Ecuador Mercado Carbono

5/25/2018 Ecuador Mercado Carbono

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El MDL en Ecuador: retos y oportunidadesUndiagnsticorpidodelosavancesyperspectivasdelaparticipacindeEcuadorenelMercadodeCarbono


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Equipoconsultornacional:DavidNeira,LderdelEquipo

BerendVanDenBerg,EspecialistaSectorialPetrleoyGasFranciscodelaTorre,EspecialistaSectorialResiduosSlidosUrbanos

Revisin,asesoraycontribuciones:Jrg GrtterEditorprincipal:DavidNeiraContribuciones:MichaelToman,BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)MarcosCastro,AndrsHbenthalyAnaMaraNez,(OficinaEcuatorianadePromocindelMDL-CORDELIM)


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ContenidoIntroduccin ...................................................................................................................................... 6ResumenEjecutivo........................................................................................................................... 71. EvolucindelMercadoInternacionaldeCarbono.................................................................. 101.1 Desarrollodelmercado................................................................................................... 101.2 Ofertaydemanda........................................................................................................... 101.3 Preciosycondiciones..................................................................................................... 11

2. AvancesenEcuadorparaviabilizarypromoverlaparticipacindeactoresnacionalesenelMDL 132.1 Cuestionesdepoltica..................................................................................................... 132.2 Cuestionesinstitucionales.............................................................................................. 142.2.1 LaAutoridadNacionalDesignadaparaelMDL(ANMDL)..................................... 152.2.2 LaOficinaNacionalparalaPromocindelMDL(CORDELIM) ............................... 16

2.3 Desarrolloyfortalecimientodecapacidadeslocales ..................................................... 173. RevisindelportafolioindicativodeproyectosMDLenEcuador(aEnero2006) ................. 193.1 mbitogeneral................................................................................................................ 19

3.2 mbitosectorial .............................................................................................................. 213.2.1 Desarrolloenergtico................................................................................................ 213.2.2 Gestinurbana ......................................................................................................... 233.2.3 Procesosindustriales................................................................................................ 233.2.4 Fomentoforestal....................................................................................................... 24

3.3 Leccionesaprendidasenlaconsolidacindelportafolioindicativo............................... 254. OportunidadesparaelmayoraprovechamientodelMDL:revisinbasadaenelmbitosectorial 294.1 DesarrolloEnergtico..................................................................................................... 294.1.1 Contextointernacional.............................................................................................. 29Tiposdeproyectoelegibles................................................................................................ 29Descripcincualitativa........................................................................................................ 29

Certezametodolgica:metodologasdelneabaseaprobadas......................................... 30

4.1.2Contextonacional:generacinelctricabasadaenfuentesrenovables ...................... 31IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 32Hidrulicodepequeaymedianaescala....................................................................... 32Solar ............................................................................................................................... 35Elico .............................................................................................................................. 36Biomasa.......................................................................................................................... 37Geotermia ....................................................................................................................... 38Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 39

4.2 Gestinurbana ............................................................................................................... 414.3 Procesosindustriales...................................................................................................... 424.4 Fomentoforestal............................................................................................................. 454.4.1Contextointernacional................................................................................................... 45Tiposdeproyectoselegibles.............................................................................................. 45

Certezametodolgica:metodologasaprobadas ............................................................... 454.4.2 Contextonacional ..................................................................................................... 46Barrerasytemascrticos .................................................................................................... 46

5. IdentificacindeopcionesMDLporsectorespriorizados...................................................... 495.1 Reduccindeemisionesenlagestinderesiduosslidosurbanos............................. 495.1.1 ContextoInternacional.............................................................................................. 49Tiposdeproyectoselegibles.............................................................................................. 49Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 49Descripcincualitativadeproyectos .................................................................................. 50


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5.1.2 ContextoNacional..................................................................................................... 53Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 53IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 53Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 58

5.2 Reduccindeemisionesenlaproduccindepetrleo.................................................. 615.2.1 ContextoInternacional.............................................................................................. 61Tiposdeproyectoselegibles.............................................................................................. 61Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 61Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal ............................................................ 62

5.2.2 ContextoNacional..................................................................................................... 64Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 64IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 66OportunidadesMDL:generacinelctrica ..................................................................... 66OportunidadesMDL:produccindeGLP.......................................................................67Potencialdereduccindeemisiones ............................................................................. 69Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 70Barreraseconmicas...................................................................................................... 70Barrerastecnolgicas..................................................................................................... 71Barreraslegales.............................................................................................................. 71

PerfilesdeproyectosMDL.................................................................................................. 73

5.3 Reduccindeemisionesenactividadesagroindustriales.............................................. 745.3.1 ContextoInternacional.............................................................................................. 74Tiposdeproyectoselegibles.............................................................................................. 74Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 74Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal ............................................................ 75

5.3.2 ContextoNacional..................................................................................................... 78Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 78IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 79Alimentosybebidas........................................................................................................ 79Produccindearroz........................................................................................................ 81Produccindeaceitedepalma ...................................................................................... 83Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 84

PerfilesdeproyectosMDL.................................................................................................. 866. Barrerastransversales&recomendaciones.......................................................................... 886.1 Barreras .......................................................................................................................... 88

Financiamiento ................................................................................................................... 88Desarrollodecapacidades................................................................................................. 88Legales ............................................................................................................................... 89Tecnolgicas....................................................................................................................... 89Prcticaprevaleciente ........................................................................................................ 89Participacineinvolucramientodeactoresclaves............................................................. 90

6.2 Anlisisyrecomendaciones........................................................................................... 906.3 RoldelBIDcomofacilitadorenlaeliminacindeobstculosybarreras....................... 92

7. Conclusiones .......................................................................................................................... 94

Anexos............................................................................................................................................ 95AnexoI:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdeenergarenovable ...... 95MarcoLegal ........................................................................................................................ 95MarcoInstitucional.............................................................................................................. 96

Anexo II: Determinacindel factor deemisindel SistemaElctrico Nacional aplicacinde laMetodologaACM0002............................................................................................................... 99

Clculodelfactordeemisinsegnelmargendeoperacin ................................... 100Clculodelfactordeemisindelmargendeconstruccin........................................ 100Clculodelfactordeemisindelsistema .................................................................... 101

AnexoIII:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdereforestacin .......... 101


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Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos en el sector de residuosslidosurbanos......................................................................................................................... 102

MarcoLegal ...................................................................................................................... 102Marcoinstitucional............................................................................................................ 103

Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de recuperacin yaprovechamientodelgasasociado.......................................................................................... 103

MarcoLegal ...................................................................................................................... 103Marcoinstitucional............................................................................................................ 104


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IntroduccinComo respuesta al Cambio Climtico, la Convencin Marco de NN UU sobre CambioClimticoyelProtocolodeKiotoestablecieronlasbasesdeunmercadoparareduccionesde emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). As se cre el Mecanismo deDesarrolloLimpio(MDL)parareducirelcostodecumplimientoenrelacinconlasmetasde

reduccindeemisionesadquiridasporlospasesindustrializadosypromovereldesarrollosostenibledelospasesendesarrollo.LosproyectosMDLpermitenalosemisoresdelospasesdesarrolladosinvertirenproyectosquereduzcanemisionesdetalmaneraqueestaspuedanserutilizadascomopartedesusobligaciones.Sin embargo, la creciente demanda por certificados de carbono de parte de los pasesindustrializados no est siendo atendida adecuadamente, debida en granmedida a lasdificultadesparala realizacindeproyectosMDLenlospasesendesarrollo.Lasrazonespara ello son varias, pero en especial se debe a la complejidadque entraa el diseo,registro, seguimiento, verificacin, certificacin y expedicin de los certificados de losproyectos,aloquesesumalafaltadeconocimientoyexperienciaeneltema,tantoenelsectorpblicocomoprivado.Alasanterioressesumanobstculospropiosdelosmbitoso

sectores donde se desarrollan los proyectos e incluso barreras que son transversales aestossectoresyqueafectanacualquieriniciativaenlospasesendesarrollo(anfitrionesdeproyectosMDL).Enestecontexto,sepresentaestediagnsticosectorialMDLdelEcuadorelcualtienetresobjetivos fundamentales: (i) evaluar rpidamente el potencial deEcuador en este nuevomercado,mediante una priorizacin sectorial (ii) identificar las restricciones que podranlimitar el desarrollo de este potencial segn los sectores priorizados, y; (iii) inferirrecomendaciones generales que permitan abordar las restricciones identificadas ypropenderaldesarrollodeunmejorentornoparaeldesarrollodelosproyectosMDL.El diagnstico ha sido organizado como un documento de consulta y capacitacin para

sectores e instituciones interesadas en el desarrollo del potencial nacional MDL. Deespecialintersresultarparalosdesarrolladoresdeproyectosdirectamenteinvolucradosconlossectorespriorizadosevaluadosenestediagnstico.EstedocumentofueconcebidodetalmaneraquecontengaclarasindicacionesenlossectoresytiposdeproyectosenlosqueEcuadortienepotencial,ascomoenlosobstculosytemascrticosquelimitanestasoportunidades.Aparte de los beneficios que se generan por la reduccin de emisiones producto de laimplementacindelastipologasqueseanalizaneneldocumento,estemuestratambinlosbeneficioscolateralesquegeneraranestosproyectos.Especficamenteestosbeneficiosserefierenalaconversindelosmodoshabitualesdeproduccinindustrialyenergticaporotros ms limpios y menos contaminantes. Por ejemplo la reconversin de calderosindustrialesconvencionalesygeneradoresreducirlasemisionesdematerialparticuladoydixido deazufre, que generalmenteson causantes de contaminacin local enEcuador.Similares efectos y un importante valor agregado podran tener un mejoramiento en lagestin de residuos slidos urbanos, aguas residuales en la agroindustria y elaprovechamientoydisminucindeldesperdicioproducidoporlaquemaineficientedelgasasociadoenlaproduccinpetrolera.


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Resumen EjecutivoElmercadodecarbonoyaesunarealidad.Enelao2005seregistrarontransaccionesporcasi800millonesdetoneladasdeCO2eqconunaparticipacindelmercadodelMDLdecasi50%deltotaldelastransacciones.Entrminosmonetariosserealizarontransacciones

conunvalorde9,4millonesdeEuros(MDL1,9billones).Estohasignificadouncrecimientoimportante en comparacin con el ao anterior. Un factor fundamental para el fuertedesarrollodelmercadohasidolaratificacindelProtocolodeKioto(PK),el16defebrerodel2005, yel inicio delmercadoEuropeode derechos de emisiones (EUETS),el1deenerodel2005.Importantetambinparaelfuturosonlasnegociacionesactualessobreunacontinuacin del PK despus del 2012. La ltima reunin del COP/MOP en Montreal(Noviembre 2005) ha dado seales positivas para una continuacin, esto hara que losproyectosdereduccindeemisionesdecarbonoincrementensuvalor.En este contexto, marcado por una importante dinmica del mercado, se desarrolla eldiagnsticosobreelavanceylasperspectivasdeEcuadorenelMercadodeCarbono.Estediagnsticotieneporobjetivoidentificarlasoportunidadesyretosnacionalesparacrearun

ambientepropicioparaeldesarrollodeproyectosMDLenelpas.Elestudioabordalossiguienteselementosfundamentales:

(a) revisin de las oportunidades de proyectos por sectores priorizados (rellenossanitarios,produccindepetrleoyagroindustria),

(b) resumen de barreras a escala nacional, sectorial y de proyecto, conrecomendacionescorrespondientesparaabordarlas,y;

(c) identificacindetresproyectosenlossectorespriorizadosypreparacinaniveldeprefactibilidadPIN(ProjectIdeaNote).

Larevisindelasoportunidadesarrojaresultadosalentadoresperotambincuestionesqueameritan una mayor discusin y compromiso por parte de tomadores de decisin para

expandirelabanicodeposibilidadesMDLparaelpas.Enloqueconciernealagestinderesiduos slidos y especficamente, disposicin final en rellenos sanitarios (botaderosdebasura), el potencial de reduccin de emisiones generado, en el corto plazo, est enrelacin directa con la disponibilidad de rellenos sanitarios en las municipalidades. Noobstante,enlaactualidadestaserestringeaunmnimodemunicipiosquecuentanconestainfraestructuraparadisposicinfinal.Ademsdelastresciudadesmsgrandesdelpas,existeungrupode5ciudadesdemsde 15.000 habitantes que cuentan con rellenos sanitarios y que podran beneficiarserpidamentedelosincentivosdelMDL.Porotrolado,elanlisisdenotaquealrededorde47 ciudades de ms de 15.000 habitantes no cuentan con rellenos sanitarios, y ladisposicin finalse la realiza enbotaderos a cieloabierto sin control deemisionestantolquidascomogaseosas.La limitada capacidad de gestin de las Municipalidades ha sido identificada como unabarreraimportanteparaelaprovechamientodelMDLenestesector.Estosetraduceporejemplo,enlafaltaderecursoseconmicos,debidofundamentalmenteaquelosmunicipiosnocuentanconsistemastarifariosadecuados,loquevaendesmedrodelainversineninfraestructuraparadisposicinfinal.Enrelacinalaproduccindepetrleo,lasoportunidadessepuedengenerarmediantelaoptimizacinenelusodelgasasociadoquehoyendaseestaventeandooquemando


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ineficientemente. EnEcuador, el aprovechamientodel gas sepuedehacermediantesuutilizacincomocombustibleparageneracinelctricaocomoinsumoparaproducirGLP(GasLicuadodePetrleo). Parageneracinelctricaestaservira,enlamayoradeloscasos,parareemplazarlageneracinadiesel,delcualelpasesdeficitario. Encasodeusarlo como materia prima para la produccin de GLP esto reemplazara o, al menos,disminuira,laimportacindeGLP-productodelqueelpastambinesdeficitario

Sibien,enciertasreasyaseestautilizandogasasociadotantoparageneracinelctricacomoparaproduccindeGLP,todavaexistepotencialparaaprovecharaquelqueseestaquemando u optimizar el gas que se esta usando ineficientemente para generacinelctrica.Laevaluacindelosdatospreliminaresdeterminaqueelpas,aEnerode2006,produjoalrededorde4.000millonesdepiescbicosdegasasociadodeloscuales2.500millones fueron quemados ineficientemente flaring y solo 1.700 millones fueronaprovechados.Noobstante la disponibilidad deoportunidades eneste sector, la implementacin de lasmismasenfrentaimpedimentosrelacionadosconaspectoseconmicosytecnolgicos.As,enciertoscamposofacilidadesdeproduccin,lacantidaddegasy/oladistanciahastael

puntodondesedeberahacerusodeeste(generacinelctricaoGLP),ponenendudalarentabilidaddeproyectosdeoptimizacindegasasociado.Lacalidadydisponibilidaddelgasson factoresqueafectaneldesarrollodelosproyectos;porejemplo,gasconunaltocontenidodeCO2nopuedeserutilizadoenmuchosequiposdegeneracinocausanseriosproblemasdeconfiabilidadconelconsiguienteincrementodeloscostos.En el mbito sectorial de la agroindustria, las oportunidades del pas son diversas, sinembargo dadoel alcance de este diagnstico y por tratarse deun sector atomizado, elanlisis se enfoca en dos tipologas de proyectos: recuperacin de metano producidodurantelagestindeaguasresidualestantoenlaramadeproduccindecervezayaceitede palma y la utilizacin debiomasa (residuos agrcolas) para la generacin de energatrmica. Aunque en trminos de potencial de reduccin de emisiones, este tipo deproyectosms bien seran oportunidades de pequea escala, no obstante el aporte encuantoaunnuevomodelodegestinenestesectorseramuyimportanteparaelpas.Aligual que para los otros sectores priorizados, el anlisis adems determina que losproyectosevaluadosenfrentanbarrerassiendoaquellasreferidasalainversin,tecnologa,prctica prevaleciente y desarrollo de capacidades las principales y que limitan suexpansin.Ademseldiagnsticoincluyelaidentificacinydesarrolloaniveldeprefactibilidaddetresperfiles de proyectos. Los proyectos contenidos en el anlisis son: (1) proyecto derecuperacindelbiogsenlosrellenossanitariosdeCuenca,(2)proyectodegeneracinconelgasasociadodelcampoSecoyay(3)proyectodesustitucindedieselporcascarillade arroz en las facilidades de una entidad nacional privada. Aunque, por efectos delalcance de la evaluacin, solo se llegar a nivel de PIN con estos tres proyectos, sin

embargo como parte del proceso se identifican otras potenciales opciones MDL. Sinembargo,enestedocumento,solamentesepresentalainformacindeestosproyectosentablasinformativascomoresultadodelanlisissectorialrespectivo.Finalmente,el diagnstico comprendeuna evaluacin debarreras transversales que soncomunesyafectanalossectoresdetallados.EstasbarrerasimpidenlaexpansindelasoportunidadesMDLenestossectoresylimitaneldesarrollodeproyectos.Entreaquellasidentificadas se puede mencionar: financieras, desarrollo de capacidades, tecnolgicas,


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legales y de prctica comn. Este estudio se complementa con recomendaciones paraabordarlasbarrerasdetalmaneradeviabilizarunentornomsadecuadoparaelMDL.


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1. Evolucin del Mercado Internacional de Carbono1.1 Desarrollo del mercadoElmercadode carbonoesunarealidad.Enelao2005seprodujerontransaccionespor

casi800millonesdetoneladasdeCO2eqconunaparticipacindelMecanismodeDesarrolloLimpio(MDL)quebordeel50%deltotaldelasnegociaciones.Entrminosmonetariosserealizarontransaccionesconunvalorde9,4billonesdeEuros(elMDL1,9billones).EstosignificaunfuertecrecimientocomparadoconelaoanteriorcuyoimportantedesarrollosedebealaratificacindelProtocolodeKioto(PK),el16defebrerodel2005,yeliniciodelmercadoEuropeodeDerechodeEmisiones(EUETS),el1deenerodel2005.Paraelfuturo, han sido importantes las negociaciones actuales sobre una continuacin del PKdespusdel2012.LaltimareunindelCOP/MOPenMontreal(Noviembre2005)hadadoseales positivas para una continuacin lo quehara que los proyectos de reduccin deemisionesdecarbonoincrementensuvalor.ExistebsicamenteunmercadobajoelPKconproyectosycertificadosaprobadosporla

ConvencinsobreCambioClimtico(CMNUCC)yunmercadovoluntarioconcertificadosque cumplen con diferentes criterios en general menos exigentes que aquellos de laCMNUCC.EnelmercadodeKiotosetieneactualmentemsde100proyectosregistradoscon una reduccin potencial de emisiones, hasta el 2012, de ms de 220 millones detoneladasdeCO2eq.1.2 Oferta y demandaLademandaporReduccionesCertificadasdeEmisiones(CERsporsussiglasenIngls)oCertificadosdeCarbono1provienebsicamentedeaquellospasesquehanratificadoelPKy que se encuentran enlistados en el Anexo B de este Protocolo. Para acceder a lasreduccionesdeemisionesgeneradasenotrospases,laspartesdelAnexoBhanutilizado

diferentesmecanismosdebsquedaycompra.Asporejemploatravsde: Fondos multilaterales de carbono como aquellos del Banco Mundial, el Programa

LatinoamericanodelCarbonodelaCAF,fondosdelIFC,BCIE,etc. Fondos nacionales como los de Espaa, Italia, Austria, Finlandia u Holanda, por

mencionaralgunos. Fondos privados como el de la KfW, Ecosecurities con el Standard Bank Carbon

Facility,elEuropeanCarbonFund,Rabobank,Natsourceetc. CompradoresdirectosoatravsdeintermediariosprivadosbrokersAdemsexistenvarioscompradoresenelmercadovoluntariodondesenegocianCERsoVERs(VoluntaryEmissionsReductions),entreotrossepuedemencionarcomoejemploa

MyClimatedeSuizaquebuscacompensarlasemisionesdecarbonogeneradasduranteelMundialdeFtboldel2006,entreunadesusactividades.Laofertaenelmercadodecarbonosediferenciasegnlosinstrumentos: El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) con su oferta de CERs provenientes de

pasesenvadedesarrollo.

1UnCERequivaleaunatoneladadeCO2equivalente


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La Implementacin Conjunta con su oferta de ERUs (Emission Reduction Units)proveniente de proyectos dentro de pases Anexo B (pases con compromisos dereduccindeemisionesenelPK)laofertaesbsicamentedepasesdeEuropadelEste.

ElComerciodeEmisionesqueeslatransferenciadederechosdeemisinasignadosapasesAnexoB(AAUsAssignedAmountUnits)laofertaconesteinstrumentoser

bsicamentedeRusia. AdemsexisteunaofertanacionaloregionalinternodentrodelEUETSporderechos

dereduccindeemisiones.En el MDL existe bsicamente una oferta de proyectos de reduccin de emisiones (endiferentesmbitossectoriales)yproyectossumiderosdecarbono(enelmbitodefomentoforestal).LospasesconlamayorofertaactualmenteenelmercadosonIndiayChinaquetienenunpotencialsumamentegrandedegeneracindereduccionesdeemisionesdebidoaldesarrolloycrecimientodesueconomayelaltogradodeutilizacindecarbnenlaproduccin de energa, adems de tener una enorme cantidad de mega-proyectoscuestionablesdereduccindeHFCs.EnLatinoamricalosofertantesmsgrandeshastaelmomento han sido Brasil, Mxico, Chile y Honduras, cuyo potencial se ha basado en

proyectosdepequeaescala.EnelsitiowebdelaCMNUCCseencuentraactualizadalaubicacin de todos los proyectos MDL registrados con su respectiva oferta de CERshttp://cdm.unfccc.int/1.3 Precios y condicionesActualmente,losCERssecomercializanporpreciosentreUS$510dondeelcompradortomaunapartemayordel riesgo (riesgode implementacinydeentregabsicamente) ypreciosdeUS$9-15porproyectosdondeelvendedortomalamayorpartedelriesgo.Losprecios dependen bsicamente del riesgo del proyecto, de la cantidad de reduccionesgeneradasydelperododeentregadeloscertificados.Aspectosadicionalesaconsiderarson:ladistribucindeloscostosdetransaccin(bsicamenteloscostosdecontratos,dela

formulacin del proyecto, de la validacin y del registro) y si el comprador co-invierte,anticipaunapartedelpagodelosCERs(porejemplo30%pagadoanticipadamente)osiesnetamentepagocontraentregadelosCERs.DerepenteestospreciospuedenparecerbajosenrelacinalmercadoEuropeodondeserealizantransaccionesquefluctanentreUS$20y30portoneladadeCO2eq.Sinembargo,enelEUETSsecomercializanderechosexistentessinriesgosycompletamentefungibles.Ademsseclarificantodavatodasreglasdeintercambioentrelosdostiposdecertificadosyelprecioes,debidoabajosvolmenes,bastantevoltil.Los precios enelmercado voluntario en general son ms bajos fluctuando entreUS$ 1hasta10dependiendobsicamentedelasexigenciasdelcompradorenloconcernientealacalidaddelproyecto.Mientrasquelospreciospagadossonmsbajosenestesegmentolas exigencias tambin sonmenores. Noobstante, estemercado podra ser interesantepara aquellos proyectos en los queno sepuede aplicar unametodologa aprobada o siexistenproblemasensuregistrootambinsieltamaonoessuficientecomoparacubrirlos costos de transaccin. Otra opcin es que el proyecto voluntario se puede registrarposteriormentecomounproyectodeMDL.Losproyectosdepequeaescala,msquetodosisoncertificadosporelGoldStandard,tienen un potencial de alcanzar un mejor precio (US$ 1 - 5 adicionales; para mayorinformacinreferirseawww.cdmgoldstandard.org/).
http://cdm.unfccc.int/http://www.cdmgoldstandard.org/http://www.cdmgoldstandard.org/http://cdm.unfccc.int/


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Lasperspectivasdepreciosparaelmedianoplazosonbastanteinseguras.Existensealesde un bajn del precio a partir del 2008 bsicamente por la entrada de proyectosmuygrandesdeHFCsdeChina,laposibleventadeAAUsencantidadeselevadasdeRusiaycuestionessobrelaformacomofuncionarelmercadoEuropeodespusdel2008.Ademsexiste una inseguridad grande sobre la forma como continuar el mercado de carbono

despusdelprimerperododecompromisodelPKqueterminarenelao2012.Fuentesdeinformacinyconsultaadicional

PortalwebdelSecretariadodelaConvencindelasNNUUsobreCambioClimtico::http://cdm.unfccc.int/

PointCarbon:Carbon2006.Hasselknippe,HyRoeineK.eds.Febrero/Marzo2006http://www.pointcarbon.com/

UnidaddeFinanciamientodeCarbonodelBancoMundial:http://carbonfinance.org/ UNEP/RISOE Centre y el Centro de Informacin del Programa Global Capacity

DevelopmentfortheCDMCD4CDM:http://www.cd4cdm.org/ WorldBankPCFPlus:StateandTrendsoftheCarbonMarket,2005.Lecocq,F.y

Capoor,K.Mayo2005
http://cdm.unfccc.int/http://www.pointcarbon.com/http://carbonfinance.org/http://www.cd4cdm.org/http://www.cd4cdm.org/http://carbonfinance.org/http://www.pointcarbon.com/http://cdm.unfccc.int/


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2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actoresnacionales en el MDLElEcuadoresaltamentevulnerablealCambioClimtico.Sucapacidaddeadaptacinalosefectosdelmismoeslimitadaacausa,entreotrosaspectos,delapobrezaydesuubicacin

geogrfica. Fenmenos locales y regionales como el de El Nio, cuyo incremento deintensidady frecuenciaminanrecurrentemente la situacinsocioeconmicadelpas, hansembradoen lasociedadecuatoriana(ciertogradode) concienciasobrela necesidad deemprendermedidasinmediatasymediatasparaconfrontarpotencialesimpactosdirectoseindirectosdelcalentamientoglobal.LasemisionesdegasesdeEfectoInvernadero(GEI)delEcuadorconstituyen,en trminosabsolutos,unapartemarginaldelasemisionesglobalesqueseacumulanenlaatmsferayqueoriginan,talcomocoincidelamayoradelacomunidadcientficamundial,elfenmenodelcalentamientoglobal.Sinembargo,elnivelrelativoylascaractersticasendgenasdelas emisiones nacionales reflejan deficiencias estructurales e insostenibles tendenciascoyunturales en la eficiencia econmica y la integridad ambiental de mltiples patrones

localesdeproduccinyconsumo.2.1 Cuestiones de polticaEnelcontextodualreferido,elEcuadorhasuscritoyharatificadobajoelprincipiodelasresponsabilidades comunes pero diferenciadas la Convencin Marco de NNUU sobreCambioClimtico(CMCC)yelProtocolodeKiotodelaCMCC.AcuerdosqueenmarcanlaurgenciadeemprenderglobalmentelamitigacindeylaadaptacinalCambioClimticodeunamaneracongruenteconlasprioridadesnacionalesdedesarrollosostenible.Las instituciones y estructuras nacionales existentes con un rol central para el tema delCambioClimticoson:

ConsejoNacionaldeDesarrolloSustentable(CNDS); ComitNacionaldelClima(CNC)ysusGruposdeTrabajo; MinisteriodelAmbiente (PresidentedelCNCyAutoridadNacionalparaelMDL)y su

unidadtcnicadeCambioClimtico;y, Para el tema especfico de la compensacin de carbono, CORDELIM, la Oficina

EcuatorianaparalaPromocindelMecanismodeDesarrolloLimpio.La Ley de Gestin Ambiental estableci el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable(CNDS)comounaentidadintersectorialdealtonivelelcualfueimplementadoformalmentedurante el 2001. Las institucionesmiembros de este Consejo son laPresidencia de laRepblica,elMinisteriodelAmbiente,elMinisteriodeEconomayFinanzas,laSecretara

NacionaldePlanificacindelaPresidenciaSENPLADESlasCmarasdelaProduccindelaCostaySierra,elCEDENMAqueaglutinaalasONGsambientalistasdelpasydeacuerdoalatemticadelaagenda,otrosMinisterios.ElCNDSesuncuerpoasesordelaPresidenciadelaRepblicaenmateriadedesarrollosustentable,elcualenel2002priorizal comercio internacional de carbono como uno de los mecanismos estratgicos para lamovilizacindefinanciamientodeproyectosdedesarrollosostenible.El Comit Nacional del Clima (CNC) se conform en 1999, con el objetivo central deestablecerunaplataformapolticayoperativa,requeridaparaeldesarrollo,laconcertaciny


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la aplicacin de estrategias y medidas, que permitan (a) enfrentar los elementostransversales - sectores, regiones, tiempo - de lamitigacindely adaptacin alCambioClimtico en el Ecuador, (b) integrando consistentemente las dimensiones econmicas,socialesyambientalesdelasprioridadesyobjetivosdeundesarrollososteniblenacional.De acuerdo a su decreto de creacin, el CNC pasa a ser el brazo asesor del ConsejoNacionaldeDesarrolloSustentable(CNDS)enmateriadeCambioClimtico.

LosprincipalesresultadosdelagestinpolticadelCNCes,probablemente,lapreparacinydifusindelaPrimeraComunicacinNacionalsobreCambioClimtico2000,laculfuerecoordinada desde el Ministerio del Ambiente a travs del proyectoGEF/PNUD CambioClimticoyelaboradamodularmentepordiversosorganismospblicosconresponsabilidadenpolticassectoriales.Elconjuntodeestudiossobrelasituacinylaperspectivadelpasante el calentamiento global, que con el soporte de la cooperacin internacional se hageneradopuntualmenteapartirde1993,seconsolidaysintetizaenesteinformenacional,divulgado ydiscutidoen elmbito nacional ypresentadopor elEcuador a lacomunidadinternacional en la Sexta Conferencia de las Partes (COP-6) de la Convencin sobreCambioClimtico.Duranteel2006,seprepararlaSegundaComunicacinNacionallaquemejoraryactualizarlainformacinpresentadaenlaPrimera.

Los avances polticos estructurales del pas han sido complementados con acuerdosinternacionales sobre colaboracin e intencin de generar un entorno favorable para eldesarrollo iniciativasdemitigacindel cambio climtico. Especficamente,elEcuador hafirmado sendos MemorandaBilaterales de Entendimiento sobre colaboracin en elMDL(MoUsobreMDL)con:Canad(2003),PasesBajos(2004),Espaa(2005),Austria(2005),BancoMundial(2002).Demomento(abril2006)sehanadelantadolosprimerospasosparalanegociacindeunacuerdosimilarconSuecia.Cabesealar elProgramadeConversindeDeudaEcuadorEspaa(2005)elcualsepresentacomounesquemainnovadorenelmbitoglobaleinditodentrodelosenfoquesdecooperacinbilateralhabitualespuesestableceuncomponentedefinanciamientoparaproyectos MDL que asciende al 60% aproximadamente (indicativo). La administracintcnica de este Programa est a cargo de la CAF y la contraparte nacional estrepresentadoporentidadesqueformanpartedelCNDSyelCNCtalescomo:Cancillera,MinisteriodeEconomayFinanzasySENPLADES.2.2 Cuestiones institucionales

F o r m u l a c i n d e p r o y e c t o s (? )

E s t u d i o s & i n v e s t i g a c i n

G e n e r a c i n d e p o l t ic a s

A N - M D L( U C C / M A )

C O R D E L I M

E v a l u a c i n &A p r o b a c i n

R e g i s t r o &S e g u i m i e n t o

R e g u l a c i n

C a p a c i t a c i n

A s e s o r at c n i c a & c o m e r c ia l

P r o m o c i n &D i f u s i n

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P r o m o c i n


A s e s o r a

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A s e s o r a

t c n i c a & c o m e r c ia l


P r o m o c i n

Grfica 2.1: Arreglos institucionales para el MDL en Ecuador


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15

ElComitNacionaldelClima(CNC),bajoelliderazgodelMinisteriodelAmbiente,definiunmarconacionalinstitucionalparaelMDL,conelobjetodeasumirlasdiversasfuncionesqueunaentidadnacionaltendraqueprestarparaviabilizarypromoverlaparticipacindelpasen el emergente comercio de emisiones. Es as que a diferencia de los modelosinstitucionalesenotrospasesdelaregin,enEcuadorsedecididelegardichasfunciones

centralesadosentidadesporseparado.Encuantoalasfuncionesderegulacin,elCNChadelegadoalMinisteriodelAmbientelaresponsabilidaddefungircomolaAutoridadNacionalDesignadaparaelMDL(AN-MDL)delEcuador ante laConvencin.A la vez, elCNC impuls la organizacin deunasegundaentidad independiente, cuya responsabilidad central es implementar las funciones depromocin y fomento percibidas como necesarias en el pas: la Corporacin para laPromocindelMecanismodeDesarrolloLimpio(CORDELIM).Lagrfica2.1esquematizaestadivisindefunciones. 2.2.1 La Autoridad Nacional Designada para el MDL (AN MDL)

ElMinisterio delAmbiente fue designadoporelCNCcomo laAutoridadNacionalparaelMDLenEcuadorloqueensumomentofueinformadoalSecretariadodelaConvencinsobreCambioClimtico.ElrepresentantelegalautorizadodelaAN-MDLeselMinistrodelAmbiente,mientrasque lacoordinacin tcnicahasidodelegadaa laUnidaddeCambioClimticodelMinisterio.LaAN-MDLeslainstancianacionaldecontroldeproyectosdecompensacin del carbono. Como tal, es responsable de articular, coordinar, facilitar eimplementarlasfuncionesdeevaluacinyaprobacinnacionaldepropuestasdeproyectosMDL, as como de registro nacional y de seguimientodeproyectos enejecucinbajo elMDL.ElprocesodeevaluacinyaprobacinnacionaldeproyectosMDLconstaenelrespectivoProcedimientoelcualhasidoaprobado.LaAN-MDLhaseleccionadoparalaevaluacindepropuestas un conjunto de criterios cualitativos, propios de proyectos de gestin delcarbono,cuyascaractersticasparticularesenunapropuestadeproyectodeterminarnsilamisma es aprobada. Por tanto, la AN-MDL requiere que los proponentes presenteninformacinsobreelreferidoconjuntodecriterios.Correspondientesherramientasorientanlapresentacin(proponentes)ylaevaluacin(evaluadores)delainformacindelproyecto,de manera que se aborden todos los elementos cualitativos que, bajo una visin enconjunto,determinansobrelaaprobacin2.AunquelaevaluacinyaprobacindelosproyectosMDLeslaactividadmsrelevantedelaAN-MDL,sinembargoestatrabajaenotrostpicosfacilitadosenelmarcodeunprocesoparticipativoconactoresclaves.Estostpicosson: Adopcinyconcertacin,bajoelCNC,deunapolticaoficialenprioridadesnacionalesy

sectorialesparalaimplementacindeproyectosMDLenEcuador. Interpretacinde lanaturaleza legal de los CERs generados por los proyectosMDL

nacionales y, correspondiente, el establecimiento de unmarco legal aplicable a lastransaccionesdeCERs.

2 Elprocedimiento parala evaluacin y aprobacin, ascomo lasherramientas queorientanla presentacindeproyectospuedenserdescargadosenwww.ambiente.gov.ecosolicitadosdirectamenteenlaUnidaddeCambioClimticodelMinisteriodelAmbiente.


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16

SistematizacindeunmarcolegalaplicableparalasinversionesenproyectosMDLeincorporacin de instrumentos legales complementarios que mejoren el ambientenacionalparalaimplementacindelMDL.

ReportealSecretariadodelaConvencindeloslmitesnacionalesaplicablesparaladefinicin de bosque segn lo requerido por la Convencin y desarrollo deprocedimientosdeaprobacinespecficosparapropuestasdeproyectosdesecuestro

de carbono (una vez que las reglas y modalidades para los proyectos desecuestro/fijacindecarbonohansidoadoptados).

2.2.2 La Oficina Nacional para la Promocin del MDL (CORDELIM)CORDELIM es una entidad pblico-privada establecida por Acuerdo Ministerial delMinisteriodelAmbiente.Sudirectorio,quetieneunarepresentacinmayoritariadelsectorprivado, est presidido por elMinisterio delAmbiente y est conformado adems porelMinisteriodeEnergayMinas,laCmaraNacionaldelaIndustria,laCmaraNacionaldelaPequea Industria, la Cmara Nacional deAgricultura y el CEDENMA. CORDELIM esapoyado directamente por el Ministerio del Ambiente el cual brinda facilidades para suoperacin (oficinas, comunicaciones), mientras que programas internacionales de

cooperacinproporcionanrecursosparaeldesarrollodeactividadestcnicasyestratgicas.

Direccin

Ejecutiva

DirectorioMinisterio Ambiente, Ministerio Energa

CEDENMA, Cmara Industria,Cm. Pequea Ind.,Cm. Agricultura

Tcnico ForestalTcnico en

Energa/Transporte

Asi stenci a

Administ rat iva

Grupo Asesor

ad hoc

CORDELIM

Promocin &

difusin

Formulacin

de proyectos

Asesora tcnica y

comercial

Informacin y

Conocimiento

Asesora

poltica

Direccin

Ejecutiva

DirectorioMinisterio Ambiente, Ministerio Energa

CEDENMA, Cmara Industria,Cm. Pequea Ind.,Cm. Agricultura

Tcnico ForestalTcnico en

Energa/Transporte

Asi stenci a

Administ rat iva

Grupo Asesor

ad hoc

CORDELIM

Promocin &

difusin

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de proyectos

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comercial

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comercial

Informacin y

Conocimiento

Informacin y

Conocimiento

Asesora

poltica

Asesora

poltica

Grfica 2.2: Lneas de accin y organigrama de CORDELIMLamisindeCORDELIMespromoveryfacilitarelaccesodeactoresnacionalesalMDLyotrosinstrumentosinnovadoresdecomerciodeemisiones,siempreteniendoenmenteelobjetivoltimodeconcretarproyectosdecompensacindecarbonoquecontribuyantantoalamitigacindelcambioclimticocomoalasmetaslocalesdedesarrollosustentable.Porlo tanto, esta Oficina intenta consolidarse como una plataforma local que persigue lossiguientesobjetivos: Socializacindelainformacinyconocimientorelacionadoconlosdiversosaspectos

delmercadoglobaldecarbono,cambioclimticoydesarrollosustentable. Estmulo del desarrollo de la capacidad local para el suministro de servicios

relacionadosconlagestindecarbono. Generaciny/ofacilitacindeinformacinclaveconcernienteaaspectosmetodolgicos

relacionadosalMDLyotrossistemasdeverificacindecarbono. Dotacin de asistencia tcnica a desarrolladores y patrocinadores de proyectos,

particularmentealolargodelasfasestempranasdelaformulacinyfinanciamientodeproyectosMDL.


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17

Asistencia a procesos de desarrollo de polticas y planificacin para abordar losdiversosretosybarrerasqueinvolucranlaparticipacinenelmercadodecarbono.

Gestindeunportafoliodeproyectosdecompensacindecarbonoviables.2.3 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales

Algunosacuerdosdecooperacinycolaboracintcnicaconunenfoquetantoprogramticocomo puntual han permitido que CORDELIM y la AN-MDL alcancen su mandatoinstitucional. Entre los de carcter programtico se puede mencionar a aquellosgestionados con: Programa Latinoamericano de Carbono de la CAF Programa deFortalecimiento Institucional de CORDELIM, Centro PNUMA/RISOE Desarrollo deCapacidades para el MDL CD4CDM mientras que los de carcter puntual se handesarrolladoencoordinacincon:Fondoe7/UNDESA,FondoNacionaldeAmbiente(Per)-FONAM,JapanOverseasForestryConsultantsAssociation(JOFCA)y,aquellaenelmarcodelacualsedesarrollaestediagnsticoconelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID).DebidoalaescasezdefondosdisponiblesenelEcuadorparaeldesarrollodecapacidades,el soporte financiero de la cooperacin internacional mencionados arriba ha sido

determinanteparapermitirlasoperacionesdelasentidadesnacionalesMDL.Enesalnea,CORDELIM, creada para desarrollar las capacidades en el pas, ha logrado captar laatencindeunamplioespectrodeactorespotencialmenteinvolucradosconaspectosdelMDL. Paraelefecto,sehadesarrolladounexhaustivotrabajoparaextender/fortalecerlasrelacionesinterinstitucionalesclavesconactoresdelsectorpblicoyprivado.As,acontinuacinsepresentanactividadesquerespondenafuncionespermanentesdelaOficina MDL y que se han venido desarrollando con elobjetivo de crear una capacidadnacionalentemasrelacionadosconelMDLyelcomerciointernacionaldeemisiones: Tutoras a desarrolladores y patrocinadores de proyectos (reuniones de trabajo,

atencinaconsultas)

Organizacindeeventosdecapacitacin(cursos,talleres) FacilitacindeforosencaminadosasembrarconcienciaydiscusinendiversostpicosrelacionadosconelMDL

Gestindeunsistemadeinformacinbsica(administracindeunportalderecursosenlaWWW,publicacindeartculosynotasdeprensa,preparacindemanuales/guasparaeldesarrollodeproyectosMDL)

Gestin de redes de trabajo networking con actores nacionales e internacionales(participacinenforosespecializadostantoanivelnacionalcomointernacional)

GestindeunportafolioindicativodeproyectosMDL(identificacinyconsolidacindeproyectosendistintossectoresconpotencial)

Estasactividades tambin hangenerado un trasfondo necesario para priorizar y abordar

aspectosestratgicosclaves para incrementar/mejorar el ambientepropicioparaelMDL.Los procesos de participacin interinstitucional que han sido inducidos y que son/sernfacilitadoscomoobjetivodeCORDELIMylaAN-MDLenelmedianoplazo: LadotacindeunmarcolegalnacionalconsistenterelacionadoalasinversionesMDLy

lastransaccionesdeCERs. La identificacin y articulacin de mecanismos efectivos que faciliten el acceso de

proyectosnacionaleseiniciativasdeproyectosamercadosdepre-inversinyCERs.


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18

Ladisponibilidaddeexperticialocalconcapacidadparabrindarserviciosrelativosalagestindecarbono(yquelosexpertosnacionalesutilicenestasnuevasoportunidadesprofesionales).

La disponibilidad de herramientas sectoriales especficas para abordar barrerasmetodolgicasrelacionadasconeldiseodeproyectosMDLenelcontextonacional.

La discusin y desarrollo de unmarcooperacional consistente para la evaluacin y

monitoreodelacontribucinaldesarrollosustentabledelasactividadesrelacionadasconproyectosMDL.

FuentesdeInformacinyconsultaadicional OficinaEcuatorianadePromocindelMDL-CORDELIM:http://www.cordelim.net/
http://www.cordelim.net/http://www.cordelim.net/


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3. Revisin del portafolio indicativo de proyectos MDL en Ecuador (a Enero 2006)3.1 mbito generalApesardelpoco tiempotranscurridodesdesu operacinefectiva, laOficinaNacionalde

PromocindelMDLCORDELIMhalogradopromoverelintersnacionaldeinversionistaslocales y extranjeros en potenciales proyectosMDL. Distintas han sido las actividadesdesarrolladasporlaOficinaquehanviabilizadolaidentificacindeunnmerorelativamentesignificativodeproyectoselegiblesenelpas.As,entreotras,cabesealarlassiguientes:unasistemticatareadepromocindelMDL,lapuestaenmarchadeaccionescoordinadasdedifusindelasreglasyprocedimientosquerigenelMDLysuaplicacinenelcontextonacional,laejecucindeactividadesdecapacitacinenaspectostcnicosespecficosdeproyectosMDL,yelsoportetcnicodirectoenlaformulacindelosproyectos.El sector privado, ante las ventajas que ofrece el Mecanismo, ha respondidoalentadoramente generando la mayora o casi todos los potenciales proyectos MDLnacionales.CORDELIMhacategorizadoestosproyectosyloshareunidoenunPortafoliode Proyectos de Carcter Indicativo, que, como su nombre lo indica no es una carteracentralizada u oficial del Ecuador pues la Oficina de Promocin no es una instanciaobligatoria para los desarrolladores nacionales de proyectos. Este Portafolio IndicativorepresentaadecuadamenteunamuestradelasoportunidadesdereduccindeemisionesdeGEI/capturadedixidodecarbonoquehansidoidentificadosporactoreslocalesyqueseencuentrantrabajandoeneldesarrollodeactividadesquedemandalaincorporacindelcomponenteMDLenlosproyectos.El grado de avance y elaboracin de los proyectos incluidos en el portafolio varaconsiderablemente. Algunos ya han sido registrados como iniciativas MDL, otros seencuentran en una fase avanzada de elaboracin y han sido formulados en el formatorequerido por laJuntaEjecutiva delMDL yalgunos proyectos estn todavaenuna fase

inicial,formuladosaniveldeperfilesoideasdeproyecto.Losproyectosincluidosenelportafolioestnensumayoraorientadosalageneracindeelectricidad a partir de fuentes renovables no convencionales de energa, incluidosproyectos hidroelctricos demediana ypequea escala. Enmenornmero,elportafolioincluyeproyectosdefijacindecarbonomedianteaccionesdereforestacinymanejodebosques.Proyectoscomoelaumentodelaeficienciaenergticayelmejoramientoenlagestindeprocesosyelmanejoderesiduoslquidosendistintasindustrias(agroindustrias,refinacin & produccin de petrleo) o la captura y/o aprovechamiento/destruccin demetano en rellenos sanitarios, aunque prometedores en trminos de reduccin deemisiones,todavaseencuentrananiveldeunnmeromuylimitadodeemprendimientos.AEnerode2006,elportafoliodepotencialesproyectosMDLconsistade32proyectosdereduccindeemisionesdeGasesdeEfectoInvernadero(GEI)excluidoslosdefijacindecarbonoquesedetallarnmsadelantecuyogradodedefinicinvadesdelasimpleIdeadeProyecto(ProjectBrief)hastalaformulacindeproyectosenelformatodeDocumentodeProyecto(ProjectDesignDocumentPDD)requeridoporlaJuntaEjecutivadelMDL.Sibien es cierto, todos los proyectos identificados se encuentran referidos en portafolio,algunosdeellosyaseencuentrancomprometidosconalgncompradordelasreduccionesdeemisiones;sinembargo,selosmantieneenelportafolioconlaintencindeindicarlaspotencialesopcionesquesehanidentificadoenelpas.


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ElgradodecompromisodeunpatrocinadorconuncompradordeCERsvadesdeaquellosquehanllegadoaacuerdosdecompralegalmenteestablecidosmediantelaformalizacindeunERPA (EmissionsReductions PurchaseAgreement) uotrosquese encuentranenunaetapapreviaalERPAyquehansuscritounaCartadeIntencin(LetterofIntent).Cabesealar que de los proyectos que se encuentran a nivel de PDD, el 75% estncomprometidos,yaseamedianteERPAoLoI,mientrasqueelrestante25%annoloest.

ProjectBrief

22%

PIN

40%

PDD

38%

Grfica 3.1: Distribucin segn el avance del componente MDLAs como los proyectos delportafolio han sido ordenados segnsugradodeavance delcomponenteMDL,tambinseloshacategorizadosegnelsector/mbitodelqueproceden.La intencin de esta categorizacin es netamente indicativa y referencial con fines de

promocin.HasidoconcebidaconelobjetivodeabordarlosdistintossectoresenlosquelaOficina de Promocin ha identificado el potencial para desarrollar oportunidades deproyectosMDL. La familiarizacin con esta distribucinsectorialser importante puestoqueenestedocumentoseloreferirrecurrentemente:

1. Desarrolloenergtico;queaborda,principalmente,proyectosdegeneracinelctricabasadaenfuentesrenovables.Pero,enelquesepodraincluirtambinproyectosdereduccindeprdidasenlatransmisinydistribucindeelectricidadeiniciativasde interconexin; as como, iniciativas de eficiencia energtica tanto en la ofertacomoenlademandadeelectricidad.

2. Gestinurbana;queabarcaproyectosconcebidosenelmejoramientodelagestindelosresiduosslidosylquidosurbanos;ascomoiniciativasdemejoramientoenla

gestindetransporteurbanocolectivo,principalmente.3. Procesos industriales; que incluye proyectos devenidos por el aumento de la

eficiencia energtica yelmejoramiento en lagestin deprocesosyelmanejoderesiduoslquidosendistintasramasindustrialesdelpas.

4. Fomentoforestal;quecomprendeproyectosdereforestacinymanejodebosques.Cabesubrayarqueestacategorizacinesnetamentereferencialynoexcluyeaotrostiposelegibles bajo el Mecanismo. La grfica 3.2 muestra la distribucin sectorial de losproyectosMDLcontenidosenelportafolio.


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Desarrollo

energtico

59%

Gestin

urbana

10%

Procesos

industriales

13%

Fomento

forestal

18%

Grfica 3.2: Distribucin de los proyectos de acuerdo con el mbito sectorial

Hidroelctrica43%

Recuperacinde

metano(rellenos

sanitarios)

8%

Transporte

urbano

3%

Elica

10%

Biomasa

(bagazo)

5%

Reduccin

"flaring"gasasociado

3%

Reforestacin/

conservacin

18%Agroindustria

(residuoso

procesos)

10%

Grfica 3.3: Composicin del portafolio indicativo por tipo de proyecto3.2 mbito sectorial 3.2.1 Desarrollo energticoElsectorenergtico/elctriconacionalhasidounodelosdemayoractividadencuantoalainclusindelcomponenteMDLenproyectosy/oideas;especialmenteenloqueserefiereageneracin elctrica basada en fuentes renovables y, principalmente centraleshidroelctricasdepequeaymedianaescala(entre2y40MWdecapacidadinstalada).El


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portafolio presenta 27 iniciativas distribuidas en proyectos de generacin hidroelctrica,elicay biomasa,queseconcentra, especficamente,enproyectos decogeneracinconbagazoobtenidodelamoliendadecaaeningeniosazucareros.

Hidroelctrica

74%

Biomasa(bagazo)

9%

Elica

17%

Grfica 3.4: Tipologa de proyectos de generacin elctricaEnlorelacionadoconelniveldeavancedelosproyectosdentrodelciclointernacionalMDL,cabemencionarquedosproyectoshansidoregistradosbajoMDL(2hidroelctricos)ydoshansolicitadoregistro(1debiomasay1hidroelctricodepequeaescala).Seanticipaquedurante este ao nuevos proyectos ecuatorianos de energa renovable se registreninternacionalmente.

Proyectosa

granescala

83,9%

Proyectosde

pequeaescala

16,1%

Grfica 3.5: Distribucin de los proyectos de generacin segn su escala


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3.2.2 Gestin urbanaSibienenestesector,elportafolionoregistraunacantidadsignificativadeproyectosMDLcomoelsectorenergtico,noobstanteseprevqueenestembitosepuedenencontraryexpandiroportunidades.Enestesector,eLMDLpromueveelvaloragregadodecontribuiraunamejora en la gestin ambiental de las ciudades donde se desarrollen proyectos de

reduccindeemisiones.Asporejemplo,elMecanismopodracrearincentivoseconmicosparaelmejoramientoenlasprcticasdelmanejodelosresiduosurbanosslidosylquidos;especficamente,enladisposicinfinaldondeestimularalaeliminacindelosbotaderosacielo abierto sin control de lixiviados y emisiones, muy comn en el pas, por rellenossanitariostcnicamentemanejados,enlosque,dependiendodelaprefactibilidad,inclusosepodrautilizarelbiogscomofuentealternativadeenerga.Demomento,enestesector,elportafolioarrojaunaciframuylimitadadeproyectosquehanidentificadoalMDLcomounaopcindentrodesugestinparaelfinanciamiento.Talesas quesecontabilizancuatro iniciativas, tres de los cuales seubicanen las principalesciudadesdelpas,esdecirQuitoyGuayaquilyunaadicionalenAmbato.Deestas,tresserefierenaproyectosderecuperaciny/oaprovechamiento/destruccindemetanogenerado

enrellenossanitariosyelotrorelacionadoconelmejoramientodelsistemadetransportecolectivo mediante la construccin de infraestructura vial, ordenamiento del trnsito y,eventualmente,desplazamientodeunidadesviejaseineficientes.Delosproyectosreferidos,elmsavanzadodentrodelcicloMDLesunodeaquellosquebuscarecuperar/destruireficientementeelmetanoproducidoenunrellenosanitario.Esteestenfasedevalidacininternacionalyprximoasolicitarregistro.Enlagrfica3.6sepresentaladistribucinportipodeproyecto.

Transporte

urbano25%

Recuperacinde

metano(rellenos

sanitarios)

75%

Grfica 3.6: Tipologa de proyectos en el mbito de la gestin urbana 3.2.3 Procesos industriales


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Elportafolioindicativonopresentaunacantidadimportantedeproyectosbajoestembito,sinembargosehaidentificadounavariedaddetiposdeproyectosyramasindustrialesendondesepodradesarrollarlos.EstehechohacepensarqueelpotencialdeproyectosMDLenlasindustriasannohayasidoreconocidooportunamente.

Agroindustria

(residuoso

procesos)

80%

Reduccin

"flaring"gas

asociado

20%

Grfica 3.7: Tipologa de proyectos en el mbito de los procesos industrialesEn el portafolio se encuentran cinco proyectos, de los cuales cuatro provienen de laagroindustriayunodelaproduccindepetrleo.Tresdelosanteriorestienenqueverconlareduccindemetanograciasalaimplementacindemejoresprcticasenlagestindedesechosanimalesengranjasporcinas.Dentrode lamismaramaagroindustrial,sesumaunproyectoderecuperacinydestruccindelmetanogeneradoduranteeltratamientode

losresiduoslquidosproducidosenlaextraccindelaceitedepalma.Alosanterioresseagregaunproyectodereduccinenlaquemaineficientedelgasasociadoalaproduccindepetrleo.Estareduccinimplicatambinlautilizacindelgasconfinesproductivosyenreemplazodecombustiblelquido(dieselyfueloil).De los anteriores, los ms avanzados dentro del ciclo MDL son los tres proyectos dereduccindemetanoenlasgranjasporcinas,loscualesterminaronlavalidacinyestnporsolicitarregistrointernacional. 3.2.4 Fomento forestalEn lo que se refiere a este mbito, el portafolio indicativo de proyectos contiene tres

proyectosaniveldePDD.Deestos,dostienenel alcancedeborradoresconsolidadosyunohasidofinalizado,perolapropuestademetodologadelneaestsiendoreformulada.AniveldePIN,existentresideasdeproyectoyeneltranscursodelprimersemestredel2006se estarn incorporando por lo menos dos ms. El portafolio tambin contempla lasreferenciasde dos proyectos;eluno concebido bajounesquemavoluntario yparaleloalMDLyelotroenunafasepilotoprevialaMDLdenominadaImplementacinConjunta.Unaspectointeresanteenrelacinalosproyectosdereforestacinesquecasitodosestnincorporandodesdelaplanificacininicialelcomponentedesecuestrodecarbonoyquela


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escala de los proyectos es considerablemente mayor a la escala de proyectos dereforestacinquetradicionalmentesonimplementadosenelpas.Lainterpretacindeestefenmeno es que el MDL forestal es un incentivo real para generar proyectos dereforestacinagranescalaenuncontextoconincertidumbresybarreras.Cabemencionar queesta pequea cartera deproyectosseconsolida travs devarias

vas.Porejemplo,enloqueserefierealosrecursosfinancierosaportadosparasudiseo,elafianzamientosedebia:

(i) Lapresenciadedonantesprivadosqueaportaronconrecursosparaeldesarrollodelosdocumentos.

(ii) Lagestinde cooperacintcnicaen elmarcodelproyectoConsolidacindeunacarteradeproyectosdesecuestrodecarbonoenelmarcodelazonadelPlan Binacional (Cooperacin tcnica entre el Mecanismo Mundial de laConvencindeCombatedelaDesertificacin,elFondoNacionaldelAmbientede Per (FONAM) y la OficinaMDL de Ecuador (CORDELIM)). Los recursosfueron empleados para la contratacin de consultoras breves las cualesidentificaron oportunidades de proyectos y desarrollaron la documentacin

respectiva.(iii) La contribucin de capital propio por parte de los mismos proponentes deproyectos(elalcancedeestascontribucioneshansidomsbienlimitados).

Enelmarcode la consolidacin tcnica de los proyectosMDL enelmbito de fomentoforestal,estosrequierendeciertosinsumostcnicosparaconsolidardemaneradefinitivaeldiseo.Estosinsumossonporejemplo,cartografaparaladeterminacindelaelegibilidaddelastierrasodatosdecrecimientodelasespecies.Lageneracindeestoselementosrequiere, en lamayorade los casos, derecursos tcnicosadicionales,que debidoa loscostos que implicannosonmovilizados dentro de los esquemasde cooperacintcnica.Sin embargo, en esa lnea, la Oficina Nacional de Promocin del MDL, ha realizadogestionesparaponeradisposicindelosproponentesdeproyectosherramientasdeestetipo.Unaprimeraherramientadeesandoleesunmapadeelegibilidadde tierrasparaelMDL cuyodesarrollo hasido viablegraciasa unagestin decooperacin tcnica con laJapanOverseasForestryConsultantAssociation(JOFCA)3.3.3 Lecciones aprendidas en la consolidacin del portafolio indicativoEldesarrollodeunportafolioindicativodeproyectosesunprocesodinmicoenconstanteevolucinycambio.Laexpansindelmismoenfrentaunaseriederetosybarrerasquehayquesobrellevarysobrepasarparaasegurarlaconsolidacindeunacarteraviableydiversa.Como se ha evidenciado, algunos sectores del portafolio han generado la mayora deiniciativasMDLreconocidasyotros,enlosqueseavizoraqueexisteelpotencial,annohanidentificadomsopcionesquepermitandiversificarlacarteradeproyectos.

Hastaahora,eldesarrollodelportafolioindicativopromovidoporlaOficinaNacionalMDLhadejadoalgunasleccionesyconocimientos.Elanlisisdeestasexperienciaspodraserelpunto de partida para conocer tanto las dificultades a las que se enfrentan como lasoportunidadesquesetieneparalaexpansinydiversificacindeopcionesMDLenelpas.

3MsdetallessobreestaherramientaselospuedesolicitardirectamenteenlaOficinadePromocinMDLCORDELIMoalcorreoelectrnicoahubenthal@cordelim.net


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La tabla 3.1 identifica las principales lecciones que ha dejado la consolidacin de esteportafolio indicativo. Estas lecciones han sido agrupadas segn distintas categoras lascualessonanalizadasparacadaunodelosmbitossectorialesidentificadospreviamente.Enalgunosdeloscasos,lascategoraspuedenafectarengeneralaloscuatrombitos.


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Enlasleccionesaprendidas,cabehacerreferenciaespecficaadosprincipalmente:lareferidaalainformacinyconocimientobsicosobreelMDLyelfinanciamientodelosproyectos.Enloquetienequeverconlaprimera,aunquelaOficinadePromocinharealizadoesfuerzospordifundirelMecanismoysusventajasentredistintosactores,sinembargo,esnecesarioqueladivulgacinseacomplementadaconprogramasdecapacitacin por sectores / ramas industriales enfocadaen actores comogremios yasociacionesdeindustria,transporteyasociacionesdegobiernoslocales.Elanlisispreliminar permite concluir que el fortalecimiento de esta lnea de accin permitiraampliarlasoportunidadesparaexpandirelportafoliodeproyectos.En lo relacionado con la segunda leccin, ser necesario incluir a las entidadesfinancierasenlosprogramasdedivulgacinycapacitacinsobreelMDL.Estopodrafacilitar el entendimiento de estos actores de tal manera de que se viabilice lainternalizacin de los ingresos generados va CERs como una herramienta para laconsecucindecrditoyaccesoafuentesdefinanciamiento.Adems,loanteriorsecomplementaraconlacreacindefondosdeinversinypre-inversinqueestimuleneldesarrollodeproyectosenlosqueseincorporelavariableMDL.Por otro lado, y complementariamente a la categora mencionada en el prrafoanterior,serimportanteaprovecharlosavancesmetodolgicosquesetengananivelinternacional.Esteaspectofacilitareldesarrollodenuevosproyectosanivelnacionalpuesto que con unaltonivelde certezametodolgica (metodologasde lneas baseaprobadasporlaJuntadelMDL)sereducirnlostiemposycostosparaeladelantodelcomponenteMDL en las iniciativas nacionales. Adems, tal como se hizo para laaplicacinalcontextonacionaldemetodologasrelativasaproyectosdegeneracinrenovableconectadasared,laOficinadePromocindelMDL,encoordinacinconactores sectoriales relevantes, podran contribuir con la aplicacin de nuevasmetodologas enotrosmbitosy tiposdeproyectos, detalmanera deproveerestainformacinalospatrocinadoresnacionales.

FuentesdeInformacinyconsultaadicional OficinaEcuatorianadePromocindelMDL-CORDELIM:http://www.cordelim.net/
http://www.cordelim.net/http://www.cordelim.net/


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4. Oportunidades para el mayor aprovechamiento del MDL: revisin basada en elmbito sectorialEl anlisis del portafolio actual ha permitido conocer que las oportunidades

identificadas se refieren principalmente a actividades que eliminan o limitan lasemisionesdeGEI(generacinelctrica,manejodedesechosurbanoseindustriales,mejoramientoenlosprocesosycambiosdetecnologa)oactividadesquecapturanelCO2delaatmsfera(reforestacinymanejodebosques).Sinembargo,lamayoradelosproyectosserefierenainiciativasdegeneracindeelectricidad,entreloscualespredominanlaconstruccindecentraleshidroelctricasdepequeaymedianaescala.Sibien,elportafoliocategoriza,apartededesarrolloenergtico,otrossectores,enlosltimosnosepresentanunnmeroimportantedeproyectos.Sinembargo,comopartedegestinurbanayprocesosindustrialessepodrangenerarinteresantesiniciativasMDL. Estaspodran ser representativas en trminosdel potencial de reduccin deemisiones pero con unmayor impacto sobre la contribucin almejoramiento de la

gestinambientaldelmedioenelcualsonconcebidaseimplementadas.4.1 Desarrollo Energtico 4.1.1 Contexto internacional Tipos de p royecto elegiblesEneste mbito sectorial sepueden encontrar distintos tiposdeproyectos elegiblesbajo el MDL. Si bien es cierto, a este sector se asocian los proyectos de energarenovable, pero tambin, pueden ser parte de l emprendimientos en centrales degeneracin trmica donde sesustituye combustibles con alto contenido decarbono

comocarbn,diesel, fuel oil, crudopor otroscon unmenorcontenido comoelgasnatural. Otros tipos de proyectos elegibles son: mejoramiento en las unidades degeneracinelctrica,reduccindeprdidasenlaslneasdetransmisinydistribucindeelectricidad, programas deeficiencia energtica enel lado del consumo a nivelresidencial,comercialeindustrial,eincluso,proyectosdeinterconexinentrepases. Descripcin cualitativaLamayor cantidad deproyectos MDL sehan generado enesta categora, esto haocurridonosoloanivelnacionalsinotambinanivelinternacional.Segnrevelanlasestadsticas de la Junta Ejecutiva del MDL, los proyectos de generacin elctricabasadaenfuentesrenovablessonlosquepredominanelregistroalcanzandocasiel

52%. Otros proyectos elegibles bajo este mbito son los deeficiencia energtica(demanda)loscualesalcanzanun4,03%.Lagrfica4.1esquematizaladistribucinde proyectos segn el mbito sectorial en el que se encuentran, este ha sidopreparadosobrelainformacindelasestadsticasdelaJuntaEjecutivadelMDLqueseencuentranenhttp://cdm.unfccc.int/(actualizadoamarzo2006)Lagrfica4.1secomplementaconeldetalle4.2dondesepresentalacomposicindelportafolio de proyectos a nivel global por tipologa. En esta ltima grfica seconsideran todoslos proyectos que seencuentranenelciclo formalMDL;esdecir,aquserecogentantolosproyectosenfasedevalidacincomolosquehansolicitadoregistro;ascomotambinlosregistrados.Estainformacinhasidoajustadaenbasea la informacin contenida en el CDM Pipeline producido por el Centro

PNUMA/RISOEenelmarcodelprogramaglobalCD4CDM.Estearchivopuedeserdescargadodewww.cd4cdm.org(actualizadoamarzo2006)
http://cdm.unfccc.int/http://www.cd4cdm.org/http://www.cd4cdm.org/http://cdm.unfccc.int/


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Emisionesfugitivasdecombustibles(slidos,

lquidosygaseosos)

1,23%

Industriaenergtica(fuentesrenovablesyno-

renovables)

55,83%

Emisionesfugitivasderivadasdelas

produccinyconsumo

dehalocarbonados

hexafluorurodeazufre

2,45%

Industriasqumicas1,23%

Industriasdemanufacturas

1,84%

Disposicinymanejodedesechos

23,31%

Demandadeenerga3,07%

Agricultura11,04%

Grfica 4.1: Distribucin de proyectos registrados segn el mbito sectorialFuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/

Biomasa

24%

Forestaciny

reforestacin

0%

Hidroelctricas

17%

EEIndustria

13%Elica

12%Agricultura

11%

RellenosSanitarios

8%

Sustitucinde

combustibles

4%

Biogs

4%

Emisionesfugitivas

1%Cemento

3%

Mareomotriz

0%

Transporte

0%Minasdecarbn

0%

EEServicios

0%

Distribucinenerga

0%N2O

0%

EEResidencial

0%Geotrmica

1%

Solar

1%

HFCs

1%

Grfica 4.2: Composicin del portafolio global de proyectos segn su tipologa (en validacin y registrados)Fuente:SitioWebdeCapacityDevelopmentfortheCDMCD4CDM,www.cd4cdm.org

Certeza metodolgica: metodologas de lnea base aprobadasCabemencionarqueel importanteavanceeneldesarrollodeproyectosenergticos,sedebeenpartetambin,alacertezametodolgicaquesehalogradoconsolidarenelesquema.LasreglasymodalidadesestablecidasporlaJuntaEjecutivadelMDLseaplicanconmayorclaridadparaproyectosdegeneracindeelectricidad.Dehecho,este mbito dispone de la mayor cantidad de metodologas aprobadas para ladeterminacindelosescenariosdebasefacilitandoeldesarrollodelcomponenteMDL

en los proyectos. Esto repercute significativamente en la disminucin de costos ytiempoparaelprogresoalolargodelciclointernacional.
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SegninformacindelaJuntaEjecutivadelMDL,enlosmbitossectoriales(1),(2)y(3) que corresponderano encajarandentro de desarrollo energtico, se tienen 24metodologas aprobadas, tanto para proyectos convencionales como para los depequea escala. En la tabla 4.1 y en la grfica 4.3 se presenta el detalle de lasmetodologasaprobadasporcadambitosectorialsegndefinelaJuntaEjecutivadelMDL.

mbito sectorial Metodologas aprobadasACM0002ver3 Metodologaconsolidadaparageneracinelctricarenovableconectadaared

ACM0004 Metodologaconsolidadaparageneracindeenergay/ocalorcongas

ACM0006Metodologaconsolidadaparageneracinelctricaenbasederesiduosdebiomasayconectadaared

ACM0007Metodologaparaconversindecicloaciclocombinadoparageneracindeenerga

AM0005Pequeasaplicacionesdegeneracinelctricarenovable(ceroemisiones)conectadaared

AM0007 Anlisisdelaopcindecombustibledemenos-costoparaplantasdecogeneracinabiomasaoperadasestacionalmente

AM0019Actividadesdeproyectodeenergarenovablequereemplazanpartedelaproduccindeelectricidadgeneradaporunaplantaquequemacombustiblefsilytrabajasolaoconectadaared,seexcluyeproyectosdebiomasa

1

Industriaenergtica(fuentesrenovablesy

no-renovables)

AM0026MetodologaparalageneracindeelectricidaddefuentesrenovablesceroemisionesyconectadaaredenChileoenpasesdondesedespachaenergaenbasealordendemrito

2Distribucindeenerga

AM0017ver2Mejoramientodelaeficienciaenelsistemadevapormedianteelreemplazodetrampasdevaporyretornodecondensados

AM0018 Sistemasdeoptimizacindevapor3Demandadeenerga

AM0020Metodologadelneabaseparamejoramientodelaeficienciaenelbombeodeagua Tabla 4. 1: Metodologas aprobadas aplicables a proyectos bajo el sector de desarrollo energtico

Otros

64,61%

(1)

24,62%

(2)

1,54%

(3)

9,23%

Grfica 4.3: Metodologas aprobadas para proyectos bajo Desarrollo EnergticoFuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/

4.1.2 Contexto nacional: generacin elctrica basada en fuentes renovables

An cuando se ha analizado que en el mbito de desarrollo energtico se puedeencontrarmuchasopcionesdeproyectoselegiblesbajoelMDL;sinembargo,paraelcaso ecuatoriano son las iniciativas de generacin con fuentes renovables las que
http://cdm.unfccc.int/http://cdm.unfccc.int/


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predominan.Elanlisisposteriorseenfocaenestetipodeproyectosyexcluyeotros,nopor restarles importanciasino, netamente, por una cuestindealcanceen esteestudio.Aunquesiendomayoradentro delportafolio indicativo, losproyectosdegeneracinbasadaenfuentesrenovablesenfrentanbarrerasyobstculosparasuconcrecin.Noobstante, como se ver adelante, el MDL se ha convertido en una herramientacomplementaria empleada para superar algunos de los impedimentos que sediscutirn.EnelAnexoIsepresentaunadiscusinsobreelmarcolegaleinstitucionalenelquesedesarrollan losproyectos degeneracin elctricabasadaen fuentes renovables.Este anlisis pretende mostrar las circunstancias nacionales en las que sedesenvuelvenlosproyectosMDLdegeneracinelctrica. Identificacin del potencial para proyectos MDL: oportunidades y retosEn Ecuador no existe informacin detallada y consolidada sobre el potencial derecursosenergticosrenovablesconlosquecuentaelpas.Nosedisponedeatlaselicos, solares o geotrmicos necesarios para identificar reas viables para eldesarrollodeestetipodeproyectos.Noobstante,elCONELEChamostradointersen recopilar datos y estudios para la evaluacin de recursos energticos noconvencionales; los cuales se espera que puedan ser incorporados ypermanentemente actualizados en documentos como el Catlogo resumen de lageneracinelctricaenelEcuador.Peseaestaslimitacionesdelainformacin,acontinuacinsepresentabrevementeunresumendelpotencialnacionalparaeldesarrollodeproyectosdegeneracinbasadaen fuentes alternativas y renovables. El resumen subsiguiente es de carcter

indicativo y no es excluyente de otras posibles oportunidades. El anlisis secomplementa con referencias especficas a iniciativas MDL bajo cada una de losrecursosanalizados;ascomolasbarrerasytemascrticosqueestosenfrentan.

HidrulicodepequeaymedianaescalaDurantesuexistencia,elInstitutoEcuatorianodeElectrificacinINECEL(liquidadodespus de la reestructuracin legal e institucional del sector elctrico nacional en1996) desarroll unexhaustivo trabajode identificacin deproyectos hidroelctricosespecialmente en relacin con la estimacin del potencial hidroenergtico de lasprincipalescuencashidrogrficasdelpas,yenestudiosdeinventario,prefactibilidad,factibilidadydiseosdelicitacindebuenapartedelosproyectosidentificados.Tales

as que se llegaseleccionar11cuencashidrogrficascon unpotencial tericode73.390MW,unpotencialtcnicode30.000MWyunpotencialtcnico-econmicode21.520MW.Segnestosestudios,el90%delapotenciaseencuentraenlacuencaAmaznicayel10%restanteenladelPacfico.Comoseexpresaensucatlogodeproyectoshidroelctricos,INECELdetermin80proyectosmayoresa10MW(9.995MWentotal)y121centralesconpotenciainferiora10MW(241MWentotal).EnelmarcodelproyectoPROMEC,elMinisteriodeEnergayMinashaidentificado111emplazamientos rurales aptos para serelectrificados mediante tecnologamini-hidroelctrica. Tambin se est trabajando en la actualizacin de la informacindisponible, habindose identificado 8 proyectos a nivel de inventario, 2 a nivel deprefactibilidady3aniveldediseodefinitivo,deloscuales10proyectostienenuna

potenciaentre60y500kWy3proyectostienenunapotenciaentrelos500y1000kW.


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La informacin preliminar sustenta la idea de que Ecuador tiene un interesantepotencial en recursoshidroenergticos, esto probablemente sea una de las causaspara que los proyectos de generacin hidroelctrica predominen en el portafolioindicativo de proyectos MDL. Los proyectos hidroelctricos identificados en estacarterasonpatrocinadosporcompaasprivadasy,enalgunoscasos,porgobiernoslocalesquieneshanvistoenlahidroelectricidadunabuenaalternativaparacubrirlasdemandas energticas del pas. Asimismo, los patrocinadores de este tipo deproyectoshanidentificadoalMDLcomounaopcinparageneraringresosadicionalesque favorecen al cierre financiero de los proyectos, alcanzando finalmente suimplementacin, y que han permitido paliar parcialmente riesgos asociados con eldesarrollodeestetipodeproyectosenEcuador (vercuadro4.2estudiodecasodeProyectoHidroelctricoAbanico).SibienenlacarterapromovidaporlaOficinaEcuatorianadelMDL,existeunagrancantidaddeproyectoshidroelctricosdedistintaescala,enunrangoquevadesde2hasta40MWdecapacidadinstalada,esoportunosealarpuntualmenteaquellosqueentrarnenoperacinduranteel2006yqueseencuentran,tambinmuyavanzadosenrelacin con lagestin complementariadel componenteMDL (inclusoAbanicoySibimbehansidolosprimerosproyectosecuatorianosregistradosbajoelMDL):

ProyectohidroelctricoAbanico(MoronaSantiago),37,5MWcomprometidoconlaFacilidadHolandesaMDLadministradaporelBancoMundial

Proyecto hidroelctrico Sibimbe (Los Ros), 15 MW - comprometido con laFacilidadHolandesaMDLadministradaporelBancoMundial

ProyectohidroelctricoRoCalope(Cotopaxi),16,6MWcomprometidoconelProgramaLatinoamericanodeCarbonodelaCAF

ProyectoshidroelctricosLaEsperanzayPozaHonda(Manab),9MW(6+3) Proyecto hidroelctrico Perlab (Pichincha), 2,8 MW en operacin y

comprometido con una compaa privada de intermediacin CO2e.com

(intermediarios para la comercializacin de las reducciones de emisionesgeneradas)Ademsdelosanteriores,sepuedenencontraradistintosnivelesdedesarrollo:

Msde13proyectos hidroelctricos engestiny promovidosenelportafolioyotrostantospre-identificadoseinteractuandoconCORDELIM,peroqueannoestnsiendoimpulsadosenlacartera.

LageneracindeenergaprovenientedelosproyectoshidroelctricosincorporadosalSNI permitir desplazar energa generada en centrales trmicas que consumencombustibles fsiles, diesel y/o fuel oil. Este desplazamiento de energa ser

coincidenteconladisminucindeemisionesdeCO2enelsistemaelctriconacional.Sobre labasedeestimaciones preliminares, enelportafolio indicativo las centraleshidroelctricas generaran un potencial aproximado de reduccin de emisiones degasesdeefectoinvernaderocorrespondientea12millonesdetoneladasdeCO2enunperodo de 10 aos (ver detalle del factor de emisin del sistema en seccinReduccindeemisiones).


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Cuadro 4. 3 Estudio de caso Proyecto Hidroelctrico AbanicoEl ingreso generado por la venta de reducciones de emisiones como parte del aporte para elfinanciamiento del proyecto*

Descripcin bsicaUbicacinElproyectoselocalizaenlaprovinciadeMoronaSantiago,cercade laciudaddeMacas(enlapartesurorientaldeEcuador).Breve resumenAbanico es una central hidroelctrica de pasada con una capacidad instalada de 37,5 MW(desarrolladaendosfases:14,88MWy22,62MW).LaenergaproducidaporAbanicoserinyectadaalMEMycomercializada tantoenelmercadospotcomoatravsde acuerdosdecomprade largoplazo(PPAs).Reduccin de emisiones de GEIAbanicoreduciraproximadamente156.660 toneladas de CO2por aoGestin como proyecto MDLBrecha en el financiamientoEnel2004,Hidroabanico S.A. patrocinadora del proyecto, haba asegurado el 65% del capital ybuscabaelfinanciamientodelaCorporacinInteramericanadeInversiones(CII)(elbrazoprivadodelBID)del35%restante,necesarioparaasegurarlaconstruccindelacentral.Aunqueelproyectotenabuenosindicadores(i.e.altaTIRequivalentea15,5%,bajocostodeinversinUS$1,1millonesporMW instalado, factor de planta mayor al 85% y acuerdos de compra asegurados PPAs con losaccionistasdelacompaaenalrededordel35%ensuventadeenerga)elproyectonocumplaloscriterios de inversin de la CII que requera sobre el 50% de las ventas acordadas en PPAs yasignadas a repago del servicio adeudado al prstamo para mitigar los riesgos del crdito (i.e.delivery).Elegibilidad del proyecto bajo el MDLDadaslascaractersticasdelproyecto,esteresultabaelegiblebajoelMDLperohabaquedemostrar

suadicionalidad.Estafueevaluadayexpresadasobrelabasedeunanlisisderiesgopasybarrerassectoriales. La metodologa de lnea base y estimacin del factor de emisin (para estimar lareducciones de emisiones generadas por el proyecto) fueron desarrollados utilizando el enfoqueadoptadoenlaACM0002.Impacto de los ingresos MDL en el proyectoHidroabanicoS.A.acordvenderlasprimeras806.000toneladasdeCO2reducidasalBancoMundial,ensucalidaddeadministradordelaFacilidadHolandesaMDL.Alserincluidasestasreduccionesdeemisionescomovaloresmonetariosenelflujodecajadelproyecto,laTIRseincrementde15,61%a16,33% y laproporcin de ingresosbajo elcontratoalcanz elumbral definidopor elprestamista,alcanzandodeestemodolosrequerimientosmnimosdelaCII.SobrelabasedelaaltacredibilidaddelaFacilidadHolandesa,laCIIacordconsiderarlos ingresosgenerados por la venta de las reducciones de emisiones en su anlisis de inversin y permitir a

Hidroabanico S. A. cumplir con el convenio referido. Este hecho jug un papel importante paraasegurar el crdito de la CII y redujo drsticamente el tiempo promedio requerido para quepatrocinadoresprivadosdeproyectosenEcuadoralcancenelcierrefinanciero,de5a2aos.ConigualimportanciaseestructurlaingenierafinancieradelAcuerdodeCompradeReduccindeEmisiones(ERPA)talquelos ingresosaumentarondirectamenteaunacuentareservadaparapagarladeudaafavordelaCII,deestemodoseeliminelriesgosoberanoecuatoriano.Elreconocimientode los beneficios adicionalesdeesta ingeniera financiera en lamatriz de riesgo del prstamo fuereflejadodirectamenteenlareduccindelastasasdeintersdelprstamo,inmediatamentedespusdelafirmadelERPAconlaFacilidadHolandesa.EstosfactorespermitieronalaCIIextenderaUS$7millones,unprstamoa8aosaHidroabanicoS.A.yfacilitarelcierrefinancierodeunodelosprimerosproyectoshidroelctricosprivadosenEcuador.* Adaptado del artculo preparado por la Unidad de Financiamiento de Carbono del Banco Mundial: Abanico Runof River Hydroelectric Project: Carbon finance catalyzes IIC financing for one of Ecuadors first private hydroinvestments


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SolarEn Ecuador, existen pequeas/micro instalaciones de aprovechamiento de energasolar,especialmenteparaaplicacionestrmicasyfotovoltaicas.Enelprimercaso,elobjetivoeselcalentamientodeaguaysecadodeproductosagrcolasenreasrurales,en el segundo caso, en aplicaciones de electrificacin rural: centros de salud yescuelas, telecomunicaciones civiles ymilitares, compaas petroleras y cuarteles ydestacamentosmilitares.Por su ubicacin geogrfica, el pas cuenta con un interesante potencial solar, laradiacinpromedioesdelordende3,98kWh/m2da(insolacin2.000horas/ao).Latabla4.3presentalaradiacinpromedioporregiones:

Regin Radiacin mediaInterandina 4,5kWh/m2-da

Litoral 3,5kWh/m2-daAmaznica 3,8kWh/m2-da

Insular o Galpagos 4,5kWh/m2-da Tabla 4. 3: Radiacin solar por regiones

Fuente:Sate,D.(ICAEN)PresentacinTecnologasenergticaseficientesyrenovablesenEcuador

Grfica 4. 4: Distribucin geogrfica potencial solarFuente:Snchez,S.PresentacinLasEnergasRenovablesenEcuador


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ElicoPor su ubicacin en la zona ecuatorial, Ecuador noes un pas dondeprevalezcanvientossostenidosydealtavelocidad.DanielSate,expertodelInstitutoCatalndeEnerga(ICAEN),ySantiagoSnchez,expertoenEnergasRenovables,estimanqueesterecursoesmsbiendecarcterlocalizado,noobstanteexistenzonasdegranintersparasuaprovechamientocomoporejemploenlaReginInterandina(2,48,0m/s)yenelLitoral(brisasmarinas)(>3,5m/s).Latabla4.4presentaundetalledelaslocalidadesconpotencialelico:

Regin Provincia Localidad VelocidadPromedio(m/s)Carchi Elngel 6,6

Atuntaqui 4,5InterandinaNorte Imbabura

Salinas 7,0Tabacundo 5,0Machachi 7,1Malchingu 6,6

Pichincha

Olmedo 5,3

InterandinaCentro

Cotopaxi PramodelCotopaxi 5,9Azuay Huascachaca 7,9

Saraguro 5,2Yangana 5,5Lucardi 5,6

InterandinaSurLoja

LaToma 4,8Boyac 5,6

ManabPedernales 4,4Guayaquil(Aeropuerto) 4,7

LitoralGuayas

Salinas(Sta.Elena) 4,8SanJoaqun(IslaSanCristbal) 7,9

Insular GalpagosSalasaca(IslaSantaCruz) 5,4Tabla 4. 4: Potencial elico localizado por sitios de inters

Fuente:Sate,D.(ICAEN)PresentacinTecnologasenergticaseficientesyrenovablesenEcuador

EnEcuador no hay parques elicos enoperacin; sin embargo,existen compaasprivadasygobiernosprovincialesqueestndesarrollandoeimpulsandoproyectosdemediana y pequea escala. Estos proyectos se encuentran a distinto nivel dedesarrollo;algunosseencuentrananiveldeprefactibilidad,evaluandolaestimacinycuantificacindelpotencialelico,yotrosaniveldediseofinalyenfasedegestinycierre de financiamiento. Las iniciativasms importantes, por suescala y niveldedesarrollotantotcnicocomoparaelMDL,sonlassiguientes:

ProyectoelicoSalinas(Imbabura),15MW ProyectoelicoVillonaco(Loja),15MWademsdelsitioenVillonaco,sehan

identificadootrossitiospotencialesenlaprovincia,segnestimacionessepodraalcanzarunacapacidaddehasta45MW. ProyectoelicoHuascachaca(Azuay),30MW ProyectoERGAL(Galpagos)comprendelaconstruccinde3parqueselicos

enSanCristbal,SantaCruzeIsabelaconunapotenciatotalde7,90MW. Proyecto elico en la Isla Pun (Guayas, Isla Pun) - en fase de evaluacin

preliminardelpotencialdelrecurso.Las iniciativas referidas estn siendo promovidas en el portafolio indicativo deproyectosMDL.Lasprimerasestimacionesdelpotencialdereduccindeemisiones,revelanquelosproyectos elicosmencionadospodrandisminuir, enunperododediezaos,unpocomsde1millndetoneladasdeCO2aproximadamente.


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Grfica 4. 5: Distribucin geogrfica del potencial elicoFuente:Snchez,S.PresentacinLasEnergasRenovablesenEcuador

BiomasaLautilizacindelabiomasayderesiduosvegetalesconfinesenergticoscalricosestdifundidaenelpas.Enelsectorrural,elconsumodeleaydesechosvegetaleses representativo y su uso abarca: combustin directa (lea o residuos vegetales),carbonizacin(carbnvegetal)ogasificacin(gaspobre).En el pas existe limitada experiencia, a gran escala, para el aprovechamientoenergticode los recursosdebiomasa. Noobstante, seestima que lacombustindirectaderesiduosvegetalestalescomo:bagazo,pltano,hojasdemaz,cascarilladearroz,desechodepalma,cscaradefrutapodrangeneraralrededorde4.300GWh.Si estos recursos serviran para producir biogs el estimado de generacin sera

equivalentea2.155GWh.Losdesechosmunicipalesylosresiduosanimalespodrantambinconvertirseenunafuente alternativadeenerga real para elpas. Segn estimaciones realizadas porSantiagoSnchez,lacombustindirectadelosdesechosurbanosmunicipalespodrageneraralrededorde3.966GWh.Siesterecursoesaprovechadoenformadebiogs,la generacin podra llegar a 1.249 GWh. La generacin de residuos animales(estircol) est estimada en 40,3 millones de toneladas por ao lo que permitiragenerar3.300MWhaproximadamente.Entrminosdeexperienciasconcretas,enlascompaasdeproduccindeazcarsehanimplementadoiniciativasdecogeneracin(conbagazo).Estosemprendimientos

hanestadolimitadosalasatisfaccindenecesidadesenergticas(calor&electricidad)propias de las facilidades industriales de los ingeniosazucareros. Noobstante, lasnecesidadesenergticasdelpas,laoportunidaddegenerarrecursosadicionalespor


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la venta de la energa a la rednacional y la posibilidadde acceder al MercadodeCarbonohanmotivadoquelacogeneracinconbagazonoselimitealautoconsumosinoqueestaseaunaopcintambinparaalimentarlamatrizenergticadelpas.Lasmsgrandescompaasnacionalesproductorasdeazcarestndesarrollando,eincluso en uno de los casos, operando proyectos de cogeneracin no solo paraautoconsumo. Estosproyectos se encuentran tambin en una fasemuy avanzadadentro del ciclo internacional del MDL. Este hecho, sumado a la promocin delmecanismo en este sector, ha motivado para que las compaas ms pequeastambin;porunlado,desarrollen iniciativasdecogeneracinconfinescomercialesy;por otro, incluyan el componente MDL en sus decisiones. Los proyectos msimportantes,porsuescalayniveldedesarrollotantotcnico

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