Economia y Sector Publico
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Tema 1ECONOMA Y SECTOR PBLICO
Administracin y Direccin de Empresas
Departament dEconomia Poltica i Hisenda Pblica
Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
ESQUEMA
El sector pblico- Funciones del Sector Pblico
Asignacin eficiente de recursos Redistribucin de la renta Estabilizacin del ciclo econmico
- Instituciones y componentes del Sector Pblico- Dimensin y medicin del Sector Pblico
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
Qu es la Economa Pblica o la Hacienda Pblica?Es la teora que analiza, desde un punto de vista econmico, la intervencin del SP en
una economa de mercado, fundamentalmente a travs de su actividad financiera, es decir, de los ingresos y de los gastos pblicos .
- Ec. Pblica: analiza la toma de decisiones de carcter econmico del SP- Hda. Publica: analiza los aspectos relacionados directamente con los ingresos y
gastos pblicos
Esta diferenciacin se ha ido diluyendo en el tiempo.La Ec. Pblica forma parte de la Economa como ciencia social, y se centra en el estudio
del SP.
Hacienda PblicaEconoma PblicaEconoma
EL SECTOR PBLICO
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
Por qu el Sector Pblico tiene que intervenir en una economa de mercado?
Para conseguir ganancias de eficiencia Funcin Asignativa
Para conseguir una distribucin ms justa de la renta F. Redistributiva
Para conseguir un crecimiento ms estable F. Estabilizadora
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
Por qu el Sector Pblico tiene que intervenir en una economa demercado?
Asignacin eficiente de recursos
El mercado asigna eficientemente los recursos si se cumplen las siguientescondiciones:
Existencia de competencia perfecta Existencia de informacin completa y simtrica Que el precio de equilibrio no est distorsionado Existencia de rivalidad y exclusin en el consumoFallos de mercado:
Bienes pblicos (puros e impuros) Externalidades (positivas y negativas) Monopolios naturales Informacin imperfecta Mercados incompletos e informacin asimtrica (seleccin adversa y riesgo moral)
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
Existencia de bienes pblicos- Consumo NO rival: El consumo de un bien por un individuo no la q disponible
para el resto de individuos. El coste de un consumidor adicional es cero.
- Consumo NO excluyente: provista una cuanta de bien, todos la pueden consumir.
Presentan problemas de REVELACIN DE PREFERENCIAS
Mercado: Infravaloracin de la demanda Subproduccin No eficiente
Intervencin del SP: Sustituir el mecanismo de revelacin de preferencias del mercado para un
proceso poltico Financiar la provisin de los bienes pblicos mediante impuestosBienes pblicos impuros frmulas mixtas de provisin SP-S Privado (ej:
autopistas)Posibilidad de ofrecer bienes pblicos mediante provisin privada (ej: recogida de
basuras)
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
Presencia de externalidadesExiste externalidad cuando la produccin o consumo de un bien afecta al bienestar de
otros ciudadanos sin que eso se vea reflejado en el precio.
- Externalidad positiva: provisin insuficiente si no se tiene en cuenta el beneficio hacia el conjunto de la sociedad (ej: educacin)
Pi = CMgi > CMgt (CMgi + BMgs)
- Externalidad negativa: provisin excesiva si no se tiene en cuenta el coste hacia el conjunto de la sociedad (ej: contaminacin)
Pi = CMgi < CMgt (CMgi + CMgs)
- Intervencin del SP INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD Pi = CMgi = CMgsLos precios de mercado de bienes con externalidades distorsionan las decisiones de consumo o produccin
exceso de demanda/oferta de bienes con externalidades negativas dficit de demanda/oferta de bienes con externalidades positivas
Intervencin SP: Regulacin: prohibir, limitar, obligar. Actividad financiera: aplicacin de impuestos, subvenciones, provisin gratuita, beneficios fiscales....
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
Monopolios naturalesFalta de competencia competencia imperfecta (Monopolios, oligopolios,
monopsonios)
Existe poder de mercado barreras de entrada manipulan p y q
Intervencin del SP Reducir las barreras de entrada por ex. polticas antitrustCaso: Monopolios naturales CMe decrecientes (elevados costes fijos)Solucin eficiente: nico productor,
pero puede convertirse en ineficiente si produce una cantidad reducida para poder aplicar unos precios > al CMg de produccin
Intervencin del SP: - Produccin pblica- Regulacin de precios
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Informacin imperfectaPara que el mercado sea eficiente es necesario que:
- El coste de informacin sea cero- Tanto consumidores como productores tengan toda la informacin
Los agentes tomarn las decisiones de manera racional
pero en ocasiones la informacin tiene un coste o es asimtrica
Intervencin del SP: - Produccin pblica - Regulacin de precios (ej: tarifas de ciertos profesionales)- Regulacin de calidad (ej: denominaciones de origen)
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
Mercados incompletos e informacin asimtricaLa informacin asimtrica puede dar lugar a mercados incompletos porque comportados fenmenos:
- Seleccin adversa: Contratan los seguros las personas con ms riesgo. Las empresas aumentan las primas, cada vez hay menos asegurados la provisin privada es inferior a la ptima
Soluciones
Produccin pblica: Seguridad social/crdito oficialRegulacin: obligatoriedad del seguro mdico/normas de solvencia inst. Financ.
- Riesgo moral: los seguros modifican la conducta de los individuos, reduciendo la prevencin de riesgos por parte de los asegurados. (ej: seguros de vivienda, de incendios, de desempleo, de automviles)
Soluciones
Totalmente privadas: Primas en funcin del historial (seguros coches)Produccin pblica: Seguro de desempleoRegulacin: Obligatoriedad de la sanidad pblica
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Funcin redistributivaEl mercado distribuye renta a los individuos en base a la productividad de los
factores productivos (los no productivos (jubilados, desempleados, etc.) no obtienen rentas)
Grandes desigualdades entre individuos Se considera injusto socialmente
El Sector pblico ha de redistribuir de manera coactiva y normativa
Cmo? Mediante gasto pblico: - Transferencias monetarias
- Transf. en especie
- Ofreciendo bienes y servicios de manera gratuita
Mediante impuestos: - Impuestos progresivos sobre la renta
- Gravando ms a las rentas del K que del L
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Funcin estabilizadora Objetivo:
Amortiguar los fluctuaciones coyunturales del ciclo econmico para conseguir un crecimiento econmico estable y sostenido con:
- elevados niveles de ocupacin- estabilidad de precios.
Instrumentos:Poltica Fiscal:
- Expansiva en pocas de recesin: Aumento de la renta disponible (G y/o T)
- Restrictiva en pocas de crecimiento: Disminucin renta disponible (G y/o T)
(ej: Impuesto s/ renta Personal)
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
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Sector Pblico
Sector Pblico Central Sector Pblico Territorial
AAPP Central SP Empresarial Comunidades Autnomas
(CCAA)
Corporaciones Locales (CCLL)
Estado
Organismos autnomos(OOAA)
Seguridad Social (Seg.Soc.)
Sociedades mercantiles
Entidades pblicas empresariales
Fundaciones pblicas
AAPP Autonmica
SP Empresarial
Adm. General OOAA Entidades Gestoras Seg. Soc. (EGSS)
Diputaciones
Ayuntamientos
Otros
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Instituciones y componentes del Sector Pblico
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO- GENERALITAT (en sentido estricto)
- ENTIDADES AUTNOMAS ADMINISTRATIVAS
- ENTIDADES GESTORAS DE LA S.SOCIAL: Institut Catal de la Salut Inst. Catal de Assistncia y Serv. Socials Servei Catal de la Salut
SECTOR PBLICO EMPRESARIAL- ENTIDADES AUTNOMAS COMERCIALES Y FINANCIERAS
- EMPRESAS PBLICAS: Entidades de derecho pblico Sociedades mercantiles
Fuente: Nota de Economia, n 72, Generalitat de Catalunya, 2002
EL SECTOR PBLICO DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
INDICADORES DE INGRESOS
INDICADORES DE GASTO
INDICADORES DE POLTICA PRESUPUESTARIA
OTROS INDICADORES DE POLTICA ECONMICA
DIMENSIN Y MEDICIN DEL SECTOR PBLICO
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
INDICADORES DE INGRESOS- Presin fiscal: T/PIB pm
Presin fiscal tributaria: Tributos/PIB pm Presin fiscal impositiva: Impuestos/PIB pm
- Tributos per cpita T/pob.
- Capacidad fiscal: conjunto de bases imponibles de los diferentes ingresos fiscales
- Esfuerzo fiscal: T/Capacidad fiscal
- Estructura econmica de los ingresos: corrientes, de capital, financieros
- Elasticidad impositiva: (T/T)/( PIB/PIB)
INDICADORES PRESUPUESTARIOS
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
INDICADORES DE GASTO- Actividad pblica respecto a actividad total de la economa: %GP/PIB
- Gasto pblico per cpita: GP/poblacin
- Estructura del gasto (econmica, orgnica, funcional)
- Elasticidad del gasto: (G/G)/ (PIB/PIB)
- Valor aadido del sector pblico en relacin al VAB total VABsp/VAB
INDICADORES PRESUPUESTARIOS
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
INDICADORES DE POLTICA PRESUPUESTARIA
- Ahorro bruto: saldo de la cuenta corriente
- Capacidad/necesidad de financiacin
- Capacidad/necesidad de endeudamiento
- Formacin bruta de capital
OTROS INDICADORES DE POLTICA ECONMICA
- Tasa de ocupacin del sector pblico: Ocupacin en el Sector Pblico/Poblacin ocupada
INDICADORES PRESUPUESTARIOS
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
Fuente: Avance de la actuacin econmica y financiera de las administraciones pblicas 2008
INDICADORES PRESUPUESTARIOS DE INGRESOS
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
PRESIN FISCAL 1999-2007. ESPAA - UE
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
EU-27
EA-16
ES
INDICADORES PRESUPUESTARIOS DE INGRESOS
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
PRESIN FISCAL EN 2007 CON IMPUESTOS POR CATEGORA
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Impuestos en productos eimportaciones
Impuestos sobre la renta Impuestos sobre el capital Cotizaciones sociales Total
EU-27EA-16ES
INDICADORES PRESUPUESTARIOS DE INGRESOS
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I
% Gasto pblico/PIB, 2006
33,8
38,5
38,6
42,2
43,9
45,3
45,6
45,9
46,3
48,4
48,9
48,9
49,4
51,2
52,7
54,1
0 10 20 30 40 50 60
Irlanda
Espaa
Luxem burgo
Grecia
Reino Unido
Alem ania
Pases Bajos
UE15
Portugal
Blgica
Italia
Finlandia
Aus tria
Dinam arca
Francia
Suecia
INDICADORES PRESUPUESTARIOS DE GASTO
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INDICADORES PRESUPUESTARIOS
Empleo pblico en Espaa, julio 2009
En miles En %Ocupados 18.945Empleados en el sector pblico 2.659 14,0%
Distribucin empleo pblico por niveles de gobierno: Estado 583 22%
Comunidades Autnomas 1.448 54%
Corporaciones locales 627 24%Total 2.659 100%
Fuente: MAP
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Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI)
(2009-6/D-UB/06)Merc Costa
Josep Maria Durn
Marta Espasa
Alejandro Esteller
Jordi Jofre
Antoni Mora
Merc Segura
Pilar Sorribas
Javier Vzquez