Ecuador Mies ago2011
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Desarrollo en
primera infancia :
Retos para el
Ecuador
Norbert Schady
Asesor Económico Principal, Sector
Social
Banco Interamericano de Desarrollo
Quito, 2 de agosto de 2011
Estructura de la presentación
1. Motivación
2. Cobertura y calidad de los servicios de primera infancia en
ALC
3. Resultados de evaluaciones de impacto creíbles en ALC
4. El estudio longitudinal de primera infancia en el Ecuador
5. Conclusiones e implicaciones de política
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Motivación
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EducaciónInicial
Escolarización
Formación Laboral
Tasa
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Edad0
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Costo de oportunidad de fondosr
EducaciónBásica y Media
EducaciónSuperior
EducaciónInicial
Fuentes: Heckman and Masterov, The Productivity Argument. Bruner, et al, Early Learning Left Out.
Las inversiones en primera infancia tienen muy altas tasas de retorno
Motivación
A diferencia de otras intervenciones, en el caso de las
intervenciones en primera infancia no hay un “trade-off” entre
la equidad y la eficiencia
– Las mayores tasas de retorno a las intervenciones en primera infancia
se dan entre los niños con mayores rezagos, de familias de bajos
recursos
– Las inversiones en primera infancia ayudan a igualar las
oportunidades en el futuro, y limitan la transmisión inter-generacional
de la pobreza y la desigualdad
- 4 -
Asistencia a preescolar: cobertura
- 5 -
En Ecuador, como
en otros países de
la región, el acceso
a servicios de
primera infancia
está asociado con
el ingreso
Asistencia a preescolar y otros servicios en primera infancia: calidad
1. No hay evidencia sistemática sobre la calidad de los servicios de primera infancia—ni en Ecuador ni en otros países de la Región
2. Sin embargo, la data que existe sugiere que la baja calidad de los servicios en primera infancia es una preocupación importante– Data sobre la calidad de los servicios provista por los Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar (HCBF) en Colombia• Escala FDCRS (Family Day Care Environment Rating Scale): 1-7 (mínimo
“aceptable” es 5):
– Calidad promedio de la infraestructura: 2.4
– Calidad promedio de los procesos: 3.3
• Conocimientos de las madres comunitarias que dan el servicio: Escala KIDI (Knowledge of Infant Development Inventory): las madres contestan correctamente a solo el 40% de las preguntas sobre desarrollo y cuidado de los niños
Asistencia a preescolar y otros servicios en primera infancia: calidad
2. Sin embargo, la data que existe sugiere que la baja calidad de los servicios en primera infancia es una preocupación importante (continuación)– Data sobre la calidad del preescolar (edad 3-5) y “creches” (edad 0-2)
en 6 ciudades en Brasil usando las escalas ECERS (Early ChildhoodEnvironment Rating Scale) e ITERS (Infant and Toddler EnvironmentRating Scale) que mide la calidad de los establecimientos y de los procesos
• Escala 1-10 (5 es el mínimo para “aceptable”)
• Puntajes muy bajos: por ejemplo, en la escala de “actividades”, los puntajes son de 2.2
3. La baja calidad es una muy seria preocupación porque la literatura de Estados Unidos y otros países desarrollados indica que los servicios de baja calidad son perjudiciales para los niños, en comparación con el cuidado de las madres (especialmente para los niños mas pequeños, 0-2)
Impactos de las intervenciones en primera infancia en ALC
En Argentina y Uruguay, la expansión de la cobertura del pre-
escolar resultó en mayores años de escolaridad, mejor rendimiento
en pruebas de matemáticas y lenguaje, y menores problemas de
disciplina en clase
En Nicaragua los programas de transferencias monetarias tuvieron
impactos positivos, aunque modestos, sobre el desarrollo en
primera infancia
– El elemento esencial parece ser el cambio de comportamiento de los
padres: campañas de información y “mercadeo social”
Impactos de las intervenciones en primera infancia en ALC
Cuatro grupos: (1) alimentación; (2) estimulación temprana; (3) alimentación + estimulación temprana; (4) control;
Tamaños muestrales muy pequeños (n=129), pero 20 años de seguimiento
Inicialmente, se encontraron impactos de ambas intervenciones (de magnitud similar). Pero los beneficios de la transferencia de alimentos no se mantuvieron en el tiempo, mientras que los del programa de estimulación y trabajo con los padres resulto en mayor escolaridad, salud, salud mental, menores índices de violencia
En Jamaica, una evaluación experimental de un programa de capacitación de
padres mostró impactos claros y sostenidos
El estudio longitudinal de primera infancia en Ecuador
Estudio elaborado de manera conjunta entre MCDS (ex STFS) BM y BID desde el 2003
Propósito fundamental es estudiar los rezagos en primera infancia, sus causas, y como estos rezagos evolucionan con la edad de los niños.
Muestra: ~ 3,000 niños de quintiles Selben 1, 2 y 3 en seis provincias
– Tres en la costa (El Oro, Esmeraldas, Los Ríos)
– Tres en la sierra (Azuay, Loja, Pichincha)
Estructura panel:– Línea de base: Octubre 2003-Septiembre 2004
– Primer seguimiento: Septiembre 2005-Enero 2006
– Segundo seguimiento: Mayo 2008-Julio 2008
– Tercer seguimiento: 2011
Estudio longitudinal: Principales resultados
En Ecuador, hay importantes diferencias en el desarrollo cognitivo de los niños en edad temprana, de acuerdo al nivel socioeconómico de los hogares
•Al cumplir los 6 años de edad, un niño del primer quintil Selbén (más pobre) tiene un atraso de aproximadamente un año en su desarrollo cognitivo
Estudio longitudinal: Principales resultados
Una vez que los niños empiezan la escuela, las diferencias entre los niños más o menos pobres se estabilizan – En promedio, la escuela no
parece ayudar a los niños del primer quintil Selbén a cerrar las brechas en su desarrollo en relación a aquellos en el tercer quintil Selbén, aunque las brechas tampoco aumentan después de los 6 años de edad
– Sin embargo, hay mucha variabilidad en estos efectos
-1-.
8-.
6-.
4-.
20
.2.4
.6.8
1
75 78 81 84 87 90 93 96 99 102edad en meses
Selben 1 Selben 3
Estudio longitudinal: Principales resultados
Los niños del primer quintil Selbén tienen significativamente peor rendimiento que los niños del tercer quintil Selbén en la escuela, en diferentes dimensiones
1. Alrededor del 19% de los niños del primer quintil Selbén, comparado con 9% de los niños del tercer quintil Selbén, tenían uno o más años de atraso en su progresión escolar
2. El rendimiento de los niños más pobres es sustancialmente peor en pruebas de lectura y aritmética que fueron administradas como parte de este mismo estudio
– En lectura, por ejemplo, los niños del tercer quintil Selbén son capaces de leer aproximadamente el doble de palabras que niños de edad comparable en el primer quintil Selbén
– La mitad de la brecha en atraso escolar y en rendimiento entre niños más y menos pobres puede ser explicada por las diferencias en el desarrollo cognitivo antes del ingreso a la escuela
Estudio longitudinal: Principales resultados
Lectura Matemáticas
Preguntas de política
¿Qué se puede hacer en los servicios de cuidado y educación inicial para reducir las diferencias de desarrollo cognitivo en edades tempranas? – Implicaciones para políticas de primera infancia
¿Bajo qué circunstancias permiten las escuelas cerrar la brecha en desarrollo, y en rendimiento académico entre niños más y menos pobres? Implicaciones para políticas de educación
Levantamiento de información para el diseño de políticas sociales
¿Qué data hay que recoger para informar la política de primera infancia de una manera eficaz en el Ecuador?
Data nacionalmente representativa sobre los niveles de desarrollo y déficits en primera infancia
Data sobre calidad de diferentes servicios
Data que permita entender las actitudes y practicas de comportamiento de los padres
Data que permita evaluar de manera creíble el impacto de diferentes programas e intervenciones (con grupos de intervención y de control)
Conclusiones
1. En Ecuador, los niños mas pobres llegan al umbral de la educación
formal con muy serios rezagos—rezagos que marca su trayectoria en
la escuela y después
2. Probablemente las mayores tasas de retorno a cualquier programa
social en el Ecuador se den a una intervención integral en primera
infancia
3. La política de primera infancia tiene que integrar aspectos de
estimulación temprana, nutrición, y trabajo con padres
4. Es importante aumentar la cobertura y la calidad de los servicios
– Particular atención a los niños en hogares pobres
5. Los aspectos institucionales de las intervenciones en primera
infancia son un reto, y suelen ser complejos
6. Buena data de diferentes tipos es indispensable para tomar
decisiones coherentes y para la retroalimentación
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