Economía fiscal desprende de lo que es la economíaMarco conceptual de la economía fiscal Economía.- Concepto tradicional.- considera la economía como una ciencia social que se encarga de estudiar la producción distribución y comercialización en esta producción comercialización existe interacción entre los agentes económicos, va a estudiar la economía como ciencia social,Concepto pre moderno.- la economía es una ciencia exacta no social estudia la producción distribución y comercialización y sus maximaciones de las mismas. Es la ciencia de la eficiencia.Economía fiscal.- busca la eficiencia a través de la intervención del estado El estado.- Es la institución de las instituciones es una organización jurídica y político es un ente jurídico supremo y considera los 3 elementos griegos: 1 la población las organizaciones sociales 2 tiene que estar delimitado geográficamente3 tiene que tener un poder político que tiene fuerza sobre las dos anterioresPoder político constituido por el poder legislativo, ejecutivo, judicial, electoral.Estado unitarioEstado federalConfederación de estados independientes que se vinculan en casos concretos como en una cooperación económica o de defensa y sus estados no pierden la autonomía.Economía fiscal.- es una rama de la economía que estudia la asignación eficiente y efectiva de los recursos escasos del estado.Objetivos.- 1º crecimiento económico.- busca y utiliza instrumentos económicos para que el estado crezca económicamente, usa la política fiscal (impuestos, transferencias, gasto público)2º eficiencia debe haber un uso o utilización óptimo de los recursos económicos. Teorema de Pareto “un país alcanza la eficiencia cuando ya no se puede mejorar la situación de unos cuantos sin empeorar de otros”3º el pleno empleo es cuando toda la población tiene empleo cuando el desempleo tiende a 0 este desempleo se llama desempleo friccional o voluntario 4º la estabilidad de los precios.- hace referencia a la inflación (subida general continua de los precios)Inflación reptante su tasa de crecimiento no alcanza los 2 dígitosInflación galopante su tasa de crecimiento alcanza los 2 dígitosHiperinflación Es el incremento de los precios que supera el 50% en un mes 5º la distribución de la renta.- 6º el equilibrio externo.- esta referido a la balanza de pagos que toma en cuenta la cte corriente y la cta capital es un nivel de la cta corriente consistente o compatible con las ganancias del comercio intertemporal

La división de la economía fiscal.-

La teoría fiscal.- la teoría fiscal es aquella sub rama de la economía fiscal que se encarga de estudiar y analizar los programas de ingresos y gastos públicos (instrumentos fiscales) con el propósito de lograr una conducta inteligente del sector público con el fin de lograr una gestión optima de su hacienda y finanzas.

- Hacienda pública constituye un ámbito de la teoría fiscal que se ocupa del análisis de los elementos teóricos del los ingresos y gastos públicos enfatizando y orientando el estudio hacia los objetivos económicos

- Finanzas publicas constituye un campo de la teoría fiscal que se dedica al estudio y análisis de los flujos monetarios que emanan de los ingresos y gastos públicos y de sus problemas enmarcados estrictamente en el ámbito financiero.

La política fiscal.- es aquella sub rama de la economía fiscal que manipula deliberadamente y/o aplica los instrumentos fiscales pendientes a lograr la consecución de los objetivos programados por la actividad fiscal

La estructura del sector público en Bolivia.-

Sector público No financiero

- Administración centralo Gobierno central (ministerios, cabeza de sector, poder judicial, poder

legislativo, corte nacional electoral, la contraloría general el estado, tesoro nacional de la nación, las instituciones descentralizadas (superintendencia, asfi, aj, att, abc, aduana nacional, in, las universidades))

o Administración territorial (alcaldías)o Institución de seguridad social (cajas de salud)

- Empresas publicas (BOA, YPFB, COMIBOL

Sector público financiero

- Sector público financiero bancario (BCB, BU, BDP)- Sector publico financiero no bancario (FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL,

FONDO INDIGENA,

Política presupuestaria.-

Presupuesto.- antes-estimación. Es la estimación de los ingresos (recursos) y los gastos (desembolsos) para un periodo futuro, en el caso de un presupuesto público serían los ingresos y gastos del sector público para una gestión,

Presupuesto público.- constituye la expresión financiera atreves del registro sistemático de ingresos y de gastos que reflejan los planes económicos

Desde el punto de vista de la macroeconomía es una instancia de la política fiscal como instrumento para generar crecimiento económico, generar empleo y alcanzar la estabilidad de precios.

El ingreso y el gasto no lleva a determinar si hay un superávit fiscal (ingresos son mayores a los gastos), déficit fiscal (los gastos son mayores a los ingresos), equilibrio fiscal (ambos son equivalentes).

Economía y estado.- en las sociedades donde existe una mayor intervención estatal surge el concepto de planificación y el presupuesto constituye un instrumento de la planificación.

Formamos una pirámide donde encontramos el plan (dirección de los objetivos q debe alcanzar Bolivia)

Programas.- es un conjunto de proyectos un plan es un conjunto de programas.

Proyecto

El presupuesto del plan nacional es el presupuesto general del estado esta compuesto por todos los presupuestos institucionales de las entidades del sector publico que son aprobadas por el congreso nacional cada gestión este presupuesto general de la nación será analizado atraves de dos conceptos

1 presupuesto agregado sumatoria de todos los presupuesto de todas las instituciones ( las gobernaciones,

2 presupuesto consolidado

Inversión publica.- son recursos destinados para reponer y/o ampliar el capital físico de dominio publico, además de mejorar el capital humano este presupuesto de publica es destinado a proyectos de inversión tantos en sus faces de inversión o de pre inversión

Estructura del presupuesto

Presupuesto

- Recursos (ingresos)- Gastos

Presupuesto general de la nación (PGN).- ingreso = gasto

- Presupuesto agregado - Presupuesto consolidado

Recursos públicos.- son 3

- Recursos o ingresos corrientes.- se recaudan efecto de actividades rutinarias o recurrentes en estos están los impuestos las regalías las ventas de bienes o servicios las transferencias para gasto corriente y las donaciones para gastos corrientes

- Recursos o ingresos de capital.- son todos aquellos que se obtienen de un modo eventual o extraordinario ahí tenemos las donaciones para inversión, las transferencias para inversión, además de los provenientes de las ventas de activos fijos.

- Fuentes financieras.- son aquellos recursos que sirven para cubrir los déficit otros gastos y obligaciones que necesitan financiamiento son prestamos del exterior o del interior a lo que llamamos deuda interna o externa

Gastos.- se dividen en 3

- Gasto corriente.- es el gasto de consumo de las entidades públicas este gasto esta destinado a insumo para la operación de los programas de gobierno y para el desarrollo de sus funciones administrativas, sueldos y salarios, pago de servicios pago de intereses de las deudas adquisición de bienes para el funcionamiento y trasferencias corrientes.

- Gasto de capital.- es aquel que se realiza para proyectos de inversión, transferencias para inversión y gastos en bienes duraderos es aquel que aumenta el activo fijo de nuestra institución.

- Uso de fondos.- el uso de fondos es aquel pago referido a la amortización de la deuda interna o externa

Los recursos o ingresos del presupuesto.-

- Ingresos de operación.- son aquellos recursos que tienen las instituciones efecto de realizar su actividad principal ejemplo la venta de bienes y/o servicios

- Venta de bienes y servicios de la administración publica.- son los ingresos provenientes del cobro de formularios, alquileres de edificios maquinarias equipos otros, y por la venta de publicaciones.

- Regalías.- las regalías son la renta que percibe el estado por la explotación de recursos naturales (hidrocarburos y minería)

- Contribución a la seguridad social.- aportes patronales.- Donaciones.- provenientes de organismos financiadores. - Transferencias.- captados del estado o del sector privado que no tiene

contraprestación.- Endeudamiento.- recursos que se contraen a través de una deuda puede ser a corto o

largo plazo, a su vez se divide en dos o Endeudamiento Interno.- está referido a préstamos con instituciones del país.o Endeudamiento externo.- son las deuda que se contraen con organismos

internacionales- Otros ingresos corrientes.- dentro de esta categoría tenemos a las tasas como

dividendos etc. - Otros ingresos de capital.- dentro esta categoría tenemos a los ingresos efecto de

venta o desincorporación de activos - Otras fuentes financieras.- recuperación de préstamos, a los saldos de gestiones

anteriores en caja y bancos.

Distribución y destino de rr públicos.-

- Primeras instituciones q se distribuye lo recaudado son los ministerios y otras entidades de la administración central. También tienen recursos de créditos y donaciones.

- Instituciones descentralizadas.- si bien dependen de los ministerios tienen sus propios recursos y cuentan con las trasferencias del tesoro general de la nación (TGN), créditos y donaciones.

- Las prefecturas o gobernaciones.- la principal fuente, regalías hidrocarburiferas y regalías mineras. Los recursos del fondo de compensación departamental.- son rr que otorga el TGN a cada departamento que recibe rr de las regalías por habitante por debajo del promedio. RR efecto del impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados.- este impuesto especial son impuestos que se cargan a los carburantes, Créditos donaciones y las trasferencias de otras entidades del sector publico

- Municipios.- los ingresos nacionales por coparticipación tributaria, RR del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH), los RR provenientes del hipic estos RR son destinados a países sub desarrollados, regalías mineras ¡, créditos y donaciones, transferencias de otras entidades del sector público, RR provenientes del fondo nacional de desarrollo regional (FNDR) conforme a convenio, impuestos municipales (bienes, inmuebles, vehículo, transferencias,) otros RR propios.

- Instituciones de seguridad social.- tiene RR propios por contribución a la seguridad nacional (aportes patronales)

- Las empresas publicas.- su principal fuente de RR los ingresos de operación, transferencias del TGN, créditos, y donaciones.

El ingreso de operación es el ingreso q tiene la empresa efecto de la actividad principal,

- Instituciones públicas y financieras.- ej. Los bancos fuente principal ingresos de operación (la tasa de ingresos de operaciones del banco) TGN créditos y donaciones

- Universidades publicas.- ingresos por coparticipación tributaria, ingresos por el impuesto específico a los hidrocarburos y sus derivados, ingresos provenientes al impuesto directo a los hidrocarburos IDH, otras transferencias por subvenciones del TGN, RR propios.

Tipos de presupuesto.- tarea

- Presupuesto tradicional.- es un plan financiero q nos permite efectuar la distribución de los recursos públicos asi como los mecanismos de pago,

- Basado en la asignación de RR tomando en cuenta la asignación de bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ninguna correlación con las metas u objetivos. El presupuesto tradicional esta diseñado para facilitar su administración, su contabilización y auditoria de sus cuentas. No contiene información necesaria para determinar la utilización de sus ingresos.

- Presupuestó por programas.- las naciones unidas definen este presupuesto como un sistema en el cual se presta principal atención a las cosas que el estado realiza mas que a las cosas que adquiere.

- Presupuesto base cero.- es una nueva técnica que permite determinar la eficiencia de las acciones de los diferentes organismos que conforman el estado.

- Presupuestó presupuestario.- se elabora, ejecuta y controla a través del siclo presupuestario

Etapas del ciclo presupuestario.-

1º programación y formulación.- en esta etapa se transforman las metas establecidas para el largo plazo en metas de corto plazo, a través de programas específicos, asignando para tal efecto los RRHH, materiales y financieros correspondientes. En esta etapa se estiman los ingresos `para el periodo en gestión con base en estos resultados se establecen los montos topes de gasto (techo presupuestario).

2º discusión y aprobación.- el presupuesto es objeto de examen por parte del poder legislativo (asamblea legislativa) para su respectiva sanción. El congreso discute y aprueba el presupuesto

3º ejecución.- una vez que el presupuesto es aprobado se procede a su promulgación y su publicación como ley, momento desde el cual comienza su ejecución y corresponde a cada institución u organismo llevarlo a la práctica. En esta etapa se movilizan RRHH, financieros y físicos, para llevar adelante los programas y actividades,

4º etapa control y evaluación.- en esta etapa se analiza el cumplimiento cualitativo y cuantitativo de los objetivos y metas fijadas de manera previa, estableciendo en su caso las medidas correctivas que sean necesarias a fin de replantear la ejecución presupuestaria.

Tema 2

Justificación económica de la intervención estatal

Adam Smit decía que hay una mano invisible en el mercado que halla el equilibrio

Unos quieren maximizar ganancias y otros quieren maximizar las utilidades mediante sentimientos morales encontrados en el mercado

Teoremas del óptimo de Pareto

La economía puede crecer a tal punto donde ya no se puede mejorar la situación de las personas sin empeorar la situación de otros

Alcanzando este óptimo de Pareto no necesariamente tiene que haber una redistribución de los recursos. Tenemos q buscar nuevos mecanismos para redistribuir los recursos.

Las eficiencias se reflejaban cuando el costo marginal es igual al ingreso marginal

El estado interviene pq el mercado tiene fallas

1º falla monopolio genera perdida de bienestar va estar determinado por la manipulación del precio y de la cantidad producida

2º falla los bienes públicos son suministrados por el estado como carreteras hospitales ejercito policía etc el hecho que los bienes públicos no sean suministrados por el sector privado o sean suministrados de manera marginal justifica la intervención del estado ya que el estado va producir estos bienes, estos tienen 2 propiedades

- No es viable su exclusión.- hacemos mención que es muy difícil decir q una persona no se beneficie de los bienes públicos.

- No es deseable su exclusión el costo que una persona se beneficie del bien público es casi nulo o el costo marginal tiende a cero.

3º falla de mercado externalidades.- son efectos sobre 3º personas que no participan en el intercambio de bienes y/o servicios. No son parte de la actividad que están desarrollando

4º falla de mercado, mercados incompletos.- el sector privado no está interesado en ciertos mercados por más que existan utilidades

5º falla de mercado fallas de información (información asimétrica).- el está do cuida al consumidor para que no seamos estafados.

6º falla el desempleo.- detrás del desempleo hay otros factores sociales, genera más empleo, o implementa normas o leyes para una estabilidad de laboral.

7º falla distribución del ingreso.- el estado debe velar que toda su población puede cubrir salarios que cubran las necesidades vitales. Redistribución equitativa de los ingresos. Viene atreves de las transferencias o impuestos

8º falla el consumo de bienes preferentes.- incentivar y desincentiva en el consumo de productos que son de beneficio o perjuicio para los consumidores.

El modelo manden Fleming economía abierta ósea movilidad perfecta de capitales relaciona diferentes mercados en la economía real mercado de bienes y servicios Y EL MERCADO MONETARIO mediante la tasa de interés, hay un tipo de cambio moneda nacional vs. Dólar o divisa para este modelo se debe considerar un tipo de cambio fijo.

Ecuación

Y = C + I + G +X – M

Mercado de bb y servicios IS

La política fiscal usa variables netamente fiscales como:

Impuestos, transferencias, gastos.

Mercado de dinero LM

Política fiscal altamente expansiva o efectiva en un tipo de cambio fijo en un modelo de economía abierta

Política monetaria.-

Restricción presupuestaria del estado.-

G + TR + iBp + i* Efg + Ig = T + ∆Bc + ∆Bp +E∆fg + N

CUENTAS DE GASTO PUBLICO .- son los gastos referidos a la compra de bb y servicios, adquisición de bb, contratación de servicios para el funcionamiento del estado

TR.- son las transferencias corrientes del sector público al sector privado, estas transferencias son de carácter unilateral en las que no existe una contraprestación.

iBp.- son el pago de intereses de la deuda del estado con el sector privado donde la i constituye la tasa de interés relevante en el mercado y Bp es el monto de la deuda (variable de stock)

i*Efg.- es el pago de intereses de la deuda externa donde i* es la tasa de interés relevante en el mercado externo, la E es el tipo de cambio nominal y la fg es el monto de la deuda externa en un momento de tiempo determinado (variable stock)

Ig.- es la inversión del gobierno (formación bruta de capital)

CUENTAS DE ingreso y ENDEUDAMIENTO

T.- son los ingresos corrientes mismos que van a estar divididos en ingresos tributarios e ingresos no tributarios

Ingreso tributario (impuestos, tasas y contribuciones) son considerados como ingresos genuinos para financiar el gasto publico. Los ingresos tributarios constituyen recursos derivados pq el estado obtiene del patrimonio ajeno mediante el uso de su poder de imperio

Ingresos no tributarios (ingresos de operación de empresas y regalías).- son RR originarios debido a que surgen de una fuente propia del estado (patrimonio propio)

∆Bc.- es la variación del endeudamiento con el banco central

∆Bp.- es la variación del endeudamiento con el sector privado nacional

E∆fg.- es la variación del endeudamiento con el sector externo

N.- otras cuentas marginales menores.

Gasto público se divide en 2

- Gasto corriente - Gasto de capital o Ig

GC = Cg = G + TR + iBp + i*Efg

G = GC + GK G = Cg + Ig

AHORRO DEL GOBIERNO

AG = T – GC

AG = T – Cg

Si el gobierno no ahorra entra en déficit fiscal

DEF = G – T

DEF = (Cg + Ig) – T

DEF = (Cg – T) + Ig

DEF = Ig – AG

Ig > Ag 3 DEF

Ig

Ig + Ip = AG +Ap + Ax

Ig – Ag = Ap – Ip + Ax

DEF = (Ap – Ip) + Ax DEF VARIABLE DE FLUJO

DEF = Dg – Dg-1 D= DEUDA VARIABLE STOCK

EL DEFICIT se presenta cuando la inversión del gobierno es mayor al ahorro del gobierno este déficit tiene que ser financiado a través de ahorro del sector privado después de realizadas las inversiones privadas además de ahorro del sector externo

Ax = Ahorro sector externo

Necesidades de financiamiento del sector público (NFSP) ∆

Mandenfleming. Gastos públicos

www.vipfe.gob.bo

Economía se comportó de manera cíclica.

Crisis octubre 1929 la gran depresión 1º guerra mundial 1914 – 1919

Keynes es el q presenta un nuevo modelo económico para salir de la gran depresión

Nueva política económica de juan Antonio morales

Napoleón pacheco

Economía con gobierno sin sector externo.-

El gobierno actúa con impuestos y transferencias y todo el gasto público

Y= C + I + G

C = Ĉ + cYd

Yd= ( Y- T + TR)

T = t*Y

I = Ī – bi

Las transferencias incrementan el ingreso

Y = Ĉ + c( Y – t*Y + TR) + Ī – bi + G

Y = Ĉ + c Y – c t*Y + cTR + Ī – bi + G

Y – c Y + c t*Y = Ĉ + cTR + Ī – bi + G

Y (1-c + ct) = Ĉ + cTR + Ī – bi + G

Y = 1

1−c (1−t) (Ĉ + cTR + Ī – bi + G + X - M)

PIB.- Es el valor final de todos los bienes y o servicios producidos en una economía o país en un determinado tiempo. La sumatoria de todos los valores agregados.

Mercado monetario.-

Demanda todos

L =kY – hi

K muestra la sensibilidad de la demanda de dinero frente a un incremento a una unidad en el ingreso

H mide la sensibilidad de la demanda de dinero frente a un incremento de una unidad en la tasa de interes

Oferta banco central de Bolivia

MP

=MP

MP

=kY−hi

i=kY ( 1h )−( 1h )(MP )

Mundell Fleming.-

Modelo avanzado de la is – lm

Supuestos a corto plazo

Analiza CR

Analiza las economías medianas

Existe interrelación comercial entre países

Existe movilidad perfecta de capital

Se analiza el tipo de cambio fijo y flexible

Modelo MF con tipo de cambio fijo y movimiento perfecto de capital

Equivalencia de dos monedas de diferentes países

Gobierno manipula:

1.- gasto

2.- impuestos

3.- transferencias

En una economía de tipo de cambio fijo con movilidad perfecta de capital la política fiscal es altamente efectiva

Modelo mandell Fleming

Modelo mf movilidad perfecta de K y TC variable

TRABAJO PRÁCTICO1. QUE LA RAZON PRECIO CUENTA EFECIENCIA (RPC)2. QUE SON LOS BIENES TRANSABLES3. QUE ES EL VALOR ACTUAL NETO (VAN)4. QUE SON LOS PRECIOS SOCIALES O PRECIOS SOMBRA5. QUE ES LA EVALUACIÓN SOCIO ECONOMICA

INVERSION PÚBLICAPROYECTOS PÚBLICOS

PROYECTO.-Es una idea bien pensada que soluciona un problema o desarrolla una potencialidad.Siempre tiene un principio y un fin, insume recurso.

CICLO DE VIDA DEL PROYECTOFASES

1. PREINVERSIÓNa. Perfilb. Perfectibilidadc. Factibilidad

2. INVERSIÓN - EJECUCIÓNa. Diseño finalb. Ejecución e inversión

3. OPERACIÓNa. Puesta en marchab. Operación

PIRAMIDE DE PLANIFICACIÓNPlan

ProgramasProyectos

1. ARBOL DE PROBLEMAS

PROBLEMA CENTRALNiños de 0 a 5 mueren por diarrea de la chiquitania

CausasFalta de servicios básicos

Falta de agua potableFalta de alcantarillado

Mala alimentaciónBaja producción de yucaFalta de información nutricional

Asistencia médica ineficientePocos médicosUso de medicina tradicional

EfectosFlujos migratorios

Baja producciónBaja actividad turística

Pérdida de identidad

Profesores sin trabajoCierre de la escuelaIncremento del analfabetismo

Empobrecimiento en los lugares aledaños

Bajo crecimiento economico

ARBOL DE OBJETIVOS

MARCO LOGICO

RESUMEN DEL PROYECTO

Un proyecto es una idea bien pensada q va desarrollar o dara una solución a un problema

Arbol de problemas.-

- Árbol de objetivos Marco lógico Resumen de proyecto

Un problema nunca es la falta de algo o la ausencia de algo

Niños mueren por diarrea de 0 a 5 años diarrea

Árbol de objetivos: en este punto el problema principal se convierte en el objetivo principal

Objetivo central.-

Reducción de muerte en niños de 0 - 5 años en la chiquitania

Acciones.-

1. Conexiones de alcantarillado Instalación de redes ing y tuberías

2. Programa de nutrición Apoyo a la producción de frutas y agricola Subvención del desayuno escolar

3. Implementación de una posta u hospital Construir un hospital Rrhh Equipamiento

Consecuencias.- desarrollo economico

1. Crecimiento de la población2. Menor flujo migratorio3. Mayor actividad turística4. mayor empleo 5. Reducción de la deserción escolar

Programa de nutrición

Apoyo a la producción de frutas y agricola

Marco lógico