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ECOPRODUCTIVIDAD URBANA Y SIMBIOSIS CIUDAD-REGIÓN1: Hacia las Ciudades Sostenibles.2

Por: Carlos Hildebrando Fonseca Zárate3

1 Ecoproductividad se asocia tambien con ecoeficiencia, mientras que Simbiosis, que es la asociación entre dos o más seres vivos para beneficio mutuo, se interpreta como las alianzas estratégicas entre la ciudad y la región. 2 Este documento fue escrito en 1998 y presentado en 1999 en el primero de los Foros sobre Ciudad Sostenible que organizó la administración Peñalosa. La versión original reposa en el Compac DisK que contiene las memorias de dichos eventos. 3 Ingeniero Civil , M.Sc.en Sistemas Ambientales y Urbanos y M.A. en Economia. Cursos de Postgrado en Administración Ambiental y en Economía y Política Ambiental. Especialización en Negociación y resolución de Conflictos; Consultor en Desarrollo sostenible y Gestión Ambiental; Actual decano de la facultad de Recursos Hídricos y Gestión Ambiental de la Universidad Central.

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T a b l a d e c o n t e n i d o

Resumen Ejecutivo ............................................................................................ 77

1. Un Marco Conceptual Mínimo............................................................................. 79

El Modelo Mundial Predominante: La “Globalización”................................................ 80

1.2. Desarrollo, Sostenibilidad , “Capital Social” y Medio Ambiente................................ 82

El Concepto de Capital Social ............................................................................. 83

La Dimensión Ambiental: interacciones entre el Capital Natural y los demás Capitales del

Capital Social ................................................................................................ 87

La relación entre el capital humano y el capital natural ............................................. 88

2. Planificación e Instituciones Sostenibles................................................................ 90

2.1. Participación y Cultura hacia la Sostenibilidad ................................................... 90

2.2. Población y Distribución Territorial: La Relación Ciudad-Nación-Mundo...................... 91

2.3. Densidad, Expansión Urbana y Metropolización: Sistema Ciudad-Región ..................... 92

Redensificación y Revitalización.......................................................................... 93

Expansión Planificada y Controlada ...................................................................... 94

2.4. Metropolización y Resiliencia Regional............................................................. 95

2.5. Instituciones Urbanas Sostenibles................................................................... 96

Sostenibilidad (Ambiental) Sectorial Integral........................................................... 96

Visión Sistémica y Sinérgica ............................................................................... 97

Gestión Solidaria, Descentralizada y Participativa....................................................100

3.Servicios Públicos Sostenibles ............................................................................102

3.1. “ Empresas de Capital Social para el Ahorro y Eficiencia en Agua y Energía”...............102

3.2. Las verdaderas “ Rutas del Reciclaje” ............................................................106

4. Un breve comentario final ...............................................................................110

Fuentes principales: .......................................................................................110

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R e s u m e n E j e c u t i v o

El concepto de Ecoproductividad urbana se asocia cada vez más con la habilidad de una ciudad de lograr, a los menores costos y riesgos sociales, económicos y ambientales, el mayor grado posible de dignidad, oportunidad y calidad de la vida de sus habitantes , de satisfacción social colectiva , de compatibilidad con los ecosistemas, de producción de bienes, servicios, conocimiento y cultura para su consumo y la exportación en una estrategia de integración digna y mutuamente provechosa con su región de soporte directo y con el resto del mundo.

Uno de los aspectos más importantes de la ecoproductividad urbana es precisamente el de su relación con la región de soporte, que no puede interpretarse como un sistema físico sino tambien como un sistema social, ecoómico, cultural y ecológico, que interactua en igualdad de condiciones; sólo en la medida en la cual logre una verdadera sinergia con la región , la ciudad logrará su mejor “ecoproductividad” y sostenibilidad. La definición de dicha región con la cual interactúa la ciudad es compleja y requiere definir los alcances de la comprensión de la misma; si se tiene en cuenta el area que “ alimenta” la ciudad tanto de personas como insumos para el mantenimiento de la gente y de la economía de la ciudad y viceversa, la región que se beneficia de la producción de la ciudad, se tendrá un cuadro que comprende no sólo el area inmediata: en el caso de Bogotá se requiere analizar no solo el area de la sabana de Bogotá sino incluso el area aledaña de los Llanos Orientales, por su localización estratégica y por su altura significativamente mas baja que la de la capital , lo cual le da unos elementos de complementariedad importantes4, así como regiones nacionales e internacionales que reciben o envían bienes y servicios para Bogotá; el estudio de estas relaciones permite establecer la “huella ecológica” de la ciudad, asociada al consumo de recursos, bienes y servicios, así como a la producción y exportación de los mismos. 5

La sostenibilidad del desarrollo urbano en concordancia con su región de influencia reside en el balance adecuado y de la sinergia permanente entre los cuatro capitales componentes del Capital Social: El capital humano, que se centra en la dignidad , oportunidades y calidad de la vida individual, que se relacionan con la calidad de la educación y la capacidad de creación de conocimiento y con las condiciones personal ; el capital artificial que consiste en todo lo construido, tanto privado como colectivo (incluyendo el dinero en todas sus formas), lo cual incluye la infraestructura colectiva, el espacio público, los servicios públicos, la movilidad urbana y otros; el capital natural, consistente en la calidad ambiental, (especialmente la calidad del aire, los paisajes y entorno, la disponibilidad de los recursos naturales y el uso sostenible de los ecosistemas, y finalmente el capital cívico e institucional consistente en el compromiso, honestidad y pertenencia ciudadanos y en la eficacia, transparencia y eficiencia del sector estatal, lo cual genera confianza y simplifica y agiliza las gestiones y acciones ciudadanas y las

4 Por ello, ciudades como Villavicencio serán fundamentales para la sostenibilidad de Bogotá en el mediano plazo. 5 El concepto de “huella Ecológica” se está usando cada vez más para establecer si un asentamiento o una sociedad son sostenibles en función de la cantidad de recursos y espacio que requieren para funcionar; dependiendo de su consumo se determina un valor relativo , el cual multiplicado por el número total de personas en el mundo determina si se requeriría más de lo que puede ofrecer el globo terráqueo a esos niveles de demanda; así por ejemplo, los ejercicios que se ofrecen en internet permiten calcular que una persona Bogotana de clase media, con vehículo propio y consumo moderado a medio de carne ejerce un factor de 1.32 de “huella ecológica”, lo cual indica que sus requerimientos de espacio para vivir y alimentarse exceden en 32% la capacidad de la tierra si todos los habitantes consumieran igual cantidad de bienes y servicios.

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transacciones y gestiones de cualquier tipo y se reflejan en la equidad social y la satisfacción colectiva. Cada región y ciudad tienen el reto de identificar y alcanzar su balance adecuado y concertado.6

Se presenta esta discusión sobre la ecoproductividad urbana y su relación con la región de soporte, que debe constituirse en una SIMBIOSIS para que realmente se convierta en una “ciudad sostenible”. La discusión se hace con referencia a Bogotá, en la cual se revisan conceptos urbanos y ambientales tales como el de la densidad urbana y la zonificación y se proponen búsquedas y alternativas tales como las “ Empresas de Capital Social” en las cuales los usuarios de los servicios públicos se convierten en accionistas; las “Rutas del Reciclaje”, en las cuales los recicladores participan accionariamente de unas nuevas compañias que compiten por la recolección del material recuperable clasificado en la fuente por cada ciudadano7; la reconceptualización de la planificación integrando entidades como el DAMA y el DAPD; la revitalización del centro de la ciudad , las mayores densidades con mayores areas públicas y verdes unidas a estrategias de “zonificación Multiuso” y crecimiento vertical; la minimización de los desplazamientos diarios de la población y otras figuras posibles de la nueva concepción urbana significan esfuerzos que aumentan la eficiencia urbana y se asocian a mejoramiento de la calidad ambiental que incide sobre la salud y la calidad de la vida de la ciudad: esa relación sinergica se denomina “ECOPRODUCTIVIDAD URBANA”; La relación con la región de influencia y dependencia de la ciudad es el otro tópico que se explora puesto que la competitividad y productividad urbanas dependen altamente de dicha relación y viceversa; en especial se retoma la discusión acerca de la necesidad de expansión sobre el norte del distrito capital, que excede o trasciende la visión de un AREA METROPOLITANA y requiere de una conceptualización de REGIÓN SOLIDARIA DE PLANIFICACIÓN, que integraría en un plan de ordenamiento y desarrollo integral de dimensiones regionales los aspectos que han sido tratados hasta ahora de manera separada por cada municipio desconociendo la realidad compleja e interdependiente de la sabana de Bogotá y de otros municipios fuera de la sabana, ligados con la capital. Esta discusión se plantea adicionalmente bajo la perspectiva de varios escenarios futuros posibles, que parten de la suposición de que podría o no haber paz pronto en Colombia y de que el país lograría o no una mejor estrategia de integración con los mercados internacionales y los procesos de “globalización” y que esto tendría significación muy importante sobre la concentración de los asentamientos y sobre los flujos de migración y desplazamiento de los colombianos. De continuar por largo tiempo la actual situación de violencia o indefinición sobre la paz, la tendencia sería ciertamente la de la concentración en la capital, mientras que si se logra la paz, dependiendo de su forma, podría presentarse un “repoblamiento” de las ciudades intermedias y de las poblaciones menores gracias a los adelantos tecnológicos y a las condiciones socioeconómicas. La conformación de una región simbiótica y sinérgica en la cual Bogotá, Villavicencio, Tunja, Honda constituyan una “red” de asentamientos autónomos pero coordinados e interdependientes que permitan a su vez la consolidación de redes menores, radiales en torno a Bogotá debe ser una estrategia compartida con la visión de dar un “frente común” ante los retos y riesgos de la globalización.

6 Una explicación detallada sobre el concepto del “capital Social” aparece en Fonseca, 1996, “Capital Social para el Desarrollo Sostenible”. 7 Una explicación más detallada sobre las empresas de capital social y las rutas de reciclaje aparece en el documento “hacia la ciudad Sostenible” por Carlos Fonseca Z. , escrito en 1998.

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1 . U n M a r c o C o n c e p t u a l M í n i m o

Para abordar la reflexión sobre las ciudades en esta época compleja y cambiante de la globalización, signada por el contraste profundo entre los grandes adelantos científicos y tecnológicos de la humanidad frente al dramático incremento de la desigualdad entre los más ricos y pobres a nivel mundial , y todo ello en el contexto de la preocupación acerca de problemas ambiéntales planetarios y locales como la capa de ozono y el efecto invernadero, se requiere “armarse” de un mínimo marco conceptual para tener un referente sobre el cual construir propuestas y alternativas justas con la gente y la naturaleza y entusiastas hacia el futuro.

El animal humano es el único ser vivo capaz de alterar los ciclos de la energía , de los nutrientes y de los materiales. El sistema urbano es la demostración más patente de ello, y es complejo, artificial y tecnológico prioritariamente, en permanente dinámica de expansión y cambio; La cultura citadina refleja la estrategia de adaptación humana a las condiciones locales y regionales, y revela las relaciones sociales y la apropiación del conocimiento sobre el entorno y espacio que esa sociedad tenga . El sistema urbano no es un ecosistema natural: es una creación humana y cultural, que usa y consume el espacio y los recursos de manera diferente y mucho más intensa que la situación rural.

La ciudad sostenible es aquella en la cual se logra la mayor y mejor calidad de la vida individual, la mayor equidad y la mejor satisfacción colectiva a los menores costos y riesgos sociales, económicos, ambientales y ecológicos, tanto para la ciudad misma como para el entorno de su influencia. La ciudad sostenible es consciente de su consumo de recursos, calidad ambiental y espacio. La satisfacción colectiva se relaciona profundamente con la equidad social. La Ciudad Sostenible es solidaria y respetuosa de la persona y de lo público y colectivo, bajo el entendimiento del ciudadano como ser social. La mejor calidad de la vida individual se asocia a la dimensión cultural debido a que los gustos, prioridades y preferencias personales se desarrollan en un contexto social, cultural y territorial que determina en buena parte las decisiones individuales y que le entrega “personalidad propia” a la ciudad.

Se trata de dirigir los esfuerzos de gestión urbana para construir una ciudad sostenible, a partir de lo existente y en creación colectiva. Es una transición que requiere de replanteamientos desde tecnológicos hasta conceptuales acerca de la ciudad y sus sistemas y sobre todo culturales y por ello debe ir acompañada de una dosis intensa de trabajo social de reflexión, concertación, apropiación, discusión y compromiso ciudadano para lograr la ECOPRODUCTIVIDAD URBANA necesaria. La ciudad sostenible logra que el consumo y desperdicio per cápita tanto de espacio como de recursos y oportunidades sea el mínimo posible, mientras que se maximizan las ventajas y oportunidades individuales y colectivas de la vida urbana.

La ciudad sostenible es compatible con su entorno regional y con la nación, en cuanto guarda armonía con un modelo nacional y con una dinámica regional. La ciudad sostenible es ecoeficiente, articulada, amable y comprometida con una visión de largo plazo de su región de soporte y de su inserción en el mundo, compartida por la mayoría.

Para avanzar hacia “la Ciudad Sostenible” es necesario revisar la ciudad en su escencia, a su interior, en su relación sinérgica y simbiotica con su entorno inmediato local y regional y en sus conexiones con los niveles más mediatos

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nacional e internacional. Es necesario reflexionar sobre sus espacios y territorios y sobre sus tiempos y movimientos; Es necesario indagar sobre sus costumbres y formas de actuar, pensarse y soñarse a sí misma. Es decir, es necesario entender e incidir en la cultura urbana residente en cada ciudadano y ciudadana, para cambiar la ciudad, por que ella, -la ciudad-, es por definición la más humana de las creaciones y sin embargo, se vuelve inhumana en la medida en la cual pierda su razón de ser fundamental, que es la de complacer y satisfacer las expectativas y retos humanos.

La sostenibilidad urbana rebasa ampliamente la discusión “ecológica” de protección de los ecosistemas naturales y plantea por el contrario la escencia de la discusión ambiental: la de la “compatibilidad” entre la transformación necesaria y requerida del sistema natural para garantizar que el sistema humano y cultural avanza hacia niveles superiores de dignidad, calidad de la vida, satisfacción colectiva y equidad social y la capacidad del sistema natural y espacial para recibir, subsistir y mantenerse en buenas condiciones frente a esos cambios y sostener la dinámica social; en la medida en la cual el sistema natural comienza a resentirse, repercute en la relación entre los grupos sociales y en la sostenibilidad misma del sistema artificial urbano. Dentro de esa reflexión , la más importante discusión se refiere al consumo innecesario, suntuario, a la incitación a consumir más y más porque ese es “el motor del progreso”. La sociedad y la cultura tienen la herramienta de la tecnología y la economía que deben ser manejadas con ética, equidad y visión de largo aliento. La ciudad debe ser la más potente “herramienta social y tecnológica” para modificar la cultura8 y buscar la paz y la compatibilidad sostenibles, que se relacionan profundamente con las formas de consumo que las sociedades urbanas adopten en un mundo cada vez más urbanizado; de allí se desprende el concepto de la “huella ecológica” que imprime un asentamiento urbano o industrial sobre su ecosistema de soporte. Es claro también que en la época de la “Globalización” es necesario pensar la ciudad bajo esa realidad dominante, para identificar las estrategias y criterios adecuados ante ella, para lograr una verdadera integración, digna y mutuamente provechosa con el sistema internacional9.

Con base en la discusión conceptual que se presenta en el documento, se proponen algunas estrategias y tareas para avanzar hacia la ecoproductividad urbana y la simbiosis ciudad- región, que debe resultar en una mayor capacidad de integración y competitvidad internacional10 en el mundo de la “globalización”.

El Modelo Mundial Predominante: La “Globalización”.

La realidad Colombiana se enmarca en la dinámica mundial de “globalización”, que se caracteriza por :

8 Cultura, de acuerdo a autores como Marvin Harris es la estrategia adaptativa de la sociedad humana a su contexto natural y espacial y está conformada por los subsistemas tecnológico, institucional, simbólico, físico y económico. 9 Numerosos autores estudian y discuten la importancia de las ciudades dentro del modelo de globalización, hasta el punto que algunos sustentan el hecho que las ciudades y sus areas “metropolitanas” son hoy las que compiten, mas que los paises, a nivel mundial. 10 Se entiende por integración y competitividad no solo la capacidad exportadora o de comercio internacional, sino tambien, y de manera crecientemente importante, la atractividad y “popularidad” de la ciudad a nivel intrernacional, lo cual la hace atractiva no solo para los turistas sino tambien para posibles inversionistas y , mas importante aún, para los centros de generación de conocimiento.

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• La libertad de flujo de los capitales monetarios y de los mercados financieros a nivel mundial11

• Las crecientes restricciones legales de movimiento de la gente de los paises “subcapitalizados” o poco industrializados , que se asocia tambien con el fenómeno creciente de los desplazados por la violencia y los desastres naturales. Todo ello ligado a una dinámica de exclusión creciente de las oportunidades para la gente.

• La revolución científica en torno a LAS COMUNICACIONES, LA INFORMATICA Y LA BIOTECNOLOGÍA

• La lucha entre las Compañias multinacionales para controlar los mercados mundiales y su creciente poder de decisión.

• El rezago de la Bioética frente a la velocidad de desarrollo de la biotecnología

• La consolidación de las reformas estructurales y la recomposición del estado en los paises no industrializados en función de la eficiencia económica y del capital privado, que resulta en muchos casos en la debilidad y falta de responsabilidad de los Estados o Gobiernos respecto a la correlación de fuerzas entre el mercado y la sociedad.

• La inequidad creciente de ingresos y de oportunidades de progreso entre la población mundial

La globalización económica y “mundialización” de la cultura, está asociada no sólo a la aceleración de los conocimientos científicos sino también y principalmente a su aplicación y conversión en productos comercializables; el gran motor de la competencia actual es justamente el de permanecer en el “borde de conocimiento” y ofrecerlo lo más rápidamente al mercado, lo cual hace que todas las acciones de las compañias, especialmente multinacionales, sean regidas por el afán de “llegar antes que los demás” lo cual se asocia a nuevas oportunidades pero igualmente a riesgos de productos que puedan ser lesivos para la vida. Si bien la teoría soporta la visión de que en la medida en la cual no existan “barreras” legales o políticos nacionales para las materias primas y la inversión en el mundo, se lograría producir a los menores costos y precios posibles, ya que las restricciones históricas al comercio intenacional eran aprovechadas por grupos nacionales para mantener mercados cautivos bajo condiciones de monopolio o de control , la realidad es que vivimos un proceso de lucha por la dominación de los mercados que resulta en la consolidación de cada vez mas grandes y menos compañias multinacionales a través del vertiginoso procesos de fusiones para conformar oligopolios con mucho más poder que cualquier nación, cuya principal motivación es la de lograr que la gente compre más, consuma más, para lograr mayores economías de escala y complementariedad y por lo tanto mayores ganancias privadas e internas a la organización; esta racionalidad no garantiza de ninguna manera que la sociedad sea la beneficiaria12,13; se diría que el modelo que

11 Soros, el multimillonario experto en juegos especulativos en las Bolsas de Dinero de los diferentes paises se refiere extensamente a estos flujos que desestabilizan las economías de los paises. Se ha propuesto incluso un impuesto (tobin-Henderson Tax) para controlar o mitigar en alguna dimensión sus consecuencias. 12 La demostración más dramática de esto es la lucha en el campo de la BIOTECNOLOGÍA, en dos campos: el genoma humano y las plantas transgénicas. Todo ello ocurre sin que la sociedad alcance a elaborar suficientemente una posición ética o una masa crítica suficientemente consolidada para analizar y tomar posición al respecto: La BIOÉTICA surge como una necesidad fundamental. No hemos asignado en América Latina la importancia que se merece a este tema Y SOMOS EL CONTINENTE CON MAYOR BIODIVERSIDAD ACUMULADA.

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quisimos eliminar , se reproduce a una escala mayor, contradiciendo la teoria de rendimientos decrecientes, gracias al poder de manejo de los mercados por parte de las grandes multinacionales; esta recomposición de los mercados mundiales influye en la formación y crecimiento de las ciudades, en función de integrarse y participar de dicha dinámica del mercado internacional de acuerdo a las ventajas comparativas y competitivas que existan o se puedan generar; la competencia por suministrar productos resulta en disminuciones de precios de venta a las grandes empresas pero no necesariamente en reducciones de precios finales al consumidor.

En síntesis: El mundo se mueve hoy con fuerza en la revolución científico tecnológica en BIOTECNOLOGÍA, informática y telecomunicaciones, asociada al fenómeno de la CONCENTRACIÓN DEL PODER ECONÓMICO en manos de las Multinacionales y de la EXCLUSIÓN CRECIENTE DE CADA VEZ MÁS GENTE de las ventajas y oportunidades del progreso y del poder. El modelo “globalizador” se asocia con los problemas globales que tienen su origen principalmente en la racionalidad de acumulación y lucro privado en el más corto plazo y menores costos internos posibles, que fomenta el patrón de consumo y desperdicio de las sociedades más opulentas y se irriga a las demás sociedades, y resulta en eectos como el CALENTAMIENTO GLOBAL Y la disminución de la CAPA DE OZONO. Una demostración de ello es la posición de los Estados Unidos de Norteamérica , en el sentido que no firmará el convenio de Kioto, contra la evidencia científica y contra los acuerdos internacionales logrados anteriormente; es posible que sectores influyentes tanto de los combustibles fósiles como de la agricultura jueguen un papel fundamental, bajo la creencia que la dilación en tomar medidas beneficia la producción agropecuaria de las zonas templadas al expandirse la epoca de siembra y cosecha (por la disminución de las épocas de frío) y que la consigna sea la de agotar todo el petroleo antes de que se consoliden las energías renovables14.

Es necesario señalar que no se trata aquí de plantear la “antiglobalización” sino de proponer una “GLOBALIZACIÓN POSITIVA y SOSTENIBLE” que sea justa e incluyente, y que conduzca realmente hacia la Sostenibilidad , la cual se asocia , aunque no se agota en la ecoproductividad a nivel mundial, que consiste en producir más con menos recursos y consumir lo realmente y estrictamente necesario. La imagen de este modelo de globalización positiva a nivel urbano y regional es la que se plantea en este documento, con particular atención sobre el caso de Bogotá y de su región asociada.

1.2. Desarrollo, Sostenibilidad , “Capital Social” y Medio Ambiente

La discusión actual sobre los “modelos” de vida que debería adoptar la sociedad usa con frecuencia términos como desarrollo, sosteniblidad, medio ambiente y ecología. Es conveniente revisar rápidamente la evolución de estos términos y

13 El modelo imperante se asocia directamente a a dramática y creciente diferencia entre los más ricos y los más pobres: las estadísticas de Naciones Unidas revelan el problema en toda su dimensión; la diferencia de ingreso entre el 20% más rico de la población mundial y el 20% más pobre ha evolucionado de la siguiente manera en menos de 40 años: mientras que en 1960 la diferencia de ingreso era de 30 a 1, en 1990 ya era de 60 a 1 y en sólo siete años más, en 1997 era de 74 a 1. 14 Al respecto, es interesante evaluar la adquisición creciente de fábricas productoras de energía solar u otras formas de energía renovable por parte de las grandes compañias petroleras; a primera vista se pensaría que están adaptándose rápidamente a los tiempos, de acuerdo al crecimiento de la conciencia social; pero tambien es necesario considerar que puede existir el riesgo de manipulación de los mercados para controlar el crecimiento de este tipo de energìas hasta que puedan agotar todas las existencias de energías fósiles.

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sobre todo de sus significados, ya que las interpretaciones de cada uno de ellos se asocia a visiones diferentes acerca de lo que la sociedad debería hacer o decidir15.

El concepto de Desarrollo Sostenible ha evolucionado en los últimos años , y aunque se encuentran numerosas interpretaciones en la literatura técnica y política que presentan la sostenibilidad como un concepto asociado prioritariamente a la protección de los ecosistemas, existe un consenso creciente acerca de que la sostenibilidad es mucho más integral y requiere de la equidad social y una actividad económica solidaria. Es importante enfatizar que el Desarrollo no es el simple crecimiento del PIB per cápita, sino que “es la Capacidad de la Sociedad de identificar, discutir , concertar y solucionar los problemas y retos que se le presentan al paso del tiempo , al menor costo y riesgo posibles en lo social , económico y ecológico , e igualmente es la creciente Habilidad de la Sociedad de utilizar y manejar óptimamente sus recursos Culturales y Naturales , con ingenio y equidad , para lograr mejor calidad y dignidad de la vida humana, mayor equidad social y satisfacción colectiva, mayor compatibilidad ambiental y respeto de los ecosistemas, y mayor productividad técnica , económica y social para esta generación y las venideras, con menor vulnerabilidad, en el marco de una integración digna y mutuamente provechosa con el resto del mundo”. (Fonseca, 1994) ; Para los paises y ciudades “en desarrollo” (o “subdesarrolladas”) esta definición cobra mucha importancia puesto que significa el reto de aprender de los errores , reflexiones y aciertos de otras sociedades que van más avanzadas en procesos de industrialización y urbanización , evitando cometer o imitar los caminos o tendencias que hoy se cuestionan dichas sociedades. Se rompe así la versión que aconsejaba seguir sin criterio alguno los patrones de crecimiento de otras sociedades que cuentan con sistemas naturales y culturales diferentes.

La sostenibilidad implica un concepto dinámico y no una condición estática. La sostenibilidad es la cualidad de mantener dichas capacidades y habilidades de dicha sociedad en un mundo signado por el permanente cambio y la recomposición de fuerzas y tendencias. Cuando una sociedad pierde o disminuye su capacidad y habilidad de enfrentar a los menores costos y riesgos sociales, económicos y ecológicos los problemas que se le presentan en el tiempo, y de lograr mejores condiciones individuales de vida y de satisfacción social y colectiva a partir del reconocimiento de sus propias riquezas, limitaciones y potencialidaddes culturales y naturales, entonces transita hacia la insostenibilidad. En la misma forma, si esa sociedad arriesga o vulnera los ecosistemas que le sirven de base de sobrevivencia y producción para darle a sus ciudadanos una aparente mejoría por un corto tiempo, tambien transita hacia la insostenibilidad. La “sostenibilidad” es ante todo una Búsqueda propia, que no puede aplazar ninguna sociedad.

El Concepto de Capital Social

El PNUD propuso en 1990 el "DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE", como "el incremento de las capacidades y las opciones de la gente mediante la formación de capital social de manera que satisfaga tan equitativamente como sea posible

15 La comisión Brundlant ("Nuestro Futuro Común",1987) planteó los imperativos estratégicos de revivir y cambiar la cualidad del crecimiento, priorizando el cumplimiento de las necesidades básicas de trabajo, energía, agua y saneamiento de la sociedad, asegurando niveles sostenibles de población, conservando y mejorando la base de los recursos naturales mediante la reorientación de la tecnología y el mayor manejo de los riesgos y la fusión de la Economía y el Ambiente en los procesos de decisión social, y de esta manera avanzar hacia el "DESARROLLO SOSTENIBLE".

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las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras" con el propósito de balancear las visiones predominantes en la década de los ochenta, cuando la sostenibilidad se asoció principalmente a la protección y mantenimiento de los ecosistemas. Sin embargo, Naciones Unidas no elaboró mucho más sobre el concepto del capital social y por ello, aquí recogemos los avances en el entendimiento de dicho concepto, que brinda elementos fundamentales para la “Ciudad Sostenible”.

La escencia del nuevo enfoque del desarrollo es el concepto del crecimiento del capital social, que se compone a su vez de cuatro capitales16 y de la relación sinérgica, balanceada y complementaria entre ellos: el capital Humano, el capital Artificial (Colectivo y Privado), el Capital natural y el Capital Cívico e Institucional.17 La famosa parábola del Rey Midas18 provee un ejemplo sencillo de que requerimos formas diferentes y complementarias de Capital o Riqueza para vivir.

El Capital Humano, (Entendido de una manera más amplia que la de recurso humano dentro de una visión productivista), significa la capacidad, la oportunidad, la satisfacción, dignidad y calidad de la vida individual: Todo aquello que conduzca a que cada persona sea más capaz y feliz en este mundo cambiante y complejo. Es potenciar al individuo para que sortee la vida con seguridad, dignidad y satisfacción personal. Recoge por lo tanto aspectos como la educación formal, el entrenamiento, la salud, la formación de los valores individuales y busca incentivar, promover y generar la capacidad y la habilidad del individuo para integrarse y relacionarse con el medio; incluye los logros en investigación, ciencia y tecnología, y revela tambien la formación ética alcanzada por una sociedad dada19. En Colombia este tema cobra especial importancia ante la “cultura de violencia” que se ha instituido con mucha fuerza en los últimos años y el atraso existente en el aparato educativo e investigativo. Colombia presenta los más elevados índices de violencia a nivel mundial: 86,6 homicidios por cada cien mil habitantes por año en 1998, en una tendencia ascendente sostenida e implacable desde la famosa época de la “violencia” en los cincuentas, en la cual la cifra de homicidios era de alrededor de 30 por cada cien mil habitantes por año; lo más grave de esta cifra es que sólo un porcentaje del orden del 20 al 30% de ésta cifra correspondería a la lucha fratricida que vivimos en el campo, en la zona rural y montañosa del país; la gran mayoría de los crímenes son urbanos o se asocian a la violencia intrafamiliar según los estudios de Gustavo de Roux; en cada hogar colombiano anida y se acumula la actitud o potencialidad homicida;, al mismo tiempo Colombia cuenta con 0,8 investigadores por cada mil habitantes, mientras que paises como Venezuela cuentan con 4,4 y Brasil y México con 4,7 y 6,1

16 Fonseca (1994) propuso al Consejo Nacional de Planeación la inclusión de un cuarto capital , el capital Cívico e Institucional , además del capital humano , del capital natural y del capital artificial colectivo y privado, que tiene por cualidad el de ser el que mantiene a los otros tres en armonía. Sunkel (1988) se había referido a tres capitales: el natural , el humano y el Fijo (o artificial); Otros autores, tales como Paul Ekins (“The Gaia Atlas of Green Economics”, 1992) identifican los cuatro capitales con diferentes nombres y alcances. 17 Comunmente se confunde el capital social con el capital cívico e institucional. Un reciente estudio liderado por Maria Mercedes Cuellar de Martinez lo hace, al limitar el capital social a este último capital. El capital social es lo que la sociedad tiene para desarrollarse y a su vez es el producto último del verdadero desarrollo; el capital cívico es sólo un componente del capital social. Putnam realizó en Italia un estudio que demuestra la importancia de este capital para el desarrollo económico al comparar la rentabilidad de la inversión en el norte y el sur del país, encontrando mayor rendimiento en el norte, explicable en buena parte por la mejor institucionalidad. 18 Cuentan de un rey que pidio que pudiera convertir todo lo que tocaba su mano en oro y llegó al extremo esta situación que convirtió hasta su adorada hija en una estatua dorada, y entonces comprendió el valor de lo que no es oro.............. 19 Manfred Max Neff , autor de la “Economía Descalza” ha planteado la matriz de necesidades y satisfactores, que trasciende el concepto de las Necesidades Básicas Insatisfechas o del del Indice de Calidad de la Vida o de Desarrollo Humano , ya que plantea las dimensiones de SER, TENER, HACER E INTERACTUAR.

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respectivamente. No cabe duda que la educación Colombiana requiere de cambios muy significativos tanto en la cantidad como en la calidad: requerimos modificar los valores, para establecer como los ejes fundamental la convivencia, la tolerancia , la complejidad y la diversidad y todo ello debe comenzar desde antes de nacer cada Colombiano y afianzarse profundamente en los primeros cinco años de vida en donde la estrategia de la ternura y las armas de la nutrición y la estimulación a la convivencia venzan a la tendencia de muerte de la sociedad colombiana actual. Y es en la ciudad, paradójicamente en donde debe funcionar con más potencia la “maquina de la Paz”.

Una dimensión muy importante del Capital Humano es la de la existencia de diferentes culturas regionales y conocimientos ancestrales y tradicionales; Se encuentran en el territorio nacional más de 90 familias indígenas con más de veinticinco lenguas diferentes. La nueva Constitución otorga mayor justicia a las etnias y reconoce la plurietnicidad y multiculturalidad, pero en la práctica, la sociedad sigue ejerciendo injusticia sobre los grupos minoritarios; requerimos valora el conocimiento y la cultura forjados durante miles de años por esas etnias e integrarlos de manera más orgánica a la sociedad hasta el punto que aprendamos y practiquemos algunas formas de vida de ellos. El capital Humano significa en síntesis la Dignidad y Calidad de la Vida Personal, individual, que en la ciudad tiene expresiones como la seguridad, la movilidad y el acceso a las oportunidades de la cultura y la economía en un ambiente de libertad, respeto y dignidad personal. La ciudad es entonces la herramienta para facilitar y proveer al habitante, a la persona ciudadana de los mecanismos y acceso real a los derechos y posibilidades de ser más , de compartir más el adelanto , la cultura y el intercambio con el mundo.

Otro Capital muy importante sin lugar a dudas es el Capital Artificial, que a su vez se divide en capital artificial privado y capital artificial colectivo. El capital artificial colectivo está representado en las vías, los servicios públicos, el espacio público, etc., que sirven para la actividad social en su conjunto, e igualmente el capital monetario en sus diferentes formas con el que cuenta el estado, mientras que el capital privado está representado por los medios de producción, los bienes y la infraestructura y capacidad de pago en manos privadas. Una forma muy interesante e indispensable del capital artificial es el de la capacidad empresarial de la sociedad (Shumpeter y Hagen se refieren con mucha fuerza a esta capacidad de la sociedad). Los indicadores económicos reflejan prioritariamente la evolución y estado de este capital, por medio de índices tales como la inflación , la devaluación, etc. Es importante tener claro que no es sólo el capital artificial el Capital de una sociedad y que , sin lugar a dudas, se requiere una cantidad importante de este capital, que debe ser por lo menos proporcional al crecimiento de la población.

El capital Artificial colectivo apoya el capital Artificial privado por sus efectos de consolidación de economías de costos , de escalas , de complementariedad, ect. (En Bogotá se estima que una unidad de inversión en capital artificial colectivo en el arreglo de vías potencia ahorros de alrededor de .65 unidades de capital artificial privado y por lo tanto permite mayor inversión en actividades económicas productivas) y la teoría económica explica la evoluación de las ciudades con base en ventajas comparativas, económías de escala y complementariedad, etc, referidas al resultado económico monetario. Por ello, el criterio fundamental de la sostenibilidad del capital artificial es el de su

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productividad y eficiencia para producir nuevo capital artificial o servicios y bienes distintos. El acceso y disfrute del capital artificial por parte de los ciudadanos es una discusión de fondo para cada sociedad, enmarcado dentro del respeto a la propiedad privada pero tambien dentro de la ética acerca de la consecución de dicha propiedad.

El Capital Natural involucra a los recursos naturales “renovables” y “no renovables”, tales como la biodiversidad y los combustibles fósiles y a los minerales y a los factores de calidad ambiental en sus diferentes componentes (aire, agua, suelos ,etc.), que son la base de toda actividad productiva (recursos naturales y energéticos) y de la interrelación compleja de la sociedad humana con la naturaleza. La biodiversidad, por su relación con los recursos genéticos y la biotecnología cobra cada vez mayor importancia por las posibilidades de nuevos insumos para la medicina y para muchos otros usos, poco estudiados hasta muy recientemente desde el punto de vista de su valor no sólo de cambio y de uso, sino de existencia y de opción20. Existen dos criterios fundamentales para estudiar este capital: su propia capacidad de reproducción y mantenimiento, para lo cual se requiere entender y estudiar cada especie, recursos y ecosistema, y la “compatibilidad ambiental” de las acciones culturales o artificiales con esa capacidad de reproducción y mantenimiento de los sistemas naturales. La cantidad y calidad del capital natural en sus diversos componentes en determinado momento , y las tasas de su reproducción o agotamiento, son indicadores de su existencia y condición; adicionalmente, cada región y sus asentamientos requieren del análisis específico puesto que los ecosistemas son diferentes y las culturas tambien. En el caso urbano, el capital natural no solo se circunscribe a los ecosistemas que están confinados en el perímetro construido, sino cobra especial importancia la “huella ecológica”, puesto que la influencia de la ciudad llega hasta las regiones en las cuales se genera la electricidad, se toma el agua de consumo, se produce el alimento que llega a la ciudad, etc. ; en el caso de Bogotá esto significa desde la región del Guavio, Chingaza, Boyacá, los llanos orientales, .etc.

Finalmente, el Capital Cívico e Institucional representa un capital sui generis, ya que sirve de cohesionador de los otros tres tipos de capital, puesto que en él reside -en gran parte- la viabilidad del Desarrollo Humano y Sostenible. Las acciones colectivas voluntarias, la participación y veeduría ciudadana tanto al sector privado como al institucional, la coordinación y capacidad estatal y el respeto y cumplimiento de las leyes y normas conforman este capital, e implican que se habla del marco institucional que caracteriza a cada sociedad, en el cual se definen aspectos tan importantes como las asignaciones y distribuciones de recursos, y los límites legales de las acciones económico-sociales. Sólo en la medida en la cual los ciudadanos decidan participar activamente, “proactivamente”21 en las decisiones y gestiones del desarrollo, se lograr cambiar tendencias de insostenibilidad que son generadas por actores minoritarios de la población. El más grande reto actual de los Colombianos es el de la concreción de la Paz y va a requerir ciertamente una participación mucho más amplia de la gran

20 Sobre la definición de los valores de uso, opción y esxistencia, Fonseca (1994) presenta definiciones sobre cada uno de ellos. El valor de opción es el resultante de decidir posponer el uso de un recurso o ecosistema para estudiarlo mejor y saber si encierra otros valores. 21 La participación ciudadana puede ser “reactiva” cuando se produce como reacción , especialmente cuando los ciudadanos sientes sus derechos fundamentales conculcados, tal como en el caso de las acciones de tutela o las acciones populares, mientras que puede ser “PROACTIVA” , representada en la participación en las Juntas de Acción Comunal, las Juntas Administradoras Locales, los consejos territoriales de Planeación y en todas las formas de trabajo voluntario que conduzcan a soluciones comunitarias, colectivas.

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mayoría de la población , que hasta hoy se ha mantenido relativamente apática e incrédula del valor de su expresión.

Discusiones tales como la de la "gobernabilidad" , la relación entre lo público y lo privado y la trasparencia de los procesos y contratos se enmarcan dentro del avance en la conformación de dicho capital. La convivencia , la solidaridad y la tolerancia social y cultural son igualmente expresiones de dicho capital. Lograr el nivel “adecuado” de Capital Civico e Institucional es un reto propio de cada país. Lo que es cierto actualmente es que se requiere de mucho más de este capital en Colombia. Las diferentes formas y estrategias de lograr acrecentarlo, requieren actuar interdisciplinaria, intersectorial y participativamente.

Investigadores como Douglas North documentan esta discusión con la definición de los “costos de transacción” generados por la incompetencia o ausencia de verdaderas instituciones y reglas claras; Hernando de Soto estudia en detalle la economía informal en perú y otros paises y encuentra que las dificultades para cumplir los requisitos de permisos y licencias son tales que la economía debe adaptarse a vivir en la informalidad. En Colombia, el trabajo de “El barómetro del Capital Social” realizado por Sudarsky refleja la urgente necesidad de compromiso ciudadano en lo cívico y político. El capital cívico e institucional representa los criterios de equidad social y de satisfacción y compromiso colectivos.

La “racionalidad” de este capital es diferente a la del capital humano y la del capital artificial privado, puesto que prima la visión del largo plazo y del bienestar y conveniencia del grupo, del colectivo, frente a la “visión” de la capacidad y habilidad competitiva personal y la motivación de acumulación al más corto plazo posible del capital artificial.

La Dimensión Ambiental: interacciones entre el Capital Natural y los demás Capitales del Capital Social

La dimensión ambiental es la reflexión que se encarga de la relación entre la sociedad humana (representada en los capitales humano, artificial y cívico e institucional) y los ecosistemas , y por extensión entre los grupos humanos a través de los efectos que pueden generar unos grupos sobre otros por la afectación de los recursos naturales y el ambiente que un grupo pueda realizar; es el examen y la gestión de las interacciones entre el capital natural y los otros tres capitales; Su objetivo es el de lograr el uso sostenible de los recursos y los ecosistemas, mediante el entendimiento y respeto de las funciones y dinámica de los mismos. Así mismo podría decirse que la relación entre los tres capitales diferentes al capital natural entre sí se asimila a la reflexión política y social. Sin embargo, la discusión ambiental es profundamente política y económica en sus sentidos más amplios, porque es una mirada interdisciplinaria a las relaciones sociales de apropiación de la naturaleza, incluido en ello el espacio en su dimensión compleja de territorio, porque implica la reflexión de las necesidades para la supervivencia y los requerimientos espaciales y de recursos para satisfacerlas. En Colombia, el SINA, Sistema Nacional Ambiental, con el Ministerio de Medio Ambiente a la cabeza, es el encargado por la sociedad de velar por el capital natural y por la dimensión ambiental. Para el caso urbano, la dimensión ambiental cobra vigencia mediante el indicador de “huella ecológica”.

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La relación entre el capital humano y el capital natural

Se refiere a dos grandes vertientes: La primera es a dependencia de la gente, de la cultura de los parámetros ambientales (Clima, calidad del aire, etc.) y naturales (disponibilidad de alimento, riesgos y desastres, etc, tanto para su subsistencia como para su vulnerabilidad y riesgo frente a posibles eventos naturales de desastre o pérdida de la capacidad de sustentación de vida humana; La segunda se relaciona con el nivel de conocimiento sobre los ecosistemas, sobre las especies, y sobre las implicaciones de las actividades humanas sobre estos y estas, tanto en el nivel de lo local, como lo regional, nacional y global, tal como lo muestran los problemas del efecto ”invernadero”, la disminución de la capa de ozono, la contaminación de los ríos y mares y muchos otros. El estudio de las propiedades, limitaciones, riesgos y potencialidades naturales, permite nuevos usos y servicios ambientales y su valoración al entender la resiliencia, la capacidad de carga, ect. de los ecosistemas.

Una medida de la dependencia directa de los humanos en los ecosistemas es la del porcentaje estimado del PIB anual (alimentos representados por frutos, animales silvestres, leña, etc., recolectados en los ecosistemas directamente sin ser adquiridos o transados en supermercados o tiendas) que se calcula que sucede en cada país: En los mismos Estados Unidos de Norteamérica sería del orden de 4% mientras que en algunos países africanos podría ser cercano al 50 o 60% en algunas regiones.

La relación entre el capital natural y el capital artificial se refiere a aspectos tales como la velocidad y límites de conversión del primero en el segundo, a los requerimientos tecnológicos para el uso de los recursos naturales, y sobre todo a los niveles posibles de artificialización de las funciones naturales. Que tanto podemos reemplazar los ecosistemas y el ambiente natural por sistemas artificiales?. Los efectos de infraestructura y construcciones , así como de maquinaria y procesos electromecánicos e industriales sobre los ecosistemas y recursos. La agricultura, con su evolución hacia la agroindustria auxiliada por varias disciplinas tales como la biotecnología, las ciencias agronómicas y la mecánica ilustran esto; Se podría artificializar toda la producción agropecuaria? Tendría sentido económico, técnico o social?; conviene vulnerar la seguridad agroalimentaria de un país haciendolo depender principalmente de las importaciones de alimentos?. El centro de la discusión ambiental entre estos dos capitales es la “racionalidad” diferente de las dinámicas de estos dos capitales: Mientras que la racionalidad predominante del capital artificial privado es la de la acumulación del mismo en el más corto plazo posible, y la del capital artificial colectivo es la de proveer condiciones para la reproducción y crecimiento social y económico, todo ello asociado a “externalidades” económicas, sociales y ambientales y a las leyes de la entropía propias de cualquier proceso de uso de los recursos y de la energía, la producción y reproducción del capital natural obedece otras leyes: las de la selección, las sinergias y las simbiosis, mediadas por los ciclos energéticos y de nutrientes , de retroalimentación y evolución propios de los ecosistemas. Sólo en la medida en la cual se armonizen estas dos dinámicas, se conseguiría la sostenibilidad ambiental. Los diferentes sectores socioeconómicos y de la producción son actores en esta relación. Dentro de esta reflexión cabe con énfasis la discusión de los niveles sociales de consumo de los recursos naturales y de la calidad ambiental, y entonces la discusión sobre el ahorro y el uso eficiente, así como el reciclaje y reuso cobran especial atención.

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El capital natural tiene una significación social y económica de magnitudes

insospechadas: en un reciente artículo en la revista “Nature” (1997), Robert Constanza y un grupo de economistas ambientales y ecológicos presentaron la estimación de la significación económica de los bienes y servicios ambientales que prestan los ecosistemas mundiales anualmente; mientras que el PIB total producido por la humanidad (por el capital artificial) ascendió a 18 trillones de dolares el año pasado, la naturaleza aportó alrededor de 33 trillones de dolares en un cálculo considerado bastante conservador. Sólo en la medida en la cual comprendamos estos servicios, funciones y usos podremos dimensionar la relación entre nosotros y los ecosistemas de manera sostenible.

Finalmente, la relación entre el capital cívico e institucional con el capital natural es muy interesante por cuanto encierra la decisión social complementaria o, de ser necesario, condicionante de la relación del capital artificial con el capital natural arriba descrita. Es la que debe armonizar dicha relación con otros fines y decisiones de la sociedad; con otras racionalidades diferentes a las de la maximización del beneficio privado o individual, que se basa en la “preferencia y soberanía del consumidor”; de aquel que dispone de dinero para manifestar su preferencia. Para ello surgen principios como el de precaución y los mecanismos democráticos de participación en la gestión y en la decisión del desarrollo. Algunos autores22 se refieren a este ámbito como “la construcción de lo público”.Las decisiones sociales de preservación y conservación de los ecosistemas o de las especies, sea bien por su valor estético o por su valor científico, nacen en la matriz social, que les asigna un valor integral más allá del meramente monetario.

Lo ambiental se refiere a la relación entre la sociedad o la cultura humana con su ecosistema y recursos de soporte; por extensión, vincula a diferentes grupos humanos en razón a que el uso o consumo de recursos y calidad ambiental de unos afecta a los otros. La forma (tecnológica, económica) que un grupo humano use o en la cual Por ello, la discusión ciudad- región conlleva una reflexión ambiental profunda. Sólo en la medida en la cual se da una interacción sana, y balanceada permanentemente entre el capital natural y los otros tres capitales, incorporando la mayoría de las externalidades económicas y e incidiendo en la cultura de uso y aprovechamiento de los recursos naturales y de la calidad ambiental, se consolida una gestión ambiental sostenible, que aporta al desarrollo verdadero23

22 Francisco de Roux y Amparo Cadavid, del Programa Paz y Desarrollo en el Magadalena Medio, se refieren en los diferentes documentos técnicos del programa al proceso de intensa comunicación y dialogo con los diferentes actores y a la concertación resultante en mayor confianza entre ellos mismos y entre ellos y el estado como la “construcción de lo Público”. 23 Se debe tener presente que la sostenibilidad trasciende la preservación y uso sostenible de los ecosistemas y las especies, ya ue incorpora el concepto de equidad. Adicionalmente es conveniente resaltar que la sostenibilidad no es un término estático, sino de gran dinamismo, ya que por ejemplo los ecositemas se encuentran en permanente evolución. La sosteniblidad referida a los ecosistemas sería la propiedad de continuar el procesod e evoluación natural sin interferencias o modificaciones humanas que desvirtuen o afecten su capacidad intrínseca de reproducción y mantenimiento.

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2 . P l a n i f i c a c i ó n e I n s t i t u c i o n e s S o s t e n i b l e s

Ante una dinámica urbana tan compleja, que contiene factores locales, regionales, nacionales e internacionales, se requiere repensar la planificación urbana y regional y las instituciones de gestión. Se presentan a continuación algunas contribuciones al respecto.

2.1. Participación y Cultura hacia la Sostenibilidad

Como ya se planteó al inicio, la ciudad sostenible es aquella en la cual se logra la mayor y mejor calidad de la vida individual, la mayor equidad y la mejor satisfacción colectiva a los menores costos y riesgos sociales, económicos, ambientales y ecológicos, tanto para la ciudad misma como para el entorno de su influencia. La ciudad sostenible es consciente de su consumo de recursos, calidad ambiental y espacio. La satisfacción colectiva se relaciona profundamente con la equidad social. La Ciudad Sostenible es solidaria y respetuosa de la persona y de lo público y colectivo, bajo el entendimiento del ciudadano como ser social. Se trata de dirigir los esfuerzos de gestión urbana para construir una ciudad sostenible, a partir de lo existente. Es una transición que requiere de replanteamientos conceptuales y sobre todo culturales y por ello debe ir acompañada de una dosis intensa de trabajo social de reflexión, concertación, apropiación, discusión y compromiso ciudadano. La ciudad sostenible logra que el consumo y desperdicio per cápita tanto de espacio como de energía, recursos y oportunidades sea el mínimo posible, mientras que se maximizan las ventajas y oportunidades individuales y colectivas de la vida urbana. La ciudad sostenible es compatible con su entorno regional y con la nación, en cuanto guarda armonía con un modelo nacional y con una dinámica regional. La ciudad sostenible es eficiente energéticamente y espacialmente, articulada, amable y comprometida con una visión de largo plazo, compartida por la mayoría.

Para avanzar hacia “la Ciudad Sostenible” es necesario revisar la ciudad en su esencia, a su interior, en su relación sinérgica y simbiótica con su entorno inmediato y en sus conexiones con los niveles más mediatos nacional e internacional. Es necesario reflexionar sobre sus espacios y territorios y sobre sus tiempos y movimientos; Es necesario indagar sobre sus costumbres y formas de actuar, pensarse y soñarse a sí misma. Es decir, es necesario entender e incidir en la cultura urbana residente en cada ciudadano y ciudadana, para cambiar la ciudad, por que ella, -la ciudad-, es por definición la más humana de las creaciones y sin embargo, se vuelve inhumana con facilidad en la medida en la cual no escudriñemos el alma personal. Las estrategias de consulta, de participación, de codiseño, de cogestión, juegan un papel decisivo en la construcción de la sociedad urbana sostenible, por que determinan el “saldo pedagógico” 24 que garantiza la permanencia y compromiso cívico.

24 Este excelente término, acuñado en la administración Mockus en las “Obras con saldo pedagógico” del DAAC, ha sobrevivido inteligentemente en la actual administración y es necesario que se difunda e imprima más en las prácticas de las diferentes entidades.

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2.2. Población y Distribución Territorial: La Relación Ciudad-Nación-Mundo

Uno de los retos de la sostenibilidad a nivel nacional en el caso Colombiano es el de compatibilizar la distribución de la población en el territorio nacional en función del uso óptimo de los recursos y virtudes y potencialidades de los ecosistemas regionales y de las ventajas competitivas a nivel internacional. Los dos grandes vectores que influyen en los patrones de asentamiento actuales en Colombia, son sin lugar a dudas la violencia, que desencadena procesos migratorios que nos situaron en 2000 en el segundo puesto a nivel mundial en número de desplazados, y la influencia de la globalización, que genera la recomposición de los asentamientos en función de su facilidad de acceso a los mercados internacionales y sus ventajas competitivas , como podría ser el caso de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta por su localización o el de Bogotá por sus economías de escala; en caso que el país logre la paz podrían encontrarse otras configuraciones. El caso de Colombia fue especial hasta hace alrededor de quince años frente al resto de latinoamérica , debido a que las ciudades intermedias crecian más rápidamente que la ciudad capital; situación que cambió a medida que la violencia arrecia. La violencia rural que viene creciendo continuamente desde la década de los cincuenta, ha resultado en fenómenos migratorios muy significativos, especialmente hacia Bogotá. Es claro que la tendencia actual de crecimiento de Bogotá, de hasta 180.000 habitantes por año, responde en buena parte a la inmigración de desplazados de la violencia pero también al desempleo en otras regiones25. En síntesis, el patrón de crecimiento de una ciudad como Bogotá está determinado por fuerzas de carácter nacional e internacional y por el nivel de atractividad que la misma ciudad tenga frente a otras, relacionado con la inversión y la gestión municipal propias; en el caso de Bogotá, esta atractividad se encuentra en una coyuntura muy alta26, debido a la impresionante dinámica de construcción de obras de infraestructura y de inversión en distintos frentes de servicios comunitarios.

Se trata de aprovechar las ventajas y potencialidades de las diferentes regiones para distribuir los asentamientos, optimizando el uso del territorio, como habia sido en buena parte la realidad Colombiana hasta hace pocos años . En el caso Colombiano, la paz y la globalización tienen una incidencia muy significativa en el patrón de asentamiento. La consecución de la PAZ con los grupos armados debe resultar en el regreso de la inversión y de la gente a los campos y consecuentemente del florecimiento de las ciudades y municipios intermedios y pequeños, asociados a actividades que cobrarán fuerza como el Ecoagroturismo y el turismo cultural y ambiental gracias a la enorme diversidad ecosistemica, paisajística y humana de Colombia. Se daría muy posiblemente una migración de profesionales urbanos que dotados de facilidades de comunicación como internet, crearían pequeños “barrios” rurales o “miniciudades fuera de las ciudades” en las cuales vivirían y producirían trabajo intelectual desplazándose pocas veces a la semana a la ciudad. Asociado a ello es de esperarse que podamos llevar más conocimiento y gestión al campo colombiano, bajo criterios de sostenibilidad

25 Everett Hagen, autor de “La economía del Desarrollo”, nos recuerda que para un campesino o incluos para un poblador de un municipio pequeño en el cual las oportundies de emploe son muy limitadas, resulta a la alrga mejor, o menos peor, venirse a la ciudad capital y permanecer desempleado un tiempo , que despues se compensa con las mayores oportunidades. El pobre rural, que se caracteriza aún por una familia numerosa que porveee mano de obra para las labores propias de la reproducción de la vida rural se enfrenta crecientemente a la pobreza y los hijos , especialmente hijas, migran a la cidad en busca de mejores oportunidades y mejore trato especialmente en el caso de la mujer. 26 La venta y posterior descapitalización de la EEB y la venta proyectada de la ETB son las fuentes principales actuales; las próximas administraciones no contarían con una coyuntura de este calibre.

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ambiental, social, económica y tecnológica que contemplen de manera fundamental la redistribución de la propiedad dentro de la frontera agropecuaria27. La reactivación rural requerirá ciertamente una revisión a fondo de la estrategia de globalización como tambien de equidad social. La discusión sobre los patrones de asentamiento es por lo tanto del ámbito CIUDAD-REGIÓN- NACIÓN que debe integrar mucho más fuertemente las implicaciones y consideraciones de la dinámica de globalización actual.

Los estímulos fiscales y territoriales deben servir más como un instrumento eficaz de la política gubernamental y estatal de repartir la población de manera más uniforme, teniendo en cuenta las regiones. De hecho, la repartición de los recaudos de IVA de los cuales Bogotá aporta el 50% y percibe alrededor del 8% es ya una intención manifiesta de la nación de repartir las oportunidades en todo el territorio nacional a través del situado fiscal, que debería trabajar más armónicamente con las regalías para producir polos de atracción regional y local en las diferentes zonas nacionales.

2.3. Densidad, Expansión Urbana y Metropolización: Sistema Ciudad-Región

Asociado al patrón de asentamiento y a la dinámica de movimiento de la población a nivel nacional, se presenta el patrón o dinámica de expansión espacial de la ciudad sobre su entorno o región de influencia, lo cual delimita el “Territorio” asociado a la ciudad. La conformación urbana y la dinámica de expansión de la ciudad sobre el entorno rural tienen una significación ambiental muy importante, que se identifica como la “huella ecológica” para significar la influencia sobre los ecosistemas de soporte de la ciudad, lo que además se asocia con la cultura de desplazamiento y movilización de la población. Los asentamientos expandidos y en continuo crecimiento se asocian con la preponderancia del automovil privado, mientras que los más concentrados se asocian a sistemas de transporte y movilización masiva de la población, tanto por las economías de escala como por la extensión de los mismos.28 Una situación intermedia es la generada por soluciones de transporte masivo para atender las necesidades de movilización y controlar la congestión, como es el caso del trasmilenio de Bogotá.

Bogotá presenta índices relativamente elevados de densidad urbana frente a patrones de urbanización en los cuales predomina el automóvil privado como estrategia de movilización y la zonificación estricta por actividades 29 La población urbana del Distrito por kilometro cuadrado actualmente sería de alrededor de 19.000 a 20.000 personas por km2, frente a los patrones de asentamiento de paises como los Estados unidos y Canadá (3000 a 5000 por km2) o a ciudades como Tokio (9000) o Moscú (10000) , México o Sao Paulo, (12000), Seul o Rio de Janeiro (15000); Sin embargo, es similar a Madrid, España (24.000) o a Teherán (25000) e incluso inferior a ciudades como Yakarta , Indonesia, o Bombay , India o Lagos, Nigeria, todas ellas con concentraciones superiores a los 40.000 habitantes por km2. . El Cairo y Alejandría en Egipto contienen entre los 30.000 a los 32.000 habitantes por kilometro cuadrado y Hong Kong , que cuenta con 53.000 habitantes por kilómetro cuadrado y presenta índices de seguridad y movilidad urbana bastante positivos.

27 Una posición ambiental extensa sobre este tema se encuentra en el libro “Ambiente para la Paz” en varios artículos. Editores: Fonseca. C; Falla, E . y Gonzales Posso A. 1998. 28 Una discusión más detallada del tema de transporte se presenta más adelante en este documento. 29 Estos son datos de 1985.

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La densidad de una ciudad está dada por varios factores, entre ellos ciertamente la limitación de espacio como en el caso de Hong Kong , la vocación de la región que rodea la ciudad, las formas culturales de movilización, el valor y accesibilidad al suelo y a la propiedad inmueble, la capacidad adquisitiva de los ciudadanos y la concepción urbana que tengan los dirigentes o gestores de la planeación y ordenamiento urbano, así como por las fuerzas del mercado formal e informal. Es necesario tener en cuenta que la densidad de una ciudad no es homogénea y que se pueden presentar grandes “bolsas” de espacios vacios, como es el caso de Bogotá, en la cual areas como la de Paloquemao, Ciudad Salitre y numerosos otras zonas todavía presentan “lotes de engorde”. 30

Redensificación y Revitalización

Las ciudades, a medida que crecen, presentan fenómenos de marginalización o depresión de zonas a su interior como consecuencia de las deseconomías que se empiezan a dar por la congestión y otros factores . Tal es el caso de sectores como el de El cartucho, los alrededores de la Estación de tren de la Sabana o el hospital San José, que hoy empiezan a mirarse con otra visión tanto por el estado como por el sector privado31. De hecho, la administración actual en su esfuerzo de revivir el centro de la ciudad (lease zona de El Cartucho y alrededores) con esquemas como el del Parque del Milenio, generan una “segunda” atracción sobre esas areas deterioradas y desvalorizadas y podría igualmente ganarse parcialmente la plusvalía de su recuperación y cambio de uso, teniendo en cuenta que además cuentan con infraestructura de servicios públicos. En el caso de Bogotá algunos sectores admiten mayor densidad e incluso se podrían pensar programas de autorización de aumento de densidad organizados debidamente en zonas residenciales actualmente ocupadas por casas de uno o dos pisos, atendiendo y aprendiendo de la dinámica de “vivienda progresiva” que el sector informal ha practicado por muchos años pero haciendolo de manera técnica y armónica urbanisticamente. Planeación Distrital requiere una reflexión profunda acerca de este tema, por cuanto se regula bajo una visión estática y la realidad apabullante de la construcción permanente de los barrios, hacia arriba contradice las hipótesis de los técnicos; De Soto32 explica con maestría la racionalidad de los pobres informales mediante la construcción progresiva de sus viviendas, como único medio de acumulación de capital; desafortunadamente las instituciones no permiten que este capital físico sea garantía para la consecución de préstamos bancarios, lo cual sería una gran fuente de recursos para generación de nuevos empleos e ingreso.

La revitalización de los centros de las ciudades es una práctica internacional e igualmente esquemas de redensificación que de hecho han sido ampliamente practicados en Bogotá, tal como es el caso de chapinero alto, zona en la cual las majestuosas casas de corte inglés dieron paso a edificios bastante abigarrados. En ello juega el factor de la distancia a areas de similares características como sería Cedritos, que se tornan insoportables para un buen número de personas que prefieren “regresarse” un poco más cerca al centro de la ciudad una vez que las condiciones de “borde” o de suburbio pierden atractivo económico, estético y

30 Hernán Echavarría Olozaga ha insistido en la necesidad de aplicar impuestos a estos y a predios rurales sin uso. 31 En el caso de la Perseverancia se ha iniciado con fuerza la toma por la clase media de un sector que incialmente fue de alcurnia , y posteriormente fue de de algunos inquilinatos a medida que la ciudad moderna avanzó hacia el norte. Igualmente conviven estratos muy altos y muy bajos en la zona de la “ciudad Vieja” o colonial de Las Aguas. 32 Hernando de Soto, “El Misterio del Capital” .

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funcional. La dinámica urbana es entonces como un “flujo y reflujo” dictaminado por factores como la congestión y los cambios de uso y por ello debe conservarse en la planificación un criterio de flexibilidad que permita moldear esos cambios sin desconocer la importancia de los “hitos” urbanos que van consolidando la cultura y el capital artificial urbano.

En ello son determinantes la concertación comunitaria y ciudadana y la existencia y consolidación de los espacios públicos en todas sus acepciones. En el caso específico de Bogotá existen posibilidades concretas a nivel del ordenamiento parcial y zonal de la ciudad para aumentar densidades y diversificar actividades, permitiendo el crecimiento en altura de muchos barrios residenciales de casas o viviendas originalmente construidas de uno o dos pisos para lograr vivienda bifamiliar o trifamiliar bajo parámetros estéticos y técnicos que frenen la informalidad de las ampliaciones y adiciones actuales, que incorporen medidas de ahorro, uso eficiente de agua y energía y manejo de la multifuncionalidad armónica de las edificaciones, en reconocimiento de las estrategias reales de sobrevivencia de la gente, que consisten en compartir varios usos tanto en la vivienda como a nivel de barrio. Si esto se realiza con suficiente detalle y criterio puede generar nuevas fuentes de empleo e ingreso a menores costos relativos frente a otras opciones y además suministrar soluciones de vivienda sin expansión adicional del perímetro urbano utilizando la infraestructura existente de servicios públicos con mayor eficiencia. Adicionalmente, contribuye a disminuir el déficit de vivienda urbana, al crear vivienda compartida.

Expansión Planificada y Controlada

Un factor determinante de la expansión urbana en los países de bajo a medio ingreso per cápita (considerados “subdesarrollados” económicamente) y especialmente en paises como Colombia es el relacionado con la existencia de los urbanizadores piratas, que aprovechan la necesidad de vivienda de los recien llegados y colonizan los bordes de la ciudad capturando para sí la plusvalía del cambio de usos del suelo de rural a urbano, a los cuales se ve forzada la ciudad bajo la presión de los nuevos asentamientos por servicios publicos y comunitarios, que se brinda por procesos de legalización de los asentamientos de facto, que resultan muy caros para la ciudad. El proyecto Metrovivienda, constituye una estrategia proactiva en ese sentido, que busca que sea el estado el que retome la plusvalía de la expansión urbana, adelantandose y formalizando los terrenos del borde la ciudad, tal como ha sido la experiencia de El Tintal, a medida que la demanda lo reclama33. Esta estrategia atiende los estratos más pobres principalmente y constituye una estrategia eficaz de la administración para garantizarle a la gente necesitada unas condiciones más dignas desde el comienzo, pero requiere de un estudio profundo acerca de su viabilidad económica.

La ciudad sostenible realista debe echar mano de todas las estrategias para controlar su expansión sobre el territorio circundante, sin cometer el error de “enclaustrar “ a la gente. Para ello juegan papel definitivo los espacios públicos de recreación, los espacios verdes,. Los parques de todos los ordenes que permitan un entorno urbano grato. La malla verde actualmente en construcción y consolidación

33 Se cuenta coyunturalmente, por la recesión económica, con una coyuntura buena para la compra de los predios, pero igualmente con el problema de si los beneficiarios tendrían los recursos para cumplir sus obligaciones, aunque la experiencia indique que los pobres hacen cualquier cosa para adquirir su vivienda.

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es en ese sentido muy apropiada, en la medida en la cual se integre a los esquemas de construcción de la infraestructura de movilidad y de edificación.

2.4. Metropolización y Resiliencia Regional

La “capacidad de carga” del sistema regional o entorno que alberga a la ciudad es un concepto prestado de la ecología para referirse al espacio y recursos requeridos por una especie o conjunto de especies vivas que garantizen su supervivencia. En el caso de las ciudades, que son la creación humana por excelencia se requiere tener cuidado al aplicar el concepto en su acepción ecológica por tres razones fundamentales:

• la primera, porque el animal humano es el único capaz de romper los flujos energéticos o de nutrientes de la naturaleza, hasta el punto de que hoy uno de los grandes problemas de la humanidad es justamente relacionado con el uso de la energía fósil (el calentamiento global).

• El segundo, relacionado con esto, es que los asentamientos humanos son una construcción tecnológica y cultural que está mediada por lo tanto por las decisiones sobre que tecnologías y patrones de uso, consumo y desperdicio de espacio, recursos y energía haga la sociedad que habita en ellas y admite por lo tanto cambios importantes frente a conductas anteriores, en la medida en la cual la sociedad esté dispuesta a hacerlo.

• La tercera, se relaciona con el entorno, el espacio, recursos y condiciones que rodean la ciudad y en eso si son profundamente específicos de la realidad de cada ciudad y su región. En el caso de Bogotá, la sabana de Bogotá presenta condiciones especiales que deben ser mantenidas y por ello la discusión actual, sin que ello signifique que conocemos exhaustivamente las limitaciones, capacidad de resiliencia y demás características de los ecosistemas naturales e intervenidos que son afectados por la ciudad y su dinámica34.

La estrategia fundamental para atender la relación Ciudad –región de su influencia directa es la de la Visión Regional y Estratégica, que requiere la concertación política con mucha equidad y sentido de la integralidad de la región entre los actores municipales35. En los últimos veinte años el tema de la metropolización ha sido recurrente pero el temor de los municipios circundantes a una presión o prepotencia de Bogotá en la administración común del area metropolizada han frenado estos procesos. Adicionalmente, la urgencia de atender el cumplimiento de la ley 388 de 1997 ha focalizado a los municipios a resolver su ordenamiento territorial sin necesariamente lograr una concertación o compatibilización explícita con los municipios vecinos; se requiere un liderazgo más sentido por parte de las gobernaciones y Corporaciones autónomas regionales en ese sentido y retomar con espíritu amplio y solidario las estrategias de metropolización en las cuales Medellín y los 11 municipios del valle de Aburrá llevan la delantera.

La propuesta de la actual administración de Bogotá de extender el modelo planteado por Metrovivienda a la compra de predios con el mismo fín en otros municipios, genera tensiones con las administraciones de los municipios

34 Al respecto, es interesante recordar los planteamientos del profesor Currie, acerca de la conveniencia que la ciduad se extendiera hacia Soacha , región de suelos de más pobre calidad; la realidad le dio la razón aunque sin la capacidad del estado para controlar y guiar esos asentamientos, que afortunadamente están mejorando de calidad recientemente. 35 De hecho, actualmente el Distrito Capital suministra agua y electricidad a varios municipios aledaños.

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circundantes a Bogotá y requiere ante todo de una discusión y concertación que debe retomar el tema de area metropolitana y región solidaria de planificación para la sabana de bogotá, aprendiendo de la experiencia del Area Metropolitana de Medellín y del Valle de Aburrá. La combinación juiciosa y equilibrada de programas de control del borde con programas como el de Metrovivienda y los programas de revitalización y densificación selectiva y organizada son perfectamente compatibles y pertinentes.

Una dimensión ignorada o por lo menos marginada en la discusión ciudad-región es la de la influencia del consumo de la ciudad sobre las regiones de las cuales extrae los recursos como el agua y la energía para su funcionamiento y expansión y los niveles de riesgo y vulnerabilidad; tal es el caso del Guavio o de la cuenca del Río Guatiquía. Es necesario incorporar adecuada y explícitamente esta relación en la planificación de la ciudad, tanto por criterios de equidad como de riesgo y visión estrategica36, consolidando alianzas mutuamente provechosas con los municipios, gobernaciones y corporaciones autónomas ambientales regionales.

2.5. Instituciones Urbanas Sostenibles

La Construcción de la CIUDAD SOSTENIBLE requiere instituciones sostenibles en su concepción y en su gestión. Para ello se requiere construir entidades que integren tres grandes criterios, que replantean la actividad actual de muchas de ellas:

• Sostenibilidad Sectorial Integral

• Planificación y Gestión Sinérgica y Participativa

• Visión Sistémica y Dinámica

Sostenibilidad (Ambiental) Sectorial Integral

Significa que las entidades sectoriales que tienen una responsabilidad sobre un recurso o sobre el espacio o la comunidad , deben asumirla de manera integral, incorporando todos los aspectos relacionados con la sostenibilidad económica, social, tecnológica y ambiental37. Así, por ejemplo, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, debe asumir integralmente la GESTION SOSTENIBLE DEL AGUA, que incluye desde la preservación de la cuenca y fuentes aferentes, el ahorro y uso eficiente del recurso, el tratamiento de las aguas residuales y todas las posibilidades de reuso y reciclaje de la misma, incluida la utilización como insumo para riego. La situación actual en la cual el DAMA se encarga de la planta de tratamiento es anómala y contradice el principio elemental de la responsabildad integral; adicionalmente el contrato existente con la firma francesa es desventajoso para la ciudad, tanto por la condición de pago de un mínimo de cuatro metros cúbicos por segundo así no lleguen a la planta, como por la de pago por volumen de agua tratada en vez de pago por cantidad de contaminación removida (en kgs.). Así mismo, la meta de sostenibilidad financiera de corto plazo que predomina actualmente en la empresa, y que se manifiesta en la preocupación de la gerencia por que los Bogotanos “ahorren demasiado líquido”, indica la urgente necesidad de avanzar en una nueva concepción empresarial en la cual el servicio de ahorro de agua sea una de las lineas de oferta de servicio de la empresa, bajo una concepción económica y ambiental más correcta que incorpore

36 Tal es el caso de la hidroléctrica del Guavio, cuya región de influencia contando las lineas de trasmisión afecta a 20 municipios. 37 La experiencia internacional con normas voluntarias como la ISO 14000 y la “Responsabilidad Integral Industrial” en el sector privado indica la factibilidad y pertinencia de esta medida.

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adecuadamente en el análisis el cambio tecnológico y las ventajas de aplazamiento de las inversiones de expansión tanto económicas como ambientales. Se requiere que las oficinas de planeación de las empresas de servicios públicos cambien radicalmente su forma de pensar para incluir la SOSTENIBILIDAD en el mediano y largo plazo en los horizontes de análisis. Sólo despues de agotar todas las posibilidades reales de ahorro y eficiente del recurso, se debería pensar en las expansiones necesarias. Si de todos modos se encuentra que es indispensable hacerlas, se debería incorporar las compensaciones sociales, económicas y ambientales que satisfagan a las regiones de las cuales se toman los recursos o la energía, incorporando de esta manera las “externalidades” en la práctica institucional urbana.

Similar análisis aplica para la EEB, Empresa de Energía de Bogotá, puesto que su misión, como socio mayoritario de Emgesa y Condensa y en menor proporción de Gas Natural, sería la de representar los intereses colectivos de los habitantes de la ciudad buscando el ahorro y el uso sostenible de las diferentes formas de energía requeridas por la ciudad y adicionalmente mantener permanente vigilancia de la gestión ambiental de las compañías en mención en sus regiones de influencia, que trascienden el territorio del Distrito Capital. La EEB debería trabajar coordinadamente con Planeación Distrital para identificar los perfiles y estrategias de mayor eficiencia y sostenibilidad energética del distrito contribuyendo así a la calidad de la vida, productividad, ingreso y calidad ambiental de Bogotá.

Igualmente, La UESP debe liderar la aplicación de la política nacional de manejo integral de los residuos sólidos expedida por el Ministerio de Medio Ambiente en 1998, pero no sólo desde el punto de vista financiero, comercial y tecnológico, sino tambien desde la visión cultural, social y económico en el sentido amplio y real de su acepción, ya que debe entre sus tareas dignificar la labor del recuperador y diseñar estrategias de aumento significativo del reciclaje, la clasificación en la fuente, del reciclaje y de reincorporación en la economía de los materiales y recursos reutilizables. La sociedad en general tiene una “deuda” con los recicladores, que han subsidiado al sector privado formal y a la comunidad durante muchos años.

Visión Sistémica y Sinérgica

Debido precisamente a la necesidad de un cambio significativo de mentalidad , criterios y prácticas urbanas se requiere modificar las instituciones urbanas para que respondan más orgánica y sincronizadamente a esos cambios buscados. Se requiere tomar decisiones fuertes acerca de la institucionalidad urbana en el mediano plazo. Así por ejemplo, una de las decisiones que podría tener mayor sentido para atender de forma coherente, intesectorial y sobre todo holística la planificación y gestión sostenible de la dinámica urbana, sería la de fusionar el DAPD con el DAMA en un solo ente con una visión más profunda y alternativa del futuro, que trascendiera la actitud de control y vigilancia actuales, hacia una de la planificación de la sostenibilidad y generara una dinámica de prospección por escenarios con herramientas de última generación como modelos cada vez más sofisticados, sistémicos y complejos pero a la vez más reales de simulación, que se alimentaran a su vez de un verdadero sistema de consulta e información ciudadana eficaz y permanente. Una alternativa interesante tambien, sería la de integrar la gestión ambiental del territorio urbano y rural en la CAR, bajo el modelo de Sostenibilidad integral.

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De esta manera, se integraría realmente la visión ambiental a las

consideraciones económicas, tecnológicas, sociales, de productividad y competitividad urbana y regional , bajo la visión Metropolitana, Regional y estratégica y se podrían realizar ejercicios de mas largo aliento como las simulaciones de escenarios posibles y deseables a nivel macroregional38. Dicha nueva capacidad implicaría tambien la necesidad eventual de que instituciones departamentales y regionales como la CAR, fortalecieran su capacidad profesional para elevar la discusión a estados cada vez más científicos, minimizando supuestos con amplios margenes de incertidumbre en la confrontación de planteamientos y podría ser el germen institucional de un ente metropolitano compartido con los demás municipios, como ha sido la experiencia del valle de Aburrá.

Otra dimensión vital para la sostenibilidad urbana es la de la dinámica de la movilidad y comunicación de la ciudad. La experiencia mundial sobre movilidad urbana cuestiona hoy ampliamente la civilización del automóvil privado como el parámetro o vector de decisión de los asentamientos humanos. La experiencia Norteamericana demuestra que en los últimos 25 años, todos los esfuerzos de ahorro en el consumo de combustible fósil para el transporte y movilización que se lograron gracias a los adelantos tecnológicos en los motores de los vehículos, - que lograron pasar de 12 kilometros por galón a más de 60 kilometros por galón- , se perdieron por que ahora los norteamericanos viajan más del doble de millas por año desde sus hogares al trabajo y con situaciones de congestión mayores. El patrón de asentamiento extendido, de “suburbio” dependiente del auto privado, de los Estados Unidos, no sólo explica el mayor consumo energético, sino tambien contribuye ampliamente a la generación de gases de efecto invernadero. Las sociedades industrializadas del mundo, que contienen menos del 20% de la población mundial, consumen actualmente el 80% de los recursos energéticos y son responsables de más del 75% del calentamiento global. La administración Distrital inició su Interés por los sistemas alternativos de transporte masivo a finales de la administración de Jaime Castro, cuando el grupo Curitiba-Volvo-stageCoach ganó la licitación frente a 8 propuestas más, de las cuales 6 contemplaban “metros” pesados, imposibles de llevar a cabo tanto por su precio como por su “rigidez” urbanística; la administración Mockus se concentró en el estudio de JICA que recomendó entre otras cosas autopistas de dos niveles y se dilató la decisión ; al llegar la administración Peñalosa y encontrar que la Nación no puede subsidiar el Metro pesado, enhorabuena retoma la experiencia del Alcalde Lehrner de Curitiba, Brasil., que logró diseñar la ciudad incorporando de manera integral el sistema de buses de ruta exclusiva39.

La fusión de los entes como el IDU y la secretaría de tránsito y transporte, adicionando el programa de trasmilenio, en una sola entidad con capacidad

38 Estudios como los de la ALO o la expansión hacia el norte de la ciudad podrían ser estudiados con un marco de referencia más amplio que conduciría a economías de escala o complementariedad significativas y sobre todo a evaluaciones más integrales; así , por ejemplo, se podría estudiar más detalladamente la conveniencia en el corto plazo de dos vías paralelas como son la actual de Girardot-Mosquera-Funza-Siberia-Cota-Chía, que presenta dificultades en el paso por los dos últimos cascos urbanos y la proyectada ALO. 39 De hecho, la experiencia inicial o germinal del sistema masivo de buses de ruta exclusiva pareciera ser la de Lima, Perú, ciudad en la cual en 1967 en la avenida de La República, se construyó la “Via Expresa” , que es una ruta rápida a más bajo nivel que la ciudad, en la cual se dedicaron los carrilles centrales a los buses de manera exclusiva. Otro ejemplo exitoso es el de Quito, Ecuador, que adoptó un sistema de Trolleys, movidos con energía eléctrica pero equipados con motores diesel para los casos en los cuales el fluido eléctrico falle; su costo fue de 5 millones de dolares por kilómetro, frente a casi 100 millones que hubiera costado la alternativa convencional de metro pesado.

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técnica y científica de modelación y gestión real de la movilidad urbana40 permitiría afrontar el reto de manera más integral. Este nuevo ente, que ha sido discutido y propuesto en varias ocasiones, y desafortunadamente no se ha concretado, debería tener una profunda relación permanente con la entidad de Planificación Sostenible ( que resultaría a su vez de la fusión del DAPD y del DAMA), permitiendo por fin que la planificación territorial y la infraestructura de tráfico y transporte se articulen en una visión sistémica cuya misión sería la de minimizar desplazamientos y consumo energético para lograr la maximización de la productividad y calidad de la vida urbana. La urgencia de dicha decisión es manifiesta dado que ya estamos experimentando niveles similares de congestión a los de ciudades que cuentan con el doble o más de vehículos por cada mil habitantes 41 . Los sistemas masivos de buses son redes mucho más flexibles de ordenamiento del flujo y movilización urbanas, que pueden modificarse en la medida en la cual la ciudad se reconfigura, lo cual es muy importante si , hacia el futuro, se busca minimizar la necesidad de desplazamientos urbanos cotidianos, con esquemas tales como el de “ciudades dentro de la ciudad” como es el caso de Ciudad Salitre.

El nuevo ente de la Movilidad y Comunicación Urbana tendría el reto de lograr una aproximación multimodal y sistémica en la cual coexistirían equitativamente estrategias y modos alternativos e innovativos de transporte y movilidad , asociados a las estrategias de ordenamiento territorial sectorial; de esta manera podriamos explorar a fondo la hipótesis del aplazamiento del metro pesado como solución principal hasta no agotar todas las opciones de BUSES con carril exclusivo, ciclorutas, “carro compartido42” y “ciudades dentro de las ciudades”, horarios escalonados, “pico y placa” , peajes diferenciales y demás experimentos que han demostrado viabilidad alrededor del mundo. Las experiencias latinoamericanas del “MetroBus” que se gestaron en Curitiba, Brasil bajo la planificación visionaria del entonces alcalde Lerner y que se han ido replicando exitosamente en casos como el de la ciudad de Quito, indican que debemos comprometernos a fondo con estos modelos43 y con toda propuesta alternativa44.

0Igualmente, se debería considerar la estrategia de fusionar en una sola “compañía” municipal de servicios públicos las empresas actuales de servicios públicos, con gran agilidad de contratación, concesión y alianzas estratégicas con el sector privado y con la sociedad civil. Dicha entidad, se parecería a EPM en cuanto a sus posiblidades de economías de escala y complementariedad, pero se diferenciaría en que no manejaría la administración diaria de asuntos tales como cobros , conexiones, reconexiones, que se contratarían y contaría con socios estratégicos bajo la perspectiva de una participación suficientemente mayoritaria entre el estado y la sociedad civil en cada uno de los servicios. La misión de tal

40 Estas propuestas han sido recurrentes en las dos últimas administraciones pero no se han podido concretar. 41 Mientras que Bogotá cuenta con 140 vehículos por cada mil habitantes, las ciudades europeas cuentan con 350 a 450 y el promedio de los Estados Unidos es de 645 , con casos como el de la ciudad de Los Angeles con cerca de 850; Alg´n autor ha dicho que son “autopistas con ciudades, más que ciudades con autopistas....” 42 Experiencias como la de la I-95 en Miami y la de la ruta 66 de Washington, D.C. indican la pertinencia de las medidas de “HOV” (High Occupancy Vehicles). En el caso Bogotano contribuirían a una mayor solidaridad entre vecinos. 43 El estudio de JICA, realizado durante la administración Mockus-Bromberg proponía la posible construcción de vías de segundo piso para los automóviles ante el crecimiento desmesurado de la cantidad de vehículos y la dificultad de ampliación de vías en la superficie, bajo un modelo reactivo ante dicho crecimiento. 44 . La administración actual de Bogotá ha comprendido la dimensión del reto y del problema futuro y está conduciendo el proceso de una manera muy acertada, tanto desde el plano técnico como el político, al confrontar un modelo de transporte con excesivo poder de grupos de transportadores privados con uno en el cual la administración retoma la capacidad de control y planeación del mismo.

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ente sería la de lograr las mejores decisiones económicas de largo plazo para la ciudad y no sólo los resultados financieros de corto plazo (lo cual no significaría la inviabilidad de la empresa) y por ello estudiaría e incorporaría estrategias agresivas de ahorro, uso eficiente, reciclaje, reuso, en las cuales tambien tendría una visión de nuevos negocios relacionados con el tema. Dentro de esa perspectiva, la empresa entraría en las alianzas necesarias para lograr la mayor eficiencia energética de la ciudad, puesto que la competitividad y productividad son elementos fundamentales en la sostenibilidad en el largo plazo. Fonseca45 (1999) explora la creación de “servicios públicos de cuarta generación: empresas de capital social” en las cuales los usuarios se convierten gradualmente en accionistas de la compañía a medida que logran amortizar sus equipos de mayor eficiencia y la diferencia entre el consumo anterior a su instalación y el nuevo consumo les permite contar con una diferencia de dinero que aportan a la compra de acciones.

Como un campo muy promisorio debemos explorar igualmente a fondo la potencialidad del INTERNET y las “autopistas de información y comunicación” que están logrando unos ahorros de combustible, vehículos y sobre todo tiempo de viaje en unas magnitudes insospechadas en los paises industrializados, y que están llegando ya de forma cada vez más masiva a nuestros paises. La decisión de venta de la ETB debería ser contrastada bajo esa perspectiva estratégica puesto que podría ser el arma más poderosa desde el punto de vista de educación, productividad y seguridad urbana; los ciudadanos, al entender todas los potencialidades de dicha empresa podrían estar dispuestos a comprarla masivamente en proporciones mucho mayores a las que se han estimado46, de tal manera que el capital privado internacional tendría como socio tambien a la sociedad civil.

Gestión Solidaria, Descentralizada y Participativa

Para desarrollar la nueva visión de la ciudad sostenible y de su relación sinérgica y simibiotica con la región se podría contar con estrategias iniciales como las de las “Estaciones Ciudadanas” para la Nueva Cultura Urbana que serían centros de la “nueva Cultura Urbana” en cada localidad e incluso varias por localidad, de caracter permanente, que sean atractivas para los jovenes y los habitantes de los barrios de cada zona en las cuales se conjuguen varias actividades de educación, consulta, divulgación y vivencia urbana, cívica y ambiental. Las estaciones funcionarían de manera articulada con un Sistema distrital de Consulta Ciudadana, que articularían mediante sistemas de internet estrategias locales de comunicación permanente como una de sus armas más efectivas y sería operado por los jóvenes en su servicio social obligatorio o servicio militar cívico (policias ). Igualmente, podrían ser un CENTRO DE DIFUSION DE TECNOLOGIAS LIMPIAS, es decir, un lugar de Exhibición, Demostración y Asesoría permanente sobre Tecnologías y esquemas de ahorro, eficiencia, reciclaje, conservación de Agua, Energía y Materiales de Construcción; movilidad alternativa y nueva organización espacial de la ciudad, así como de otros recursos naturales, dirigido a cambiar la cultura urbana actual , de desperdicio y egoismo , por una actitud más solidaria y economizadora. Así, por ejemplo, contarían con calentadores solares, celdas fotovoltaicas, calentadores de paso a gas, inodoros de 6 litros (en vez

45 Fonseca, Carlos. “Servicios Públicos de Cuarta Generación: Empresas de Capital Social”, Revista Contexto, Universidad externado de Colombia, diciembre, 1999. 46 Sobre este tema se sugiere leer el documento “Servicios Públicos de Cuarta Generación; Empresas de Capital Social” que aparece en la bibliografía.

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de los de 16 litros actuales) , lavamanos , duchas , ect de ahorro ; Igualmente se prestaría para presentar sistemas de ahorro o reemplazo de combustible en los automoviles e incluso para promover el sistema de "Carro Compartido" que ayudaría a descongestionar el tráfico47.

Adicionalmente, estas estaciones ciudadanas podrían ser centros fundamentales de PROMOCION DE ALIMENTACION SANA Y SEGURA , mediante la promoción de la Agricultura Orgánica , en el cual se acerque la oferta y la demanda de productos cultivados o criados sin agroquímicos ni drogas alopáticas , mercado que en otros paises está en permanente expansión, mediante la dinamización de “contratos a futuro” en los cuales se garantiza un precio razonable al productor para que se dedique a cultivar con un calendario de compromiso previamente establecido; la administración propiciaría el encuentro de demanda y oferta. Para ello , podría extenderse ideas como la de "Café-Restaurantes Ecológicos" y Ecomercados , que permitan eliminar la cadena de intermediarios y ofrecer al consumidor este tipo de productos sanos. Colombia consume actualmente más agroquímicos por habitante que el promedio latinoamericano. (El restaurante se diseñaría buscando un gran atractivo para los jovenes ). Todo ello permitiendo la participación del sector privado alternativo e innovador. Un sitio que podría ser estratégico es precisamente el de la estación de tren de La Sabana, actualmente abandonada y que podría convertirse en un pequeño “corabastos” organizado de venta de productos “verdes”.

Una posiblidad igualmente interesante sería la del ACOPIO DE RECICLAJE , en el cual se canjearía el reciclaje por productos sanos u otros elementos ofrecidos en la Estación Ambiental (a precios competitivos). La idea es la de fortalecer la conducta del reciclaje . El volúmen acumulado de reciclaje se manejaría con las empresas de reciclaje en las cuales los recuperadores serían socios verdaderos y alimentarian clientes como Cartón de Colombia y Peldar. Tendrían como finalidad fomentar microempresas trasformadoras para dignificar la vida de los actuales recogedores de basura.

Dentro de esa lógica, se daría la restitución de la capacidad de las localidades, que deben ser redefinidas territorialmente y fortalecidas para hacerlas más funcionales y operantes, en el sentido de que sean las ejecutoras de los presupuestos locales, bajo una Veeduría ciudadana real y estricta48. La “secretaría de Educación y Cultura” 49(que podría ser el resultado de otra fusión de instituciones) sería la encargada de operar con las comunidades dicho sistema de “estaciones ciudadanas” , dándole oportunidad a los jóvenes de realizar su “servicio social obligatorio” y su “servicio militar cívico” y de adquirir compromiso y sentido de pertenencia con su entorno social y ambiental.

47 Eventualmente cada Centro podría ofrecer el servicio de instalación y mantenimiento de los sistemas de ahorro y eficiencia, buscando su autosuficiencia financiera. 48 Se avecina la reglamentación de las veedurías ciudadanas, que permitirán que los habitantes ejerzan un control mas cercano y cotidiano de la gestión local y eso educador y provechoso. 49 Es importante resaltar que la sociedad tiene una visión segmentada de la cultura y la educación , al separar tan radicalmente las oportunidades de formación e información formal e informal, lúdica y técnica.

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3 . S e r v i c i o s P ú b l i c o s S o s t e n i b l e s

La racionalidad predominante de la gestión de los servicios públicos es la de la empresa privada, cuya principal meta es la de maximizar la ganancia monetaria al más corto plazo posible y minimizar los costos internos, lo cual opera en los servicios públicos mediante la estimación de las tarifas a partir de los costos marginales; a mayor volumen de agua consumida, mayor cantidad facturada y por lo tanto mayor ganancia si los costos, ya por economías de escala o por ahorros de operación internos logran mantenerse constantes o decrecen a medida que crece el consumo. La privatización no modifica dicha lógica aunque arregla problemas de burocratización y corrupción50.

En dicha lógica, los costos “externos” a la empresa se trasladan a la sociedad, tales como los efectos ambientales y los costos “escondidos” de requerir ampliaciones del sistema de suministro de manera anticipada, al no promover realmente el ahorro, el reciclaje y el uso eficiente de la energía y los recursos naturales. Se requiere una visión mucho más integral del agua y la energía y del manejo de los residuos sólidos urbanos así como de la movilidad urbana, que incorporen en toda su dimensión los diferentes aspectos sociales, culturales, económicos de largo alcance y financieros de corto plazo, tecnológicos, políticos y organizacionales. Se presentan brevemente a continuación dos propuestas al respecto: Las “Empresas de Capital Social para el Ahorro y Eficiencia en Agua y Energía” y las “Rutas del reciclaje”; igualmente se discuten aspectos de la movilidad y comunicación urbana que buscan contribuir a la sostenibilidad de los flujos diarios urbanos de gente y bienes , que son determinantes fundamentales de la sostenibilidad de las ciudades.

3.1. “ Empresas de Capital Social para el Ahorro y Eficiencia en Agua y Energía”

La historia de los servicios públicos de energía y de agua podría sintetizarse en Colombia y en varios paises, en cuatro “generaciones” o épocas generales: Una primera etapa fue protagonizada por empresarios privados que trajeron al país maquinarias y elementos e iniciaron por concesión u otras figuras las empresas de prestación de servicios públicos como la energía domiciliaria; El crecimiento de la población, y la necesidad de expansión de los sistemas requirió en un momento histórico una importante inversión que rebasó la capacidad de los empresarios y entró el estado a suplir esa carencia, lo cual coincidió con un contexto mundial en el cual el papel del estado como actor monopólico es estos temas adquirió mucha importancia por consideraciones tales como la seguridad nacional, etc., lo cual en muchas regiones de Colombia terminó recientemente en situaciones de ineficiencia y corrupción. Son notables las excepciones tales como la de la EPM en Medellín.

Desde una década atrás ha surgido con mucha fuerza la privatización de los servicios públicos en sus diferentes modalidades, lo cual configura una “tercera generación” en la cual prima la racionalidad de “precio= costos marginales” y entran en juego compañias multinacionales y se consolidan grandes empresas privadas o de carácter mixto, en las cuales el estado está presente pero con carácter pasivo y la racionalidad gerencial es claramente financiera buscando la mayor generación de renta y el menor costo interno al más corto plazo posible. Se trata de “facturar” principalmente, quedando relegadas consideraciones de uso

50 Aunque esta última puede presentarse de otras formas , tal vez menos dramáticas.

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eficiente y ahorro de energía (o de agua) y de sostenibilidad y economía en el largo plazo en un lugar muy marginal; se genera así un “subsidio escondido” a los estratos más altos de la sociedad, en la medida en la cual sus patrones de alto consumo, la mayoría del cual es suntuario , obligan a la sociedad a instalar más pronto plantas de generación o nuevos sistemas de captación y conducción del agua, así como plantas de tratamiento. En la medida en la cual se usan más pronto los recursos, más escasos se tornan hacia el futuro, acrecentando los costos, riesgos y tarifas51.

Los avances tecnológicos, que permitirán a los usuarios del servicio de energía incluso generar y vender a la misma red, y las “externalidades” asociadas y las limitaciones de la empresa privada prestadora de servicios públicos,- a menos que los mercados sean muy maduros y exigentes-, apuntan hacia el futuro a corregir dichas fallas mediante la aparición de un nuevo tipo de empresas , denominadas de “cuarta generación” o Empresas de Capital Social, en la cuales los usuarios se convierten en accionistas del negocio gracias a los ahorros en energía y agua que realizan en cada hogar y que se abonan a su cuenta y se logra así el uso más eficiente social, económica y ambientalmente. En esa dirección, se requiere una nueva generación de empresas o de estrategias de servicios públicos, que incorporen mecanismos de corrección en varias instancias y crear la verdadera “competencia” ya sea mediante la promoción de líneas de crédito para la eficiencia energética, la promoción de Empresas de Gestión Energética (ESCOs) o abriendo el mercado a cualquier propuesta o compañía que ofrezca alternativas que puedan resultar en ofertas de ahorro interesantes.

Se señala con especial énfasis, las EMPRESAS DE CAPITALIZACIÓN SOCIAL52, en las cuales el USUARIO SE CONVIERTE EN ACCIONISTA de la empresa de ahorro y uso eficiente de energía, sin erogar ningún dinero diferente al que se produce por el propio ahorro energético que logre; el mecanismo es sencillo: La compañía de ahorro y uso eficiente de energía (o agua) instala todos los artefactos y medidas de ahorro al usuario, quien las amortiza con el ahorro que empieza a experimentar inmediatamente después de su instalación; una vez que se termina la amortización de lo instalado, el usuario continua pagando un valor mensual cercano al que pagaba antes de que se instalaran los sistemas de ahorro, para adquirir acciones de la compañia. La posibilidad de permitir que los usuarios se conviertan gradualmente en accionistas de las empresas de gestión, o por lo menos de aprovechar la capacidad de generación de ahorro monetario real por parte de estas empresas, para convertirlas en cooperativas o entidades que garantizan su propio crecimiento, al tiempo que logran afianzar los objetivos para los cuales fueron creadas, es importante, por cuanto explora medidas más complejas pero ciertamente más sostenibles en el tiempo y en la sociedad. En el caso específico del sector residencial, en el cual los aspectos de los diferentes estratos, los esquemas de subsidios, la informalidad en ciertas zonas urbanas hacen compleja cualquier propuesta, pero también ofrecen una posibilidad de disminución real de los subsidios que el estado debe aportar, sin disminuir la calidad de la vida ni la exigua capacidad adquisitiva de los estratos más pobres.

51 Una explicación más detallada acerca de los “subsidios escondidos” aparece en el artículo “energía Sostenible y Democratización Eficiente: Hacia las empresas de Capitalización Social” , por Carlos Fonseca. 1997. 52 Una Explicación detallada acerca de estas empresas aparece en el artículo “ Servicios Públicos de Cuarta Generación: Empresas de Capital Social” listado en la bibliografía.

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El modelo de “Empresas de Capitalización Social” aquí propuesto parte de un esquema de sociedad de mercado y libre competencia en el cual la democratización económica fomentaría además la cultura del capital accionario. Para lograrlo, se aprovecha la diferencia que existiría entre la cantidad de dinero que tendría que seguir pagando el usuario si no instala ninguna medida de ahorro de agua o energía y la que realmente pagaría por el consumo una vez que instale todas las medidas de ahorro. Se busca así una “SINERGIA” que logre consolidar el ahorro de agua y energía de manera permanente, eficiente y confiable ofreciéndole a la vez un gran incentivo social y económico al usuario a través de la posibilidad de convertirse en accionista de una empresa especial de servicios públicos, sin que tenga que realizar erogación adicional alguna. La empresa sería de propiedad mixta entre el sector privado, el público y la sociedad civil (a través del usuario –accionista), lo cual le daría mayor sostenibilidad en el largo plazo. Esta nueva modalidad podría significar una diferencia muy significativa en la conducta y percepción del usuario sobre los servicios públicos, que asociaría la eficiencia y rentabilidad económica al compromiso personal en lo ambiental y en lo social53.

El modelo propuesto serviría igualmente para la conversión de vehículos a gasolina a gas natural comprimido, ya que se aprovecharía la diferencia de precios entre estos dos combustibles ( cuya relación actual es de 2 a 1 en el caso de Colombia); el propietario del taxi o de la buseta o del bus de servicio público pagaría todos los días al llenar el tanque el equivalente al precio de la gasolina aunque estaría recibiendo gas, de menor costo, logrando amortizar el costo del equipo de conversión en un plazo corto; Desde el comienzo se experimentarían ahorros importantes en costos de operación y disminución sustantiva de emisiones a la atmósfera; una vez amortizado el equipo de conversión a gas, el usuario continuaría pagando una cantidad cercana al costo de la gasolina, constituyendo así una gran capacidad de ahorro personal (rentable y atractivo) y un gran potencial de crecimiento por la compañía, ya que contaría con los recursos necesarios para instalar más estaciones de servicio y para ofrecerle otros servicios y bienes a los asociados, convirtiéndose en una cooperativa de compra al mayor de todos los repuestos o artefactos que necesita el gremio, con ahorros significativos en los costos económicos; pero más importante aún, lograría incorporar la cultura de la asociación productiva entre los conductores y dueños de vehículos de servicio público, que hoy actúan de manera semiaislada o en formas de organización con pocas garantías.

El usuario no requiere del pago inicial de ninguna cantidad ni cuota adicional a la cuenta que ha pagado normalmente, ya que para amortizar los artefactos de ahorro (o de sustitución) que se le instalen continuaría pagando un valor similar o menor al que venía pagando antes de la instalación de los mismos y la diferencia entre su nuevo consumo (que sería mucho menor) y el anterior, le permitiría amortizar el costo de los artefactos de ahorro. Una vez que termina de amortizar los equipos y su instalación (que serían provistos por la empresa de ahorro a un precio menor que el comercial)54, tiene la opción de permanecer asociado a la empresa, usando parcial o totalmente la diferencia entre lo que pagaría SI NO hubiera instalado ninguna medida de ahorro y lo que ahora consume realmente,

53 Es necesario discutir estos aspectos en la CREG y en la Superintendencia de Servicios Públicos53, teniendo en cuenta que la experiencia colombiana reciente de privatización es la de que por lo menos durante esta etapa se están reemplazando monopolios estatales de prestación del servicio de suministro eléctrico por monopolios privados53. 54 La empresa de ahorro compraría volúmenes importantes de artefactos de ahorro y por lo tanto tenfría la capacidad de escoger los mejores y negociar el precio, y trasladaría parcialmente al cliente dichos ahorros.

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para adquirir acciones (stock) de una empresa rentable económicamente, ambientalmente responsable y culturalmente alternativa. Eventualmente, con el capital acumulado gracias a los usuarios ahorradores accionistas, podrían adquirirse por parte de la misma empresa, un porcentaje importante de acciones en las empresas de suministro de energía y agua, y así se consolidaría la “socialización de la Privatización”.

Esta estrategia cobra sentido en una época en la cual predomina el modelo privatizador de los servicios públicos, coincidiendo con los programas de incremento de tarifas y a la reestratificación, que tanto preocupan a la gente55. Se trata de consolidar la eficiencia económica y la “ecoeficiencia”, al mismo tiempo de avanzar en la equidad mediante la ampliación de las oportunidades económicas, la democracia económica de la sociedad, y todo ello ligado a una visión de sostenibilidad integral; de una SINERGIA entre lo tecnológico, lo económico y lo social. El único riesgo del modelo sería la variación de precios relativos de los combustibles o energéticos, mientras que en el caso del agua , el valor relativamente bajo , que no está registrando posiblemente los costos de mantenimiento y recuperación de la fuente ni los servicios de disposición de aguas residuales por los ecosistemas, resulta en tiempos de amortización de los artefactos de ahorro bastante largos.

De resultar factible el modelo de ahorro y uso eficiente de agua y energía asociado a la “socialización de la Privatización” que se plantea en este documento, todos se beneficiarían:

• El Usuario, porque al consumir menos agua y energía sin afectar el nivel y la calidad del servicio y su satisfacción personal, lograría que sus costos de servicios públicos disminuyeran y además encontraría una oportunidad de ahorro privado y de inversión atractiva y, más importante aún, se sentiría partícipe de una empresa especial, con amplio sentido económico, ambiental y social. Adicionalmente, tendría un ahorro en la compra de nuevos artefactos para su hogar, puesto que la empresa, al comprarlos en gran volumen, obtendría descuentos importantes, que le trasladaría parcialmente. Adicionalmente, la sociedad disminuiría el “subsidio escondido” a los consumidores mayores, al minimizar su gasto, permitiendo así el acceso al recurso a otros que no cuentan con el mismo.

• Las Empresas de Servicios Públicos, por que aplazarían las necesidades de expansión de sus sistemas de suministro y distribución y contarían con capacidad instalada existente para atender nuevos usuarios, lo cual redunda en menores costos de producción; Igualmente, y especialmente en el caso del agua, se contaría con reservas mayores de líquido en caso de imprevistos en los sistemas de suministro, y por lo tanto se reduciría la vulnerabilidad.

• La Industria y la Tecnología, por que tendría un mercado creciente para nuevos artefactos de ahorro y uso eficiente de agua y energía; ya que a medida que se encontraran nuevas medidas y formas de ahorro se podrían ofrecer e instalar. Se generarían pequeñas compañías de instalación y auditoría y

55 Uno de los aspectos o riesgos de la privatización de los servicios públicos, si no se diseña una regulación adecuada, es el de que los socios privados busquen recuperar su inversión en el menor tiempo, eliminando o minimizando cualquier programa de eficiencia o ahorro en el consumo con el objeto de “facturar” más.

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mantenimiento de los sistemas de ahorro y si el sistema propuesto opera bien, habría incentivos para mejoramientos continuos de los artefactos.

• El Medio Ambiente, puesto que se proveería a más gente los servicios de energía y agua con los mismos recursos y fuentes, disminuyendo las implicaciones per cápita sobre parámetros tales como la emisión de gases y contaminación en las termoeléctricas, el área inundada por las hidroeléctricas, los kilómetros de líneas de transmisión y de poliductos requeridos, el tamaño de plantas de tratamiento tanto de potabilización como de aguas residuales (al tener mayor concentración las aguas residuales, los costos de tratamiento disminuyen), etc.; Todo lo anterior significa menor intervención y modificación de ecosistemas por habitante.

• La Economía nacional, por que se generaría empleo e ingreso, ya que se requieren plomeros y electricistas calificados para instalar “llave en mano” y mantener todos los artefactos y las medidas de ahorro, y por que se dispondría de recursos económicos que se hubieran tenido que emplear en expansión del consumo, por que la provisión de los servicios públicos sería menos costosa y por lo tanto los recursos podrían utilizarse en otras actividades productivas. La capacidad instalada serviría para más habitantes. Se insiste acerca del potencial importante de la EFICIENCIA ENERGÉTICA como

herramienta para viabilizar nuevas formas de capitalismo, de propiedad de las empresas, que tiene la ventaja inherente de reforzar la política de uso eficiente de los recursos energéticos y activar el potencial de ahorro privado, al generar un sentido de pertenencia, e igualmente contribuir en alguna medida al control de la inflación, menores requerimientos de divisas, entre otros. Para el caso del transporte, aparece la oportunidad de aprovechar la diferencia de precios entre los dos combustibles para proponer la continuación del pago de esa diferencia, con el objeto de obtener participación de la firma o incorporarse a manera de cooperativa de servicios y adquisiciones.

Si bien, la complejidad de organización de este tipo de empresas es mayor que la de las de propiedad privada en pocas manos, su rentabilidad social, económica e incluso ambiental puede resultar mucho mayor, ya que tiene su fuente económica de expansión asegurada. La literatura económica reciente se refiere a la exploración de estos modelos de empresas como demostraciones de la llamada “tercera vía”, que combina las ventajas del capitalismo con la participación activa de la sociedad y el papel eficaz del estado, tal como lo plantea Giddens, el filósofo más descollante de esta propuesta.

3.2. Las verdaderas “ Rutas del Reciclaje”

La generación y disposición de los residuos sólidos constituye uno de los problemas más serios de las ciudades actuales, especialmente en los paises industrializados , en los cuales la producción por habitante-día es fácilmente el doble del promedio de los paises menos industrializados y su crecimiento había sido superior proporcionalmente al crecimiento del PIB per cápita, aunque en los últimos años se han logrado avances muy importantes en la disminución de dicho crecimiento. La disposición de los residuos sólidos se convierte cada día más en un conflicto a medida que los sitios posibles escasean y afectan la calidad y valor de los vecindarios.

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En el caso de Bogotá, la ciudad cambió la recolección y disposición de basuras de un sistema de monopolio estatal que acusaba serias deficiencias a uno de concesión de la recolección y de la disposición en un relleno sanitario. Actualmente, cuatro firmas privadas recojen la “basura”en cuatro grandes zonas de la ciudad y la UESP , unidad especial de servicios públicos es la encargada de administrar los pagos mensuales que se recogen a través del pago del servicio del acueducto y que se reconocen a razón de U$43 por tonelada de recolección y U$7 por tonelada dispuesta adecuadamente en el relleno sanitario de Dona Juana. Dependiendo del estrato socioeconómico el usuario paga más o menos, de tal manera que se hace una “bolsa común” que alcanza para pagarle a los consorcios o empresas que recogen y disponen en el relleno sanitario.56 Se entierran diariamente una gran cantidad de materiales que podrían ser reutilizados por la sociedad si contaramos con esquemas mejor concebidos.

El relleno sanitario de Dona Juana recibe alrededor de 4500 toneladas/día de los cuales los consorcios de recolección llevan 4000: las restantes 500 llegan en otros vehículos y ha presentado problemas críticos de estabilidad y de olores e incomodidad, que afectan y molestan seriamente a una población circundante numerosa; El crecimiento propio de la ciudad, que en los últimos anos se ha acelerado por el fenómeno de los Desplazados y por la situación económica del país y el aumento paulatino de generación de residuos por persona en la ciudad han hecho crecer la cantidad de residuos que hay que manejar. El relleno de Dona Juana está agotandose rápidamente y aunque haya posiblidades de ampliación , existe una tensión creciente con su entorno social.

Existe otra “compañia Virtual”que son los recicladores, que movilizan diariamente alrededor de 1000 toneladas de materiales que serían de otra manera considerados “desechos” y ellos los integran de nuevo al circuito económico, sin percibir de parte de la sociedad ningun pago por su servicio de recolección. Los recicladores viven y trabajan en condiciones infrahumanas aunque le prestan un servicio muy importante a la ciudad, ya que disminuyen la cantidad de residuos que de otra manera llegarían al relleno y más importante aún, suministran materia prima a numerosas industrias formales e informales que generan empleo e ingreso. La Ciudad NO le reconoce nada a los recicladores por su servicio de aseo municipal ni por su contribución en el ahorro de energía, divisas y materiales.

Se inició recientemente el PLAN MAESTRO DE MANEJO INTEGRAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO57 y es necesario que se incorpore adecuadamente la dimensión del reciclaje, la separación en la fuente, la recuperación de todos los posibles materiales y el compostaje y la lombricultura, no sólo desde el punto de vista tecnológico sino tambien el social, cultural y económico de manera innovativa y alternativa, tal como se propone a continuación. Se requiere un replanteamiento importante del esquema actual de recolección y disposición de los resíduos sólidos municipales de Bogotá, que recoja y trascienda los planteamientos de la nueva Política Nacional de Manejo Integral de Resíduos

56 Un usuario de estrato 6, el más alto, paga el equivalente de U$120 dolares la tonelada (cancela $18000 por el servicio mensual y produce alrededor de 100 kilos durante ese mes) mientras que uno del estrato 2 cancela alrededor de U$15 dolares la tonelada (cancela alrededor de $2000 y genera alrededor de 120 kilos al mes por ser más numerosa su familia aunque produzca menos basura por persona) 57 el estudio en mención fue entregado en 2002 , pero en mi opinión es deficiente en muchos aspectos y asume que se requieren 15 años APRA que los bogotanos adquieran una conducta de reciclaje, lo cual ignora el poderoso avance cívico de los ultimos años y una cultura de reciclaje establecida , de más de 40 años.

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Sólidos, y que avance ampliamente en la exploración de un nuevo modelo que considere a los Recicladores como una Empresa muy importante a la cual hay que consolidar. Dentro de ese marco, la estrategia indicada es la de OFRECER A CONCURSO ABIERTO las RUTAS DE RECICLAJE , para que se cuente con éstas y las rutas convencionales de recolección de resíduos sólidos existentes (que deberían ir disminuyendo a medida que se fortalecen las nuevas), bajo la condición de que los Proponentes que se presenten DEBEN INCLUIR A LOS RECICLADORES ACTUALES COMO SOCIOS DE LAS EMPRESAS con un porcentaje de participación real en la propiedad de la compañia, bajo condiciones que satisfagan a todas las partes.

Para viabilizar dicho modelo se requiere establecer el PAGO FORMAL POR TONELADA RECOLECTADA DE MATERIAL RECICLADO, sin interferir en la comercialización de los materiales, que seguiría bajo la lógica de mercado. El valor reconocido por la ciudad por la recolección del material reciclable o reusable sería significativamente menor que el valor actual de la recolección por tonelada de resíduos sin clasificar, lo cual eventualmente debería resultar en la disminución de la tarifa actual ; El pago se realizaría unicamente a los SITIOS DE ACOPIO debidamente registrados , bajo una estricta auditoria e interventoría externa que certificaría el peso y características del material llevado al sitio de acopio. Los concesionarios de las Rutas de Reciclaje realizarían acuerdos con los centros de acopio o los incorporarían en su propuesta, de tal manera que fuera sencillo el pago y además ello resultaría en el desmonte parcial o gradual de intermediarios rentistas muy aprovechados de los recicladores recolectores.

Al ser el pago por la tonelada de material reciclable totalmente independiente del precio del material en el mercado de reciclables, ya que sólo tendría en cuenta la cantidad y las condiciones del material que debería tener un grado de procesamiento en el centro de acopio suficiente para ser considerado como materia prima lista para la producción y por ello pagaría, permitiendo que se dispusiera de una mayor cantidad de material para numerosas actividades productivas, generando empleo o ingreso. Los precios comerciales de los materiales reciclados permanecerían más bajos que los anteriores, aunque variarían dependiendo de las circunstancias de mercado y podría almacenarse el material de manera aceptable socialmente hasta que la demanda estimulara un mejor precio, de tal manera que las oscilaciones de precio serían menores y el valor más estable.

Dentro del valor pagado por tonelada de material reciclado, los concesionarios de las Rutas de Reciclaje tendrían que garantizar programas de motivación y educación para los usuarios, de tal manera que el reciclaje aumentara considerablemente, disminuyendo consecuentemente la cantidad de resíduos sin clasificar que irían en la otra ruta de recolección convencional y así se afectarían positivamente para el usuario las tarifas, como estímulo adicional para una menor generación de resíduos. El sistema se iría sofisticando gradualmente al incorporar más materiales a la ruta de recolección en la medida en la cual se encontrara viabilidad técnica y económica para su recuperación.

En la medida en la cual las “rutas de reciclaje” empiezen a trabajar, se lograrían los siguientes importantes resultados:

• Se dignificaría la labor y la vida de los Recicladores, al disminuir su jornada y reconocer mejor económicamente su trabajo.

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• Se daría el estímulo económico para reemplazar los actuales carritos de balineras y las Zorras, por vehículos más adecuados para la vida urbana actual.

• Aumentaría el reciclaje, gracias a que la gente encontraría que “Vale la pena”reciclar.

• Si los precios de los materiales bajan , no habría problema, por que se generarían sitios de almacenamiento de diferentes materiales, que no llegarían al relleno sanitario. Cuando los precios reaccionen, los materiales almacenados saldrían nuevamente al mercado, lo cual incluso actuaría como una “Bolsa de Materiales”importante

• Se generaría empleo e ingreso al suministrar materiales a precios más estables a numerosas pequeñas industrias y algunas grandes.

• Se alargaría la vida útil del relleno actual y más importante aún disminuiria la cantidad diaria de resíduos sólidos que llegarían a Doña Juana.

• Eventualmente, las tarifas de aseo y resíduos sólidos deberían disminuir porque las toneladas de reciclaje crecerían , con un menor precio por tonelada, mientras que las toneladas de resíduos sin clasificar disminuirían.

• El Reciclaje , además contribuye de manera muy importante al ahorro de energía, divisas y al mejoramiento ambiental. Cualquier material reciclado que se use en reemplazo de material virgen, ahorra energía por que ya está más procesado. Los materiales que se deben importar requieren de la compra de monedas extranjeras y por lo tanto de divisas; El medio ambiente recibiría menos resíduos.

En síntesis, El país se beneficiaría y muchos sectores sentirían que la sociedad y la ciudad es solidaria con ellos en reconocimiento a sus esfuerzo y servicios, además que todos sentiríamos los beneficios de una ciudad sostenible en el aspecto de sus resíduos sólidos.

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4 . U n b r e v e c o m e n t a r i o f i n a l

La “ciudad sostenible” habita en cada ciudadano. Se construye en cada mente y en cada vivienda; en cada oficina y fábrica; en cada entidad y club y restaurante. La ciudad sostenible es una utopía práctica y necesaria. Es la revolución de las pequeñas acciones individuales, que logra gradualmente trascender de una sociedad de consumo, desperdicio y discriminación hacia una solidaria, eficiente y compatible con los ecosistemas. Actores importantes tales como las organizaciones no gubernamentales, los grupos cívicos ,los sindicatos de las empresas de servicios públicos y de la industria , los fondos de pensiones, los gremios de todos los sectores deben ser llamados e invitados a dialogar sobre este modelo, con el fín de que sean parte activa de él, con la seguridad que aportarán elementos , ideas y compromisos valiosos. Fundamentalmente, el usuario debe ser el principal invitado , puesto que el verdadero ahorro y uso eficiente se realizará en cada casa , en cada cocina , en cada estufa, en cada ducha, en cada viaje, en cada necesidad o percepción de ella. Las “Empresas de capital social” aquí planteadas, que son un tipo de empresas alternativas que parecen ser económicamente viables, tecnológicamente correctas y ambientalmente responsables, realizarían su mayor contribución al ser los primeros peldaños, junto con el “carro compartido” y las ciclorutas y las “estaciones ciudadanas” , de una pedagogía solidaria y voluntaria hacia una nueva cultura del desarrollo sostenible. Sólo con la gente construiremos la “ciudad Sostenible” por que es ante todo un “sueño compartido”.

Fuentes principales:

• “Hacia una Verdadera Gestión urbana”, Fonseca, C.; en Memorias del seminario “Ciudad y medio Ambiente”, Alcaldía de Medellín, PNUD, gestión Pública y desarrollo de Zonas marginales (col86-109),1991.

• “MEDIO AMBIENTE: Visión Ambiental del Desarrollo Urbano”, Fonseca, C. Y Betancourt , E. ( pgs.58 a 71) del libro “Transformar Ciudad con La Ciudadanía”. Consejo Territorial de Planeación de Bogotá, 1995

• Comisión de Medio Ambiente: Consulta Ciudadana Ambiental , elaborado por Fonseca, C. Y Betancourt , E. ( pgs.58 a 71) del libro “Transformar Ciudad con La Ciudadanía”. Consejo Territorial de Planeación de Bogotá, 1995

• “Ambiente para la Paz”, Fonseca , C.; Falla, E. Y Gonzalez, F.; editores. Libro que contiene parcialmente las memorias del Congreso Nacional Ambiental celebrado en Guaduas, Cundinamarca en Julio de 1998. Ecofondo, Ministerio de Medio Ambiente, Indepaz, Cormagdalena, 1999.

• “Capital Social para la Paz Sostenible” , Fonseca, C. ; en el libro “Ambiente para la Paz”, Ecofondo, Ministerio de Medio Ambiente, Indepaz, Cormagdalena, 1999.

• “SINERGIA: Empresas de Ahorro y Uso Eficiente de Agua y Energía para Socializar la Privatización”. Fonseca, C. Articulo técnico, y presentación en Power Point, de circulación pequeña. 1995, 1997.

• “Empresas de Capital Social para el manejo sosteniblel de Resíduos sólidos Urbanos”. ”. Fonseca, C. Articulo técnico, y presentación en Power Point, de circulación pequeña. 1995, 1997.

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• “El Agua en Bogotá” Fonseca, C.; en revista de la Sociedad geográfica de Colombia , 1999.

• “Hacia la Ciudad Sostenible” . Fonseca , C. ; Presentación Seminario sobre Bogotá; en Memorias del Seminario “ Bogotá…………”; Alcaldía de Bogotá. Abril,1999.

• “La gestión Integral del Agua Municipal”, Fonseca, C.; Informe de consultoría ambiental y sanitaria, Dri-Banco Mundial, 1990.

• “La gestión Integral de los Resíduos Sólidos Municipales”, Fonseca, C.; Informe de consultoría ambiental y sanitaria, Dri-Banco Mundial, 1990.

• “Un Mundo en Proceso de Urbanización”, Tomo I y II, editado por TM editores, Inurbe y Fondo Nacional del Ahorro.1996.

Nota importante: En los artículos citados aparece una extensa bibliografía.