construcción de 46 nuevos proyectos

de redes de alcantarillado sanitario y pluvial, la reha-bilitación de 10 y la ampliación de 1.

»Construir varios sistemas de derivaciones para co-lectar las aguas servidas y construir plantas de trata-miento, con una meta de 35 ó 40% a nivel nacional.

»Priorizar el Gran Santo Domingo y litorales costero marino donde están establecidos los polos de desa-rrollo turísticos.

»Promover el aumento de la recolección de residuos sólidos y el tratamiento de aguas residuales con mi-ras a disminuir la contaminación del mar.

12.4 Hacia la eficiencia del riego en la agricultura»Mejorar la eficiencia en el uso de agua dando paso

a riego de alta eficiencia y productividad (riego por goteo y microaspersión).

12.5 Avanzar en la reforestación»Detener la pérdida de los bosques primarios, pre-

vención y atención de incendios forestales, eliminar la tala ilegal de árboles y creación de un fondo fores-tal de US$10 millones anuales.

»Crear un programa de incentivo a la inversión de forestal.

»Crear y fortalecer los consejos de cuencas y sus ór-ganos auxiliares, y los comités técnicos de aguas subterráneas en el impulso de ahorro de volúmenes y tecnificación del riego.

»Reforzar los sistemas de medición y verificación del cumplimiento de los volúmenes autorizados en un año agrícola.

»Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.




12.6 Construir infraestructura hidráulica (presas)»Aumentar la capacidad de almacenamiento de las

presas de un 11% a un 20% mediante la construcción de nuevas presas estratégicas con la finalidad de mi-tigar la escasez de agua potable en la mayoría de las provincias (Gran Santo Domingo, Santiago, San Francisco, etc).

»Disponer de un sistema de riego nacional que cubra una superficie de 510 mil hectáreas con cultivos con

Cuadro 12: Indicadores de la END relacionados con la política acceso de al agua y mejora del recurso



2.34 Porcentaje de la población con acceso a servicios sanitarios mejorados (%)-ENHOGAR. 2018 96.80 92 N/D

2.35 Porcentaje de la población con acceso a agua de la red pública dentro o fuera de la vivienda (%)-ENHOGAR. 2018 81.98 93.79 N/D


elevada productividad y rentabilidad en un plazo de 10 años.

»Construir 350 lagunas de almacenamiento nocturno con una capacidad para almacenar un volumen pro-medio de 1,100 millones de metros cúbicos.


13. ENERGÍA PERMANENTE Y DE CALIDAD

El objetivo de esta política es superar la profunda cri-sis del sector eléctrico basado en una estrategia integral de largo plazo, que incluye un programa de acciones in-mediatas en los subsectores de generación, transmisión, distribución y comercialización, regulación y expansión de las energías renovables, mediante políticas que se di-rijan a la actualización y fortalecimiento del marco ju-rídico e institucional; generación de energía térmica y ampliar las renovables, desarrollar el sistema nacional de transmisión y mejorar la distribución y comercialización.


13.1 Generar energía térmica y ampliar la participación de las renovables

»Alcanzar en el año 2030, como mínimo, el 25% de la producción nacional de energía eléctrica de fuentes renovables y una matriz energética equilibrada de combustibles fósiles, mediante la ejecución del plan indicativo de expansión del sistema de generación de mínimo costo.

»Reemplazo de la matriz de generación energética, partiendo de las más ineficientes y contaminantes, hasta alcanzar al menos un 40% de producción energética de fuentes renovables en 10 años.

»Evaluar la factibilidad técnica de proyectos hi-droeléctricos pendientes de concluir, como Las Placetas y Guaiguí, en los primeros seis meses de gobierno.

»Convertir el parque de vehículos del gobierno y del transporte público en un sistema de propulsión hí-brida (electricidad y gas natural) juntamente con la creación de la Red Nacional de Cargas Eléctricas (RNCE).

»Propiciar la inversión privada en los nuevos pro-yectos de gran escala de generación hidráulica, eólica, fotovoltaica y de otras fuentes renovables de energía.

13.2 Promover el uso de energía renovable

»Fomentar la implementación de proyectos para pro-mover la generación de energía eólica y fotovoltaica y la utilización de vehículos eléctricos, a gas natural y con LPG, tanto en el transporte masivo de pasa-jeros, transporte de carga y en vehículos utilitarios.




»Recuperar el sistema de incentivos para la energía renovable.

»Acelerar la definición potencial de los hidrocarburos y la energía geotérmica.

»Optimizar el proceso de promoción de la inversión para la exploración de hidrocarburos.

»Evaluar la cuenca sedimentaria de Azua mediante la perforación de pozos de pequeño diámetro.

»Evaluación del potencial geotérmico del eje volcá-nico Las Yayas-Constanza.

13.3 Desarrollar el sistema nacional de transmisión

»Mantener la Red Nacional de Transmi-sión Eléctrica bajo propiedad estatal, administrada y operada por la Empre-sa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED).

»Elaborar el plan de expansión de la trans-misión para disponer de un sistema con-fiable, económicamente auto sostenible, sin restricción y con valores de pérdidas de estándares mundiales.

»Realizar la actualización cada cuatro años del peaje de transmisión para cubrir el cos-to total de largo plazo del sistema de trans-misión.

13.4 Mejorar la distribución y comercialización

»Instaurar un programa de reducción de pérdidas de las distribuidoras, mediante la ejecución de inversio-nes del orden de los 10 mil millones de pesos anua-les, durante cinco años consecutivos.

»Seleccionar, mediante licitación pública transparen-te y competitiva, empresas privadas especializadas en gestión de servicios públicos para traspasarles

la administración de la comercialización y la distribución.»Instar a las Empresas Distribuidoras de

Electricidad (EDES) a contratar la energía eléctrica requerida (corto o mediano pla-zo), mediante licitación pública abierta y transparente.

»Aplicar la tarifa técnica gradualmente, en la que se incluirán todos los costos de

compra de electricidad, operativos y financie-ros.»Mejorar el suministro de energía eléctrica.

Como marco de referencia se presenta la ejecución y proyección de los indicadores de

la Estrategia Nacional de Desarrollo que contri-buyen a esta política:

Cuadro 13: Indicadores de la END relacionados con la política de energía permanente y de calidad



3.27 Índice de recuperación de efectivo en el sector eléctrico (monto real de cobranza con relación al máximo que se podría cobrar si no existiera pérdidas de ningún tipo en el mismo período). (%)

2019 70.4 83 85

3.28 Pérdidas en el sector eléctrico (cobro por facturación/monto facturado). (%) 2019 27.0 9 8.5

3.29 Niveles de cobranza en el sector eléctrico (cobro por facturación / monto facturado). (%) 2019 96.5 96 97

3.30 Monto de subsidios del Gobierno al sector eléctrico. (Millones US$/Año) 2019 388.46 70 62.5


ECONOMÍA , P LA NIFI CACIÓN Y D ESAR ROLL O




14. VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA, DERECHO FUNDAMENTAL DEL SER HUMANO

Esta política se orienta a mitigar de manera sostenida y sostenible el déficit habitacional en todo el país, tanto cualitativo como cuantitativo, a nivel urbano, suburbano y rural, enfocados en la producción de nuevas viviendas, elevar la calidad de las existentes y ejecutar un marco de un reordenamiento territorial, que incentive entornos dignos, adecuados y proclives al desarrollo integral de las personas.


14.1 Reducir el déficit habitacional

»Reducir el déficit de la vivienda cuantitativos y cua-litativos, en los ámbitos urbano, suburbano y rural.

14.2 Ordenamiento Territorial

»Ejecutar el programa de inversión en viviendas y asentamientos humanos en cada municipio con base en la Ley de Ordenamiento Territorial.

»Respetar los diversos usos de suelo, zonas estratégi-cas, zonas productivas, zonas rurales, zonas urbanas (residencial, comercial, dotacionales, industriales), áreas protegidas, etc.

14.3 Ejecutar planes de viviendas

»Diseñar e implementar cinco planes integral de vi-viendas, de densificación urbana, acción sobre los efectos de fenómenos naturales, nacional de dignifi-cación de viviendas y de intervención de viviendas.

»Eliminar las áreas en riesgo en centros urbanos como el Gran Santo Domingo, Santiago y Bávaro.

»Reducir los riesgos de vulnerabilidades que se con-centra en los alrededores de los ríos Ozama- Isabe-la-Haina.

»Desarrollar proyectos con facilidades para viviendas de obreros y empleados de bajo nivel de ingresos.

»Realizar proyectos en zonas fuera de las áreas de riesgo para comunidades de damnificados.

»Aplicar lo establecido en la Ley 5-13 sobre Discapa-cidad que dispone asignar a la población discapa-citada por lo menos el 8% de las viviendas en los proyectos estatales.

14.4 Ejecutar un programa de titulación de tierras

»Ejecutar un programa masivo de titulación que ge-nere 30,000 títulos al año.

»Identificar las parcelas registradas a nombre del Es-tado dominicano e iniciar su proceso de deslinde.

15. HACIA UN ESTADO MODERNO E INSTITUCIONAL

El objetivo de esta política es reestructurar el Estado sobre la base de una amplia y profunda reorganización del organigrama del sector público, del Sistema de Jus-ticia y despolitización del Ministerio Público, que tenga como eje central el logro del bienestar de la población mediante la eficacia y la eficiencia de la acción pública.


15.1 Refundar y reorganizar el Estado

»Reorganizar las instituciones del Estado y el gobier-no local eliminando instituciones con duplicidad de funciones y mejorar la eficiencia del gasto público.

»Crear la Comisión de Reforma y Modernización de la Administración Local (CORMAL).

»Apoyar el proceso de transformación y moderniza-ción de la Liga Municipal Dominicana hacia un Insti-tuto de Formación y Asesoría Municipal.

»Rescatar, transformar, profesionalizar y modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores, incluyendo el Instituto de Formación Diplomática y Consular (INESDYC).

»Ordenar al sector forestal de tal manera que la eco-nomía forestal sea sinérgica con la política y estrate-gia de conservación de la biodiversidad y no inter-fiera con los procesos de conservación.

»Someter al Ministerio de Educación a un proceso de reingeniería para eliminar las posibilidades que faci-litan la corrupción.

»Iniciar un proceso de fortalecimiento del INFOTEP, incluyendo la descentralización de sus servicios.

»Adecuar el marco institucional de la educación su-perior, ciencia, tecnología e innovación a la sociedad del conocimiento.

»Crear el Instituto Dominicano de Emprendimiento, Tecnología e Innovación (IDETECI) a partir de una reestructuración del Instituto de Innovación en Bio-




tecnología e Industria y de acuerdo con la Ley de Emprendimiento e Innovación.

»Incentivar y promover la robótica mediante la crea-ción de una institución que se dedique a promover y capacitar a los jóvenes en este importante renglón.

»Redefinir el rol del Instituto Dominicano de las Teleco-municaciones (INDOTEL) como órgano regulador de las telecomunicaciones.

»Devolver la función al Fon-do para el Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) como mecanismo de pro-moción, apoyo y financia-miento de iniciativas y proyectos sostenibles para cerrar la brecha digital, de uso y aprovechamiento de las TIC con un modelo de inversión público-pri-vada.

»Revisar y redefinir el esquema institucional necesa-rio para la implementación de la Política Nacional de Transformación Digital y sus desafíos, incluyendo los roles que deben jugar instituciones claves dentro del ecosistema.

»Reformar el Consejo Nacional de Cultura en un or-ganismo determinante en la formulación de la políti-ca cultural del Estado.

»Revisar la estructura organizacional y funcional del Ministerio de Cultura, incluyendo la descentraliza-ción de las acciones a través de los Consejos Provin-ciales y Municipales de Cultura, como lo establece la Ley 41-00.

»Crear en todas las alcaldías un departamento cul-tural orientado a las concepciones de cultura y desarrollo.

»Crear Instituto de las Bellas Artes que dé ca-bida a los jóvenes inmigrantes con aptitudes artísticas.

»Poner en funcionamiento el Consejo Nacional de Estrategias Deportivas para trazar las políticas deportivas a corto, mediano y largo plazo.

»Reestructurar el organigrama de funciones del sec-tor deportivo oficial.

»Fortalecer la independencia económica de las Fede-raciones Deportivas Nacionales.

»Crear un “Centro de Información Turística y Depor-tiva” que organizaría, en principio, congresos sobre turismo y deporte.

»Reordenar institucionalmente al sector de vivienda.»Fortalecer y transformar los Cuerpos de Bomberos.»Adecuar el rol del Ministerio de Agricultura que per-

mita una reorientación en una mayor y mejor provi-sión de los bienes públicos.

»Asignar al Ministerio de Energía y Minas (MEM) la coordinación, dirección y administración de las po-líticas públicas de energía y de minas, a fin de elimi-nar la actual dispersión y proliferación de organis-mos públicos en el sector.

»Eliminar en un plazo de seis meses el rol de la Cor-poración Dominicana de Empresas Eléctricas Esta-tales (CDEEE) de intermediación entre las empre-sas generadoras y las empresas distribuidoras en la suscripción de contratos de compra o venta de electricidad.

»Eliminar, a partir de 2022, las contribuciones de las empresas del sector eléctrico de modo directo a la Superintendencia de Electricidad (SIE) y transferir esos aportes al Presupuesto de Ingresos y Ley de Gasto Público.

»Transformar el Fondo Patrimonial de las Empresas Reformadas (FONPER) en el Fondo de Inversiones del Sector Eléctrico (FISE) bajo la dirección del Mi-nisterio de Hacienda.

»Crear una sola Empresa Distribuidora, fusionando las tres existentes (Edenorte, Edesur y Edeeste).

»Reestructurar el Comité Ejecutor de Infraestruc-turas de Zonas Turísticas (CEIZTUR), de forma que se convierta en un órgano ad-ministrador de los recursos, no ejecutor de los Proyectos.

»Realizar una reforma de todos los servi-cios de la Policía Nacional.

»Descentralizar los organismos técnicos, como el INACIF y prisiones, garantizando su auto-nomía e independencia.

»Devolver al Consejo Nacional de la Magistratura su composición originaria.





»Actualizar los marcos normativos en forma transver-sal de las instituciones responsables del proceso de transformación digital del país.

»Revisar y mejorar el entorno habilitador para un ma-yor impacto de la Ley de Comercio Electrónico y Firmas Digitales (No.126-02).

»Adecuación de la Ley No.310-14 que Regula el envío de correos electrónicos comerciales no solicitados (SPAM), incluyendo la designación de un órgano responsable de su ejecución.

»Revisión y readecuación de la Ley No.172-13 sobre Protección Integral de los Datos Personales.

»Revisar y actualizar la Ley No.53-07, sobre Críme-nes y Delitos de Alta Tecnología, para adecuar las disposiciones relacionadas con el derecho procesal que permitan una persecución más eficaz de estas conductas.

16.3 Igualdad de derechos y oportunidades

»Crear una Ley de Protección Social que contemple tres componentes: a) la inclusión laboral, b) acceso a los servicios públicos de grupos sociales vulnera-bles, y c) mecanismos de ingresos para salir de la pobreza.

»Impulsar el proyecto de ley de “Paridad”, para su-perar la política de la cuota, a fin de que las mujeres reciban un trato igualitario en sus partidos políticos.

»Revisar y proponer al Congreso Nacional, para su aprobación, el proyecto de ley de “Prevención y Atención Integral a la Violencia contra las Mujeres”.

Cuadro 14: Indicadores de la END relacionados con la política hacia un Estado moderno e institucional


2020Meta 2025

Año Valor

1.3 Índice de Fortaleza Institucional. (De 1 a 7, a mayor valor, mayor grado de fortaleza institucional). 2018 4.85 4 4.50

1.3 Índice de Fortaleza Institucional. Nueva metodología. (De 0 a 100, a mayor valor, mayor grado de fortaleza institucional).

2019 50.10 N/D N/D

1.4 Índice de desarrollo burocrático (Valor mínimo 0 a máximo de 1). 2006 0.30 0.70 0.8


16. ADECUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL MARCO LEGAL

Esta política se orienta a readecuar e impulsar un mar-co normativo que brinde las condiciones económicas y sociales, que genere reglas claras y transparentes, así como la rendición de cuentas.


16.1 Transparencia

»Adecuar la Ley No.340-07de Compras y Contrata-ciones Públicas a fin de establecer sanciones penales y civiles para los miembros de los comités de com-pras y contrataciones de cada institución pública.

»Autorizar por ley que las instituciones y obras pú-blicas puedan ser auditadas por auditores indepen-dientes e iniciativa popular.

»Impulsar una Ley de Responsabilidad y Transparen-cia Fiscal.

»Impulsar la aprobación de la ley sobre “Regulación de Procedimientos de Control y Fiscalización de las Cámaras Legislativas”.

16.2 Tecnología de la información y comunicación

»Revisar y reformar la Ley General de Telecomunica-ciones (No.153-98), mediante consultas con el sec-tor privado.




»Reformular la Ley No.24-97 sobre Violencia Intrafa-miliar, creando un Ministerio Público especializado en este tipo de delito.

»Trabajar con el Congreso y los ministerios de Tra-bajo y de la Mujer, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y las organizaciones de mujeres para lograr la ratificación del Convenio 156 de la OIT, so-bre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares.

»Revisar la Ley No.41-00 que crea la Secretaría de Es-tado de Cultura.

»Revisar la Ley No.356-05 General de Deportes.»Crear los Reglamentos para el Consejo Nacional del

Deporte y para la aplicación de la Ley del Instituto Nacional de Educación Física (INEFI).

»Revisar la ley de alquileres adecuándola a las nuevas circunstancias del país.

»Revisar la legislación dominicana para fortalecer el enfoque de derechos acompañado de un régimen de consecuencias que impacte la calidad de vida y los grupos vulnerables.

16.4 Territorio y el espacio»Promover la aprobación de la “Ley de Ordenamien-

to Territorial”.»Revisar y adecuar el anteproyecto de ley “Orgánica

de la Administración Local”.»Aprobar la ley, que establece la elaboración de pla-

nes de ordenamiento territorial turístico para cada demarcación o área geográfica.

»Aplicar debidamente la Ley Orgánica No.630-16 del MIREX y su Reglamento 142-17.

»Revisar la legislación que le pone impuestos a los dominicanos en el exterior que regresan en forma temporal o definitiva al país.

»Revisar la normativa vigente en materia de financia-ción municipal para que la participación de los ayun-tamientos en los ingresos ordinarios del Estado sea hecha con criterio de equidad territorial.

»Impulsar la aprobación de un Código Tributario Mu-nicipal y posibilitar la transferencia a los gobiernos locales aquellos impuestos que son tipificados de vocación municipal.

16.5 Agua y residuos sólidos»Promover la aprobación de la “Ley General de Agua”,

y posteriormente proceder a la elaboración de la “Ley de Agua Potable y Saneamiento” (“Ley APS”).

»Formular reglamentos para la distribución de las aguas superficiales por cuenca y por acuíferos.

»Impulsar la aprobación y puesta en vigencia de la Ley General de Residuos Sólidos.

16.6 Transporte»Encaminar esfuerzos legislativos necesarios para la

sustitución paulatina de las unidades de transporte en todos los niveles por otras cuya fuente de propul-sión sea provista por fuentes renovables.

»Crear la ley de combustibles para regular la adquisi-ción, instalación, precios, usos, transporte y seguri-dad de toda la cadena de gestión.

16.7 Energía»Restaurar, en las modificaciones legales, el nivel del

crédito fiscal de 75% para las inversiones en siste-mas de fuentes renovables establecido en la Ley No.57-07 sobre Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y sus Regímenes Especia-les, que fue modificado y reducido a 40% en la re-forma tributaria mediante la Ley No.253-12 sobre el Fortalecimiento de la Capacidad Recaudatoria del Estado para la Sostenibilidad Fiscal y el Desarrollo Sostenible.

»Incluir dentro de las modificaciones del marco jurídico del sector eléctrico a las empresas eléc-tricas cooperativas y las empresas eléc-tricas de sistemas aislados.

»Modificar la Ley General de Elec-tricidad para establecer la obliga-toriedad y penalidad severa por incumplimiento de la publicación oportuna (más de 30 días luego de su firma) de todo contrato, resolu-ción, acuerdo y estado financiero y el artículo 110 a fin de que las empresas distribuidoras pue-dan contratar hasta el 100% de sus respectivas demandas con un 20% mínimo de contratos a corto plazo.

»Establecer por ley topes a los costos ope-rativos en relación proporcional con los montos de compras de electricidad con el propósito de reducir los gastos co-rrientes de las Distribuidoras (EDES), CDEEE, EGEHID y ETED.

»Establecer el reglamento de ope-




ración de las Cooperativas Eléctricas con autonomía de gestión de la distribución y la comercialización de las redes e infraestructuras de cada barrio y zona concesionada.

»Revisión del marco institucional y regulatorio del sector energía.

»Modificar la forma de designación de los miembros del Consejo de la Superintendencia de Electricidad (SIE), en el interés de minimizar la dependencia di-recta del poder ejecutivo, la influencia y el clientelis-mo político partidario.

16.8 Minería, aduana e industria

»Revisar la legislación minera vigente y su propues-ta de modificación, de forma tal que sea un instru-mento para atraer inversiones tanto de exploración como de explotación.

»Elaborar proyecto de Ley de Reforma de las Adua-nas para unificar toda la legislación aduanera y es-tablecer las garantías y derechos para los usuarios del servicio.

Cuadro 15: Indicador de la END relacionado con la política de adecuación y actualización del marco legal



1.1 Confianza en los partidos políticos- Latino-barómetro. (%) 2018 14 27.10 33.6


»Revisar y adecuar las leyes que actualmente regulan el sector industrial (nacional y zonas francas) con el objetivo de promover la productividad, competiti-vidad, el empleo, las exportaciones y la dispersión geográfica.

16.9 Un Ministerio Público independiente»Separar las funciones judiciales del Ministerio Públi-

co de la política.»Promover la inamovilidad del Procurador General de

la República.

16.10 Económico »Impulsar una Ley de Responsabilidad Fiscal.»Actualizar y replantear la Ley de Recapitalización y

cumplir cabalmente con los compromisos que asu-ma el Gobierno Central en materia de transferencias presupuestarias al BCRD.


17. ENFRENTAR LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD

El objetivo de esta política es reducir la corrupción y la impunidad mediante la implementación de acciones de control interno y externo, de control social ciudadano, así como el aumento del control en las compras y con-trataciones públicas, reformas legislativas para enfrentar la corrupción, transparentando la administración pública para la mejora de la calidad de vida de las personas.


17.1 Acciones de control interno »Fortalecer la eficacia e independencia de las Unida-

des de la Contraloría situadas en las entidades públi-cas, e implementar rotación periódica del personal.

»Transparentar la gestión de las entidades guberna-mentales.

»Auditar las instituciones públicas por parte de la Contraloría de manera semestral.

»Limitar la discrecionalidad en la toma de decisiones del Ejecutivo, con leyes de silencio administrativo positivo.

»Establecer mecanismos de protección y confiden-cialidad de las denuncias sobre prácticas antiéticas en las instituciones públicas.

»Creación de un sistema de copias de seguridad de todas las comunicaciones oficiales.




17.2 Acciones de control externo»Fortalecer la carrera de auditoría pública.»Establecer a la Cámara de Cuentas la obligación

de publicar la calendarización del plan de auditoría dentro de los 60 días después de su realización.

17.3 Acciones de control social ciudadano»Reproducir íntegra y fielmente el banco de datos del

SIGEF en todos los momentos de la ejecución del gasto público para consulta de la ciudadanía.

»Iniciar una campaña permanente de concientización nacional en la que se indiquen los perjuicios de la corrupción en la calidad de vida de las personas.

17.4 Aumentar el control en las compras y contrataciones públicas

»Establecer precios de referencias de adquisición de bienes y servicios.

Cuadro 16: Indicadores de la END relacionados con la política de enfrentar la corrupción y la impunidad


2020Meta 2025

Año Valor

1.2. Índice de Percepción de la Corrupción (IPC). 2019 2.80 4.80 5.90

1.5 Tasa de solución casos Sistema Judicial

Juzgados de instrucción. (%) 2019 95 85 90

Juzgados 1ra. iinstancia. (%) 2019 87 89 92

Corte de apelación penal. (%) 2019 82 80 85

1.6 Efectividad general de la acusación Sistema Judicial

Juzgados de Instrucción. (%) 2019 84 85 87.5

Juzgados 1ra. Instancia. (%) 2019 62 82 86

1.7 Tiempo duración procesos judiciales (en días)

Juzgado de Instrucción. 2019 85 N/D N/D

Tribunales unipersonales. 2019 114 N/D N/D

Tribunales colegiados. 2019 125 N/D N/D

Cortes de apelación. 2019 85 N/D N/D


»Establecer un registro público de peritos que eva-luarán los procesos de compra y contratación.

»Eficientizar el control sobre las compras públicas con la correcta implementación del SIGEF.

17.5 Eficientizar la gestión pública mediante uso de tecnologías digitales

»Fortalecer el portal en línea del Sistema Nacional de Compras y Contrataciones Públicas.

»Fortalecer y desarrollar un programa de cabinas pú-blicas y conectividad en espacios públicos y en zo-nas urbanas y rurales marginadas.

»Revisar y ajustar la estrategia de gobierno en línea.





18. HACIA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL

Esta política tiene como objetivo crear las condicio-nes para que toda la población tenga acceso y se empo-deren de las TIC´s y la digitalización como herramientas estratégicas para el desarrollo sostenible; creando y fa-cilitando un nuevo ecosistema que brinde las condicio-nes económicas, sociales, reglas claras y transparentes, con un marco normativo que genere certeza y seguridad jurídica para la inversión y que responda a los cambios tecnológicos.


18.1 Ejecutar políticas públicas de transformación digital

»Desarrollar infraestructura de conectividad óptima acorde a la agenda de desarrollo social y económi-co del país.

18.2 Ampliar la infraestructura de conectividad de banda ancha

»Diseñar y poner en marcha el Plan Nacional de Ban-da Ancha (PNBA) como instrumento esencial para garantizar el acceso y la conectividad a Internet en todo el territorio nacional.

»Desplegar redes de fibra óptica y móviles para el acceso al internet de banda ancha en todo el te-rritorio nacional, especialmente en las zonas no atendidas del campo, la montaña y los pequeños y medianos municipios.

»Relanzamiento del Fondo Desarrollo de las Teleco-municaciones, con un modelo de inversión públi-co-privada.

»Crear zonas de libre acceso a Internet (wifi), dando prioridad a las zonas donde se encuentran ubicados centros universitarios e instalar plataformas de libre acceso al internet e incentivar su uso.

»Desarrollar contenidos digitales locales relevantes y en español.

18.3 Promover de manera integral y sostenida la transformación digital

»Elaborar un Plan Nacional de Transformación Digital.»Desarrollar una estrategia clara de digitalización

para mejorar la productividad y avanzar en el des-pliegue de una sólida infraestructura.

»Propiciar la inclusión digital para garantizar equidad social y cerrar la brecha digital entre ricos y pobres,

entre zonas urbanas y rurales, entre jóvenes y adul-tos, entre hombres y mujeres.

»Actualizar la hoja de ruta para la transición a la tele-visión digital.

»Otorgar el Premio Nacional de la Informática.

18.4 Definir una política de espectro»Definir y poner en marcha una política nacional de

uso y gestión del espectro, que promueva su uso eficiente, económico, equitativo y transparente.

»Sanear el espectro radioeléctrico en el país, recupe-rando aquellas frecuencias cuyas asignaciones no estén alineadas con las atribuciones del Plan Nacio-nal de Atribución de Frecuencias (PNAF) sean utili-zadas ilegalmente.

18.5 Ejecutar una estrategia de asequibilidad de las TICs

»Abaratar los servicios de telecomunicaciones.»Ejecutar un programa con el Fondo de Desarrollo

de las Telecomunicaciones que facilite la digitali-zación de los hogares priorizando los de ingresos más pobres.

»Diseñar y ejecutar una estrategia de promoción de enfoques innovadores, incluyendo las redes comuni-tarias para cubrir la última milla y llegar de esta ma-nera a los hogares e instituciones públicas en zonas no atendidas o con bajo nivel de conectividad en zonas rurales y semi urbanas no atendidas.

»Eliminar las barreras normativas y sociales que exis-ten en los municipios y que impiden el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

18.6 Fomentar el uso de las TIC en la educación»Establecer una tasa cero a los servicios de teleco-

municaciones con fines educativos para el sistema educativo público y privado, la educación preuni-versitaria y la superior.

»Desarrollar la educación virtual o educación a dis-tancia en los niveles medio y superior.

»Incorporar dentro de la política educativa nacional las competencias TIC como un eje transversal.

»Conectar a todas las escuelas públicas dominicanas a servicios de banda ancha de calidad.

»Fortalecer las competencias tecnológicas de estu-diantes y personal docente en las escuelas públicas.

»Desarrollar y ejecutar un amplio programa de con-tenidos y aplicaciones educativas digitales produci-dos con la industria local TIC.




»Dotar a todos los centros educativos públicos de las últimas tecnologías o tecnologías emergentes com-putacionales de hardware y software, modernizar los laboratorios disponibles, entre otros.

»Utilizar las tecnologías digitales para complemen-tar la propuesta educativa basada en la mejora de la calidad, y en una estrategia de aprendizaje cuyo centro sea aprender a aprender.

»Implementar una política innovadora de orientación vocacional que promueva desde temprana edad el interés de niñas y niños en el uso con sentido de las nuevas tecnologías.


Cuadro 17: Indicador de la END relacionado con la política hacia la transformación digital



3.13. Usuario de internet. (Usuarios por cada 100 habitantes) 2018 74.82 50 60

FUENTE: Octavo informe anual de avance en la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y cumplimiento de los objetivos y metas metas del Plan Nacional Plurianual del Sector Público al 2019

19. TURISMO, UNA OPORTUNIDAD

Esta política está orientada a generar una actividad turística socialmente incluyente, sostenible y rentable, a través de los pilares: sostenibilidad turística; incor-poración de las comunidades en la actividad turística; promoción de una equitativa distribución territorial; di-versificación de la oferta turística; participación pública, privada y comunitaria; planificación y ordenamiento te-rritorial turístico; infraestructura para el desarrollo y se-guridad turística; fortalecimiento de los recursos huma-nos y cultura turística, para el aumento de los ingresos y el empleo, y que esto contribuya a mejorar la calidad de vida de las comunidades receptoras.


19.1 Fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Turismo

»Crear una ventanilla única interinstitucio-nal descentralizada para simplificar los procesos y los plazos de respuesta a los trámites.

»Crear una mesa de diálogo constante en con-junto con el Congreso Nacional y el sector pri-vado para impulsar una agenda legislativa positiva para el sector.

19.2 Mejorar los entornos en los destinos turísticos

»Fomentar el desarrollo de obras de infraestructura turística, mediante el uso de figuras como fideicomi-sos, alianzas público-privadas, productos de inver-sión en el mercado de valores y concesiones.

» Coordinar con los ministerios e instituciones públi-cas correspondientes la habilitación de las infraes-tructuras de acueducto y saneamiento en las regio-nes turísticas.

» Fortalecimiento del Comité Nacional de Seguridad Turística.

»Realizar una alianza con los ayuntamientos de los destinos turísticos del país orientada a estimular po-líticas municipales que contribuyan a poner en valor los atractivos locales.

»Crear programas de señalización turística en los principales polos del país incluyendo información digital disponible.

»Elaborar y poner en marcha un programa de rescate de espacios públicos ocupados por particulares en todos los destinos turísticos e implementar un plan verde en los espacios rescatados.




19.3 Aumentar la oferta y crear ofertas complementarias de los destinos

»Implementar un programa de dotación de infraes-tructura y servicios de calidad para todos los luga-res donde se haya valorado la existencia de recursos o atractivos turísticos.

» Implementar un programa de formación en las co-munidades localizadas en las zonas turísticas.

»Ejecutar un programa de valorización de los aspec-tos ecológicos e históricos para lograr la identidad propia de los destinos turísticos.

»Impulsar la gastronomía con sentido turístico, fo-mentando junto al sector privado las condiciones para que los lugares alcancen certificaciones inter-nacionales de alto nivel.

»Desarrollar el turismo de salud, estableciendo junto con el sector privado una estrategia nacional para este subsector.

»Crear plazas artesanales y talleres para generar una oferta complementaria de artesanías.

19.4 Impulsar la demanda de servicio turístico

»Eficientizar la promoción turística dominicana me-diante el análisis científico de los mercados emiso-res y las herramientas de mercadeo electrónico.

»Implementar una política aérea que en coordinación con la estrategia turística que fomente la entrada de nuevas líneas aéreas al país.

»Crear un fideicomiso de promoción del país en to-

dos sus destinos con alianzas público-privadas.»Implementar un programa de fomento del turismo

interno con la participación de las comunidades emisoras de turismo comunitario.

19.5 Políticas específicas para el desarrollo de polos turísticos

»Ejecutar un conjunto de acciones a nivel de los polos turísticos, acorde a sus características y necesidades particulares.

»Ejecutar un plan de desarrollo del suroeste de forma tal que se convierta en un destino modelo con un turismo diversificado.

»Dar continuidad a la segunda fase del Programa del Fomento al Turismo Ciudad Colonial de Santo Do-mingo.

19.6 Fomentar la integración del turismo con el resto de la economía

»Fomentar un plan de encadenamiento productivo del sector turístico con la industria y la agropecuaria.

»Propiciar la integración de las Mipymes en el proce-so productivo turístico.

»Definir una política fiscal del sector que vaya acorde con su condición de exportador de servicios.


Cuadro 18: Indicadores de la END relacionados con la política de turismo, una oportunidad



3.16 Índice general de Reporte de Viajes y Turismo (WEF) (De 1 a 7, donde a mayor valor más competitivo el sector turismo)

2019 3.80 4.30 4.40

3.17 Índice de Reporte de Viajes y Turismo (WEF): pilar sostenibilidad ambiental. (De 1 a 7, donde a mayor valor mayor grado de sostenibilidad ambiental)

2019 4.10 5.10 5.70





20. HACIA UNA MINERÍA RESPONSABLE

Esta política tiene como objetivo incentivar de mane-ra significativa la actividad de exploración al tiempo que se apoya la implementación de proyectos en desarrollo y se asegura la viabilidad ambiental y económica de las comunidades mineras.


20.1 Realizar una reformulación institucional»Reactivar el Consejo Nacional de Políticas Mineras,

Petroleras y Energéticas.»Desarrollar y evaluar las metas quinquenales de de-

sarrollo minero responsable.»Relanzar y fortalecer las relaciones con la Iniciativa

para la Transparencia de la Industria Extractiva (ITIE en español, EITI en inglés).

20.2 Apoyar la competitividad de la industria minera dominicana

»Promover la conformación de Clústeres mineros de exportación.

»Establecer distritos estratégicos de desarrollo para los clústeres en Barahona, San Cristóbal, Santo Do-mingo, Pedernales, Azua y Sánchez Ramírez (Cotuí).

»Implementar una asociación estratégica con el sector minero privado para impulsar un agresivo plan de mercadeo y promoción de los productos mineros.

20.3 Impulsar la minería y el desarrollo sostenible

»Garantizar la aplicación de modelos de desarrollo de la industria minera local y regional usando los crite-

rios de desarrollo sostenible.»Entregar a los gobiernos locales los recursos deriva-

dos del 5% de los beneficios netos establecido por la Ley de Medio Ambiente (Ley 64-00).

»Cumplir con los estándares establecidos por la Ini-ciativa para la Transparencia de Industrias Extracti-vas (EITI).

»Realizar estudios sobre las implicaciones ambienta-les de la insularidad, y sobre la fragilidad de los eco-sistemas y el impacto de la industria minera.

»Fiscalizar las actividades ambientales siguiendo los parámetros internacionales en territorios in-sulares sobre la regulación ambiental para la in-dustria minera.

21. EL COMERCIO, UNA ACTIVIDAD IMPORTANTE

El objetivo de esta política es propiciar desde el Es-tado un marco institucional transparente y eficiente que incentive la innovación tecnológica y organizacional, y que promueva el crecimiento en los sectores económi-cos generadores de empleos formales y divisas, garan-tes de un desarrollo regional equilibrado.


21.1 Promover un ambiente competitivo

»Crear estructuras de mercados competitivos en la producción donde no existan, así como comercio de bienes y servicios, y defender los intereses del con-sumidor evitando los abusos que le afectan al igual que a las empresas.

21.2 Apoyar al sector para crear economías de escala

Apoyar la creación de un centro de consolidación y compras de pequeños comercios detallistas, a tra-vés de un sistema fiduciario que garantice la aplica-ción de economía de escala.

21.3 Transparentar la importancia de contingentes arancelarios

»Garantizar transparencia en el manejo de los con-tingentes del DR-CAFTA, de la OMC y de cualquier otro acuerdo comercial, para impedir la participa-ción de funcionarios públicos en negocios con el Es-tado a través de este mecanismo.




21.4 Crear competencia en el transporte de carga

»Eliminar cualquier forma de monopolio en el trans-porte de carga.

»Mejorar las regulaciones y fomentar la libre compe-tencia en el mercado de transporte de carga y pa-sajeros.

21.5 Transformar y eficientizar las aduanas»Reducir la discrecionalidad de las autoridades adua-

neras y brindarles seguridad jurídica a todos los es-labones del comercio internacional en el país.

»Definir un sistema de infracciones y sanciones con-forme a preceptos constitucionales y a procedi-

Cuadro 19: Indicadores de la END relacionados con la política de comercio



3.9 Índice Global de Competitividad. (De 1 a 7, donde a mayor valor mayor grado de competitividad) 2017 3.87 4.40 4.7

3.9 Índice Global de Competitividad. (Nueva metodología escala 0 a 100) 2019 58.30 N/D N/D

3.18 Participación % exportaciones dominicanas en exportaciones mundiales de bienes. 2018 0.060 0.100 0.135

3.19 Participación % exportaciones dominicanas en exportaciones mundiales de manufacturas. 2018 0.069 0.082 0.113

3.20 Participación % exportaciones dominicanas en exportaciones mundiales de productos agropecuarios. 2018 0.132 0.132 0.149

3.21 Exportaciones per cápita.

Dólares constantes 2009. 2019 1,726.33 4,023.2 5,365.60

3.22 Razón exportaciones de bienes y servicios sobre importaciones de bienes y servicios. 2019 0.85 1.00 ≥1

3.23 Flujo anual de inversión extranjera directa. 2019 3,012.8 >2,000 >2,250

3.24 Crédito a la producción como % PIB.

Bancos múltiples a la producción bienes. (PIB 2007) 2019 3.79 16.12 N/D

Sistema financiero a la producción bienes y servicios. (Nuevo indicador) (PIB 2007) 2019 13.4 23.75 N/D


mientos de ley, en virtud del cual las autoridades centrales de las aduanas dejarán de ser los benefi-ciarios de las sanciones.

»Lograr que los regímenes aduaneros estén acordes con las directrices de la Organización Mundial de Aduanas (OMA).

»Cumplir las desgravaciones del DR-CAFTA en mate-ria de comercio.

»Racionalizar los trámites y procedimientos adua-neros.





22. EL DESARROLLO INDUSTRIAL, UNA PRIORIDAD

Esta política está orientada a promover actividades que generen empleos y divisas en el territorio nacional, para lo cual se prevé impulsar el aumento de la produc-tividad del sector industrial, fortalecer la cultura de la ca-lidad de los productos, aumentar la oferta de producto industriales con vocación exportadora, fomentar el uso de la tecnología de punta en los procesos industriales, incentivar el emprendimiento, mejorar el servicio de energía, favorecer el acceso al financiamiento, fortalecer la calidad de la oferta de trabajo y revisar las políticas de transporte y logística en general.


22.1 Impulsar el aumento de la productividad del sector industrial

»Establecer un programa de incentivo mediante el cual se permitan a las empresas industriales una de-preciación acelerada de aquellas inversiones en ac-tivos fijos orientadas a la implementación de nuevas tecnologías o modernización de industrias existen-tes.

»Impulsar políticas para el estímulo de las actividades de investigación y desarrollo orientadas a la mejora de la productividad para que incluya mejoras en los niveles de sostenibilidad e inclusividad.

22.2 Fortalecer la cultura de la calidad de los productos

»Establecer un programa integral de mejora de la in-fraestructura de la calidad de nuestros productos.

»Promover los controles y la gestión de calidad esta-blecidas por la Organización Internacional de Nor-malización (ISO).

»Fortalecer las capacidades institucionales del Ins-tituto Dominicano de la Calidad (INDO-CAL) para la correcta implementación del Sistema Dominicano de la Calidad (SIDOCAL).

22.3 Fomentar la creación de cadenas de valor

»Establecer un programa de vinculación de las cadenas locales al sector expor-tador.

»Priorizar el desarrollo de encadenamientos produc-tivos en aquellos con mayor impacto (por ejemplo dispositivos médicos).

»Promover clúster y asociaciones por ramas para fo-mentar externalidades positivas.

»Propiciar un entorno favorable para las cadenas de suministro y la logística.

»Fomentar los niveles de asociación para bajar costos (externalidades positivas).

22.4 Fomentar el uso de tecnología de punta en los procesos industriales

»Revisar los incentivos para la implementación de tecnologías verdes.

»Fomentar el desarrollo de una economía digital a través de la ejecución de políticas públicas de trans-formación digital en las industrias.

22.5 Una actividad política de promoción de exportaciones

»Establecer un programa continuo de capacitación y asistencia técnica para las empresas del sector industrial sobre los mecanismos de colocación de productos en los mercados internacionales.

»Desarrollar los mecanismos de inteligencia comer-cial para identificar potenciales nichos de mercado, teniendo en cuenta la promoción de misiones co-merciales hacia los mercados más importantes de socios comerciales.

22.6 Favorecer el acceso al financiamiento»Ejecutar una política de tasas de interés competiti-

vas para reducir los costos financieros de las em-presas.

»Promover la diversificación de los instrumentos de financiación internacional.

22.7 Simplificar los procesos administrativos (Ventanilla Única)

»Revisar las normas de la DGII para eliminar aquellas que crean burocracia y las que causan distorsio-

nes en el código tributario y aumentan su complejidad.

»Agilizar el proceso de emisión de los registros sanitarios acorde con los estándares internacionales para reducir tiempos y costos.




22.8 Revisar las políticas de transporte y logística en general

»Promocionar la competencia en el sector transporte de forma tal que las tarifas se fijen en función de los precios de mercado.

»Ejecución de un programa de reparación de los accesos viales a los distintos parques industria-les del país.

23. PROMOCIÓN DE LAS MIPYMES

El objetivo está orientado a ejecutar una política para las MIPYMES que sea inclusiva, integradora, participati-va, innovadora, con enfoque de género, con una visión globalizada, sostenible y económicamente viable en todo el territorio nacional mediante el fortalecimiento de las compras gubernamentales, la demanda de bienes y servicios, mejora de la productividad, calidad, acceso a financiamiento y la gobernabilidad del sector y flexibili-zar el régimen fiscal.


23.1 Fortalecer las compras gubernamentales»Establecer referencias internacionales de precios de

los bienes o servicios licitados de acuerdo con el va-lor de mercado según las especificaciones.

»Implementar un plan de aumentar escalonadamen-te el porcentaje de compras gubernamentales a las pymes de producción local que duplique la parti-cipación actual, siempre y cuando cumpla con las condiciones de calidad y precio.

23.2 Fortalecer la demanda de bienes y servicios de las Mipymes

»Fomentar encuentros y ruedas de negocios entre las mipymes y otros sectores.

»Establecer estrategias para la internalización de las pymes.

»Poner en funcionamiento las oficinas de negocios en los consulados y embajadas del exterior.

»Incentivar la promoción de la oferta de las pymes como suplidor para la hotelería, zonas francas, de-más sectores productivos y cadenas de abasteci-miento.

23.3 Mejorar la productividad y la calidad de las Pymes y Mipymes

»Fortalecer la productividad de las Pymes y trabaja-

dores mediante programas de capacitación y crea-ción de capacidades administrativas y financieras a nivel nacional.

»Facilitar la participación de las Mipymes en el merca-do nacional e internacional, reforzando todo lo rela-tivo a infraestructura, logística, conectividad, forma-ción técnica, entre otros.

23.4 Mejorar el acceso al financiamiento»Crear un fondo de garantía para facilitar el ac-

ceso al crédito tras pasar por una incubadora de empresas para acceder al Fondo de Garantía para las MIPYMES.

»Modificar el Reglamento de Evaluación de Activos (REA) para incorporar los requisitos que permitan un mayor acceso al crédito para las Pymes garanti-zando a su vez la calidad de los créditos.

»Impulsar un programa de factoring que contribuya a conseguir liquidez para la realización de reinver-siones de las empresas con un esquema regulatorio adecuado.

»Establecer un programa de crédito a través del Ban-co Nacional de las Exportaciones (BANDEX).

23.5 Flexibilizar el régimen fiscal para las Mipymes

»Establecer un régimen tributario especial para las Mipymes que elimine la obligación de realizar los anticipos del impuesto sobre la renta.

23.6 Mejorar la gobernabilidad del sector vinculado a Mipymes

»Realizar un análisis de los costos de formalización de las Mipymes.

»Determinar un solo monto en los costos de forma-lización y establecer un mecanismo de gradualidad en periodos de tiempo prudenciales que faciliten a las Mipymes atender el cumplimiento de los nuevos compromisos e incentive la permanencia en el siste-ma formal.

»Fortalecer la implementación de la ventanilla única virtual de trámites para lograr la formalización em-presarial para las Mipymes

»Fortalecer y agilizar los mecanismos del registro sa-nitario, en especial los mecanismos de acceso y per-manencia por parte de las Mipymes en los registros.

»Garantizar la certificación para Mipymes industriales con la presentación del registro industrial.




23.7 Mejorar la eficacia y ampliar la oferta de los centros Mipymes

»Definir herramientas, homogéneas en todos los Cen-tros Mipymes particularmente en los instrumentos de diagnóstico, plan de acompañamiento, y el esta-blecimiento de indicadores.

»Unir los Centros Pymes, incubadoras y centros de emprendimientos del Ministerio Industria, Comercio y Mipymes, a fin de crear un Centro de Desarrollo Empresarial.

24. LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y EL CAMBIO CLIMÁTICO EN UN PAÍS INSULAR

El objetivo de esta política es impulsar la sostenibi-lidad ambiental para saldar la deuda que se genera en el tiempo y que afecta la calidad de vida de las perso-nas en el futuro, abarcando temas ambientales, sociales, económicos e institucionales al tiempo de reducir los im-pactos del cambio climático.


24.1 Recuperar los bosques»Garantizar la restauración del bosque de galería o

ribereño. »Ampliar alternativas económicas que sean consis-

tentes con la conservación a la población de mon-taña y que tenga responsabilidad de cuidar los bos-ques (aplicación de la Ley No.44-18 que establece pagos por servicios ambientales).

»Implementar estrategias nacionales y sus instrumen-tos que aseguren sinergias entre la conservación de los bosques y la economía forestal.

24.2 Proteger y conservar la biodiversidad»Mantener y defender la integridad del Sistema Na-

cional de Áreas Protegidas.»Implementar políticas de monitoreo efectivo, adver-

tencia y de investigación para generar tecnología y modo de intervención en el sistema de áreas natura-les (bosques naturales).

»Desarrollar políticas a favor de los polinizadores na-turales.

»Fortalecer el programa nacional de control y erradi-cación de especies invasoras (pez gato, caracol afri-cano, iguana verde, entre otros).

Incentivar a la investigación científica sobre la fauna, la flora y el cuidado de nuestros ríos.

»Asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las monta-ñas y las zonas áridas.

»Adoptar medidas para reducir la degradación de los hábitats naturales y proteger las especies amenazadas.

24.3 Construir ciudades amigables con el ambiente

»Ejecutar un programa de arborización urbana coor-dinada con los ayuntamientos según parámetro de la Organización Mundial de la Salud (OMS) de nueve metros cuadrados de áreas verdes por habitante.

»Establecer un programa continuo de saneamiento, rehabilitación ecológica y regulación de flujos en cañada.

»Establecer un sistema de monitoreo de calidad de aire en las principales ciudades.

»Restablecer el sistema de revisión mecánica de los vehículos para reducir sus emisiones de gases y ho-llín, emisores de ruido y disminuir los riesgos de ac-cidentes.

»Disminuir los niveles de contaminación acústica en todo el territorio nacional, con el apoyo de los go-biernos locales.

24.4 Mejorar el medio ambiente en los destinos turísticos

»Promover una alianza público-privada para la pro-tección y el uso más racional y sostenible de los re-cursos naturales y del medio ambiente potenciando el valor.

»Fomentar la conciencia y la educación ambiental (Ley No.94-20 sobre Educación y Comunicación Ambiental).

»Desarrollar un proyecto de regeneración de playas, manejo del sargazo y reproducción de corales, con la finalidad de proteger el principal activo del turis-mo nacional.

»Fomentar el turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

24.5 Recuperar las costas»Establecer una “Política Nacional de Costas” que

incluya un nivel de ordenamiento, un centro de




monitoreo e investigación y líneas de desarrollo económico que vincule a la población con el apro-vechamiento de las costas.

»Atender de forma prioritaria la conservación y rege-neración de los corales.

»Formular y ejecutar un programa nacional de res-tauración de manglares

»Desarrollar la maricultura creando granjas marinas en los lugares donde resulten apropiados.

»Establecer una protección efectiva sobre la fauna y flora nativa y endémica en las zonas costeras y pre-costeras.

»Estimular que los proyectos turísticos se constituyan en herramientas de conservación de ecosistemas frágiles.

24.6 Respuestas al cambio climático»Propiciar la adaptación de los ecosistemas al cam-

bio climático, principalmente las cuencas altas, por medio de mecanismos de soluciones naturales.

»Identificar impactos del cambio climático a la segu-ridad alimentaria y la salud con acciones necesarias a tomar en consecuencia.

»Descarbonizar la economía de acuerdo con las me-tas propuestas en las diferentes cumbres por el cli-ma de las cuales somos signatarios.

24.7 Los desastres naturales un desafío creciente»Constituir una política de Estado que integre las po-

líticas de cambio climático y gestión de riesgos, de forma que sean transversales, multiinstitucionales e interinstitucionalmente coordinadas.

»Fortalecer la resiliencia del país, a través de la reduc-ción del riesgo.

»Formular mecanismos de protección financiera para los medios de vida de los más vulnerables y en la infraestructura pública y privada vital o productiva.

»Formular planes de reducción del riesgo de desas-tres a nivel nacional, provincial y municipal, articula-dos con otros instrumentos de planificación.

»Actualizar los planes de respuesta a emergencias y desastres, de contingencia y protocolos de res-puesta.

»Fortalecer los sistemas de información de alerta y situaciones de riesgo a nivel nacional y local.

»Desarrollar acciones de capacitación e información sobre gestión de riesgos con los Comités Municipa-les de Prevención, Mitigación y Respuesta.

»Disminuir la vulnerabilidad al cambio climático a través de la reducción de la cantidad de población expuesta a inundaciones, deslizamiento de tierra, riesgos antrópicos, otros riesgos ocasionados por el clima y otras perturbaciones con énfasis en la po-blación pobre y vulnerable, y de las obras de toma e infraestructuras a los cambios en el régimen hídrico.

»Realizar una evaluación funcional de todas las edi-ficaciones de uso público, especialmente donde se realizan eventos masivos o se manejan sustancias peligrosas.

»Definir con claridad la vocación territorial y zonas de riesgo para evitar la ocupación de terrenos inseguros.


Cuadro 20: Indicadores de la END relacionados con la política de sostenibilidad ambiental y el cambio climático en un país insular



4.1 Emisiones de dióxido de carbono. 2016 3.28 3.20 3

4.2 Áreas protegidas nacionales. (Porcentaje del área territorial total) 2019 25.95 24.40 24.4

4.4 Eficiencia en el uso de agua en sistemas y redes de distribución de agua y su aplicación final en sistema de riego. (% agua distribuida aprovechada): Metodología de medición indirecta)

2015 34.91 45 45





25. IMPLEMENTAR LA POLÍTICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE

Esta política está orientada a garantizar un uso más eficiente de los recursos naturales y de la energía, re-duciendo las emisiones, como la de los gases de efecto invernadero. Fundamentalmente, se trata de producir y utilizar los productos y servicios de una forma menos nociva para el entorno.


25.1 Ejecutar un programa nacional de control de químicos

»Revisar periódicamente las plantas de tratamiento que tiene el sector industrial para ajustarla a los pa-rámetros que exige la ley.

»Desarrollar un control estricto del manejo de sustan-cias peligrosas y de procesos que generen efluentes potencialmente contaminantes.

»Diseñar una política punitiva para disuadir la viola-ción de las normas ambientales.

25.2 Ejecutar una política integral de manejo de residuos sólidos

»Ejecutar una política integral de manejo de residuos sólidos que establezca responsabilidades en función del rol de cada entidad o sujeto social en la genera-ción, manejo e impacto de los residuos.

»Reducir el uso del plástico, incluyendo la prohibición de aquellos de un solo uso.

»Definir un sistema operativo que organice a los gran-des productores de residuos con un manejo y trans-porte adecuados, con incentivos para el reciclaje.

25.3 Introducir la educación ambiental en el sistema educativo dominicano

»Establecer como requisito para graduarse de bachi-ller, el cumplimiento de unas horas obligatorias de servicio comunitario para los estudiantes. Este servi-cio comunitario debe abordar la siembra de árboles, limpieza de playas, jornadas de concientización del uso del agua, la reducción del plástico y la promo-ción de la movilidad eléctrica.

»Implementar la Ley No.94-20 sobre Educación y Co-municación Ambiental.

25.4 Revisar los permisos de la minería no metálica

»Reprogramar todo lo que concierne a los criterios

de priorización, pertinencia y otorgamiento de per-misos para los temas de Minería no Metálica.

»Evaluar y regular la minería artesanal y sus impactos ambientales.

26. POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES Y MUNICIPALES PARA EL CAMBIO

El objetivo es impulsar políticas públicas hacia el terri-torio, políticas municipales de desarrollo e institucionali-dad y mejora de los servicios públicos municipales para crear las capacidades y oportunidades donde residen las personas, mejora de la articulación entre el sector centralizado y descentralizado de la Administración Pú-blica con propósitos, objetivos y metas alineadas.


26.1 Políticas nacionales hacia el territorio»Incorporar el enfoque territorial en todas las políti-

cas públicas y establecer criterios de evaluación.»Definir una política de ordenamiento territorial y del

uso del suelo.»Ejecutar programas de inversiones públicas territo-

rialmente equitativo.»Territorializar las políticas sectoriales a través de la

articulación de los ministerios e instituciones que operan en la zona.

»Concretar una única regionalización del país para to-dos los ministerios e instituciones (Ley de Regiones Únicas).

»Estandarizar los servicios municipales. »Revisar la financiación de los municipios.»Fomentar en coordinación con el nivel municipal, la

urbanización inclusiva y sostenible.

26.2 Políticas municipales de desarrollo e institucionalidad

»Fortalecer la administración local ética y transparen-te.

»Empoderar a la ciudadanía en la gestión municipal mediante la formulación de presupuestos participa-tivos para la incorporación de los territorios.

»Estimular a los municipios para que el 20% de los ingresos propios se dedique a apoyar el crecimiento y organización de las Mipymes.

»Fortalecer la autonomía política y administrativa mu-nicipal, estableciendo programa de formación aca-démica y técnica permanente, la puesta en marcha de la Carrera Administrativa Municipal y el fortaleci-




miento de los Consejos de Desarrollo Municipales. »Aumentar y mejorar la capacidad para la planifica-

ción y la gestión participativas, integradas y sosteni-ble de los ayuntamientos.

»Impulsar políticas y planes territoriales integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los re-cursos, adaptación al cambio climático, la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Re-ducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

»Mejorar los servicios públicos municipales»Gestionar de manera integral los residuos sólidos.»Ofrecer servicios fúnebres dignos a la población. »Gestionar los mercados y mataderos públicos mu-

nicipales.

26.3 Mejorar los servicios municipales de emergencias.

»Fortalecer las capacidades para gestión de riesgo municipal.

»Mejorar el manejo de aguas residuales y saneamiento. »Desarrollar el ordenamiento vial y del tránsito.»Mejorar la gestión y cohesión territorial. »Impulsar el cuidado y protección de los espacios

municipales verdes, crear fondo concursable de apoyo a municipios y distritos municipales.

26.4 Dimensión social y política»Impulsar un “Plan Nacional de Recuperación de Es-

pacios Públicos” para la recreación y el desarrollo cultural con inclusión social.

»Impulsar un plan de desarrollo focalizado en los mu-nicipios localizados en zonas fronterizas, costeras y montañosas.

»Crear un mecanismo de consulta en la política de seguridad ciudadana.

26.5 Dimensión productiva»Ejecutar una política nacional de desarrollo econó-

mico local.»Fortalecer las agencias de desarrollo local.»Mejorar la canalización de crédito de las Mipymes a

nivel local.»Promover los clústeres y el emprendimiento local.»Garantizar servicios públicos adecuados que pue-

den crear mercados y oportunidades para el desa-rrollo de las Mipymes a nivel provincial, a través de las políticas sectoriales territorializadas.

26.6 Medio ambiente »Ejecutar acciones medioambientales a nivel local.»Fortalecer el asociativismo municipal.»Reestructurar la institucionalidad nacional de la mu-

nicipalidad.


Cuadro 21: Indicadores de la END relacionados con las políticas públicas territoriales y municipales para el cambio



2.2 Número de regiones con porcentaje de población bajo la línea de pobreza extrema nacional mayor que 5%. 2019 1 6 3

2.3 Porcentaje de población rural bajo la línea de pobreza extrema nacional.

Línea Banco Mundial. 2019 4.65 9 7

Línea oficial. 2019 3.85

2.5 Número de regiones con porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza moderada mayor al 20%. 2019 5 8 4

2.6 Porcentaje de población rural bajo la línea de pobreza moderada.

Línea Banco Mundial. 2019 23.10 26.50 23.3

Línea oficial. 2019 25.36 30.10





27. LA TRANSFORMACIÓN DEL SECTOR TRANSPORTE

El objetivo de esta política es ejecutar un sistema de movilidad, accesibilidad vial, transporte de carga, turís-tico y de seguridad ciudadana, aportando beneficios directos sobre la población, los sectores productivos y turístico nacional, que facilite la inclusión social y el desa-rrollo, mediante la definición de principios que presente una visión clara en el sector, el desarrollo de una “políti-ca de transporte como marco operativo” y un “Plan Na-cional de Transporte” donde se plasman las propuestas para los Sectores Sociales, Productivos y de Desarrollo Turístico del país.


27.1 Formular una política de transporte

»Ejecutar un plan nacional de movilidad para las áreas metropolitanas dentro del marco institucional defi-nido en el ámbito territorial.

»Conceptualizar sistemas y redes transporte que to-men en cuenta la política de localización de vivien-da, centros de salud, centros de producción y em-pleo.

»Desconcentrar los servicios en centros urbanos como el Distrito Nacional creando así menos des-plazamientos.

»Reducir el costo económico a los usuarios del trans-porte de pasajeros.

»Reducir el costo del transporte de carga, colocando a nuestro país a un nivel más competitivo frente a una visión de exportación.

»Desarrollar sistema de transporte integral y multi-modal.

»Aumentar el transporte público, su eficacia y eficien-cia en todo el territorio urbano, prestando especial atención a las necesidades de las personas en si-tuación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad.

»Crear una política para la reducción de lesiones y muertes por accidentes de tránsito.

27.2 Plan nacional de transporte»Ejecutar un plan de movilidad urbana donde se plas-

man las propuestas para los sectores sociales, pro-ductivos y de desarrollo turístico del país.

28. LA POLÍTICA EXTERIOR EN EL GOBIERNO DEL CAMBIO

El objetivo es procurar una política internacional cla-ramente definida, ética, transparente y proactiva en cuanto a la proyección de los intereses nacionales, para el logro del desarrollo sostenible; para lo cual se impul-sará la profesionalización y modernización del servicio exterior, promover el comercio, las inversiones y el cum-plimiento de las leyes migratorias, enfrentar el riesgo del cambio climático, fortalecer el apoyo de la diáspora y aprovechar el escenario internacional.


28.1 Promover el comercio y las inversiones

»Promover las exportaciones de bienes y servicios en los grandes mercados con los cuales hay acceso preferencial o que por su tamaño y demanda tienen mayor potencial.

»Promover las inversiones privadas directas y aumen-tar las exportaciones en coordinación con el sector privado nacional e internacional.

28.2 Reconocer y aprovechar el nuevo escenario internacional

»Diseñar y relanzar la Marca-País aprovechando la posición geográfica privilegiada de República Do-minicana en el centro del Caribe y las Américas.

28.3 Promocionar la democracia y los derechos humanos

»Promover la democracia y los derechos humanos en el plano internacional, en cumplimiento de la Cons-titución, la jurisprudencia y el plan nacional de dere-chos humanos.




28.4 Fortalecer las relaciones exteriores

»Desarrollar agendas internacionales que abarquen temas políticos e interinstitucionales, promuevan las exportaciones y atraigan inversión extranjera directa con diferentes actores de la comunidad internacio-nal, entre ellos: Estados Unidos, China, Haití, Canadá, Europa, Oriente Medio, países africanos, países del Caribe, Centroamérica y América Latina.

»Definir una estrategia para aprovechar las facilida-des comerciales que ofrecen el Acuerdo de Asocia-ción Económica CARIFORO-UE (AAE/EPA, por sus siglas en inglés).

»Fortalecer las políticas multilaterales con los princi-pales organismos internacionales a los que la Repú-blica Dominicana se encuentra adscrito.

»Dar seguimiento a la elección de República Domini-cana en el asiento no permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y colaborar en los esfuerzos nacionales en el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

»Adoptar tratados y convenios internacionales sobre la delimitación del territorio marítimo dominicano.

»Fortalecer las capacidades nacionales para la ges-tión eficaz de la cooperación internacional en el país, especialmente la cooperación Sur-Sur.

29. UNA POLÍTICA HACIA LA DIÁSPORA

Esta política tiene como objetivo crear las facilidades para mejorar las condiciones de vida de los dominicanos en el exterior y el apego a los valores culturales, al tiem-po de procurar el desarrollo del país de forma tal que ningún dominicano o dominicana tenga que emigrar por falta de un empleo decente, una vivienda que lo abrigue, la debida seguridad ciudadana, acceso a la educación, a los servicios de salud y a las otras redes sociales básicas.


29.1 Proteger y apoyar a la comunidad dominicana en el exterior

»Implementar los mecanismos institucionales a tra-vés de los consulados que garanticen el respeto al derecho de los dominicanos y dominicanas de la diáspora.

»Reducir y estandarizar los costos de tramitación de documentos y de los servicios consulares en el ex-tranjero.

»Promover la bancarización y la institucionalización de las remesas del dominicano en el exterior vía el Banco de Reservas, así como el establecimiento de oficinas de bancos dominicanos y otras institucio-nes que puedan ofrecer paquetes de servicios a ba-jos costos de este segmento.

»Crear las condiciones para que la diáspora pueda obtener documentos legales y efectuar su certifica-ción notarial en línea.

»Promover activamente la movilidad profesional y la circulación del talento, con inclusión del retorno de la diáspora para trabajar e invertir en el país.

»Explorar mecanismos institucionales y de financia-miento para incentivar la participación de dominica-nos residentes en el exterior con talentos y destre-zas especiales que quieran aplicar su conocimiento.

29.2 Facilitar el retorno

»Crear una oficina de asesoría para apoyar a los do-minicanos que quieren venir a residir a la República Dominicana.

»Crear condiciones especiales para la adquisición de viviendas bajo Fideicomisos de proyectos de vivien-da de bajo costo.

»Revisar la legislación que le pone impuestos a los dominicanos en el exterior que regresan en forma temporal o definitiva al país.

»Establecer un sitio Web sobre capital humano para dar a conocer las oportunidades de trabajo y alentar el retorno de personas calificadas para la reinserción de dominicanos y dominicanas deportados.

30. FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN POR RESULTADOS

Esta política está dirigida a orientar la definición y ejecución de políticas públicas, objetivos, metas y prio-ridades del desarrollo económico y social y evaluar su cumplimiento, así como la definición de los niveles de producción de bienes, prestación de servicios y ejecu-ción de la inversión a cargo de las instituciones públicas.





»Garantizar la articulación de las políticas públicas con el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública.

»Fortalecer los mecanismos de monitoreo y evalua-ción de las políticas públicas.

»Instaurar las bases y los mecanismos para una efec-tiva gestión por resultados dentro de las institucio-nes del Estado.

»Crear las condiciones para el desarrollo de capaci-dades en planificación, gestión por resulta-dos, monitoreo y evaluación a nivel sub-nacional, con especial énfasis en el fortalecimiento institucional de los municipios.

»Contribuir con la implementación de la presupuestación por resul-tados, estableciendo un vínculo entre el financiamiento de las entidades del sector público y su desempeño, utilizando sistemáti-camente la información sobre re-sultados de política de desarrollo.

31. GESTIÓN DE DATOS PARA EL ANÁLISIS Y LA TOMA DE DECISIONES

Esta política está encaminada a forta-lecer los sistemas de información para la obtención de datos confiables y oportunos, que mejoren la toma de decisiones en las instancias de la gestión pública.


»Mejorar el sistema estadístico de criminalidad y sus registros administrativos.

»Crear las condiciones para que la ONE genere y sis-tematice estadísticas de desarrollo local que pue-den ser relacionados con el cambio climático y en base a ello generar respuestas específicas.

»Generar estadísticas de gasto público y medir el PIB a nivel del territorio.

»Impulsar un proyecto nacional llamado “Municipio cartografiado”, como instrumento base para la de-finición de planes de uso del suelo y ordenamiento territorial.

»Crear un observatorio sobre medio ambiente que de seguimiento a la situación ambiental del país.

»Crear un observatorio sobre educación indepen-diente que periódica y sistemáticamente esté eva-luando el sistema educativo.

»Fortalecer los sistemas de información de alerta y situaciones de riesgo a nivel nacional y local con la participación de la sociedad civil y las comunidades.

»Crear un sistema de información ge-neral automatizado y de vigilancia

epidemiológica que garantice el proceso de toma de decisiones, la investigación y la ges-tión del sector salud.

»Implementar una estra-tegia nacional de salud en

línea, o e-salud, conectando to-dos los establecimientos de la red de salud a internet de ban-

da ancha, fortaleciendo la imple-mentación del sistema de historia

clínica electrónica única en línea.»Implementar programas de telemedi-

cina y estandarizar los diferentes subsis-temas que componen el Sistema de In-formación General de Salud.

»Mejorar los sistemas de información estadística que permitan visibilizar la discapacidad, así como cono-cer con precisión sus dimensiones.

»Implementar un sistema nacional de indicadores so-bre la mujer.

»Fortalecer las estadísticas para contar con informa-ción sobre los niños, niñas y adolescentes huérfanos a causa de la violencia de género.

»Intensificar el uso de los sistemas de información geográfica (SIG) como una herramienta básica para el desarrollo de bases de datos que permiten una mejor planificación y entrega de los servicios y apo-yos para los productores.

»Desarrollar un Sistema de Información Nacional de Infraestructura (SINI) relacionada de telecomunica-ciones, que provea estadísticas claras, agiles, de ca-lidad, actualizadas y en línea.

»Fortalecer todo el sistema de indicadores ambien-tales.

»Establecer un sistema de indicadores que midan la igualdad salarial y oportunidades entre hombres y mujeres.




32 DEUDA, GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS

El objetivo de esta política es mejorar la calidad del gasto, como forma de garantizar un uso eficaz y eficien-te de los recursos públicos, con el objetivo de asegurar una mejor y más adecuada distribución de la riqueza e impacte positivamente en la gente.


»Establecer una regla fiscal para eliminar el déficit fis-cal.

»Establecer una política de endeudamiento.Realizar un Pacto Fiscal.


Cuadro 22: Indicadores de la END relacionados con la política de deuda, gastos e ingresos públicos

Indicador ENDIndicador actualizado

2019 Meta 2020 Meta 2025Año Valor

3.25 Presión tributaria (ingresos tributarios como % del PIB) 2019 14.4 19 21.5

3.26 Ingreso Nacional Bruto per cápita basado en el método Atlas (mínimo deseable en dólares corrientes internacionales)

2018 7,760.00 7,753.00 10,103.50


33. MONETARIA, CREDITICIA Y CAMBIARIA

El objetivo de esta política es mejorar la calidad de vida de la gente, con una adecuada coordina-ción entre las políticas fiscal y monetaria para evitar brotes de inflación y déficits que conduz-can a un mayor endeudamiento.


»Mantener el crecimiento del PIB.»Impulsar la estabilidad macroeconómica.»Garantizar la coordinación entre las políticas fiscal y

monetaria.»Mantener la estrategia de política monetaria basada

en metas de inflación. »Reducir el déficit cuasi fiscal y capitalizar el Banco

Central.»Fomentar la política cambiaria.




POLÍTICAS, transversales

en el marco de laEND y Agenda de

Gobierno del Cambio




Alineación Temas Transversales END – PG 2020-2024

Estrategia Nacional de Desarrollo Plan de Gobierno 2020 - 2024

1. Derechos Humanos 1. Grupos vulnerables

2. Enfoque de género 2. Género

3. Sostenibilidad ambiental3. Sostenibilidad ambiental,

económica e institucional

4. Cohesión territorial 4. Territorios y el espacio

5. Participación social 5. Participación

6. Tecnología de la información 6. Tecnologías digitales

7. Gestión integral de riesgo7. Alineado a la política prioritaria de

reducción de riesgo a desastres y a la vinculada al ámbito municipal

8. Objetivo General 1.1 Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados

8. Transparencia y rendición de cuentas

La formulación, ejecución y eva-luación de po-líticas públicas (económicas, so-ciales, sectoriales

e institucionales) deben inte-grar los ejes transversales de la END, independientemente de que sean globales, secto-riales o espaciales. Los ejes transversales propuestos para la gestión de gobierno 2020-2024 están alineados a las Po-líticas Transversales estableci-das en la Estrategia Nacional de Desarrollo:

PLAN DE GOBIERNO DEL CAMBIO Y LA END:

Iguales en la Transversalidad

» Grupos sociales más vulnerables» Género» Sostenibilidad » Territorio y el espacio» Participación» Transformación digital» Transparencia y rendición de cuentas

Ejes transversales del PG del Cambio

» Derechos humanos» Enfoque de Género» Sostenibilidad ambiental» Cohesión territorial» Participación social» Tecnología de la información» Gestión integral de riesgos

Políticas transversales de la END

Cuadro 23: Alineación temas transversales END-PG 2020-2024




FOCOS DEACELERACIÓN

enmarcados en laAgenda 2030 para

el desarrollo sostenible




La planificación plurianual del Sector Público 2021-2024 debe de estar articulada y armo-nizada con los focos de aceleración defini-dos como multiplicadores de impacto para el logro de la Agenda 2030 para el Desarro-llo Sostenible, con énfasis en las 82 metas

de los ODS priorizadas4.

Los CINCO FOCOS de aceleración definidos son los siguientes:1. Bajos niveles de pobreza multidimensional2. Competitividad y empleo decente3. Producción y consumo sostenibles4. Poblaciones resilientes frente al cambio climático y

otros riesgos 5. Institucionalidad del Estado sólida e incluyente.

4 ANÁLISIS DE BRECHA END, PG y, ODS para su integración en los instrumentos de planificación de mediano plazo.




Bajos niveles de pobreza multidimensional

Competitividad y empleo decente




Producción y consumo sostenible

Poblaciones resilentes frente al cambio climático y otros riesgos




Institucionalidad del Estado sólido e incluyente




Enlaces de publicaciones MEPyD relativas a la planificación

» MEPyD (2008). Sistema Nacional de Planificación: Nuevo Marco Institucional para la Planificación Nacional. Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/sistema-nacional-de-planificacion-nuevo-marco-institucional-para-la-planificacion-nacional

» MEPyD (2011). La Planificación Institucional: Guía Metodológica para la Planificación Institucional del Sector Público de la República Dominicana. Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/la-planificacion-institucional-guia-metodologica-para-la-planificacion-institucional-del-sector-publico-de-la-republica-dominicana

» MEPyD (2011)¿Cómo definir un Problema Social y Elaborar objetivos en proceso de Planificación? Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/como-definir-un-problema-social-y-elaborar-objetivos-en-proceso-de-planificacion

» MEPyD (2011). Métodos e Instrumentos para la Planificación Institucional. Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/metodos-e-instrumentos-para-la-planificacion-institucional

» MEPyD (2011) ¿Qué es la Planificación Estratégica y cómo se utiliza en el sector público? Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/que-es-la-planificacion-estrategica-y-como-se-utiliza-en-el-sector-publico

» MEPyD (s/f). Manual del Sectorialista de Planificación: Guía para el manejo de RUTA (Sistema de Gestión del Plan Nacional Plurianual del Sector Público). Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/manual-del-sectioralista-de-planificacion

» MEPyD (2018). Instructivo para la formulación presupuestaria de empresas públicas modelo de planificación-presupuesto. Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/instructivo-para-la-formulacion-presupuestaria-de-empresas-publicas-modelo-de-planificacion-presupuesto

» MEPyD (2018). Marco para la formulación presupuestaria de empresas públicas modelo de planificación-presupuesto. Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/marco-para-la-formulacion-presupuestaria-de-empresas-publicas-modelo-de-planificacion-presupuesto

» MEPyD (2019). Manual metodológico para la formulación del Plan estratégico institucional. Recuperado de:

https://mepyd.gob.do/publicaciones/Manual-metodol%C3%B3gico-para-la-formulaci%C3%B3n-del-Plan-estrat%C3%A9gico-institucional

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