Economía informal en Bucaramanga

Recomendaciones desde una Perspectiva keynesiana

Marlon Yesid Diaz Mantilla

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RESUMEN

Este trabajo presenta un análisis de informalidad desde el punto de vista

de los trabajadores, enfocado en la economía informal que aglomera todas

las categorías de trabajadores para ello se presenta en la primera parte las

definiciones que dan lugar a la comprensión del tema, luego se muestra la

relación de la Economía informal con el subempleo que llevan a considerar

los principios que enmarcan una política monetaria expansionista con

aras de evidenciar la pertinencia de la Teoría general de Keynes,

finalmente se realiza un breve análisis sobre la situación en Bucaramanga,

la política utilizada para contrarrestar este fenómeno y se dictan algunas

posibles medidas debatidas ampliamente en la economía colombiana

2

TABLA DE CONTENIDO

I INTRODUCCIÓN………………………………………………………….3

II MARCO TEORICO………………………………………………………..4

III DEFINICIONES……………………………………………………………5

a) Definición de informalidad…………………………………………5

b) Aproximaciones a la definición de economía informal………7

IV SOBRE LA RELACIÓN DE INFORMALIDAD……………………...8

CON SUBEMPLEO

V ECONOMÍA INFORMAL EN BUCARAMANGA…………………….8

VI RECOMENDACIONES GENERALES……………………………….10

VII CONCLUSIONES FINALES…………………………………………..11

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………12

3

I. INTRODUCCIÓN

ucaramanga ha sido catalogada en muchas ocasiones como la

ciudad con los menores niveles de pobreza y desempleo1. Los datos

muestran la capital santandereana como un sitio con buenas ofertas de

empleo, más campos de acción laboral y cobertura completa de servicios

públicos, salud y educación, sin embargo, hay cifras que contradicen las

anteriores apreciaciones del DANE, el nivel de informalidad en

Bucaramanga es uno de los más altos del país.2

El desempleo se ha constituido como uno de los principales problemas

enfrentados actualmente por la economía colombiana, los datos

estadísticos muestran disminuciones porcentuales positivas, sin embargo,

los datos de informalidad muestran altos niveles que contradicen la

supuesta oferta de empleo, lo que lleva a pensar en la relevancia del

estudio de la economía informal y la necesidad de políticas que mejoren la

capacidad del sector formal para crear suficiente número de empleos.

La economía informal es un tema que permanece relativamente

inexplorado en Colombia, el país se sume en una situación de alta

informalidad y baja capacidad institucional, la principal razón es que las

empresas del sector informal no cuentan con el acceso a recursos del

sistema financiero lo que impide su capacidad de expansión e inversión, de

igual forma como las empresas de la economía informal no están

registradas ante las autoridades no pueden hacer uso de ciertos bienes

públicos esenciales, tales como la justicia y los programas

gubernamentales de capacitación.3

1 Pobreza 10,7%, desempleo 7,9% (Cifras DANE 2012) 2 El nivel de informalidad llegó al 62%, uno de los más altos del país y si existe un nivel

de desempleo bajo es porque estos informales que viven en el “rebusque diario” 3 CARDENAS, Mauricio & MEJIA, Carolina. informalidad en Colombia: Nueva Evidencia. Working papers series - documentos de trabajo Marzo de 2007 - No. 35

, pág. 3

Disponible en:

http://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/11445/805/1/WP_2007_No_35.pdf

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Este trabajo presenta un análisis de informalidad desde el punto de

vista de los trabajadores, enfocado en la economía informal que aglomera

todas las categorías de trabajadores, para ello se presenta en la primera

parte las definiciones que dan lugar a la comprensión del tema, luego se

muestra la relación de la Economía informal con el subempleo que llevan a

considerar los principios que enmarcan una política monetaria

expansionista con aras de evidenciar la pertinencia de la Teoría general de

Keynes, finalmente se realiza un breve análisis sobre la situación en

Bucaramanga, la política utilizada para contrarrestar este fenómeno y se

dictan algunas posibles medidas debatidas ampliamente en la economía

colombiana.

II. MARCO TEORICO

a informalidad ha sido un tema de discusión permanente en el estudio del

mercado de trabajo de los países en desarrollo, estudios teóricos y

empíricos han arrojado diferentes resultados sobre la definición, las causas, el

tamaño, las características, el comportamiento y la función del sector informal,

aún más, el concepto de economía informal desde la perspectiva económica no ha

tenido un significado único. 4

El término de economía informal fue acuñado en 1970 por Keith Hart, como

resultado de una serie de estudios para la Oficina Internacional del Trabajo (OIT)

sobre mercados laborales urbanos en África, sin embargo, después de 40 años de

investigación sobre las actividades informales todavía no hay consenso sobre su

definición y causas, para este trabajo se tendrá en cuenta la informalidad desde

el punto de vista de los trabajadores.

En un plano estrictamente microeconómico, el hecho de que un trabajador

haga parte del sector informal es el producto de una entre varias decisiones de

tipo laboral que puede tomar dicho agente, la situación se puede ilustrar

4 CORZO, Claudia & ZULUAGA, Luis. Informalidad laboral en Bogotá: Características y

respuestas de política. secretaría distrital de desarrollo económico. Dirección de estudios

socioeconómicos y regulatorios. 2012

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5

partiendo de la posibilidad de que el agente decide si pertenecer al mercado de

trabajo o no, una vez decide si participar en el mercado, la búsqueda de trabajo

facilita la decisión de aceptar o rechazar las ofertas laborales, finalmente si decide

emplearse, puede decidir si hacerlo en el sector formal o informal.

De manera alternativa, como se explicó arriba, se puede considerar que cada

agente en realidad toma una sola decisión simultánea, la cual lo ubica

automáticamente en alguna de las siguientes categorías: inactivo, desempleado,

trabajador formal o trabajador informal. - Becker (1981)

La aproximación que se realiza en este trabajo se ciñen a la visión neoclásica

en el sentido de que la pertenencia a algún grupo del mercado laboral se

determina primordialmente desde la oferta, o sea desde el agente económico.

III. DEFINICIÓNES

a. Definición de informalidad5

La informalidad es un concepto un tanto vago e impreciso. En muchas

ocasiones se considera sinónimo de términos como economía subterránea u

oculta, economía no

oficial, economía

paralela o negra y

economía en la

sombra, entre otros.

No obstante, cada

uno de estos

conceptos hace

referencia a

fenómenos diversos.

En un trabajo ampliamente citado, Schneider (2005) presenta una

clasificación de informalidad de acuerdo con el tipo de transacción involucrada: si

es monetaria o no y si es lícita o no. Como muestra el Cuadro 1, esta taxonomía

5 CARDENAS, Mauricio & MEJIA, Carolina op. cit., pág. 19

6

diferencia además, dentro de la categoría de las transacciones lícitas, si la

actividad representa evasión o elusión de impuestos.

Para este trabajo como se ha nombrado anteriormente se tiene en cuenta la

informalidad desde una clasificación basada en el punto de vista del trabajador

que incluye dos aproximaciones para medir la informalidad laboral.

CUADRO 2. Clasificación de la informalidad desde el punto de vista del trabajador

El cuadro 2 resume la manera en que es clasificada la informalidad laboral, el

enfoque de este trabajo se fundamenta en la economía informal que incluye todas

las categorías de trabajadores.

Principalmente se presentan dos razones que un trabajador puede tener para

incorporarse en la economía informal, para ser más claros en el sector informal;

estas están relacionadas con dos circunstancias específicas, (1) el hecho de que

no encuentre un trabajo en el sector formal, (2) el hecho de que existan incentivos

para la evasión fiscal que le permitan maximizar sus utilidades. De la (2), NUÑEZ

MENDEZ Jairo concluye que un aumento en la tasa impositiva (t) aumenta las

7

horas de trabajo en el sector informal y reduce la participación en el sector

formal6.

b. Aproximaciones a la definición de economía informal

La Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2003) estableció que:

Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relación de

trabajo, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación laboral nacional, al

impuesto sobre la renta, a la protección social o a determinadas prestaciones

relacionadas con el empleo (preaviso al despido, indemnización por despido,

vacaciones anuales pagadas o licencia pagada por enfermedad, etc.). Las razones

pueden ser las siguientes: la no declaración de los empleos o de los asalariados;

empleos ocasionales o de limitada duración; empleos con un horario o un salario

inferior a un límite especificado (por ejemplo para cotizar a la seguridad social); el

empleador es una empresa no constituida en sociedad o una persona miembro de

un hogar; el lugar de trabajo del asalariado se encuentra fuera de los locales de la

empresa del empleador (por ejemplo, los trabajadores fuera del establecimiento y

sin contratos de trabajo); o empleos a los que el reglamento laboral no se aplica,

no se hace cumplir o no se hace respetar por otro motivo. Los criterios operativos

para definir empleos asalariados informales deberían determinarse en función de

las circunstancias nacionales y de la disponibilidad de información

Para el caso específico de Colombia, el Departamento Administrativo Nacional

de Estadística (DANE, 2009) estableció que:

El empleo informal engloba las características de los empleos de los

trabajadores. Así, para el DANE, las características que permiten precisar la

definición de empleo informal se describen a continuación:

Los empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos,

negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus

agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio;

Los trabajadores familiares sin remuneración;

6 NUÑEZ MENDEZ, Jairo. Empleo informal y evasión fiscal en Colombia. Archivos de

economía, Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Estudios Económicos.

8

Los trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros

hogares;

Los empleados domésticos;

Los jornaleros o peones;

Los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta

cinco personas, excepto los independientes profesionales;

Los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos;

Se excluyen los obreros o empleados del gobierno.

IV. SOBRE LA RELACIÓN DE INFORMALIDAD CON SUBEMPLEO

l subempleo aglomera la baja calidad del trabajo desde la oferta de mano

de obra; es decir, en el subempleo se encuentran los trabajadores que no

se encuentran satisfechos con el trabajo que poseen. Partiendo de esto, se puede

establecer que este tiene una relación intrínseca con la informalidad, ya que a

partir de la relación de estas dos se habla de calidad del empleo, Dicha relación

es intrínseca ya que ambos son el resultado de un fenómeno de inconformidad

con respecto a la calidad del empleo, se puede observar que no todos los

informales ni todos los subempleados tienen el mismo nivel de calidad de empleo,

para algunos puede ser alto, y es por este motivo que optan por rehusarse a

abandonar su actividad laboral informal para acceder al mercado laboral formal.

V. ECONOMÍA INFORMAL EN BUCARAMANGA

ucaramanga la ciudad catalogada en muchas ocasiones con los menores

niveles de pobreza y desempleo paradójicamente se encuentra entre las

ciudades con más altos niveles de informalidad del país, el fenómeno de la

informalidad en Bucaramanga es la respuesta de la ineficiencia del modelo

económico para absorber la fuerza de trabajo que produce la sociedad, de tal

manera, la población trata de subsanar esta brecha con la creación de empleo

capaz de generar los recursos para la subsistencia básica de su núcleo familiar

dando origen a la informalidad.

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En varios sectores de la ciudad se presentan considerables aglomeraciones de

informales, como en el centro de la ciudad, comprendido entre la Carrera 15 con

Calle Novena, hasta la Carrera 22; y desde la Calle 30 hasta la Calle 41, calles en

las que la cantidad de vendedores ambulantes es arrolladora y en donde se hace

ya casi imposible transitar, otros puntos de aglomeración informal se sitúan en

las cercanías a la Universidad Industrial de Santander, es decir, en el barrio la

Universidad, sobre la Carrera 27 con Calle novena. En la Carrera 32 con Calle 30,

cerca de la Universidad Cooperativa de Colombia, se encuentra un grupo no muy

grande de vendedores informales. En los alrededores de la plaza de mercado

Guarín, barrios la Aurora y Álvarez, se encuentra una concentración considerable

de vendedores informales que han formado una especie de plaza callejera. De

igual forma, en el barrio Antonia Santos, está el Parque de los niños, la Escuela

Normal Superior y el Hospital Comuneros, con un grupo pequeño de informales.

Otra concentración importante de vendedores informales se encuentra en el

barrio Cabecera, desde la Carrera 33 con Calle 31 hasta el Colegio La

Presentación; y desde la Carrera 33 hasta la Carrera 38 con Calle 52, sector de la

ciudad en el que también es considerable el número de vendedores informales

ambulantes y estacionarios, dado el dinamismo del sector.7

Los conglomerados que se han conforman en la ciudad de Bucaramanga

evidencian que la economía informal va a la par de la economía formal dada la

ubicación de estas, la economía formal en Bucaramanga está conformada por el

sector financiero, almacenes de cadena, instituciones educativas, hospitales,

clínicas, industrias, entre otros que generan un flujo de personas capaz de

responder ante la economía informal lo que evidencia a su vez la dependencia de

la economía informal de la economía formal.

Al analizar la problemática del desempleo y la economía informal en la ciudad

de Bucaramanga, se concluye que el fenómeno de la informalidad en esta ciudad

se encuentra condicionado por la capacidad de generación de empleo formal en la

ciudad; dado que la existencia del empleo formal genera la presencia o la

7 RODIRIGUEZ Gloria & CALDERÓN Mayda. Economía informal y el desempleo: el caso

de la ciudad de Bucaramanga (Colombia). Octubre de 2014. Disponible en :

http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0121-

50512015000100004&script=sci_arttext&tlng=en

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ausencia de las economías informales y a su vez del crecimiento de la tasa de

desempleo en la ciudad de Bucaramanga.

VI. Recomendaciones Generales8

ucaramanga debe optar por un mejoramiento en materia de política

pública desde la perspectiva de generación de empleo formal y fácil

acceso a programas sociales, el presente trabajo sugiere como lineamientos

básicos para la reducción de la informalidad los siguientes:

1) El estado debe tratar de acercarse cada día más a la formalidad, para ello

se recomienda la implementación de una política pública que proporciones

fácil acceso a créditos, periodos de gracia cómodos con tasas de interés

bajas.9

2) Otra política pública que se sugiere implementar para la solución al

problema de la informalidad en la ciudad de Bucaramanga es la de facilitar

el pleno empleo, fortaleciendo las grandes industrias con inyecciones de

capital público, estímulos de carácter tributario, creando empresas mixtas;

es decir, que el componente de su capital sea público y privado, haciendo

más notoria la presencia estatal en estas.

3) facilitar que el dinero circule más dentro de la actividad económica

comercial, lo que le dará una mayor velocidad dentro del circuito

económico, a través de medidas estatales como redes créditos, encajes

bancarios y otros que hagan que el dinero vaya más a la comunidad y

engrose menos las instituciones financieras.

4) Se recomienda un control local eficiente sobre la regulación laboral

implementado sistemas de simplificación fiscal, en busca de un control

sobre las empresas que no cumplen los requisitos mínimos de contratación

establecidos.

8 En este apartado se dan recomendaciones generales aplicando los principios básicos de

la teoría general del empleo el interés y dinero de John Maynard Keynes para quien la

causa más importante del paro laboral es la escasez de demanda agregada. 9 Esta recomendación propone una política monetaria expansionista que logra

incrementar la oferta monetaria utilizando como mecanismo la reducción de la tasa de

interés favoreciendo de esta manera la inversión, dicha política monetaria manejada por

el Banco de la república ha de estar controlada de manera eficiente por periodos a la par

de un buen manejo inflacionario.

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11

5) Fomentar la educación mediante el gasto público como medida principal

para reducir la informalidad si bien es una medida a largo plazo, estudios

demuestran que se es más propenso a estar desempleado y acceder a la

informalidad si no se posee buenos niveles educativos, por ende,

implementar una política local que fomente la educación de calidad en este

sector es una buena medida para disminuir la incidencia de la economía

informal.

VII. CONCLUSIONES FINALES

El presente trabajo presentó la economía informal desde la perspectiva de los

trabajadores dando un enfoque a la situación de Bucaramanga que gira en torno

a una paradoja de casi pleno empleo donde el desempleo y la pobreza presentan

bajos niveles y a su vez la informalidad es una de las más altas del país, en este

contexto paradójico se analizó desde una definición que implica la informalidad

laboral se concluyó la relación entre economía informal y subempleo que

demuestra el origen de la informalidad como el resultado de la ineficiencia del

modelo económico que muestra la incapacidad de la demanda de absorber la

oferta de mano de obra, así mismo se concluye se concluye que el fenómeno de la

informalidad en Bucaramanga se encuentra condicionado por la capacidad de

generación de empleo formal en la ciudad.

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BIBLIOGRAFÍA

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