ESTRATEGIA DE MICROFINANZAS PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE LA TIERRA Y LA ADAPTACIÓN AL

CAMBIO CLIMATICO

INFORME DE CONSULTORÍA

PROCESO TUNGURAHUA Aproximación de la Estrategia de Microfinanzas MST-CC

a la realidad local

JUNIO 2012

Documento elaborado por: Fausto Jordán Con el apoyo de Tamara Martínez de Knowintech

Financiamiento: Mecanismo Mundial de la CNULD Supervisado por: Soledad Bastidas del Mecanismo Mundial de la CNULD

2

Contenido Siglas utilizadas 3

Introducción 4

Antecedentes 5

1 Contexto 6

2 Perfil de actores 9

3 Proceso de relacionamiento 11

4 Conclusiones 14

5 Bibliografía 15

6 Anexos

Anexo 1 Ayuda memoria 28 julio 2011 16

Anexo 2 Agenda y Ayuda memoria 23 noviembre 2011

17

Anexo 3 Ayuda memoria 10 de enero 2012 18

Anexo 4 Ayuda memoria 31 de enero 19

Anexo 5 Información PACT 20

Anexo 6 Estructura (preliminar) comité 22

Anexo 7 Funciones principales actores comité 23

Anexo 8 Presentación 17 octubre 2011 Formato PowerPoint

Anexo 9 Presentación 23 noviembre 2011 Formato PowerPoint

Anexo 10 Presentación 10 enero 2012 Formato PowerPoint

Anexo 11 Presentación 31 enero 2012 Formato PowerPoint

Anexo 12 Presentación 06 marzo 2012 Formato PowerPoint

3

SIGLAS UTILIZADAS ATyC Asistencia Técnica y Capacitación EM – MST - CC Estrategia Microfinanciera para el Manejo Sostenible de la Tierra y

Cambio Climático CC Cambio Climático CNULD Convención de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación CNFP Corporación Nacional de Finanzas Populares COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización FP Fondo de Páramos HCPT Honorable Consejo Provincial de Tungurahua

ISFPS Instituciones del sector financiero popular y solidario

MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador MM Mecanismo Mundial de la Convención de Naciones Unidas para la Lucha

contra la Desertificación MST Manejo Sostenible de la Tierra PACT Programa de Aguas y Cuenca de Tungurahua PNFPEES Programa de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria SIGAGRO Sistema de Información Geográfica y Agropecuaria

4

INTRODUCCIÓN El presente documento es la sistematización de la relación establecida con los actores locales de la provincia de Tungurahua (Ecuador) dentro del marco de la consultoría para apoyar al desarrollo de las actividades del MM en materia de financiamiento para la lucha contra la desertificación en sinergia con la adaptación al cambio climático. La presente consultoría tuvo el objetivo de apoyar la instrumentalización de la Estrategia de Microfinanzas para el Manejo Sostenible de la Tierra y Adaptación al Cambio Climático en el Ecuador, que fue diseñada por el Mecanismo Mundial de la CNULD en apoyo y en conjunto con el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimientos y Economía Solidaria y el Ministerio del Ambiente del Ecuador. El objetivo de la Estrategia de Microfinanzas . Las acciones emprendidas en la presente consultoría en la provincia de Tungurahua buscan facilitar alianzas y realizar un acercamiento a la realidad de una provincia donde existen condicione favorables e interés de las instituciones locales para implementar la Estrategia de Microfinanzas. Con este proceso se busca dar inicio a la implementación de la Estrategia de Microfinanzas y a la alimentar la Estrategia al identificar acciones concretas para la instrumentalización de la Estrategia en varios contextos nacionales. La estructura del informe se desarrolla desde la contextualización de la relación hasta la descripción del proceso realizado, como un insumo para la definición de un mecanismo de aproximación de la EM-MST-CC a nivel local. Cabe indicar que esta experiencia ha permitido adicionalmente, definir el instrumento de “comité local” como instancia base de la operatividad del financiamiento de MST y CC a nivel local. Agradecemos la apertura de los actores locales en este proceso:

Honorable Consejo Provincial de Tungurahua

Programa de Aguas y Cuenca de Tungurahua PACT

Fondo de Páramos

Parlamento Agua

Regantes

Organizaciones de asistencia técnica y capacitación locales CESA y IEDECA

Cooperativas de ahorro y crédito locales

5

ANTECEDENTES Durante 2010 el MM diseña la estrategia de microfinanzas para el manejo sostenible de

la tierra (MST) y cambio climático (CC), en apoyo al Programa de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria (PNFPEES) y el Ministerio de Ambiente (MAE).

El fondo de páramos fue una de las experiencias analizadas durante el proceso de generación de la Estrategia Microfinanciera para MST – CC en 2010.

En julio de 2011 por invitación del representante del Fondo de Páramos, Oscar Rojas, se realizó una reunión conjuntamente con Hugo Olazával del Programa de Agua y Cuencas de Tungurahua PACT Anexo 1.

En octubre se hace la presentación de la estrategia al coordinador del PACT Gerben Gerbrandij, en la que se define una agenda para realizar un taller de socialización a los actores locales sobre la Estrategia.

Las actividades con Tungurahua responden a los siguientes objetivos establecidos en los TOR de la consultoría:

ACTIVIDAD 1 Creación de alianzas para la implementación de la EM-MST-CC

Gestionar alianzas actores, instituciones, instancias/programas potenciales aliados para la implementación de la EM – MST – CC.

ACTIVIDAD 2 Establecimiento de proceso para mejorar capacidades, desarrollar oportunidades de proyectos y compartir información sobre oportunidades de financiamiento - Se cuenta con una línea financiamiento de segundo piso de MST – CC

Apoyar el desarrollo de instrumentos de la línea de financiamiento de segundo piso para MST - CC del CNFP1

1 Ahora llamado Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria.

6

1 CONTEXTO

Datos generales de la Provincia de Tungurahua

Ubicación : Sierra Centro

del Ecuador Capital provincial : Ambato Superficie : 3.334 km2 Altitud : 2.557 m

Estado socio-político

Una de las particularidades de la provincia de Tungurahua es el proceso hacia el establecimiento de un nuevo modelo de gestión basado en la participación. El Nuevo Modelo de Gestión de Tungurahua2, surgió como la síntesis de diversas iniciativas animadas por similares afanes de participación y gestión interna desde aproximadamente el 2001. Entre esas iniciativas se destacan: El COE - Comité de Operaciones Emergentes; la Plataforma Provincial; el Frente Sur-Occidental, mancomunidad. El 15 de Abril del 2003, el Consejo Provincial, los municipios de la provincia y los principales actores de la sociedad civil se propusieron construir un gobierno diferente, participativo y en el que todos los actores sumen esfuerzos para lograr el desarrollo de la provincia, mejorar las condiciones de vida de la población, profundizar la democracia local y enfrentar de manera conjunta los principales problemas de la provincia. Para ello, el Consejo Provincial de Tungurahua convocó a los municipios, juntas parroquiales y a los principales actores a la Asamblea Provincial. Luego de analizar los problemas comunes de Tungurahua se constituyeron los Espacios de Concertación: Gente, Agua, y Trabajo y al interior de estos se conformaron los grupos de interés. En la segunda Asamblea realizada en Abril del 2004 se suscribió el Pacto Provincial que comprometió a los principales actores sociales e institucionales con la construcción de un Gobierno Provincial participativo y que genere consensos. Además se discutió la institucionalización del proceso con la discusión y aprobación de la ordenanza provincial que creó la Cámara de Representación Provincial. La ordenanza del Gobierno Provincial se sustentó en la disposición del artículo 228 de la Constitución Política de 1998 que garantizaba la autonomía de los gobiernos seccionales, la participación ciudadana y la descentralización. Además en disposiciones de la ley de Régimen Provincial (Arts. 29 y 56) y de la ley de descentralización (Arts. 4 y 6). A partir de la aprobación de la ordenanza, La Cámara de Representación Provincial, es el espacio de participación democrática, de concertación de los esfuerzos de las autoridades,

2 Todo lo referente al modelo de gestión es tomado del capítulo Breve Síntesis del Gobierno Provincial de

Tungurahua, de la publicación (Re) Viviendo la democracia realizada por el Gobierno Provincial de

Tungurahua, Ambato, noviembre 2008, pp5-9.

7

de discusión y definición de las prioridades de la provincia, base de los planes y las políticas públicas locales. El pleno de la Cámara de Representación en la III Asamblea Provincial, realizada el 28 de abril de 20063 con la presencia de 630 representantes fue aprobada la Agenda Provincial, misma que fue ratificada, con los respectivos alcances, por la IV Asamblea del 2007. En 2011 se definió la Agenda de desarrollo Tungurahua, concebida como la guía – la carta de navegación- que orienta y pauta la acción concertada en pos de objetivos comunes, respetando el ritmo de su gente. La Agenda Tungurahua es la carta de navegación de la provincia, en la que se trazan los grandes objetivos, se establecen ejes comunes que permitan mejorar las condiciones de vida, desarrollar la producción, incentivar el empleo, mantener el medio ambiente, profundizar la equidad de género y generacional, fortalecer la democracia y desarrollar un nuevo sistema de gobierno basado en la corresponsabilidad, la participación y los compromisos de las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil, para sobre esa base edificar una provincia justa, sustentable, equitativa, intercultural y solidaria4. La calidad del proceso y la claridad de los objetivos de desarrollo locales son un factor importante que permite tener un ambiente propicio para iniciar cualquier proceso que potencie dicho desarrollo.

Estado socio - productivo - ambiental

La experiencia de Tungurahua dentro del ámbito socio – productivo – ambiental, fue conocida dentro del marco de la elaboración de la EM-MST-CC en lo correspondiente a las actividades del Fondo de Páramos y por otro lado la experiencia de Quisapincha como ejemplo de proceso participativo para el mejoramiento de las economías campesinas con enfoque de un adecuado manejo medioambiental5. Adicionalmente, se destaca la importancia que la Agenda Tungurahua y el mismo Modelo de Gestión, le otorga al manejo del agua como pilar del desarrollo integral de la provincia. Este factor más allá de una coyuntura, define una forma de relación entre la sociedad y el ambiente, coincidentes con los objetivos del MST y las finanzas populares, es decir, hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Consecuentemente, el Gobierno Provincial de Tungurahua mantiene una estructura operativa que apoya la ejecución de acciones tendientes al adecuado manejo del agua como es el PACT y el Fondo de Páramos.

3 Información tomada de www.tungurahua.gob.ec

4 Gobierno Provincial de Tungurahua, Agenda Tungurahua 2011-2013.

5 Estrategia Microfinanciera para el Manejo Sostenible de la Tierra y la adaptación al cambio climático en el

Ecuador, Mecanimso Mundial – PNFEES - MAE, junio 2011.

8

Identificación de zonas con susceptibilidad a la erosión (información preliminar) Aporte de SIGAGRO para la Estrategia de Microfinanzas, 2010 Para poder dimensionar la coyuntura ambiental de la provincia se destaca el estudio Los efectos locales del cambio climático en Tungurahua y su implicancia para la agricultura bajo riego, elaborado por Ir. Bernita Doornbos – Intercooperation en mayo de 2011, con el objetivo del “contribuir a la justificación de las inversiones en riego canalizadas vía el PACT y sus criterios de diseño, desde la perspectiva del cambio y la variabilidad climática y sus efectos sobre la agricultura bajo riego en la provincia de Tungurahua”6. Parte del resumen ejecutivo indica que: “Los agricultores de cinco zonas relevantes para el PACT (Yatzaputzán, Toallo Alobamba, Andahualo, Poaló y los usuarios del canal Mocha – Huachi) coinciden que definitivamente hay cambios en el clima. Los cambios comúnmente observados por los agricultores cubren seis campos. El primero, cambios en el régimen temporal de las heladas: el periodo de riesgo ya no está limitado a ciertos meses (entre Julio a Diciembre) sino las heladas pueden darse en cualquier mes. Segundo, observan menos lluvia y en general la ocurrencia inesperada de periodos secos (de varias semanas) más frecuentes, en combinación con una menor intensidad de precipitación que antes. Los meses de mayor reducción varían por zona. La radiación solar y

6 Los efectos locales del cambio climático en Tungurahua y su implicancia para la agricultura bajo riego, Ir.

Bernita Doornbos – Intercooperation, PACT, mayo 2011. Documento proporcionado gentilmente por PACT.

9

el calor son más fuertes y se experimentan mayores variaciones en temperatura a lo largo del día. En varias zonas ha bajado el número de eventos de nieve y granizos, lo que reduce los caudales en las partes altas. A pie del Carihuayrazo se observa su desglaciación y en general, se observa menor disponibilidad de agua en las partes altas, aunque por múltiples razones: cambios en el uso del suelo, mayores demandas de agua “en aguas arriba” y también cambios en el patrón temporal y espacial de las diferentes formas de precipitación y la desglaciación. Estos cambios ya han tenido efectos e impactos sobre los sistemas locales de producción y han incentivado ajustes de parte de los agricultores. Los cinco efectos más importantes son:

a) los agricultores están sin seguridades para la planificación del calendario agrícola; las estaciones y los periodos de siembra dejaron de ser predeterminadas. En varias zonas, hoy en día se puede sembrar en cualquier época;

b) los requerimientos hídricos de los cultivos han aumentado, haciendo para muchos cultivos ahora necesario el riego;

c) la seguridad alimentaria se reduce: antes se producía más cultivos para el autoconsumo y para la venta. Ahora los cultivos implican demasiados riesgos y los agricultores han dejado y dejan de sembrar cultivos, y/o lo hacen en una menor área, y solo para el autoconsumo. Hay mayor dependencia de alimentos comprados y la diversidad en tipo de cultivos se está reduciendo;

d) la reducción de precipitación afecta a la producción de pastos y por ende la producción lechera: los repentinos periodos secos bajan la producción de pastos de corte, haciendo necesario la compra de hierba; y

e) la apariencia de nuevas plagas y enfermedades en algunas zonas es atribuida a cambios en el clima.

Estado finanzas populares

Tungurahua es una de las provincias con más actores financieros en el país, entre bancos, financieras y Instituciones del sector financiero popular y solidario. Actualmente, existen 76 operadoras calificadas por el PNFPPES con puntos de atención en Tungurahua7. Muchas de estas instituciones son de carácter local e incluso parroquial, como es el caso de las corporaciones y las cajas de ahorro y crédito. Esta situación permite tener un amplio espectro de negociación en cuanto a las características de los productos financieros hacia los beneficiarios finales.

2 PERFIL DE ACTORES Para tener un adecuado entendimiento del proceso a continuación se realiza una síntesis de los actores identificados en el relacionamiento en Tungurahua. Consejo Provincial El Honorable Gobierno Provincial de Tungurahua no es más que una entidad de poder público que ejerce el gobierno, la administración y representación política del estado en la jurisdicción provincial (ref. Arts. 224, 228 y 233 C.P.E.). Se rige por una ley orgánica (actual ley de régimen provincial, vigente desde el 10 de febrero de 1969 misma que será reformulada por el H. Consejo Nacional a iniciativa de CONCOPE). En ella su estructura de

7 Información de base de operadoras calificadas por el PNFPEES a diciembre 2011.

10

integración, deberes y atribuciones solo mediante ley puede atribuírseles cargos y deberes (ref. Art. 142, 230, y 141 de la C.P.E.).8 De conformidad con el COOTAD el Gobierno Provincial de Tungurahua tendrá las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que determinen:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la plurinacionalidad, pluriculturalidad y el respeto a la diversidad.

b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.

c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizadas, obras en cuencas y micro cuencas.

d) Gestionar la política ambiental provincial. e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo a la

Constitución y la ley. f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias. g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias

Prefecto : Fernando Naranjo Lalama Director de Planificación : Jorge Sánchez Director de Producción : Manuel Ullauri Director de Recursos Hídricos : Carlos Sánchez Técnicos : Luis Cuji, Marisol, Fernando Parlamento Agua Es fomentado por el H. Consejo Provincial dentro de la lógica de su modelo de gestión. Tiene como objetivo: incrementar el recurso agua, en calidad y cantidad, mediante un manejo apropiado de los recursos hídricos. Es el encargado de coordinar los esfuerzos institucionales, bajo la demanda de los diferentes grupos de Interés (páramos, Agua Potable y Riego, Saneamiento y Contaminación Ambiental). Varias de las acciones hacia el Grupo de Interés de Agua Potable y Riego son apoyadas por el Proyecto de Aguas y Cuencas de Tungurahua PACT y el H. Gobierno Provincial; mejorando la eficiencia en la distribución y acceso al agua de riego. Presidente de Parlamento Agua : Hugo Villegas PACT Programa de Aguas y Cuenca de Tungurahua PACT, es ejecutado por el H. Gobierno Provincial de Tungurahua, con financiamiento del KfW.

Fecha de inicio: su trabajo en Ambato 04-10-2010

Fecha de terminación: Duración (5 años) a partir de la firma del contrato.

Cooperación financiera del banco Alemán KfW suscrito a fines del 2009, en los siguientes términos: 7.9 millones euros de aporte financiero no reembolsable y 2.1 millones euros de préstamo con 10 años de gracia y tasa de interés anual de 0.75%.

Financiamiento H. Gobierno Provincial de Tungurahua: aproximadamente 8.9 millones euros.

Asistencia técnica consorcio CES-GFA.

8 Idem 2.

11

Objetivo general (Superior): Mejorar las condiciones de vida de la población en la provincia del Tungurahua y proteger sus cuencas hídricas.

Objetivo del Proyecto: Mejorar el manejo del agua e incrementar la producción y productividad agropecuaria

Áreas de cobertura (geográfica): La provincia de Tungurahua

Principales aliados: GIZ, IEDECA, Fondo de paramos, CESA, SENAGUA, Parlamento agua, INAMHI.

Para más información PACT ver anexo 5 Coordinador PACT : Gerben Gerbrandij Técnico : Hugo Olazával Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza F.M.P.L.P.T. Es el resultado a las iniciativas planteadas por la Unidad de los Movimientos Indígenas de Tungurahua, es un Fideicomiso Mercantil de Administración para la Conservación, creado el 4 de junio de 2008, para financiar y cofinanciar de manera permanente procesos de contribuyan a: la protección, conservación, mantenimiento y recuperación de las fuentes hídricas de la provincia de Tungurahua, con el fin de asegurar agua de calidad y cantidad suficientes para las futuras generaciones, sin descuidar el derecho al desarrollo de los seres humanos que habitan junto a los espacios de conservación. El F.M.P.L.P.T. está enfocado en el marco del nuevo modelo de Gestión de la provincia a través de su Grupo de Interés Páramos del Parlamento Agua.9 Secretario técnico : Oscar Rojas Técnico asignada al proceso : Geoconda Chávez Actores de ATyC Durante el relacionamiento se han identificado varias instituciones de ATyC, mismas que trabajan directamente con el PACT – CESA e IEDECA. Actores de financiamiento Durante el primer taller se identificaron varias cooperativas de ahorro y crédito de las zonas interesadas en el tema de financiamiento de MST CC; en los siguientes talleres se destaca la participación de la COAC Ambato Huachi Pelileo.

3 PROCESO DE RELACIONAMIENTO El proceso de relacionamiento tuvo como contexto:

la madurez del proceso de desarrollo local participativo, y

la existencia de una estructura de apoyo de ATyC ligada a temas ambientales como son el PACT y el Fondo de Páramos dentro del gobierno local.

Con el fin de sistematizar el proceso de relacionamiento se han identificado las siguientes fases: 1. Fase de exploración 2. Fase de socialización 3. Fase de personalización 4. Fase de formalización

9 Información tomada de documento Fondo de Páramos Tungurahua y lucha contra la pobreza; gestión 2009 –

2011; los primeros pasos.

Fase 1

Exploración

Fase 2

Socialización

Fase 3

Personalización

Fase 4 Formalización

12

FASE ACTIVIDADES CONCLUSIONES MATERIALES

1. Reunión 28 de julio 2011 con Fondo de Páramos y PACT a. ayuda memoria anexo 1

Existe interés en modelo de estrategia

Se evidencia demanda de financiamiento para riesgo y actividades apoyadas por FP

NA

2. Reunión 17 de octubre con PACT

Se identifica importancia de socializar modelo a actores locales que trabajan con PACT

Posible presentación de EM-MST-CC en noviembre 2011

Presentación formato Power Point anexo 8

1. Taller de socialización 23 de noviembre a. agenda anexo 2 b. ayuda memoria anexo 2

Existen necesidades de financiamiento para distintas actividades una de ellas el riego

Las cooperativas están dispuestas a adaptar sus productos en función de las condiciones del fondeo

Los montos, plazos y garantías dependerán de destino de crédito – se necesita implementar periodo de gracia

Los actores están dispuestos a ser parte de instancias que faciliten la adecuada canalización de los recursos financieros hacia MST y CC, como comités técnicos locales

Los actores necesitan capacitación sobre los temas de MST y CC

Se define necesidad de establecer la estructura del comité local en el mes de diciembre

Presentación formato Power Point anexo 9

1. Taller estructura comité local 10 de enero de 2012 a. Ayuda memoria anexo 3

Definición de funciones principales de actores de comité

Definición de comisión para determinación de estructura operativa de comité

Presentación formato Power Point anexo 10 (incluye Estructura preliminar de comité local anexo 6)

2. Taller funciones comité local 31 de enero de 2012

Definición de roles y funciones de Comité local en función de realidad local

Presentación formato Power Point anexo 11

Fase 3

Personalización

Fase 2

Socialización

13

a. Ayuda memoria anexo 4 Delegado de HCPT expresa apoyo a modelo de financiamiento de MST - CC, dado que el mismo concuerda con 3 y hasta cuatro líneas estratégicas del plan de desarrollo local

Definición del HCPT como coordinador y fomentador de espacio para la operativización de la línea de financiamiento

Taller de presentación de estrategia y modelo de financiamiento a directores de HCPT fecha tentativa 27 febrero

Establecer pertinencia de convenio entre HCPT y PNFPEES - MAE

(incluye Funciones principales de actores del comité anexo 7)

1. Reunión con directivos HCPT 6 de marzo de 2012

Enfoque de política ambiental MAE

Socialización de EM-MST-CC

Socialización de modelo actores y línea de financiamiento PNFPEES

Presentación MM-MAE-PNFPEES anexo 12

Fase 4

Formalización

14

4 CONCLUSIONES El proceso de relacionamiento con Tungurahua ha sido fomentado por el PACT y coordinado con el Gobierno Provincial y el Parlamento Agua.

Se han realizado tres talleres que han permitido: Socializar la estrategia de MST-CC a los actores locales; Establecer una estructura de comité local como instancia de resolución de la

pertinencia del financiamiento en función de la sostenibilidad financiera, social y ambiental; Actores del comité local

Este relacionamiento ha generado elementos para establecer el mecanismo de acercamiento de la Estrategia macro a niveles locales.

De manera específica se ha identificado a través del PACT la necesidad de financiamiento para el uso eficiente del agua a nivel de las parcelas.

Siguientes pasos

Suscripción de acuerdo entre PNFPEES, MAE/MAGAP y Gobierno Provincial de Tungurahua.

Identificación de Instituciones del sector financiero popular y solidario ISFPS en Tungurahua con intención y capacidad para aplicar al PNFPEES.

Capacitación sobre la línea de financiamiento de MST-CC a ISFPS.

Atención de demanda de crédito para uso eficiente de agua a través de la adquisición de insumos para la instalación de riego tecnificado dentro de parcelas y actividades productivas dentro del marco de MST – CC; a beneficiarios de PACT y Fondo de Páramos.

La siguiente reunión se encuentra programada para el 21 de marzo de 2012, para definir los roles en los acuerdos.

COMITÉ LOCAL

• Gobierno local

• Actor(es) ATyC

• COAC (s)

• Representante comunidad

Delegado HGPT

Delegado cantonal/municipal

PACT

Fondo de Páramos

COAC que hayan llegado a cuerdo de

participación

Delegado Parlamento Agua

Presidentes de acequias o

presidente de óvalo

15

5 BIBLIOGRAFIA

Mecanismo Mundial – Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria – Ministerio de Ambiente. Estrategia de Microfinanzas para el Manejo Sostenible de la tierra y la adaptación al cambio climático, 2011, Ecuador.

Virgilio Hernández E. – Gobierno Provincial de Tungurahua - Intercooperación. El Gobierno provincial de Tungurahua, (Re) Viviendo la democracia, noviembre 2008, Ambato – Ecuador.

Gobierno de la Provincia de Tungurahua - Intercooperación. El Nuevo Modelo de Gestión una forma diferente de ser Gobierno Provincial de Tungurahua; Viviendo la democracia, junio 2009, Ambato – Ecuador.

Gobierno de la Provincia de Tungurahua. Agenda Tungurahua 2011-2013, 2011, Ambato – Ecuador.

Ir. Bernita Doornbos – Intercooperation, PACT. Los efectos locales del cambio climático en Tungurahua y su implicancia para la agricultura bajo riego, mayo 2011, Ambato – Ecuador.

Fondo de Páramos Tungurahua – Gobierno Provincial de Tungurahua. Fondo de Páramos Tungurahua y lucha contra la pobreza; gestión 2009 – 2011; los primeros pasos, 2011, Ambato – Ecuador.

16

6 ANEXOS

ANEXO 1 AYUDA MEMORIA

Fecha 28 de julio de 2011

Lugar Oficinas Fondo de Páramos de Tungurahua

Asunto Estrategia microfinanciera MST – CC

Participantes Oscar Rojas – Fondo de Páramos Tungurahua

Hugo Orlazával – PACT

Fausto Jordán – Consultor MM (FJ)

Tamara Martínez – Apoyo consultoría MM (TAM)

Antecedentes: Durante 2010 el MM diseña la estrategia de microfinanzas para el manejo sostenible de la tierra (MST) y cambio climático (CC), en apoyo al PNFPEES y MAE. Dentro del marco de la estrategia el MM apoya la generación de los parámetros macro para la creación de una línea de financiamiento de segundo piso para el MST y CC. El 15 de junio de 2011 el Directorio del PNFPEES aprobó entre otras la Línea de Crédito “Actividades Relacionadas con el manejo Sustentable de la Tierra”.

Temas tratados Observaciones

Antecedentes de EM-MST-CC

Enfasis en línea de financiamiento de PNFPEES y su operatividad (entidad de segundo piso)

Antecedentes Fondo de Paramos y PACT

Fideicomiso Fondo de páramos de Tungurahua

PACT financiado 10 mio € (reembolsable y no reembolsable) de KFW para proyectos integrales de riesgo tecnificado

PACT cuenta con varios estudios socioeconómicos de zonas de intervención valiosos para la determinación de una posible relación de financiamiento con actores locales

El apoyo de Fondo de páramos y PACT con respecto al agua son acciones para mitigación y adaptación de CC; agua de riego y conservación de páramos

Enfoque tecno productivo y tecno ambiental, de forma complementaria

Varios actores de AT: IEDECA, MAGAP, Parlamento del agua

Tanto Consejo Provincial como Fideicomiso no tendrían restricciones para convenio con PNFPEES

Identificación de necesidades de financiamiento

1.- Sector Píllaro, 120 personas, Finales 2011, financiamiento de compra de materiales de sistema de riesgo en parcela

2.- Compra de vacuno mejorado, cercas eléctricas

3.- KT para sustitución de actividad productiva por conservación de zonas de páramo

Definición de acciones futuras

Coordinar reunión con Gerben - PACT

Sugerencia de inclusión de módulos de capacitación financiera en componente de capacitación del PACT

Tareas pendientes Responsable Fecha

Envío de información de PACT Hugo Orlazával En seguida

Coordinación de reunión con PACT Fausto Jordán Cuando Gerben regrese de vacaciones ½ agosto 2011

17

ANEXO 2 AGENDA EVENTO 23 DE NOV 2011

“Presentación de la Estrategia de Microfinanzas para el manejo sostenible de la tierra

y adaptación al cambio climático (EM-MST-CC)” 23 de noviembre de 2011

Objetivo general

Socializar la EM-MST-CC a los actores de la provincia de Tungurahua para establecer una agenda técnica que permita su implementación

Objetivos Específicos

Explicación a los actores locales la estructura EM-MST-CC

Conjuntamente con los actores definir los mejores mecanismos, alcance y operatividad de los comités técnicos.

Establecer una agenda técnica que permita dar seguimiento a las acciones posteriores para la operativización de la EM-MST-CC

Participantes Dirigentes de los módulos y sistemas de riego a tecnificarse, líderes del Parlamento de agua, técnicos de los gobiernos locales, entidades de servicios de asistencia técnica y capacitación y entidades de finanzas populares

Miércoles 23 de noviembre de 2011

Horario Actividad

9h00 – 9h10 Apertura del taller Hugo Villegas Parlamento Agua

9h10 – 9h15 Presentación de la agenda del Taller

9h15 – 10h15 Estrategia de Microfinanzas para el manejo sostenible de la tierra y adaptación al cambio climático (EM-MST-CC)

Fausto Jordán Consultor MM

10h15 – 10h30 Pausa

10h30 – 11h45 Trabajo en grupos: Definición mecanismos, alcance y operatividad de los comités técnicos.

Moderador Luis Cuji Parlamento Agua

11h45 – 12h45 Presentación del trabajo de grupos en plenaria

12h45 – 13h15 Establecimiento de agenda técnica para la operativización de la EM-MST-CC en Tungurahua

13h15 – 13h20

Cierre evento

13h20 – 14h00 Almuerzo

AYUDA MEMORIA

Taller

ESTRATEGIA DE MICROFINANZAS PARA MST – CC MM – PNFPEES - MAE PROCESO TUNGURAHUA

Fecha 23 de noviembre de 2011

Objetivo general

Socializar la EM-MST-CC a los actores de la provincia de Tungurahua para establecer una agenda técnica que permita su implementación

Objetivos Específicos Explicación a los actores locales la estructura EM-MST-CC

Conjuntamente con los actores definir los mejores

18

mecanismos, alcance y operatividad de los comités técnicos.

Establecer una agenda técnica que permita dar seguimiento a las acciones posteriores para la operativización de la EM-MST-CC

Participantes Dirigentes de los módulos y sistemas de riego a tecnificarse, líderes del Parlamento de agua, técnicos de los gobiernos locales, entidades de servicios de asistencia técnica y capacitación y entidades de finanzas populares – 65 personas

Resultados o Existen necesidades de financiamiento para distintas actividades una de ellas el riego

o Las cooperativas están dispuestas a adaptar sus productos en función de las condiciones del fondeo

o Los montos, plazos y garantías dependerán de destino de crédito – se necesita implementar periodo de gracia

o Los actores están dispuestos a ser parte de instancias que faciliten la adecuada canalización de los recursos financieros hacia MST y CC, como comités técnicos locales

o Los actores necesitan capacitación sobre los temas de MST y CC

Siguientes pasos o Taller para definir estructura de comité local fecha tentativa 20 de diciembre; esta fecha fue prorrogada al 10 de enero de 2012

ANEXO 3 AYUDA MEMORIA

Taller

ESTRATEGIA DE MICROFINANZAS PARA MST – CC MM – PNFPEES - MAE ESTRUCTURA DE ROLES Y FUNCIONES PRINCIPALES DE COMITÉ LOCAL

Fecha 10 de enero de 2012

Objetivo general Establecer estructura de comité local

Participantes 22 personas Actores locales:

Técnicos Gobierno Provincial

Regantes - comunidad

ONG de asistencia técnica y capacitación

PACT

Cooperativa

Resultados o Aplicación de metodología participativa o Definición de funciones principales de actores de comité o Definición de comisión para determinación de estructura

operativa de comité: Miembros de comisión:

No. Actor Nombre Institución

1 Comunidad Hugo Villegas Parlamento agua

2 María Paredes Junta Puerapí

3 Entidad de finanzas populares

Carlos Pazmiño COAC Ambato Huachi Pelileo

4 Entidad de ATyC

Hugo Olazabal PACT

5 Geoconda Chávez

Fondo de Páramos

6 Gobierno local Por definir Gobierno provincial

19

Siguientes pasos o Taller de la comisión el 26 de enero (para determinación de estructura operativa de comité)

ANEXO 4 AYUDA MEMORIA

Taller

ESTRATEGIA DE MICROFINANZAS PARA MST – CC MM – PNFPEES - MAE PROCESO TUNGURAHUA ESTRUCTURACION DE COMITE LOCAL

Fecha 31 de enero de 2012

Objetivo general Establecer roles y funciones de actores de estructura de comité local

Participantes 7 personas Actores locales:

Director de planificación HCPT Jorge Sánchez

Delegada regantes María Paredes

Delegado Parlamento Agua Hugo Villacís

Delegado CESA

Delegado IEDECA

Delegado PACT

Delegada Fondo de Páramos

Resultados Definición de roles y funciones de Comité local en función de realidad local

Delegado de HCPT expresa apoyo a modelo de financiamiento de MST y CC, dado que el mismo concuerda con 3 y hasta cuatro líneas estratégicas del plan de desarrollo local

Definición del HCPT como coordinador y fomentador de espacio para la operativización de la línea de financiamiento

Siguientes pasos o Elaboración de documento de operación de Comité local – consultoría

o Taller de presentación de estrategia y modelo de financiamiento a directores de HCPT fecha tentativa 27 febrero

o Establecer pertinencia de convenio entre HCPT y PNFPEES - MAE; Jorge Sánchez – PNFPEES y consultoría

20

ANEXO 5

Programme - Water Management

Ecuador - Adapting to climate change in Tungurahua

Traditional water ceremony. Source: Programa de Aguas y Cuencas de Tungurahua (PACT)

Climate change is having a marked impact in the Andean regions of Ecuador, including Tungurahua:

The glaciers are melting and can no longer provide natural water reserves. Rainfall is less regular. The

current water shortage is worsening. Agriculture, which uses about 80 per cent of the available water,

faces a particularly large climate risk. At the same time, other economic sectors and private

households are using more water, particularly in Ambato, the rapidly expanding capital of

Tungurahua.

The majority of families in rural areas of the region live close to the poverty line. Their incomes, the

availability of food and a balanced diet depend on agriculture and livestock farming. If the conditions

in farming get even more precarious due to water shortage, there are hardly any alternatives. Farmers

will either have to leave or extend livestock farming into the páramos, which will destroy these unique

ecosystems and deplete their urgently needed, gigantic water retention capacity. The problem is

worsening.

This is why the regional government sees the improvement of water management as essential for rural

development in the province. KfW Entwicklungsbank has provided ten million euros for this on behalf

of BMZ.

Water Management Is Everyone´s Business

21

As a first step, a basic study was carried out for integrated water resource management, taking all

interests into account: the population, agriculture, industry and of course nature and the environment.

The result is a comprehensive, generally accepted water management plan. It sets out what now has to

be done to ensure that enough water will still be available for everyone in 20 to 30 years.

Local councils, water associations, non-governmental organisations and the national water authority

meet several times a year to discuss how to steer the measures in the so-called water parliament.

Everyone Is Involved in Planning and Implementing

Keen discussion of an irrigation project. Source: PACT

A major component of the water management plan is the promotion of a more efficient irrigation

technology by converting to rainfed methods. The previous periodical flooding of the fields will be

replaced. This way, the farmers will need less water altogether and can still increase their yields.

Because of these obvious advantages, the programme can rely on the commitment and readiness of the

farmers to make their own contributions. Besides infrastructure development, KfW Entwicklungsbank

also promotes training measures for the operation, servicing and maintenance of the new irrigation

facilities to ensure sustainability.

Another component of the programme aims at protecting the páramos as a natural source of water

reserves. This is done through agreements with farmers who benefit from improved irrigation and can

therefore agree to reducing livestock farming. Direct measures are also applied, such as the

recultivation of degraded areas, reafforestation and other kinds of erosion protection. The local

residents make substantial contributions of their own here as well.

There is still great uncertainty about future climate developments and their practical repercussions on

the availability of water. In cooperation with the national Institute of Meteorology and Hydrology,

KfW promotes the expansion of systems for recording climate data. Only with a sound database can

climate change and water balances be modelled more precisely. Climate and water monitoring will

help to pinpoint problems faster and to take appropriate measures. In the medium term, the experience

gained in Tungurahua will contribute to the practical future development of Ecuador's national

adaptation strategy.

Ecological Management of Watersheds in Tungurahua

Country Ecuador

Sector / BMZ sector Water

BMZ project ID 2002 66 015

Status in implementation

FC funds in EUR million 10.0

22

KfW funds in EUR million --

Fuente:

http://www.kfw-

entwicklungsbank.de/ebank/EN_Home/Countries_and_Programmes/Latin_America/Ecuador/Program

me_-_Water_management.jsp

ANEXO 6

ESTRUCTURA (PRELIMINAR) COMITE

Estructura (preliminar) comité

ONG/ATyC COOPERATIVAS COMUNIDAD GOBIERNO LOCAL

Evaluaciónde

idoneidad ambiental

Filtra /facilita la

sostenibilidad financiera

Control social Información sobre

planes/proyectos/planes

Compila información

de cartera otorgada

Retroalimentación a

COAC sobre destino de fondos

Propone planes

Valida idoneidad de

destino en función de planes comunidad

Actores identificados

PACT COAC

Ambato/Huachi/Pelileo

Delegado Parlamento

Agua

Director HCPT

Fondo de Páramos Representante

regantes (Junta Puñapí)

CESA

IEDECA

23

ANEXO 7 FUNCIONES PRINCIPALES ACTORES COMITE

ACTOR ROL FUNCIONES conclusiones

Cooperativa informativo Presentar

solicitudes de

crédito que hayan

cumplido

sostenibilidad

financiera

Todas las

COAC

presentación

por tiempos

Informar sobre

estado de cartera

de créditos

otorgados

ACTOR ROL FUNCIONES conclusiones

Asistencia

técnica y

Capacitación

consultivo Analizar destino de

solicitud de crédito

en función de MST

y CC

Indicadores

MST – CC

Coordinación

con COAC

informativo Pronunciarse

acerca de

idoneidad de

destino del crédito

acorde a MST y

CC

Cuáles actores

de ATyC deben

estar? Los que

dan apoyo

técnico

Informar sobre

novedades de

apoyo AT y C

seguimiento a

beneficiarios

24

ACTOR ROL FUNCIONES conclusiones

Representante de

Comunidad

consultivo Informar sobre

idoneidad moral de

solicitante – control

social

Delegado

parlamento agua;

Presidentes de

acequias/canal

de riesgo (pequeñas);

presidentes

modulares/óvalos

(grandes) –

aprovechar estructura agua-

riego= presidente

de organización

de segundo

grado

informativo Conocer sobre

créditos y actividades

a ser financiadas

ACTOR ROL FUNCIONES conclusiones

Gobierno local consultivo Analizar idoneidad

de destino de

crédito en función

de plan de

desarrollo local

Nivel

parroquial/canto

nal/provincial

Delegado Gob

Prov; delegado

gob cantonal –

municipio

informativo Retroalimenta a

comité con

información socio-

económica de la

zona (provincial/

cantonal/parroquial

)