Documento de orientación de los

8avos Encuentros del Mont-Blanc

6 – 7 – 8 de diciembre de 2017

Archamps, Gran Ginebra Francesa

ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA:

LA NUEVA EFICIENCIA

Agradecimientos

Este documento de orientación fue realizado por el Comité Científico de ESS Forum

International, presidido por el Profesor Abdou Salam Fall bajo la coordinación de Mariyana

Amova, Secretaria del Comité.

Comprometidos con nuestra voluntad de compartición y construcción común, esencia misma

de la economía social y solidaria, este documento es el fruto de un trabajo colaborativo. Le

agradecemos enormemente a los contribuidores que aportaron sus experiencias, expertise y

buenas practicas sobre la nueva eficiencia de la ESS:

Nicole Alix, Presidenta, La Coop des Communs, Secretaria del Consejo de Forum International,

Francia

Mariyana Amova, Doctorante Paris 7, Secretaria del Comité Científico de ESS Forum

International, Bulgaria

Michel Bauwens, Fundador, P2P Foundation, Bélgica

Luis-Emilio Cuenca Botey, vice-Ministro encargado de la ESS, Ministerio del Trabajo, Costa Rica

Claude Dorion, Director General, MCE Conseils, co-Tesorero de ESS Forum International,

Canadá

Omar El Jid, Jefe del sector ESS, Migraciones y Desarrollo, Marruecos

Jean Fabre, ex- Director de Comunicación, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), Suiza

Abdou Salam Fall, Presidente del Comité Científico y administrador de ESS Forum International,

Director, LARTES, Senegal

Michel Griffon, Consejero Científico, Agencia Nacional de la Investigación, Francia

Cheikh Gueye, Coordinador, Medio ambiente y desarrollo en el tercer mundo(ENDA), Senegal

Thierry Jeantet, Presidente de ESS Forum International, Francia

Paul Anthony Jones, Profesor adjunto en Economía Social, Universidad de John Moores,

Liverpool, Reino Unido

Gérald Larose, Presidente, Caisse d'économie solidaire Desjardins, vice-Presidente de ESS Forum

International, Canadá

Mélanie Luchtens, Responsable de comunicaciones y proyectos de ESS Forum International,

Francia

Myriam Matray, Profesora-investigadora, Universidad Lyon 3, Francia

Laura Ortiz Rouzé, Encargada del desarrollo de alianzas, Fraveillance, Francia

Marc Picard, Director General, Caisse d'économie solidaire Desjardins, Canadá

Anne-France Piteau, Directora General de ESS Forum International, Francia

Jean Philippe Poulnot, Responsable de alianzas políticas, Grupo Up, Presidente, Fundación Up,

vice-Presidente de ESS Forum International, Francia

Dennis Ramírez, Encargada de estudios y relaciones internacionales de ESS Forum International,

México

Sudha Reddy, Directora, EcoFoundation for Sustainable Alternatives, India

Peter Utting, ex- Director, Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Social (UNRISD), Australia

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 4

EJE 1: LA ESS: EMPRENDER E INNOVAR PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................ 6

Eje 1.1: Las finanzas sociales y solidarias en el corazón del desarrollo sostenible ................ 6

Eje 1.2: Una economía inclusiva, innovadora y plural .............................................................. 8

EJE 2: LA ESS: LA GOBERNANZA DEMOCRÁTICA Y COLABORATIVA AL SERVICIO DE LA EFICIENCIA ..... 10

Eje 2.1: La gobernanza democrática vector de eficiencia plural ....................................... 10

Eje 2.2: La acción colectiva: innovaciones, sinergias y alianzas .......................................... 12

EJE 3: LA ESS: RESPUESTAS EFICIENTES Y SOSTENIBLES A LAS NECESIDADES DE LAS POBLACIONES ......... 14

Eje 3.1: Respuestas eficientes a impactos sostenibles: la cohesión social, la solidaridad y

la inclusión .................................................................................................................................... 14

Eje 3.2: La medición del impacto: ¿evaluar de manera diferente? .................................... 16

SÍNTESIS................................................................................................................................ 19

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 20

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INTRODUCCIÓN

Crisis de créditos suprime en 2008, la crisis de la deuda publica en 2010 y, más recientemente la

crisis de confianza en las instituciones y el aumento del populismo son características de la crisis,

mucho más allá de la esfera económica, de la crisis de un modelo. Hoy en día, una toma conciencia

colectiva debe tener lugar: el corto tiempo y la especulación no pueden, por sí solos, dictar la

economía. Sólo una "biodiversidad económica" permitirá relativizar y cuestionar el modelo

dominante.

La economía social y solidaria es una respuesta a las crisis actuales, gracias a sus principios de

paciencia y templanza, a su gobierno participativo basado en un modelo de desarrollo conjunto y

de colaboración, por su objeto y su utilidad social. Resiliente, la economía social y solidaria es de

hecho un instrumento de reapropiación del ámbito económico por el ciudadano, el único aun

capaz de crear una sociedad.

Una demanda creciente de pluralismo en el ámbito económico ha surgido con una visión

social y humanista colocando la actividad económica al servicio del ser humano. En efecto, desde

los trabajos de K. Polanyi (1983) y el papel hecho por los pensadores de la nueva economía social1,

la necesidad de dar un sentido, de reafirmar lo social en la economía, del territorio en la

globalización, se concretiza.

Estos desafíos se han integrado progresivamente en las agendas internacionales,

particularmente los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aprobados en 2015 por la comunidad

internacional. Recientemente, la Nueva Agenda Urbana, por su parte ha considerado ya a la

economía social y solidaria2 (Conferencia Hábitat III3, Quito 2016).

En los cinco continentes, las iniciativas sociales y solidarias surgen y se posicionan ante las

consecuencias de las finanzas mundiales y su impacto en la economía real así como en el deterioro

del medio ambiente aunado al aumento de las desigualdades.4 Si bien, históricamente, la tradición

mutualista, asociativa y cooperativa demuestra que el espíritu empresarial es un construir colectivo

ciudadano vector de eficiencia plural gracias a la creación y el compartimiento de riquezas más

sostenibles. Recientemente la empresa social y colectiva ha tendido a desarrollar iniciativas en

nuevos sectores con un potencial innovador y alternativo fuerte.5

A diferencia del modelo capitalista, donde predomina la idea de posicionar el interés individual

y la acumulación de riqueza como finalidad y motivo de su eficiencia, los modelos de economía

social y solidaria encarnan un proceso diferente de creación y de distribución de la riqueza.

Además, extienden la noción de riqueza y de eficiencia a las dimensiones ecológicas, sociales y

políticas. Los actores sociales se asocian, toman conciencia de los desafíos de la sociedad y

1 Granovetter M. (2000), Bartoli H. (1999) Laville J-L. (2000), Eme B. et Laville J-L. (2004), Demoustier D. (2001),

Lévesque B. (2007), Favreau L. (2008), Fall A.S. et Favreau L. (2007), Jeantet T. et Poulnot J-P. (2007), Jeantet T.

(2008)

2 Párrafo 58. «[…] Nos comprometemos a hacer frente a los desafíos a los que se enfrentan las comunidades

locales, apoyando […] a las empresas de economía social y solidaria […]».

3 ESS Forum International, organizó a nombre del Grupo Piloto Internacional de la Economía Social y Solidaria

un evento paralelo dedicado al rol de la ESS en la implementación de la Nueva Agenda Urbana demostrando

que la ESS constituye una respuesta a los desafios urbanos y contribuye a la transformación de las ciudades.

4De acuerdo al reporte sobre el desarrollo humano del PNUD 2015, actualmente 80% de la población mundial

posee solo el 6% de la riqueza mundia. El porcentaje del 1% de los más ricos sobrepasara probablemente el

50% de aquí al 2016. Estos datos se aplican solamente a la inequidad de ingresos, verificar en el mismo reporte

el índice de Desarrollo Humano (IDH) adaptado a las inequidades.

5 Verificar los trabajos de pensadores de la Economía Social y Solidaria, como Granovetter M. (2000), Bartoli H.

(1999), Laville J-L. (2000), Eme B. et Laville J.L. (2004), Demoustier D. (2001), Lévesque B. (2007), Favreau L. (2008),

Fall A.S. et Favreau L. (2007), Coraggio (2011), Jeantet T. et Poulnot J-P. (2007), Jeantet T. (2008), verificar

también a Polyani K. cuyos trabajos han inspirado la ESS, etc.

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emprenden para hacerla más justa, igualitaria e inclusiva en todos los continentes. Todas las formas

de acción económica ciudadanas- empresas cooperativas, mutualistas, asociativas, colaborativas

y sociales, que buscan volver a centrar al ser humano en el corazón de la actividad económica

participan en este proceso.

La eficiencia de la EES se basa en una visión diferente del mundo, donde el rendimiento es

cualitativo y no sólo cuantitativo y monetario. Por tanto, la eficiencia es plural: social, ambiental,

cívica, pero también económica. La eficiencia de la EES se basa en una movilización plural para un

desarrollo socioeconómico, apoyándose en un conjunto de iniciativas, formales o informales,

cívicas, populares, comunitarias, empresariales, construyendo o reconstruyendo redes productivas

y de consumo de proximidad, inscribiendo estas prácticas en un proyecto de desarrollo territorial,

económico, social, político y cultural.

Es eficiente "lo que produce el efecto esperado" (Le Petit Robert). Por tanto, es apropiado

cuestionarse acerca de la definición de estas expectativas y sus portadores. La ESS es una "nueva

eficiencia", ya que ofrece la oportunidad de reconsiderar las "expectativas", de deconstruir para

reconsiderar las agendas. La dinámica democrática es una causa principal de esta eficiencia, ya

que permite establecer expectativas comunes en las cuales es evaluado el efecto, el resultado. La

eficiencia de la ESS se refiere también a su capacidad para reagrupar las condiciones de

emprendimiento, de adaptarse a las necesidades de los miembros, de las partes interesadas, de los

territorios, de los ciudadanos y de crear una riqueza sostenible e inclusiva a través de la

participación, la cohesión social y la reciprocidad. Cada iniciativa de la ESS es una nueva

oportunidad para las comunidades y los individuos de definir las aspiraciones comunes y por lo tanto

de lo que es eficiente. De esta manera, la eficiencia se podría evaluar por la capacidad de

satisfacer las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de

satisfacer sus propias necesidades.

Estamos llamados a demostrar juntos y gracias al ejemplo de nuestras iniciativas que la ESS es

eficiente porque:

▪ está a favor de la autonomía de los individuos y las comunidades, así como de la

democratización de la sociedad;

▪ tiene como medios de acción el capital humano y los recursos locales;

▪ desarrolla actividades económicas en todos los sectores: agrícola, industrial, social,

comercial, financiera, etc.;

▪ anima la vida cultural, comunitaria y social;

▪ incita relaciones de cooperación como una respuesta global a los desafíos económicos

y sociales.

Estas tres grandes funciones dela ESS que son la solidaridad, la democracia y el desarrollo

económico 6 tienen implícitos los objetivos de una transformación sostenible de los modelos

económicos y sociales. A través de sus principios y valores, la ESS demuestra un rendimiento triple:

1. La ESS emprende e innova por un desarrollo sostenible

2. La ESS pone la democracia y la gobernanza colaborativa al servicio de su eficiencia plural.

3. La ESS proporciona respuestas eficientes y solidarias a las necesidades y aspiraciones de

la población.

6 Enjolras, B, 2010, The Public Policy Paradox. Normative Foundations of Social Economy and Public Policies:

Which Consequences for Evaluation Strategies? in The Worth of the Social Economy, CIRIEC, Ed. Peter Lang 2010

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Eje 1: LA ESS: EMPRENDER E INNOVAR PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

La economía social y solidaria agrupa los modelos de emprendimiento y de acción colectiva en

las que el rendimiento económico se convierte en un medio al servicio del interés colectivo y en

donde la utilidad social combina la prestación del servicio, la ética, el carácter democrático de la

empresa y la dimensión pública de las organizaciones ciudadanas. Para demostrar la eficiencia de

la ESS, tanto en términos de sus organizaciones como de sus ecosistemas, es conveniente

interrogarse sobre los medios para alcanzar la eficiencia y para cambiar de escala, tanto a nivel

financiero como en todo aquello que concierne a los modos plurales de innovación.

Eje 1.1: La finanzas sociales y solidarias en el corazón del desarrollo sostenible

Las empresas de la ESS tienen como objetivo satisfacer las necesidades sociales, económicas,

culturales y ambientales de las comunidades de acuerdo a un modelo de propiedad colectiva

garantizando al mismo tiempo su equilibrio financiero y sostenibilidad. A diferencia de las empresas

convencionales, que pueden privilegiarse de una rentabilidad a corto plazo, las empresas de la ESS

están frecuentemente orientadas hacia un “capital paciente” y a la reinversión de la totalidad o

parte de sus beneficios7. Las empresas de la ESS reinvierten una parte de sus beneficios al servicio

de la sostenibilidad.

Estas características específicas de las empresas de la ESS cuestionan los medios necesarios para

reforzar su eficiencia:

▪ ¿Su eficiencia está suficientemente demostrada por su durabilidad?

▪ ¿Cómo responder a las críticas respecto a la dependencia y la fragilidad?

▪ ¿La productividad de la economía social debería ser comparada con la del sector privado?

▪ ¿Cuáles son los vínculos entre la eficiencia y la generación de excedentes; entre la

eficiencia económica y la finalidad social; la eficiencia y la protección del medio ambiente;

la eficiencia y las condiciones sociales del trabajo; la eficiencia y el desarrollo territorial; etc.?

▪ ¿Cómo comprender la eficiencia de los financiamientos para la ESS provistos por otros

actores públicos y privados? ¿En qué medida responden a las necesidades de la ESS? ¿Son

susceptibles de transformar las estrategias de las organizaciones?

▪ ¿En qué medida la ESS puede hacer frente a la restricción de financiamientos de origen

público y privado y a la demanda creciente de la sociedad de financiamientos éticos que

correspondan a las necesidades de la economía real?

7 Matray M., Poulnot J-P., 2016, « From a small worker's co-operative to a leading international co-operative

group: The Up Group Experience», In Gernet H., Jungmeister A., Taisch F., GenossenshaftlicheIdentität und

Wachstum

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Financiación del ecosistema de la ESS:

ejemplos de bancas cooperativas y comunitarias

Una de las particularidades de las organizaciones de ESS es que combinan objetivos sociales

y económicos, operando en sectores socialmente significativos, a veces con beneficios

limitados, buscando su propia viabilidad económica y financiera. De este modo, necesitan

fondos correspondientes a sus condiciones específicas de funcionamiento. Las

organizaciones financieras de la ESS tienen un papel importante para impulsar el desarrollo

de iniciativas solidarias y verdaderos ecosistemas de la ESS.

Por ejemplo, Cooperative Loan Fund en el Reino Unido fue creada para fortalecer el sector

cooperativo proporcionando préstamos éticos y accesibles. Iniciados y administrados por

cooperativas con el objetivo específico de apoyar a otras cooperativas, se trata de la

aplicación práctica del principio de cooperación entre cooperadores

Para ilustrar la importancia de la participación de los bancos cooperativos para las iniciativas

de la ESS, podemos mencionar por ejemplo el caso del Charity Bank y Eva Women's Aid, en

Redcar, Reino Unido. Se trata de un refugio para mujeres. La asociación identificó la

necesidad de tener una propiedad para recibir a mujeres mayores. Reunieron el dinero para

el depósito y luego fueron al Charity Bank para obtener el resto. Encontraron una propiedad

y la renovaron para abrir en junio de 2015. En cuatro días, estaba lleno y fue un éxito desde

entonces. Contar con tres propiedades ha hecho a la organización financieramente más

fuerte y más resistente, además de haber mejorado también sus servicios8.

Otro ejemplo de fortalecimiento del ecosistema de la economía social a través del rol de los

financiamientos es el caso del Banco Palmas. Nacido en 1998 el Banco Palmas es un banco

comunitario de desarrollo que comenzó gracias a la iniciativa de los residentes de un suburbio

de Fortaleza, en Brasil para luchar contra la extrema precariedad de sus condiciones de vida.

Basado en una alianza sin precedentes entre los microcréditos (producción y consumo) y una

moneda social y complementaria propia al territorio, "Palmas", el banco organiza y federa la

movilización de todos los actores locales (administraciones públicas, comerciantes,

habitantes, asociaciones, escuelas) alrededor del desarrollo económico, social y solidario del

barrio. El Banco Palmas dirigió los 5,65 millones de reales invertidos por los residentes hacia la

producción y el comercio local favoreciendo un aumento del comercio local en un 30%. El

Instituto Palmas, creado en 2003 para difundir la metodología de "eco-social" del Banco

Palmas en todo el país, hoy en día cuenta con una red de 63 bancos comunitarios que

disponen de su propia moneda y tienen como prueba de rendimiento el haber hecho

transitar a través de sus ventanillas cerca de 40 millones de euros desde 2005 como un

corresponsal bancario del Banco de Brasil y de la Caixa Economica Federal.

8 Para una evaluación del impacto de los préstamos Charity, ver el mapeo que han desarrollado:

https://charitybank.org/social-impact

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Con este fin, los financiamientos sociales y solidarios son un tema clave para analizar la eficiencia

productiva de la ESS y su contribución al desarrollo económico centrado en el ser humano. Es en

este sentido en que es conveniente proporcionarle los medios para financiar su desarrollo, y en

particular su capital, que es a menudo insuficiente. La comprensión de los retos de financiamiento

y de la capacidad de pago de las empresas de la economía social se forman de manera diferente

en comparación al sector capitalista. Por lo tanto, un ecosistema eficiente de financiamiento de la

economía social es una condición fundamental para su desarrollo y su contribución. Los

financiamientos adoptados por los movimientos de la ESS (bancas cooperativas y mutuas, fondos

de desarrollo, fundaciones, etc.) asociadas al financiamiento proveniente de los territorios (apoyo

de las autoridades locales, de los Estados y de los organismos financieros supranacionales ...) y las

iniciativas ciudadanas y dispositivos locales de ahorro (crowdfunding, microcréditos, microseguros,

tontina etc.) son parte de esta dinámica. Esto permite a su vez cambiar de escala, conectando la

producción de la ESS a la demanda publica, urbana, y nacional favoreciendo las redes de inter-

cooperación.

Eje 1. 2: Una economía inclusiva, innovadora y plural

La ESS es un modelo no solamente sostenible y resiliente, pero también innovador. Por ejemplo,

los bancos cooperativos resistieron la crisis financiera de 2008, y la creación de empresas

cooperativas se mantuvo durante la recesión9. El modelo de la EES inspiró la creación de diversas

formas de hacer negocio combinando el valor económico, social y ambiental.

El ambiente tecnológico, social y económico se transforman así que es conveniente discutir la

manera en que la ESS responde, incluyendo otros modelos que tienen como objetivo la

responsabilidad, la innovación y la construcción de nuevos paradigmas de intercambio: la

economía de bienes comunes, la economía funcional, la economía circular y la economía

colaborativa. La ESS y estas nuevas economías tienen muchas cosas en común: la existencia de

comunidades con valores compartidos, sobre todo sociales y ambientales, instituciones más o

menos conectadas con el mercado, las reglas de gobernanza. Uno de los temas centrales de

discusión para explorar estas convergencias, sobre todo cuando se trata la cuestión de la

evaluación de la eficiencia, es la del valor que generan (ver cuadro).

Es conveniente dialogar con los modelos de organización híbridos y no convencionales que

están emergiendo, así como plantear las siguientes preguntas:

▪ ¿Sus principios y modalidades son realmente novedosos para la ESS?

▪ ¿Cuáles son las oportunidades que presentan, los nuevos mercados, las nuevas herramientas?

▪ ¿Cómo la economía social puede hacerlos más inclusivos y por lo tanto más eficientes?

▪ ¿Todos los modelos de innovación responsables y con un propósito social son eficientes a

nivel de impacto colectivo, así como en términos de oportunidades creadas para los

jóvenes, las mujeres, y las comunidades?

9 CECOP, 2012, The resilience of the cooperative model, en línea: http://www.cecop.coop/The-resilience-of-

the-cooperative-model

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Bienes comunes, co-creación y co-evaluación de valor:

"endogeneizar" el valor al servicio de las personas y las comunidades

La cuestión del valor en la economía de bienes comunes ha sido estudiada recientemente10,

destacando que el valor va mucho más allá del "precio" utilizado por la economía

convencional. La pregunta que se hace es sobre el valor real generado en la economía del

cuidado, en el trabajo doméstico, en las comunidades digitales o en los bienes comunes, ya

que estos son vistos como exógenos a la economía de mercado. Sin embargo, el mercado se

beneficia siguiendo una modalidad "extractiva", porque sin educación infantil, cooperación

social, normas éticas, etc., simplemente no puede existir. Se trata de encontrar mecanismos

para endogeneizar el valor al servicio de las personas y las comunidades. Estas preguntas

fueron hechas por la epistemología del sur con respecto a actividades sociales consideradas

"invisibles" por el sistema actual, produciendo un valor real y la utilidad social.

La cuestión que se hace es el cómo un nuevo enfoque de valor puede generar un nuevo

sistema económico. Un primer enfoque se refiere a la "cooptación inversa", que pretende

incorporar nuevos valores en el sistema capitalista. El segundo enfoque se centra en "la

soberanía del valor" permitiendo tomar parte en una transición económica. Ejemplos de

iniciativas ayudan a resaltar estos dos tipos de enfoques del valor.

El primer caso, el de Enspiral Network de Nueva Zelanda ilustra la "cooptación invertida".

Enspiral es una red de profesionales, motivados por valores comunes y con una voluntad de

lograr un impacto social. Reúne varias empresas de diferentes campos: diseño, educación,

marketing, planificación de eventos, desarrollo web, etc. Fundación Enspiral es una

organización sin fines de lucro fundada por los miembros para facilitar la relación entre los

individuos y la red, el acompañamiento de los miembros, y desarrollar misiones sociales de la

red. La gobernanza es dinámica y participativa, movilizando diferentes herramientas de código

abierto de codecisión, de presupuesto participativo, de intercambio de información. El retorno

de la inversión desde el exterior es limitado, lo que permite preservar los valores sociales de los

miembros. La "cooptación inversa" se basa así en la transferencia de valor de mercado

proveniente del "exterior" hacia los valores sociales en los que los miembros aseguran sus

actividades.

El segundo enfoque puede ser ilustrada por el ejemplo de Sensorica. Es una red de

colaboración basada en Montreal que desarrolla sensores basados en tecnología de código

abierto. Se trata de una organización informal, permitiendo la colaboración y la coordinación

a gran escala, organizada legalmente como "asociación no registrada". Intrínsecamente, los

miembros de la red tienen motivaciones que no están orientados a la producción de mercado.

Sin embargo, algunos productos son intercambiados en el mercado, incluyendo la relación

con la industria, generando ingresos. La red ha desarrollado un sistema de funcionamiento

descentralizado y un sistema de "contabilidad abierta de valor", y mecanismos de planificación

de recursos, lo que permite evaluar las contribuciones de los miembros y distribuir el valor en

función de éstos y no en función de criterios externos. Por tanto, existe una disociación de la

evaluación de los ingresos generados por las operaciones comerciales y por las contribuciones

de los miembros. Esto ayuda a distribuir recursos para todos y no sólo a los que participan en

las operaciones comerciales.

10 Los estudios de caso y extractos presentados son resultado de los estudios de Bauwens y Niaros, 2017, Value

in the Commons Economy: Developments in Open and Contributory Value Accounting; ver también Bollier 2016.

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Esto demuestra que existen nuevas formas “endógenas” de co-creación y co-evaluación del

valor que permiten funcionamientos descentralizadas; nuevos mecanismos de protección frente a

la captación de valor del mercado, de reciprocidad y de distribución del valor que constituyen

fuertes lazos con el modelo de la ESS. Muchas innovaciones de estas nuevas economías se

desarrollan a nivel local, mediante vínculos con las comunidades locales. Así, el enfoque de la

economía circular, al igual que el funcionamiento de la ESS, conecta a la producción, el consumo

y el uso sostenible de los recursos con el bienestar de las comunidades. Nuevos productos o servicios

emergen y fortalecen los lazos con los territorios: las redes de consumo y distribución local, el

reciclaje, el intercambio de recursos materiales, la agricultura urbana, etc.

Algunos paradigmas requieren investigación y desarrollo de nuevas soluciones de la ESS. Una de

estas nuevas formas de economía, que algunos llaman la economía colaborativa, vinculada

muchas veces a una plataforma económica de naturaleza capitalista que puede obtener fuertes

ganancias en el mercado de valores generando burbujas especulativas creadoras de precariedad,

fragilizando de manera desleal la competencia11.

¿Cómo puede la economía social para hacer frente a este gran reto? ¿Mediante el

establecimiento de plataformas diferentes, impregnadas de su ADN, en las que la propiedad de

estas plataformas y herramientas estaría mutualizada con el conjunto de las partes interesadas,

donde la toma de decisión y de administración sean democráticas y donde las ganancias

generadas sean distribuidas equitativamente, donde los usuarios y los empleados estén asegurados?

A esto es a lo que nos invita Rifkin J. (2014) 12 en su último libro.

Eje 2: LA ESS: LA GOBERNANZA DEMOCRÁTICA Y COLABORATIVA AL SERVICIO DE LA EFICIENCIA

Una de las principales aportaciones de la ESS se centra a nivel cívico y a nivel de la gobernanza

democrática. Esto puede ser abordado en dos niveles: por un lado, el de la vida democrática de

la empresa y por otro el de la contribución de la ESS a la vida democrática de los estados, los

territorios, así como el de la acción económica y solidaria de los colectivos de ciudadanos y

ciudadanas.

La ESS al crear una economía plural, permite dejar el antagonismo público / privado. La ESS

ofrece un modelo alternativo que no solamente contribuye a la vida económica de las

organizaciones y de la sociedad, sino que también permite a las personas y a los movimientos

sociales y ciudadanos que piensan de otra forma, de expresarse y aportar sus alternativas.

Eje 2.1: La gobernanza democrática vector de eficiencia plural

Las formas de gobernanza específicas de las empresas de la ESS, democráticas y participativas,

juegan un papel determinante en la eficiencia plural de ESS, permitiendo evaluar de mejor manera

los aspectos sociales, ambientales y tecnológicos a considerar. Por lo tanto, la particularidad de la

forma de gobierno de la ESS cuestiona evidentemente los principios de elección (1 voto = 1 voz) y

los procesos de información y de formación para comprender la empresa de ESS. Se cuestiona

también la cuestión del compromiso y del voluntariado, que permiten ampliar el campo de acción

de la empresa ESS en un territorio. Por último, las estructuras de gobernanza de la ESS deben asegurar

un equilibrio entre los procesos democráticos y una eficiencia decisional clara que permita una

administración exitosa de las estructuras.

11 Coriat B., 2015, Le retour des communs : la crise de l’idéologie propriétaire, Paris, Les Liens qui Libèrent. ;

Benavent C., 2016, Plateformes, Ed. FYP

12 Rifkin J, 2014, The zero marginal costs society, Palgrave Macmillan, New York

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▪ ¿Cómo podemos analizar y evaluar los efectos económicos de una operación democrática

y participativa en las organizaciones de ESS (por ejemplo, el fortalecimiento del capital

humano y la capacidad del saber-hacer organizacional)?

▪ ¿Qué indicadores permiten entender el intercambio de conocimientos y habilidades, el

aprendizaje continuo, el desarrollo de la iniciativa empresarial colectiva?

La democracia, más que un valor es un vector de la eficiencia económica:

el caso de los ingenios de azúcar en India

"Creo que la primera razón para el éxito de las cooperativas es que la democracia, la

democracia ordinaria es en sí misma un valor. Todos hablamos de eso, pero la democracia

en el lugar de trabajo es un elemento importante de la democracia en sí misma. Por un lado,

las empresas más orientadas hacia la sociedad se inclinan menos a explotar a aquellos con

los que interactúan: sus trabajadores, sus clientes y sus proveedores. Esto es especialmente

importante cuando la competencia es limitada. Ciertos estudios, tales como el de los ingenios

de azúcar en India han demostrado que hay regiones en India, donde los ingenios de azúcar

han tenido un mucho mejor desempeño que las fábricas de azúcar con fines de lucro. Los

problemas de explotación son importantes, no solamente porque la competencia es limitada,

sino también porque existen asimetrías de información, en las que una de las partes podrá

utilizar a la otra, o asimetrías de poder negociación. En las economías de mercado de este

tipo de asimetrías son omnipresentes. Una mayor democracia interna puede favorecer no sólo

un mejor lugar de trabajo, sino también un lugar de trabajo más innovador y una sociedad

más innovadora13.”

En el movimiento de ingenios de azúcar, el principio democrático de la cooperativa, asegura

en la practica la realización de una producción equitativa de pequeños y grandes

agricultores. Esto permite el desarrollo de la iniciativa empresarial, el acceso a los recursos, a

la formación, a las oportunidades de desarrollo para todas las partes interesadas. Por el

contrario, cuando se altera este principio, se produce una concentración de recursos y una

disminución de la eficiencia global debido a la externalización de los costos sociales y

económicos14.

La aplicación de los principios democráticos no siempre es fácil de lograr. La gobernanza

democrática es objeto de investigación en relación con las organizaciones de la ESS. Un

estudio llevado a cabo recientemente por el movimiento británico de cooperativas de crédito

en el Reino Unido con investigadores de la Universidad de John Moores explica que una

gobernanza participativa eficiente depende de la organización clara de las

responsabilidades de los miembros y de los mecanismos que tienen como objetivo reforzar la

participación. Por ejemplo, es posible apoyarse más en las redes sociales. El estudio también

mostró la importancia de los procesos democráticos dentro de la junta directiva y el desarrollo

del marco de gobernanza standard para el sector.

13 Stiglitz, J. 2009, Moving beyond market fundamentalism to a more balanced economy, Annals of Public and

Cooperative Economics, pp. 345–360.

14 Véase, por analogía, el concepto de externalidad en la contabilidad ambiental, Breuil et al. 2011, Le

développement durable, enjeux économiques et réglementaires, en línea : http://www.isige.mines-paristech.fr

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Más allá de las organizaciones internas, el impacto de la gobernanza democrática es visible

externamente, ya que permite tomar en cuenta los beneficios para las comunidades. De esta

manera las partes interesadas de las estructuras de la ESS agrupan, como en las cooperativas de

solidaridad, no solamente los miembros usuarios y trabajadores, sino también los diferentes actores

que integran el proyecto cooperativo15.

La eficiencia de esta dinámica democrática podría ser demostrada gracias a la capacidad

específica de la EES, como las iniciativas de la economía popular y de autonomía comunitaria, de

auto-organización y de emancipación social que permiten las transiciones cívicas, ecológicas,

económicas. Los métodos de educación popular basados en la formación de pares y co-

acompañamiento, podrían ofrecer nuevas herramientas que permitan el desarrollo eficiente de las

organizaciones y colectivos.

Del mismo modo, las prácticas democráticas y económicas utilizadas por el movimiento de

bienes comunes logran modelos eficientes de gobernanza democrática de los recursos naturales,

humanos, digitales y de la resolución de problemas por parte de las comunidades.

▪ Debemos trabajar juntos para responder al ¿cómo la convergencia entre los bienes

comunes y ESS, alrededor de la propiedad colectiva, los recursos abiertos y compartidos, la

existencia de comunidades y las reglas de gobernanza pueden generar una nueva

eficiencia?

Por ejemplo, al permitir la reapropiación de los recursos digitales, el uso novedoso de "Big data",

de la economía de plataformas, etc. se generan innovaciones socio-territoriales y nuevas formas de

mutualización.

Eje 2.2: La acción colectiva: innovaciones, sinergias y alianzas

La ESS promueve la creación de sinergias y de alianzas locales y territoriales. Nos encontramos

entonces, la oportunidad de discutir las diferentes formas de asociaciones y alianzas y la eficiencia

mutua que generan.

Los modelos de la ESS son los modelos económicos específicos cuya finalidad no es sólo el

enriquecimiento en sí, sino la valoración de los recursos compartidos / redistribuidos / reinvertidos en

lo humano y los territorios. Sin embargo, estos modelos son todavía muy poco conocidos y apoyados

para facilitar un cambio de escala y reforzar las capacidades transformadoras de la ESS. Es esto en

lo que el ESS Forum Internacional trabaja, así como numerosas redes de promoción de la ESS, tanto

en el plan supranacional como en el nacional, por ejemplo: la Red Intercontinental de Promoción

de la Economía Social y Solidaria (RIPESS), el Centro Internacional de Investigación sobre la

Economía Publica, Social y Cooperativa (CIRIEC international), la Red Interuniversitaria de la ESS

(RIUESS), el Foro global de la Economía Social (GSEF), la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), la

Asociación Internacional de la Mutualidad (AIM), las redes sectoriales como la Asociación

Internacional de los Inversores en la Economía social (INAISE) o inter-organizaciones como la Task-

Force inter agencias de la ONU y el Grupo Piloto Internacional de la Economía Social y Solidaria

(GPIESS). Este último grupo reagrupa los Estados, las agencias de la ONU y las grandes redes de la

ESS y de ciudades.

▪ ¿Cómo promover las inter-cooperaciones entre estas diferentes redes y actores de la ESS,

de acuerdo con sus diferentes áreas de especialización y de intervención?

▪ ¿Cuál es el impacto previsto de estas alianzas respecto a la visibilidad internacional de la

ESS, a las políticas para su escalamiento, a la compartición de proyectos e iniciativas

empresariales y ciudadanas de todos los continentes?

15 Tremblay I., 2007, La bonne gouvernance dans les coopératives de solidarité, Sherbrooke

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La ESS porta iniciativas concebidas a partir de necesidades sociales identificadas debido a su

proximidad con la población. Estas prácticas bottom-up en la formulación de proyectos permiten

la aparición de innovaciones sociales e institucionales, sobre todo a nivel territorial, así como en el

desarrollo de alianzas multi-actores. Por lo tanto, la dinámica de clústeres sociales iniciados en

algunos países, especialmente en Francia, permite asociar en una misma estructura, diversas partes

interesadas tales como las colectividades locales, las empresas de la ESS, investigadores

universitarios o ciudadanos 16 . Muy a menudo, estas iniciativas reagrupan a los usuarios, a los

trabajadores, a las estructuras locales y a las empresas colectivas. Las principales innovaciones, en

particular, se han tenido en Francia, como parte de la ley de 31 de julio de 2014 sobre la ESS,

permitiendo la implementación de Polos Territoriales de Cooperación Económica (PTCE), que

incluyen el estatuto de Sociedad Cooperativa de Interés Colectivo (SCIC).

▪ ¿Cómo podemos capitalizar las buenas prácticas, promoverlas y compartirlas en otros

países, en otros continentes?

Proyectos de cooperación público-ESS y desarrollo de ecosistemas económicos y sociales

locales: buenas prácticas de anclaje de la ESS en Corea del Sur y en Camerún

La ciudad de Seúl adoptó un plan de apoyo integral a la Economía Social y Solidaria. Los

proyectos de desarrollo de los ecosistemas económicos y sociales locales (LSEEDP) forman

parte de la estrategia específica de la ciudad de Seúl con el fin de perpetuar la ESS en los

territorios. El objetivo de LSEEDP es por lo tanto mejorar la cooperación interna y la creación

de redes entre los actores de la economía social local para que puedan desarrollar, crear

recursos para compartir y poner en marcha proyectos que respondan a las necesidades

locales y constituir así ecosistemas sostenibles basados en la inter-cooperación. El alcalde de

Seúl (SMG) apoya proyectos de desarrollo de ecosistemas económicos y sociales locales por

tres años, con la ayuda de socios provenientes de la sociedad civil que permiten formar el

ecosistema local; de igual manera, se crearon consejos locales de economía social en 20

distritos de Seúl, que hacen posible cooperaciones sistemáticas entre los concejales de

distritos, la sociedad civil y los actores de la ESS, activos en sectores tales como los cuidados,

la renovación urbana, la costura17.

Otra experiencia relevante en materia de cooperación entre el sector público-ESS es la de

Camerún, donde se firmó un contrato de cooperación en enero de 2016, entre las ciudades

y las redes locales de ESS.

La ciudad Ngomedzap en el centro de Camerún, ha firmado recientemente un contrato con

la Red local de economía social y solidaria de Ngomedzap (RELESS-NGOM). Esta alianza se

apoya en una base estratégica tomando en cuenta “la visión de desarrollo de Camerún para

el 2035”, el marco estratégico para el crecimiento y el empleo; la política gubernamental de

desconcentración de recursos en favor de las colectividades locales (ciudades); el

compromiso del gobierno de promover la iniciativa empresarial colectiva como estrategia

contra la pobreza y promoción del crecimiento económico; las reformas del marco legal en

Camerún. La creación de RELESS-NGOM como parte de una colaboración entre el Ministerio

de desarrollo agrícola y local (MINADRE) y una ONG internacional francesa (PFAC)18.

16 Matray M., 2017, « Les pôles territoriaux de coopération économiques : perspectives publiques », 9° Festival

de Geopolítica, Grenoble, Francia, 8-11 de marzo

17 GSEF 2016, Status of Social Economy Development in Seoul, A Case Study of Seoul, en línea:

http://neweconomy.net/sites/default/files/status%20of%20social%20economy%20development%20in%20seoul.

pdf

18 Poulnot 2017, Some examples of public / social and solidarity – SSE- partnerships, presentación con ocasión

del evento paralelo Habitat III, Quito, 17 octubre 2016.

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Otra alianza fundamental a considerar es la que existe entre la ESS y la investigación académica

y aquella resultado de la educación cívica y popular. La investigación tanto en las ciencias sociales

como en las ciencias naturales aborda problemáticas y soluciones sobre los modelos de

organizaciones económicas.

▪ ¿En qué medida la ESS puede devolver a las innovaciones tecnológicas surgidas de la

investigación-desarrollo todo su sentido y utilidad social? Por ejemplo, mediante la creación

de mecanismos para proteger las innovaciones diversos regímenes de patentes, o

considerando alianzas con la investigación que promuevan la transferencia de tecnología

universitaria - ESS, como en los programas de apoyo a la cadena de productos agrícolas en

el Sur, etc.

▪ ¿Cómo podemos reforzar el diálogo entre los profesionales e investigadores de la ESS para

desarrollar herramientas de promoción eficientes para la difusión del modelo de la ESS?

▪ ¿Cómo podemos integrar el conocimiento de las comunidades y las personas para una

mejor convivencia?

Eje 3: LA ESS: RESPUESTAS EFICIENTES Y SOSTENIBLES A LAS NECESIDADES DE LAS POBLACIONES

El crecimiento global casi estacionario 19 , los desafíos ligados a la disminución de la

productividad, a pesar de las innovaciones tecnológicas, la crisis socioeconómica con un deterioro

del empleo y de las condiciones de trabajo y un aumento de la desigualdad, es el contexto general

en el que la ESS opera. Es conveniente discutir la manera en cómo se movilizan tanto las poblaciones

del Norte como las del Sur, para encontrar soluciones adecuadas y sostenibles. La ESS es

constantemente llamada a medir su eficiencia, sobre todo social y solidaria, la ESS debe encontrar

nuevos mecanismos de evaluación que valoricen su modelo único.

Eje 3.1: Respuestas eficientes a impactos sostenibles: la cohesión social, la

solidaridad y la inclusión

Frente a desafíos sin precedentes relacionados con la desigualdad, la exclusión, el acceso a los

recursos y servicios, la ESS combina las actividades productivas y las expectativas de la sociedad,

objetivos ecológicos, cívicos y sociales. La ESS es un vector de solidaridad democrática cercana a

los territorios y comunidades. Generando así cohesión social e inclusión.

Hoy en día no se trata solamente de luchar contra la pobreza extrema, sino también contra la

desigualdad y la inseguridad económica. Debido a sus raíces locales y regionales, la ESS contribuye

a lograr un desarrollo sostenible que satisface esas necesidades. La ESS se moviliza para la

implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente en lo que

concierne el hábitat, la alimentación, la protección ambiental, el desarrollo local, la promoción de

las mujeres, la educación, la salud y la transición energética, la transformación de las modalidades

de financiamiento20. En todas estas áreas, la EES ofrece servicios de calidad, en los que la eficiencia

es a menudo desarrollada a través de la confianza, el compromiso ciudadano, el interés público.

Además, ofrece soluciones que surgen de la movilización de recursos mixtos, públicos, privados,

comunes, creando propuestas de solución reales a estos desafíos públicos mayores.

19 OCDE, Perspectives économiques mondiales, noviembre de 2016

20 Cf. UN Interagency Task Force on SSE, Social and Solidarity Economy and the Challenge of Sustainable

Development, Position Paper 2014

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El reconocimiento internacional de la ESS en la Nueva Agenda Urbana y ejemplos de

respuestas a las necesidades de vivienda: el Foncier y Habitat Solidaires

En 2016, la Economía Social y Solidaria fue considerada por las Naciones Unidas con motivo

de la Conferencia Hábitat III. Entre las contribuciones de la ESS en este campo podemos citar

el ejemplo de la propiedad solidaria que permite a las comunidades locales de ser actor

importante en el campo de la vivienda. El fideicomiso inmobiliario comunitario (o Community

Land Trust) disocia la propiedad inmobiliaria de las vicisitudes del mercado reinterpretándola

como patrimonio de la comunidad en lugar de considerarla una mercancía. El modelo

Community Land Trust, originario del movimiento cívico de Estados Unidos ha sido reaplicado

con éxito en otros países.

En el Reino Unido, la propiedad solidaria es el resultado de una alianza entre una cooperativa

comunitaria, que trataba de resolver los problemas de vivienda de personas con ingresos

bajos y medios, y de la autoridad local (Greater London Council) buscando por su lado frenar

la especulación y la crisis de vivienda que produce. El principio es que la comunidad local

cede terreno al fideicomiso inmobiliario con una cláusula que prohíbe la puesta en el

mercado. La tierra se arrienda durante 99 años a una cooperativa de vivienda. Los miembros

de la cooperativa pagan su vivienda, tomando en cuenta sus ingresos, independientemente

de las fluctuaciones en el precio de la tierra.

El modelo funciona en otros lugares y se adapta a otras realidades, como en Kenia donde la

propiedad es una de las prioridades apoyándose en las formas de propiedad pre-coloniales

esencialmente comunitarias. El Bondeni Community Land Trust es una respuesta a las

problemáticas del régimen de propiedad, beneficiándose de la movilización de las

comunidades locales.

En Francia, existen iniciativas, como los fondos de dotación, como Fraveillance, las

Sociedades Cooperativas de Interés Colectivo, como Alliance Sens & Economie que trabajan

con las propiedades y la oferta de vivienda con la finalidad de generar soluciones para grupos

vulnerables como las familias monoparentales.

Los dispositivos de propiedad solidaria existen en todo el mundo, teniendo efectos

económicos y financieros, ambientales, sociales y políticos21. Además, las redes de propiedad

solidaria permiten sensibilizar las políticas públicas sobre temas relacionados a la accesibilidad

de la vivienda.

La ESS trabaja por el desarrollo solidario a través del desarrollo del capital humano y de las

oportunidades económicas creadas para la movilización de recursos locales. La problemática del

impacto de la ESS para lograr estos objetivos es concomitante a las cuestiones de sostenibilidad y

de bienestar humano. De hecho, estos, ya sean relacionadas a la formación, a la salud, a los ingresos

suficientes, a las condiciones de trabajo, a la participación en la vida social y civil, sino también al

desarrollo creativo, cultural y colectivo de los individuos y de los colectivos, no puede medirse

solamente por los indicadores macroeconómicos de crecimiento o aquellos relativos a las empresas

convencionales.

21 Para un ejemplo de medición del impacto económico, social, ambiental de estas iniciativas ver Aldrich and

Lévy, 2016, Assessing and Planning Community Conservation Impact, en línea,

https://s3.amazonaws.com/landtrustalliance.org/publication/files/AssessingPlanningCommunityConservationI

mpact.pdf

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Por ejemplo:

▪ ¿Cómo podemos medir la contribución de las mutuas de salud que permiten en diversos

países generar las bases para una protección social universal?

▪ ¿Qué criterios nos permiten evaluar las iniciativas de la ESS respecto a la creación y

mantenimiento del empleo como las numerosas iniciativas de empresas bajo la forma de

cooperativa de asalariados?

▪ ¿Cómo valorar la contribución de la ESS en términos de prestación de servicios sociales a

proximidad de calidad?

▪ ¿Qué es lo que nos permite de completar el carácter multidisciplinario de las iniciativas en

la preservación del patrimonio territorial, natural e inmaterial de las comunidades y de las

poblaciones?

▪ Por último, este tipo de dispositivos surgidos del compromiso cívico, ¿No merecerían ser

tomados en cuenta para facilitar la adaptación de políticas públicas en materia de empleo,

economía, salud, trabajo y medio ambiente?

Eje 3.2: La medición del impacto: ¿evaluar de manera diferente?

La cuestión de la evaluación de la ESS es un tema central. De hecho, a pesar de una

legitimación de la ESS, la evaluación adaptada es aun difícil. Es necesaria la utilización de otros

indicadores, más allá de los indicadores financieros y administrativos a fin de tomar en cuenta la

pluralidad de la eficiencia de la EES: económica, ecológica, social y cívica. Es conveniente

promover la necesidad de integrar nuevos criterios de evaluación para la ESS a través de

organismos estadísticos nacionales, de administración y de investigación con la finalidad de hacer

notar los logros de la ESS en el desarrollo de la actividad económica, social y sostenible de los países.

Las diversas pruebas de evaluación y sus efectos para el reconocimiento de la ESS, ya sea a través

de organizaciones, de sectores, o en el ámbito nacional y multilateral podrían ser presentadas,

desarrolladas y precisadas.

▪ ¿El concepto de impacto es suficiente para evaluar todos los parámetros económicos,

sociales, y ambientales específicos a los modelos de la ESS? Es apropiado cuestionar los

métodos de contabilidad, reporteo y otras herramientas de administración de empresas que

modelicen las organizaciones (principalmente en el largo plazo).

▪ ¿Cómo ir más allá de los criterios e indicadores destinados a fines administrativos y

competitivos presentes en los referenciales de empresas convencionales, por ejemplo,

políticas públicas, y poner en práctica una evaluación resultado de la auto-evaluación

ciudadana de la ESS?

▪ ¿Cómo reagrupar a los actores para reflejar los impactos colectivos? ¿es necesario poner

en práctica infraestructuras centralizadas con procedimientos complejos que no son

adecuados para todas las organizaciones, o se deberían fortalecer aún más los procesos de

deliberación?

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Algunos ejemplos de métodos de evaluación desarrollados por organizaciones de la ESS

La pluralidad de las organizaciones de ESS, las empresas colectivas, las empresas sociales, las

empresas colaborativas o la economía compartida, etc. implica una variedad de enfoques y

métodos de evaluación. Diferentes metodologías son desarrolladas en las organizaciones, o

en el marco de proyectos regionales o territoriales, por iniciativa de redes, institutos de estudios

u otros actores. Los ejemplos y estudios de caso son numerosos. Daremos algunos ejemplos y

referencias respecto a los diferentes enfoques.

El Balance Social Cooperativo22 es una herramienta para la administración socio-económica,

que es a la vez una medida del impacto social de la cooperativa en la comunidad, una

evaluación de la relación entre los beneficios sociales y el éxito de las operaciones, una

herramienta estratégica para una evaluación sistemática de la entidad y una herramienta de

comunicación que ayuda a fortalecer la imagen del movimiento cooperativo con base en

parámetros objetivos y fiables. La evaluación es realizada por un equipo especializado

BSCoop, después un equipo se forma dentro de la entidad que lleva a cabo el proceso y

asegura la formación de sus miembros. El BSCoop es por tanto un punto de partida, que

permite ir más allá y lograr un proceso cooperativo de desarrollo organizacional y estratégico.

Respecto al componente asociativo de la ESS y de las empresas sociales, es posible dar

ejemplos de iniciativas locales y regionales, así como muchos ejemplos de reflexiones y

metodologías ad hoc que surgieron en las asociaciones y redes mismas. Sin embargo, al

observar estos ejemplos es necesario tomar en cuenta los sectores de actividad de las

organizaciones y de cuestionar la posibilidad de transponer los métodos desarrollados. Un

ejemplo interesante de iniciativa regional transfronteriza en el ámbito de la evaluación es el

Proyecto VISES (Valorización del Impacto Social del Emprendimiento Social) que está

actualmente en curso entre Francia y Bélgica. Se trata de un proyecto de 4 años que reúne

21 socios, investigadores, representantes de federaciones de la ESS y empresas sociales, con

la finalidad de mostrar lo que las empresas sociales y solidarias aportan al dinamismo de los

territorios y el bienestar de sus habitantes. El proyecto tiene como objetivo diseñar, probar y

difundir un dispositivo de valoración del impacto social propio al emprendimiento social.

Más allá de los mecanismos de evaluación para una mejor administración de las

organizaciones de la ESS y para mejorar de la eficiencia de la ESS a nivel territorial, es también

interesante contar con herramientas de dirección en las políticas públicas que permitan tomar

en cuenta el rol de la ESS para el desarrollo dentro de una perspectiva más macroeconómica

y comparativa.

El PIB como indicador de datos esencialmente económicos, no es la sola medición del

progreso. Existen otros indicadores multidimensionales como el Social Progress Index, que

proponen específicamente las herramientas para medir el desarrollo social de un territorio

especifico. Disponiendo de diversas categorías comparables, estas categorías permiten

mostrar las necesidades en términos de progreso social en el territorio. Así, la UE lo utiliza para

determinar la asignación de fondos para el desarrollo de las regiones. En Costa Rica esto

permite a los responsables de comenzar a hacer más visible la relación entre la presencia de

organizaciones de la ESS y el progreso social. Por otra parte, la capacidad de identificar las

necesidades específicas de los territorios a través de los componentes del índice, en términos

por ejemplo de salud, de infraestructuras de saneamiento, de educación, etc. permitirá

apoyar los esfuerzos de las organizaciones de la ESS en esta dirección.

22 Ver ACI Américas, Balance Social Cooperativo, en línea, http://www.aciamericas.coop/Balance-Social-

Cooperativo-2394. Para casos de aplicación del Balance Social de Cooperativas, ver el ejemplo del caso de

cooperativas en Argentina: Lacovino, 2016, Responsabilidad Social Cooperativa. Balance Social Cooperativo.

Similitudes y diferencias en la República Argentina.

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Otro aspecto fundamental de la evaluación es el de la evaluación de las finalidades. Evaluar

la eficiencia sólo por finalidades sociales, en el sentido estricto, como la satisfacción de necesidades

básicas de la pirámide social es insuficiente. Se deben discutir e implementar procedimientos para

poner realmente lo social en el "puesto de mando". Esto permitiría crear indicadores relacionados

con las capacidades de apropiación y de generación de conocimiento; la construcción de

espacios a través de prácticas participativas y democráticas; la lucha contra la discriminación y la

desigualdad; el lugar de la mujer; la lucha contra la pobreza a través de la distribución equitativa

de los beneficios y la gestión conjunta de los recursos, etc.

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SÍNTESIS

El crecimiento global se mantiene casi estacionario, dada una modesta recuperación

"economías avanzadas" y la desaceleración de las "economías emergentes", según el último

panorama económico de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

El estancamiento de la demandase traduce en un crecimiento inadecuado de los salarios y del

empleo. Paradójicamente, la creación de riqueza continúa, hasta ahora siempre se ha

concentrado en muy pocas personas, evidenciado por el ranking de las mayores fortunas del

mundo (las clasificaciones Forbes o de la revista Fortune ...). La masa monetaria dedicada al

intercambio entre los seres humanos sigue siendo terriblemente baja (alrededor del 2%) en

comparación con trillones de dólares que se mueven rápidamente en los mercados financieros

globalizados y digitalizados (Bourguinat H., 2007) y que genera volatilidad en el sector financiero.

Esta situación es experimentada por las poblaciones que logran difícilmente al mejoramiento de sus

condiciones de vida.

Por lo tanto, se deben considerar nuevas herramientas para devolver el poder a los ciudadanos.

"En relación con el gobierno, es necesario fortalecer la acción colectiva mediante un mayor uso de

la política fiscal y las políticas estructurales propicias al crecimiento a fin de impulsar el crecimiento

económico y reducir los riesgos financieros"23, según Mann CL, Director Economista de la OCDE.

El Estado, tiene por supuesto un rol en el apoyo a la economía social a través de un marco legal

y reglamentario, de incentivos fiscales, de un acceso justo a los mercados, de alianzas públicas-ESS

adaptadas, de un apoyo financiero no reembolsable que permitan la creación de capacidad, de

actividad y de empleo. Sin embargo, la ESS también tiene que desarrollar sus propias herramientas

de financiamiento. Existen herramientas en algunos países que vale la pena compartir. Ésta es de

hecho una de las misiones que ESS Forum International tiene, el de emitir propuestas en la materia.

El desempleo alcanzó un récord nunca antes alcanzado. En los países en vías de desarrollo, el

crecimiento de la población sigue siendo muy alto, haciendo que el empleo esté en el centro de

los planes de desarrollo de los países en desarrollo que quieren evitar sacrificar las generaciones

actuales y futuras. El sub-empleo está muy extendido y sigue siendo una forma de precariedad en

los países de África al sur del Sahara. En muchos países en desarrollo, la economía popular moviliza

a grandes sectores de la población, lo que demuestra que la iniciativa empresarial es un motor de

desarrollo local con el apoyo de las comunidades. El emprendimiento social, siempre que cumpla

los criterios de la ESS, articula producción, servicios y consumo. Los cambios deben seguir este eje

vinculando nexos intrínsecos entre los productores y los consumidores que se enfrentan a un nuevo

mundo para construir: un mundo justo y solidario. La economía social trata de librar a las

comunidades de las desigualdades sociales.

En los países desarrollados, las políticas de desarrollo han dado lugar a la aparición de

actividades económicas que buscan la integración. A pesar de que los problemas son diferentes

entre el Sur y los países desarrollados, la economía social y solidaria, o asociarse para emprender de

manera diferente, es una forma natural para estimular el crecimiento endógeno, democrático,

inclusivo y sostenible, con el fin de tener un impacto real en el desarrollo – frente al crecimiento - al

servicio de las personas.

23 OCDE 2016, La croissance mondiale reste atone et exige une réaction urgente des pouvoirs publics, en

línea, http://www.oecd.org/fr/economie/l-atonie-persistante-de-la-croissance-mondiale-exige-une-reaction-

urgente-des-pouvoirs-publics.htm

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