ED Bases Conceptuales Diagnostico Ecosistema Emprendedor

7/31/2019 ED Bases Conceptuales Diagnostico Ecosistema Emprendedor

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Bases Conceptuales para un

Diagnstico del Ecosistema

Emprendedor


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Tabla de contenido

Hacia un Marco Terico ....................................................................................................... 3

LA TEORA BASADA EN RECURSOS Y LAS VENTAJAS COMPETITIVAS

TERRITORIALES ............................................................................................................................... 6FUNCIONES EN EL ECOSISTEMA EMPRENDEDOR ................................................................. 8

JUSTIFICACIN A LAS POLTICAS PBLICAS DE EMPRENDIMIENTO ..........................10

CADENA DE FINANCIAMIENTO PARA EMPRENDEDORES ................................................14

CIRCULACIN DEL TALENTO: EL CASO DE LAS REDES DE DISPORA.........................16

FORMACIN EMPRENDEDORA Y LGICA EFECTUAL ........................................................21

DIAGNSTICO GENERAL DE LAS POLTICAS DE EMPRENDIMIENTO EN AMRICA

CENTRAL Y EL CARIBE..................................................................................................................24


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Hacia un Marco Terico

El desafo de disear una estrategia para impulsar una competitividad de lospases de Amrica Central y el Caribe a travs del desarrollo emprendedor, supone

partir de unas bases conceptuales mnimas y revisar los estudios de

competitividad relevantes y los diagnsticos que se han realizado sobre laspolticas de emprendimiento en Amrica Latina y a nivel global. En este presente

documento se sientan las bases para ese esfuerzo, desde la perspectiva deldiagnstico y fortalecimiento de ecosistemas nacionales y regionales de

emprendimiento.

Hay distintos elementos que deben considerarse para que los pases de Amrica

Central y el Caribe desarrollen su ecosistema del emprendimiento. Se entiende por

ecosistema emprendedor a "una comunidad de negocios, apoyada por un contextopblico de leyes y prcticas de negocios formada por una base de organizaciones e

individuos interactuantes que producen y asocian ideas de negocios, habilidades,recursos financieros y no financieros que resultan en empresas dinmicas"1. No

existen recetas fciles para cultivar un ecosistema emprendedor, ni tampoco es

realista imitar el mismo set de polticas que han dado resultados en otros pases,ya que las diferencias en el contexto pueden tornarlas inviables.

Los pases del continente tienen un trasfondo histrico complejo, muchos han

debido enfrentar perodos de gran inestabilidad poltica y social, que han

deteriorado las bases institucionales necesarias para el desarrollo econmico.Durante los ltimos veinte aos esta situacin se ha revertido para la mayora de

los pases y las condiciones son cada vez mas favorables.

Existe una amplia gama de polticas y programas dirigidos a la pequea empresa,

pero poco nfasis puesto en polticas que promuevan el emprendimiento,entendiendo como tal una realidad que difiere cualitativamente respecto a la

pequea y micro empresa2. En la tabla 1 se comparan las principales diferenciasentre la microempresa, la pyme y los emprendimientos con potencial de altoimpacto. Habitualmente esta realidad ha quedado oscurecida en la utilizacin deindicadores como la Actividad Emprendedora en Etapas Iniciales (TEA) del GEM.

La distincin es clave, ya que el impacto de un negocio naciente difiere

ostensiblemente entre distintos contextos societales, por lo que no corresponde

igualar un negocio de subsistencia en un sector extractivo o de servicios en un pasen desarrollo, con respecto a un "start-up" en Silicon Valley.

1"Gua de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinmicos" BID/FOMIN, 2008.2"Global Entrepreneurship and the United States" Zoltan J. Acs et al. ,sept 2010.


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Tabla 1: Diferencias entre Microempresa, PYME y Emprendimiento Dinmico3

Las consecuencias que se derivan de responder de forma estrecha a losindicadores del GEM pueden dar lugar a orientaciones de poltica mal enfocadas,

poniendo nfasis en aumentar el nmero de emprendimientos, cuando tiene

mayor relevancia enfocarse en la calidad de los mismos (componente innovador,potencial de rpido crecimiento e internacionalizacin, impacto en economa local,etc.). En este sentido, la mayora de las polticas de apoyo al emprendimiento en

Amrica Latina son, en estricto rigor, polticas de apoyo a la microempresa y a laPYME, siendo en muchos casos de corte asistencialista. Las empresas de rpidocrecimiento, tambin llamadas "gacelas", representan un pequeo porcentaje dela actividad empresarial y son fundadas principalmente en pases y regiones demas altos ingresos. Son menos comunes en Amrica Latina, donde los

emprendedores tienden a iniciar negocios con bajas expectativas de crecimiento4.

3

"Gua de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinmicos" BID/FOMIN, 2008, cap 1.

4 "Global report on high-growth entrepreneurship"E. Autio, 2007, Global Entrepreneurship Monitor.

Babson College and London Business School.


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De acuerdo a estudios en el continente, los emprendedores dinmicos en Amrica

Latina se caracterizan por ofrecer productos/servicios diferenciados,prinicipalmente a empresas, siendo por lo general liderados por hombres, con

elevado nivel educacional, con experiencia laboral relacionada con la actividad desu empresa, que emprenden para alcanzar realizacin personal y contribuir a la

sociedad y que utilizan sus redes de contacto efectivamente para la obtencin derecursos5.

Si bien es necesario que en los pases de Amrica Latina existan polticas dirigidas

a atender las necesidades de la micro y pequea empresa en rubros tradicionales,

as como las necesidades de los empresarios que operan en la informalidad, no sonestas empresas las que generan un mayor impacto en la creacin de empleo y en elcrecimiento econmico. De all que sean relevantes los esfuerzos para incentivar la

creacin de un mayor nmero de emprendimientos de alto impacto.

El tipo de actividad emprendedora est relacionado con el estado de desarrolloeconmico de los pases. Porter ha formulado una tipologa que identifica tres

etapas en el desarrollo de las naciones6: una etapa basada en los factores, unaetapa basada en la eficiencia y una etapa basada en la innovacin. La etapabasada en los factores se caracteriza por una alta tasa de autoempleo en sectores

tradicionales, como la agricultura, en la produccin de commodities o productos debajo valor agregado. En la fase basada en la eficiencia, las prcticas se basan en

procesos productivos ms eficientes, accediendo a mercados ms amplios yaprovechando economas de escala. Esta etapa presenta niveles decrecientes de

autoempleo. Por ltimo, la fase basada en la innovacin se caracteriza por unincremento en las actividades intensivas en conocimiento. El foco se traslada hacia

industrias de alto valor agregado donde cobra relevancia la actividademprendedora de alto impacto. De acuerdo al informe GEM Global 2010, los pasesde Amrica Latina que participaron del estudio se ubican en el grupo de economas

basadas en los factores (Bolivia, Guatemala) o en el grupo de economas basadas

en la eficiencia (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico,

Per, Uruguay).

La tipologa de los tres estados utilizada por el GEM no entrega suficientes

elementos para orientar en estrategias de desarrollo econmico basadas en el

fomento al emprendimiento de alto impacto. Para ello nos valemos de otros

enfoques y conceptos que sern abordados a continuacin: la teora basada enrecursos y el enfoque de ventajas competitivas territoriales; el ecosistema

emprendedor y sus funciones; evaluacin de las polticas de emprendimiento a

nivel global; elementos para la conformacin de una cadena de financiamiento;formacin emprendedora y lgica efectual; y diagnsticos sobre las polticas para

emprendimiento en Amrica Central.

5

"Desarrollo emprendedor: Amrica Latina y la experiencia internacional"Kantis, H., Angelelli, P., &

Moori, V. (2004), BID-FUNDES Internacional.6 Op cit.


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LA TEORA BASADA EN RECURSOS Y LAS VENTAJAS COMPETITIVAS

TERRITORIALES

La teora basada en recursos permite considerar los activos tangibles eintangibles que explican la ventaja competitiva de una empresa. Esta teora ha sido

extendida para dar cuenta del desarrollo competitivo de un territorio. Esteenfoque terico permite identificar los recursos que sostienen el desarrollo de un

territorio. Las ventajas son especficas de un territorio y estn relacionadas con lacapacidad de adquirir y desarrollar recursos de forma exclusiva. Los supuestos

bsicos de la aplicacin de esta teora al anlisis territorial son los siguientes7:

Generacin de la ventaja competitiva: la posesin de recursos define lacapacidad de desarrollo econmico de un territorio; los territorios

compiten por atraer empresas e inversin, por lo que tratan de incrementarsus recursos; la creacin de una base de recursos heterognea, en conjunto

con la movilidad, la imitacin y la sustitucin imperfectas, pueden conducira algunos territorios a ser ms exitosos que otros en la generacin deempresas.

Movilizacin de recursos: la ventaja competitiva de un territorio surge deuna combinacin adecuada de recursos tangibles e intangibles, y de laforma que estos se utilizan para atraer a emprendedores potenciales.

Desarrollo dinmico de los recursos: cada territorio debe analizarobjetivamente su posicin inicial de recursos y, a partir de ella, construiruna infraestructura vlida para la proliferacin de emprendimientos.

La dotacin de recursos de un territorio puede referirse tanto a recursos naturales

como a recursos generados por la comunidad. Existen distintas tipologas derecursos, distinguindose habitualmente entre tangibles e intangibles. La dotacin

de recursos tiene un carcter sistmico y tiende a ser duradera en el tiempo. Sepueden distinguir los siguientes tipos de recursos:

Recursos humanos: se refiere al stock de potenciales emprendedores enun territorio, as como a sus competencias, formacin y valores.

Recursos sociales: capital social, redes, etc. Recursos tecnolgicos: agentes que favorezcan la transferencia

tecnolgica.

Recursos financieros: fuente diversas de financiacin. Recursos fsicos: infraestructura, que si bien no es un elemento crtico

para el desarrollo de un ecosistema emprendedor, su carencia constituyeun obstculo importante.

Cada territorio posee un mix de recursos que le es propio. De acuerdo a algunos

autores, los activos valiosos de un territorio se caracterizan por ser escasos,

inimitables, no comercializables y no sustituibles. Los resultados de unacomunidad en cuanto a proliferacin de empresas innovadoras y de alto valor

7Los supuestos son adaptados de "Ecosistema Emprendedor para Empresas de Base Tecnolgica:visin basada en los recursos", Antonia Mercedes Garca, Tec Empresarial, Abril 2010


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agregado, se sostienen sobre un determinado conjunto de recursos cuyo desarrollo

es el fruto de una larga trayectoria institucional. En base a esta teora se puedeentender como las polticas para impulsar el emprendimiento en ciertas reas

(TICS, biotecnologa, etc.), en territorios que no tienen una base previa de recursos,pueden verse frustradas rpidamente. La mayora de los intentos por replicar el

ecosistema de Sillicon Valley han subestimado la importancia del contexto,suponiendo erradamente que solo la provisin de financiamiento e infraestructuraseran condiciones suficientes para generar un cluster de empresas tecnolgicas de

rpido crecimiento.

Un caso particular que corresponde analizar es la descripcin de los factores atravs de los cules se busca explicar el sobresaliente desempeo emprendedor deIsrael a partir de la dcada del 90. Este pequeo pas, de solo 7,6 millones de

habitantes, exhibe el mayor monto de inversin de capital de riesgo per capita a

nivel mundial. Para explicar este fenmeno, autores como Dan Senor y Saul Singer8

dan cuenta de la importancia de la cultura emprendedora israel, caracterizada poruna baja distancia de poder, por la horizontalidad de las relaciones e indiferencia

ante jerarquas y autoridades. Los israeles tendran incorporada en su cultura la

importancia de criticar a la autoridad y de inculcar valores como el liderazgo y eltrabajo en equipo (es decir, una ventaja competitiva en su recurso humano). Estos

valores seran adquiridos a travs del entrenamiento militar obligatorio al quedeben someterse todos los israeles y que, segn los autores, es una escuela de

liderazgo valiosa, en la que se adquieren competencias que se pueden aplicar alemprendimiento, as como redes sociales que perduran por toda la vida

(nuevamente, una ventaja competitiva en los recursos sociales).

La cultura emprendedora israel interacta con un desarrollo institucional que seremonta hasta aos previos al origen de la nacin (en 1948), que ha prestado granimportancia a las ciencias, la tecnologa y el conocimiento, mbitos en los que se

han invertido importantes recursos. Esto se debe en gran medida a la amenaza

constante de un conflicto armado, que ha obligado a Israel a estar a la vanguardia

en tecnologas militares. El primer y el cuarto presidente de Israel (Weizmann yKatzir) fueron cientficos9, quienes crean en la prioridad de la ciencia en lasupervivencia y prosperidad de la nacin. Desde su origen, Israel invirti altos

montos en I+D y en transferencia tecnolgica, proceso que es acelerado por el

embargo de armas francs en 1967. En las dcadas del 1970 y 1980 el pas logr

que Intel instalar su primer centro internacional de I+D (1974), se fund laFundacin BIRD (1977) para el financiamiento en el desarrollo de productos

tecnolgicos mediante alianzas entre empresas israeles y estadounidenses,

mientras que en 1984 se aprueba una visionaria ley para el fomento del I+D. En1985 se crea el primer fondo de capital de riesgo Israel, Athena Venture Partners.

Otros hitos en el proceso se vinculan con los "derrames" de conocimiento y detalento generados a partir de mega programas de inversin en tecnologas

militares. Es el caso del proyecto IAI Lavi, que buscaba generar un avin de guerrade ltima generacin y que fue cancelado en 1987. El proyecto oper como

8

"Start-Up Nation", Dan Senor, Saul Singer, 2009.

9 "Start-Up Notions", Daniel Isenberg, 01 feb 2011, The Economist Blog,

http://ideas.economist.com/blog/start-notions


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incubadora para mltiples emprendimientos liderados por los ingenieros que

participaron del proyecto.

No obstante, hasta la dcada del noventa existan todava barreras que limitan elpotencial emprendedor en Israel. El Estado, acorde con una visin dirigista, ejerca

un control frreo sobre el aparato econmico e impona barreras alemprendimiento, polticas que solo fueron liberalizadas recientemente. Por otraparte, para apoyar en la comercializacin de las nuevas tecnologas, en 1991 el

gobierno decide invertir en la creacin de una red de incubadoras y en

financiamiento de capital semilla. Los resultados no fueron los esperados, en parte

por la falta de competencias para ingresar al mercado global. El aprendizajegenerado por esta experiencia creo la necesidad de impulsar el programa Yozma,con el objetivo de atraer a la industria de capital de riesgo global a Israel,

aportando no solo con financiamiento, sino que con la experticia necesaria para

construir empresas con conocimiento del mercado y un enfoque global. La idea

original del programa era la de invertir 100 millones de USD en la creacin de dieznuevos fondos de capital de riesgo. Los diez fondos Yozma creados entre 1992 y

1997 lograron levantar mas de 200 millones de USD con ayuda del financiamiento

pblico, para ser privatizado a partir de los 5 aos de su creacin. Actualmenteadministran un capital que supera los 3 mil millones de USD, apoyando a cientos

de nuevas empresas en Israel.

Las polticas implementadas en Israel son de larga data, permitiendo unaacumulacin de recursos (humanos, sociales, tecnolgicos, financieros y fsicos)

que fue gestando un ecosistema propicio para la proliferacin de emprendimientostecnolgicos de alcance global. Sin las inversiones previas, Israel no hubiera

podido alcanzar el "tipping point" o punto de inflexin a comienzos de la dcadadel noventa, cuando la acumulacin de recursos humanos, sociales, fsicos ytecnolgicos atrajo los recursos financieros de la industria de capital de riesgo

global, permitiendo la proliferacin de nuevos emprendimientos de base

tecnolgica con alcance global.

FUNCIONES EN EL ECOSISTEMA EMPRENDEDOR

De acuerdo a Daniel Isenberg, director del Babson Entrepreneurship Ecosystem

Project, los componentes de un ecosistema del emprendimiento son trece (verIlustracin 1): liderazgo, gobierno, cultura, casos de xito, capital humano, capital

financiero, organizaciones emprendedoras, educacin, infraestructura, clusters,redes de personas, servicios de apoyo y clientes.

Entre los elementos mencionados, hay algunos que tienen una importancia clave.

Uno de ellos es el desempeo del gobierno, el cual est fuertemente correlacionado

con el nivel de desarrollo econmico de los pases. Para el caso de la mayora de lospases de la regin, los indicadores de Transparency International dan cuenta de

una alta percepcin de corrupcin, lo cual atenta contra las condiciones bsicas

para la que exista la confianza necesaria por parte de los actores econmicos.


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Ante las falencias en el desempeo de algunos componentes del ecosistema de

emprendimiento, determinados actores pueden desempear nuevas funciones. Esel caso del holding Tata en la India, que invierte en proyectos riesgosos en su pas

de origen, ante las deficiencias en el desarrollo de la industria de capital de riesgo.

Los clientes tambin desempean una funcin insustituible. Amar Bhid losdenomina "consumidores emprendedores", quienes tambin reciben el nombre de"adaptadores tempranos". Se refiere a consumidores que estn dispuestos a

experimentar con nuevos productos, dado que tienen necesidades ms avanzadas

y sofisticadas que el grueso de la poblacin.

Otro aspecto clave es la atraccin y retencin de talento. Para ello es indispensablecontar con polticas de inmigracin abiertas, al tiempo que ofrecer una calidad de

vida que motive al talento a radicarse. La denominada "clase creativa" es altamente

mvil y cotizada, basando sus decisiones de localizacin en factores como el

atractivo cultural y el estndar de vida de las ciudades que escogen. Cuando esascondiciones no estn dadas, los incentivos econmicos resultan ser insuficientes,

como lo demuestra el caso de Dubai, donde la falta de libertades desalienta a los

potenciales inmigrantes altamente cualificados.

Un pas que se ha tomado en serio el desafo de generar buenas polticas deatraccin de mano de obra es Singapur. El gobierno de Singapur est consciente de

que necesita capital humano avanzado, para lo cual no solamente ofrece incentivoseconmicos para atraer a profesionales y cientficos de primer nivel, sino que

tambin est empeado en fomentar el desarrollo de una ciudad con opcionesatractivas en entretenimiento y cultura.

La educacin emprendedora en competencias emprendedoras es sumamentenecesaria cuando no existe una cultura de emprendedurismo. Por lo general los

programas dirigidos a desarrollar habilidades empresariales tienen un impacto

positivo, pero mayor es el impacto cuando la enseanza de las habilidades

necesarias para emprender esta presente en los distintos niveles del sistemaeducativo.


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Ilustracin 1: Ecosistema Emprendedor

EXPERIENCIAS Y JUSTIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS DE

EMPRENDIMIENTO

Un error habitual en que recaen los gobiernos es perseguir ideales inalcanzables

en cuanto al desarrollo de ecosistemas, imitando polticas que operan en contextos

completamente distintos. El aprendizaje de mltiples polticas desarrolladas en

diversidad de pases da cuenta de que no existe una frmula nica, sino que cadapas debe buscar su mix apropiado de polticas. Los gobiernos deben tambin estar

abiertos a la experimentacin, desarrollando acciones que sean constantemente

evaluadas y refinadas en su diseo e implementacin. Y en esta acciones debeactuar en conjunto con los sectores privados y sin fines de lucro, permitiendo que

el liderazgo emerja de todos los actores.

Existen argumentos en favor y en contra de los programas gubernamentales para

desarrollar el ecosistema del emprendimiento. La creacin de empresasinnovadoras de rpido crecimiento tiene un impacto importante en el crecimiento

econmico y la creacin de empleo. Es as como, de acuerdo al trabajo deleconomista Robert Solow, el 85% del crecimiento econmico se ve explicado por


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incrementos en la productividad, cuyo principal motor es la innovacin. Un

estudio de la Fundacin Kauffman da cuenta tambin de que la mayora de losnuevos empleos en Estados Unidos estn siendo creados por empresas nuevas de

rpido crecimiento: el 1% de las nuevas empresas de ms rpido crecimientoexplica hasta el 40% de las nuevos empleos creados10.

La intervencin gubernamental puede justificarse sobre la base de que tomatiempo desarrollar una cultura emprendedora y una industria madura de capital

de riesgo, proceso que es posible acelerar mediante las polticas pblicas. Los

casos de xito emprendedor pueden generar ciclos virtuosos, ya que alientan a

otros potenciales emprendedores a seguir su ejemplo y animan a los inversionistasa invertir. A su vez, los primeros inversionistas disminuyen la percepcin deriesgo, animando a nuevos inversionistas a sumarse. El ciclo virtuoso estimula la

aparicin de servicios especializados en emprendimientos, servicio de tipo legal,

contable, etc. Las polticas pblicas pueden desempear un rol clave en las etapas

iniciales, generando condiciones favorables para que la emergencia y difusin decasos de xito y para reducir la percepcin de riesgo en inversionistas. Por otra

parte, la industria de capital de riesgo por lo general no obtiene retornos positivos

durante los primeros aos, por lo que se justifica un apoyo gubernamental hastaque alcance madurez. El gobierno puede tambin enviar seales a los inversores

sobre el potencial de ciertos sectores, superando los "herding effects" ocomportamientos "gregarios" que se dan cuando distintos actores de la industria

demuestran una preferencia irracional por ciertos sectores y superando lasasimetras de informacin que se generan entre emprendedores e inversionistas

con respecto a la valuacin del potencial de una nueva tecnologa.

Por otra parte, tambin se puede justificar la inversin pblica en I+D sobre la basede que existen rebalses de conocimiento, por lo que las nuevas tecnologas puedenser rpidamente apropiadas por terceros, generando incluso beneficios en

oferentes de productos relacionados. Eso conduce a que el retorno privado de la

inversin en I+D sea considerablemente inferior al retorno social, llevando a una

inversin subptima. Segn Zvi Griliches11, el retorno social puede ser de un 50% aun 100% superior al retorno privado.

La intervencin gubernamental puede tomar distintas formas12: las polticas

pueden 1) dirigirse a mejorar el entorno para el desarrollo del emprendimiento y

de la industria de capital de riesgo; o 2) intervenir directamente en la provisin definanciamiento. Entre los esfuerzos dirigidos a mejorar el entorno para el

emprendimiento y capital de riesgo, se distinguen las siguientes acciones:

Reformas legales Mejorar el acceso a tecnologas avanzadas Crear incentivos tributarios o levantar barreras Entrenamiento para potenciales emprendedores

10"High Growth Firms and the Future of the American Economy", Dane Stangler, 2010.11"The Search of R&D Spillovers" Zvi Griliches, Scandinavian Journal of Economics 94, 1992, S29-S47.12Ver "Boulevard of Broken Dreams" Josh Lerner, 2009


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Las intervenciones gubernamentales tienden a ser ms exitosas en pases demayor nivel de desarrollo econmico. Los pases de menores ingresos suelen tener

instituciones ms dbiles, mayor inestabilidad poltica, problemas de corrupcinms acentuados y deficiencias de capital humano. Es mas frecuente que en estos

pases se den problemas de captura de subsidios y programas por parte de gruposde inters, as como problemas de mal diseo de los programas y discontinuidaden los mismos.

Una causa de fracaso en las intervenciones gubernamentales es producto del

desconocimiento de las condiciones locales, es decir, la fortaleza de los distintoscomponentes del ecosistema emprendedor. Estos programas tambin suelenincurrir de no asignar correctamente los incentivos en los actores involucrados.

Estos errores afectan tambin a pases desarrollados, que pueden invertir grandes

montos en programas que finalmente no responden a las expectativas iniciales.

porque los supuestos iniciales eran errados. Un ejemplo es la iniciativa delgobierno de Francia por crear un cluster de empresas tecnolgicas en la regin de

Bretaa, al norte del pas. El programa fue diseado sin considerar a las industrias

dominantes ni la evidente falta de cultura emprendedora en la regin. El programafue diseado desde el gobierno central y supona inversiones en infraestructura de

banda ancha y subsidios al I+D. El programa no gener el impacto deseado,vindose beneficiados una gran empresa de telecomunicaciones y las

universidades que lograron capturar los subsidios.

La falta de competencias entre los tomadores de decisiones se traduce en que no seconsideran las oportunidades de mercado existentes y el efecto de los subsidios

sobre el comportamiento de los actores. Habitualmente existe una incomprensinprofunda de las caractersticas del proceso emprendedor. Los programas degobierno suelen partir del supuesto errado de que el xito es la norma en el

emprendimiento, desconociendo que la distribucin de resultados en

emprendimiento es muy sesgada (tipo "long tail", con unos pocos ganadores con

altos retornos y muchos fallos).

Entre las polticas exitosas se mencionan con frecuencia cambios regulatorios que

han fomentado el patentamiento y transferencia tecnolgica. Es el caso de la

famosa Bayh-Dole Act aprobada en 1980 en Estados Unidos, que permiti que las

universidades pudieran patentar y comercializar los desarrollos generados en lainstitucin, aun contando con financiamiento pblico. Esta medida dio origen a una

tendencia creciente en el nmero de patentes aprobadas y en el nmero de spin-

offs surgidos a partir de las universidades.

Otra poltica que ha tenido efectos positivos es la disminucin de impuestos sobrelas ganancias de capital. Esta reforma tributaria puede aumentar los incentivos

para ser emprendedor versus optar por el trabajo dependiente. Al incrementar elstock de emprendedores estas polticas pueden incidir en la demanda por capital,estimulando la oferta de capital de riesgo.

Tambin han dado buenos resultados las polticas que disminuyen los costos delfallo emprendedor. Existe tambin evidencia sobre el impacto positivo de los


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programas de entrenamiento de emprendedores, aun cuando, como se ver mas

adelante, estos pueden estar mal enfocados en cuanto al tipo de habilidades quedeben inculcar.

Otro conjunto de polticas ha buscado mejorar el atractivo del mercado del capital

de riesgo para potenciales inversionistas. En ello es clave generar un marcoregulatorio apropiado, por lo que muchos pases han tendido a adoptar unaestructura normativa similar a la de Estados Unidos, con el objetivo de atraer a

inversionistas institucionales.

Muchas veces se percibe a los fondos globales como una amenaza, puesto que elfondo puede decidir trasladar las operaciones de la empresa invertida a otro pas.No obstante existe esta posibilidad, la llegada de inversionistas globales tiene

numerosos efectos positivos. Por una parte, fomenta la actividad emprendedora al

operar como un modelo de rol que puede ser imitado y disminuir la percepcin de

riesgo en los potenciales emprendedores. Por otra parte, los emprendimientoslocales adquieren mayor visibilidad, lo que los vuelve ms atractivo para los

inversionistas globales. Finalmente, el emprendedor, aun cuando su empresa se

haya visto expatriada, puede seguir vinculado a la economa local, como potencialinversor o mentor de nuevos emprendimientos.

La intervencin del gobierno en la provisin directa de capital tiene asociado el

riesgo de que los fondos sean incorrectamente asignados, por falta decompetencias en la identificacin del potencial de los candidatos, como en el riesgo

de captura por parte de intereses polticos que deriven los fondos haciadeterminados sectores, industrias o regiones. Estas intervenciones pueden

divergir ampliamente en sus caractersticas y resultados, en virtud de cual sea laestructura del fondo, el monto invertido, las condiciones al uso del capital y larelacin que sostiene el gobierno con la empresa o fondo que recibe el

financiamiento. En muchas intervenciones en que la solucin planteada consisti

en la provisin de capital en etapas tempranas, esta ha fallado porque las

inyecciones de capital fluyen hacia emprendimientos de baja calidad13. En estoscasos, los gobiernos no han comprendido que la actividad emprendedora de altoimpacto depende de una serie de intangibles, correspondientes a las funciones de

un ecosistema emprendedor.

En cuanto al fortalecimiento del ecosistema emprendedor nacional o regional, sibien no existen frmulas que puedan operar en todas las realidades, existen

algunos principios de orientacin bsicos que se pueden seguir. Daniel Isenberg,

de Babson College, entrega una serie de recomendaciones a los gobiernos:

1. Dejar de imitar a Silicon Valley: SV evolucion bajo circunstancias nicas,que no se van a replicar en otros pases.

2. Moldear el ecosistema en torno a las condiciones locales: cuando faltanrecursos a nivel local, la necesidad puede impulsar el desarrollo del capitalhumano (casos de Israel, Islandia, Taiwn).

13"Como Convertir a una Regin en un Centro Vital" Sankaran Venkataraman, Trend Management,vol 1, n 6, dic 2003 - enero 2004.


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3. Involucrar al sector privado desde el inicio: solicitar su ayuda para generarcondiciones favorables al emprendimiento y disear programasgubernamentales para perdurar solo el tiempo necesario (evitando el

asistencialismo).4. Favorecer a quienes tienen alto potencial: el impacto econmico y social es

mayor al apoyar a emprendimientos con potencial de rpido crecimiento(lo que es reconocido en programas referentes en diversos pases, comoEnterprise Ireland).

5. Difusin de casos de xito: estos casos fomentan la ambicin en elecosistema y reducen la percepcin de riesgos asociados a emprender (un

caso es efecto de Skype en los emprendedores de Estonia).6. Abordar el cambio cultural de forma frontal7. Estresar las races: el abuso de subsidios puede desalentar la toma de

riesgos.

8. Ayudar a que los clusters crezcan orgnicamente9. Reformar los marcos legales, burocrticos y regulatorios

Como identificar sectores de alto potencial? Segn Larry Kelley, experto delFuture Trends Forum, un buen punto de partida es detectar las adversidades queenfrenta un pas. Por ejemplo, Finlandia es un pas referente en iluminacin, sector

cuyo desarrollo se fundamenta en que durante los meses de invierno el pas cuentacon muy pocas horas de sol14. En el caso de Israel, el detonante de la innovacin

tecnolgica fue la necesidad de seguridad en un entorno de amenaza blicaconstante, que convencin a los lderes de la importancia de ser autosuficientes en

armamento y tecnologa militar.

CADENA DE FINANCIAMIENTO PARA EMPRENDEDORES

Uno de los errores habituales que han cometido las polticas de gobierno es

promover el endeudamiento en los inicios de la empresa, el cual afectanegativamente sus probabilidades de supervivencia15. Lo que se propone como

alternativa son los capitales no reembolsables que inviertan en etapas iniciales, enel llamado "valle de la muerte", el perodo inicial en el que la empresa produce

prdidas y es todava considerada demasiado riesgosa para la financiacin

bancaria y el mercado de capitales. El ciclo de financiamiento es descrito en lasiguiente ilustracin, donde se describe el tipo de capital requerido en cada etapa

del proyecto (pensando en un emprendimiento tecnolgico en un pasdesarrollado).

14Cap 3: Las piezas que configuran el puzzle de la innovacin.15"Las Pymes nacen, crecen, mueren" Gustavo Crespi, Fundes, 2003


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Ilustracin 2: Cadena de Financiamiento de una Nueva Empresa

Durante la primera etapa los emprendedores tienden a financiarse mediante las

conocidas 3F: los friends, family and founders (amigos, familia y fundadores).Grandes empresas como Microsoft o Hewlett Packard se iniciaron con aportes

modestos de sus fundadores. Posteriormente se hace necesario el aporte de

terceros, de inversionistas ngeles y de capital de riesgo, que proporcionan los

fondos necesarios para superar el perodo de prdidas. Estos inversionistasproveen mucho ms que capital, dado que se involucran en la gestin, aportando

con su propia experiencia y redes sociales. Las empresas que reciben el aporte deinversionistas en etapas tempranas, presentan mayores tasas de crecimiento y de

creacin de empleos. En el caso del capital de riesgo, el crecimiento suele ser

inmediato y tiende a ser ms pronunciado en las primeras redes de inversin queen las consecutivas16.

Para impulsar el surgimiento de nuevas iniciativas emprendedoras de altoimpacto, es preciso idear nuevos mecanismos de financiamiento en etapas

tempranas alternativas al crdito. Las iniciativas innovadoras se caracterizan porno existir antecedentes de demanda previa del producto o servicio, ni tampoco del

modelo de negocios (donde puede tambin estar radicado el componente

innovador), lo cual puede requerir de distintas pruebas de concepto.

Algunas apuestas gubernamentales en esta lnea apuntan a los capitales semilla a

fondo perdido, con el objetivo de generar una capacidad y un stock de

emprendimientos en contextos donde existe una dbil cultura emprendedora. Noobstante, la provisin de financiamiento en etapas tempranas es uno solo de los

factores involucrados en el aumento de la cantidad y calidad de losemprendimientos.

16"Emprendimiento e Inversin" Gabriel Hidalgo, en "Pymes como Factor de Integracin: 35 Aos deEsfuerzo Continuo del SELA" 2010


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Luego que el emprendimiento ha agotado el financiamiento propio inicial, una

alternativa es el acceso a inversin ngel. Los ngeles inversores son por lo generalempresarios o ejecutivos que invierten montos que oscilan de los 50 mil al milln

de dlares, en emprendimientos que se encuentran en etapas iniciales. Adems delcapital, estos inversionistas pueden aportar con asesora y contactos comerciales.

Los ngeles inversores suelen asociarse en redes o clubes, que les permitencompartir una serie de labores clave al funcionamiento del proceso inversor:captacin de prospectos, anlisis de casos, negociacin, inversin conjunta, costos

legales, etc. De esta forma, la red permite reducir los costos de informacin y

transaccin al identificar, analizar, establecer y dar acompaamiento a los

acuerdos de inversin.

Las redes ms institucionalizadas operan como fondos de inversin conjunta

(sidecar fund). La funcin de estos fondos es invertir conjuntamente con pequeos

grupos de las redes. Existen experiencias exitosas de este tipo de carcter privado

y pblico-privado.

La experiencia de los pases de Amrica Latina en redes de ngeles inversores es

todava muy incipiente. Se recomienda el apoyo gubernamental para laconformacin de estas redes, as como de incentivos tributarios tanto para la

ganancia de capital como para las eventuales prdidas. Un caso donde seimplement incentivos tributarios es en Escocia, donde ante el fallo de un

proyecto, las deducciones de impuesto alcanzan al 20% al primer ao del fallo y30% adicionales al segundo ao.

CIRCULACIN DEL TALENTO: EL CASO DE LAS REDES DE DISPORA

La circulacin del talento es clave para fomentar la difusin del conocimientogenerado en otros mbitos. De acuerdo al modelo de crecimiento endgeno de

Romer17, la innovacin es el principal impulsor del crecimiento econmico. Deacuerdo a este modelo, el crecimiento ocurrira a travs de la generacin,

acumulacin y "derrame" del nuevo conocimiento tecnolgico. Romer asume queel conocimiento experimenta "derrames" automticos, permitiendo el acceso a

otros agentes econmicos de forma automtica, no excluyente y no exhaustiva (el

conocimiento no se agota). Si bien el mismo autor no lo desarrolla, elemprendimiento puede desempear un rol en este modelo, en la absorcin y

comercializacin de los derrames de conocimiento. Las nuevas empresas aportanmediante un proceso de "descubrimiento emprendedor", proceso en el que las

nuevas firmas experimentan en la utilizacin, mejoramiento y formas decomercializacin de las nuevas tecnologas. Este proceso es de ensayo y error,

trayendo aparejado de forma necesaria muchos intentos fallidos.

17"Increasing Returns and Long-Run Growth" P. Romer (1984), Journal of Political Economy 94:1002-1037


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Como crtica a la teora de Romer, surge la "Knowlede Spillover Entrepreneuship

Theory"18. De acuerdo a esta enfoque, no todo el conocimiento nuevo generadotiene valor econmico per se, sino que este se caracteriza por presentar un alto

grado de incertidumbre acerca de su valor y potencial de aplicabilidad en distintoscontextos. Por otra parte, los derrames de conocimiento no se generaran de forma

automtica, ya que se ven limitados por barreras legales, geogrficas, culturales yde costos. La percepcin del valor de este conocimiento puede diferir entredistintos agentes, por lo que los emprendedores asumen un rol clave en la

transformacin y diseminacin del conocimiento.

Las teoras de emprendimiento tradicional se han enfocado en las caractersticasdel emprendedor y como estas impactan en la decisin de emprender 19, dejandoconstante el contexto. Actualmente, muchos autores invierten el enfoque,

enfocndose en las caractersticas del entorno que favorecen o entraban el proceso

emprendedor. Los agentes individuales traeran consigo una dotacin de

conocimiento: nuevos descubrimientos cientficos, nuevas tecnologas, modelos denegocios innovadores, nuevos usos para tecnologas existentes, etc. El despliegue y

diseminacin de este conocimiento puede verse entrabado por mltiples factores:

entorno corporativo adverso al riesgo, burocracia, sanciones contra la quiebra, etc.

Un factor clave que limita la actividad emprendedora son las barreras a lamovilidad del capital humano. Muchos ecosistemas emprendedores exitosos se

han caracterizado justamente por la ausencia de estas barreras. En el caso deSilicon Valley, histricamente se vio beneficiado por ser un polo de atraccin de

inmigrantes altamente calificados y por contar con un mercado laboral flexible,que favoreca la entrada y salida de talentos entre distintas empresas. Cuando los

mercados son abiertos al talento mvil, el conocimiento y las relaciones personalespueden fluir junto con las personas, de empresa en empresa, enriqueciendo a laregin en su conjunto. En efecto, la mezcla de ideas en entornos distintos fomenta

la innovacin20.

Silicon Valley es tambin un caso donde se observan numerosas empresas que hanoperado como "incubadoras" de nuevos emprendimientos. Fue el caso de algunade las empresas pioneras de la regin, como la Shockley Transistor Company,

muchos de cuyos empleados al salir crearon nuevas empresas tecnolgicas como

Intel, Advanced Micro Devices, entre otras.

La inmigracin es un factor que favorece el emprendimiento innovador, dado que

por lo general los inmigrantes se caracterizan por su menor aversin al riesgo. Un

contexto donde existe diversidad cultural es tambin ms favorable a la innovacin(mientras exista una sociedad abierta, no estamental, con relaciones sociales

18"The Open Innovation Imperative: Perspectives of Success from Faculty Entrepreneurs" ChristopherHayter, George Washington University, 2010.19Un trabajo seminal en esta lnea fue el de David McClelland, con su teora de la motivacin allogro.20Esta idea es desarrollada por el autor Matt Ridley. Verhttp://www.ted.com/talks/lang/eng/matt_ridley_when_ideas_have_sex.html


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fluidas). De acuerdo a un estudio realizado por Saxenian 21 a 11.433

emprendimientos tecnolgicos fundados en Silicon Valley entre 1980 y 1998, unacuarta parte fue fundada por inmigrantes chinos o indios. Otra experiencia

reciente que da cuenta del aporte de los inmigrantes es la corriente migratoria dejudos procedentes de las ex repblicas soviticas a Israel, tras la disolucin de la

Unin Sovitica en 1991, un alto porcentaje de los cules eran ingenieros ocientficos, factor clave en el boom del emprendimiento tecnolgico israel.

Actualmente se habla de la "fuga de cerebros" y de como esta afecta a las

economas en desarrollo, al perder a parte importante de sus ciudadanos ms

talentosos. Los pases de Amrica Latina tienen un enorme desafo en la atraccinde talento. Actualmente, el contexto de crisis econmica reciente de los pasesdesarrollados, con altas tasas de desempleo y restricciones crecientes a la

inmigracin, permite vislumbrar un escenario distinto, de "circulacin de

cerebros", donde muchos deban retornar a sus pases de origen, de forma

voluntaria o forzosa.

Annalee Saxenian acu el trmino de los "nuevos argonautas"22, emprendedores

nacidos fuera de Estados Unidos, que retornan a sus pases con nuevosconocimientos y redes de contacto globales. Junto a sus conocimientos, estos

individuos traen consigo competencias culturales y lingsticas que posibilitaninstancias de cooperacin entre distintos pases. En efecto, como indican autores

sobre el fenmeno de la globalizacin como Pankaj Ghemawat23, los pases tiendena tener mayor intercambio comercial con otros pases que hablen el mismo idioma

o que tengan un pasado colonial comn. Junto a la distancia fsica, una barreraimportante al acceso a nuevos mercados es la distancia "psicolgica", que

involucra tanto redes sociales como conocimiento de los cdigos culturales, delmercado y clima de negocios.

Los nuevos emprendedores globales son los llamados "born global", quienes

desarrollan un modelo de negocios de alcance global desde el inicio -a diferencia

de los emprendedores que optan por internacionalizarse tras haber tenido xito enel mercado local24. En muchos casos, estos emprendedores pueden identificaroportunidades a partir de las diferencias en regulaciones, costo de mano de obra y

servicios especializados entre las distintas regiones. Un caso de xito es el de la

empresa Tecsis, de fabricacin de aspas para turbinas de viento, fundada por el

brasileo Bento Koike, empresa que si bien surge en las cercanas de Sao Paulo,tiene tanto a sus proveedores como a sus clientes en pases de Europa y en Estados

Unidos. Es lo que Saxenian denomina "globalizacin de la cadena de suministro",

empresas que identifican el lugar donde pueden ser ms eficientes en el nicho de la

21"Silicon Valley's New Inmigrant Entrepreneurs" AnnaLee Saxenian, Public Policy Institute ofCalifornia, 199922"The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy" Annalee Saxenian, 2007.23"World 3.0: Global Prosperity and How to Achieve it" Pankaj Ghemawat, 2011; ver tambinartculo "The Case Against Globaloney" The Economist, abr 20, 2011, url:

http://www.economist.com/node/1858420424"El Emprendedor Global" Daniel Isenberg, HBR, diciembre 2008


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cadena de valor que han escogido, implementando una red de bsqueda global en

pos de recursos complementarios.

Las economas emergentes suelen tener disporas que se dividen entre unavertiente que posee un alto nivel educacional y una vertiente compuesta por mano

de obra poco calificada25. La percepcin que se tiene de estas dos corrientesmigratorias en los pases receptores difiere notoriamente. Mientras se valora ybusca atraer a profesionales con altos niveles de formacin avanzada, ya que

proveen beneficios en trminos de creacin de nuevas empresas y capital humano

especializado, los inmigrantes menos calificados son vistos como una amenaza que

se busca controlar. No obstante, ambas vertientes tienen caractersticas comunes,como es la adquisicin de competencias y el desarrollo de habilidades. Esta se datambin en los inmigrantes menos calificados, quienes pueden adquirir

competencias mediante el acceso a posiciones en el mercado laboral que no estn

disponibles en sus pases de origen. Ambas vertientes de migrantes acceden y

deben valerse de redes sociales para acceder a oportunidades laborales o paraemprender.

La experiencia de emigrar, sobre todo para los migrantes altamente calificados, seha vuelto una experiencia que permite acceder a trabajos con mayores

perspectivas de aprendizaje que en el pas de origen. En este contexto, las redes dedispora emergen de la necesidad de acceder a informacin sobre oportunidades

ventajosas en el pas de destino. Estas mismas redes, en la medida que alcanzanuna mayor madurez y los procesos migratorios estn mas asentados, adquieren

una estructura formal y dirigen esfuerzos para la ayuda en sus comunidades deorigen.

Un caso de red de dispora que ejerce una contribucin importante al desarrollode su pas de procedencia, es el de la dispora india, la segunda ms numerosa del

mundo (despus de la china), compuesta por 20 millones de miembros. La

comunidad india en Estados Unidos tuvo un rol clave en el desarrollo de la

industria de software en India, que creci a tasas del 40% anual durante la dcadade 1990. Para entonces, los indios expatriados a Estados Unidos durante las dosdcadas anteriores haban alcanzado una masa crtica, ocupando muchos de sus

miembros roles directivos en empresas tecnolgicas. Estos ejecutivos

desempearon un rol crtico en la decisin de externalizar operaciones a la India,

al tiempo que acompaaron a las empresas indias en el proceso de alcanzar losestndares requeridos por el mercado estadounidense.

En el caso de Taiwn, el 40% de las empresas creadas en el parque cientficoindustrial de Hschinchu fueron lideradas por migrantes retornados. En el caso de

los chinos expatriados se verifica que existe una motivacin no financiera porreconectarse con su pas nativo, lo que tiene por consecuencia un importante

estimulo para la inversin en emprendimientos en etapas tempranas. Se puedevincular el boom reciente de inversiones en China, India e Israel al rol que estndesempeando sus disporas. No obstante, el rol de las disporas no tiende a ser el

25Ver un estudio que profundiza en la temtica de las disporas "Diaspora Networks and theInternational Migration of Skills" Kuznetsov et al., 2006


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de inversionistas pioneros en emprendimientos tecnolgicos. Ello se debe a que los

inversionistas de riesgo que invierten en etapas tempranas, privilegian lasinversiones en el entorno local, ya que eso les permite supervisar de forma cercana

su progreso 26 . Por su parte, la inversin extranjera directa involucraprincipalmente a grandes empresas, generalmente los grandes actores en su

industria, en condiciones de asumir compromisos de largo plazo. Las disporasinciden en la inversin de forma indirecta, como se ve reflejado en el caso indio, enel que los expatriados operan como facilitadores. Los actores clave en las disporas

son directivos de empresas relevantes, quienes estn en posicin de difundir a sus

pases de origen como candidatos para el outsourcing de sus operaciones. Se trata

de un canal de influencia al que es ms fcil de acceder y que involucra menosesfuerzo que la movilizacin de la masa de expatriados. Sin embargo, es unaalternativa que deja pocos candidatos, excluyendo a los profesionales que ejercen

en otros mbitos (doctores, abogados, cientficos, etc.), no obstante estos pueden

aportar de innumerables otras formas al desarrollo de sus pases de origen.

Actualmente la dispora india tiene un rol protagnico invirtiendo en empresas

indias. La mayora de estos migrantes tiene intenciones de volver a su pas de

origen. Segn una encuesta realizada por Saxenian a ms de 1.500 inmigrantesindios y chinos en Estados Unidos, da cuenta de que el 74% de los indios y el 53%

de los chinos afirmaron que desearan crear un negocio en su pas de origen27

La dispora latinoamericana es muy numerosa y tiende a estar concentrada endeterminados pases. Es as como en Estados Unidos residen cerca de 12 millones

de mexicanos, 1,2 millones de cubanos, 765 mil salvadoreos, 700 mildominicanos y sobre medio milln de colombianos. Espaa ha sido otro polo de

atraccin de inmigrantes latinoamericanos durante la ltima dcada, residiendo enese pas unos 721 mil ecuatorianos y 358 mil colombianos28.

Las remesas son una fuente de ingresos relevante para los pases

latinoamericanos. Se estima que para el ao 2006 los pases de Amrica Latina

recibieron 63 mil millones de dlares en remesas. Para el ao 2008, las remesasrepresentaron 2,4% del PIB mexicano, el 5,2% en Ecuador, el 7,8% en RepblicaDominicana, alcanzado el 17,2% del PIB en El Salvador y el 21,5% en Honduras 29.

No obstante su magnitud, las remesas pueden no contribuir necesariamente al

desarrollo econmico de los pases30. Se sostiene que la mayora de las remesas se

destinan al consumo, a gastos en salud, educacin o en bienes races, pero en unamnima proporcin se destina a inversin productiva. En comunidades que

dependen crecientemente de las remesas, el desarrollo econmico debe orientarse

a la creacin de nuevas empresas que no dependan de las remesas y que generen

26"Angel Investing" Michael Roberts, Harvard University, 200027The View from Afar: Emigration Also Affects Those Left Behind The Economist, oct 23, 2002.28"Potenciando el Valor de la Dispora Latinoamericana para los pases de la regin: Estudio de lasCaractersticas de la Emigracin Venezolana" Latino Globales S.A. 200829"Informe Sobre Desarrollo Humano 2010" PNUD, 2010.30Ver "The Dynamics of Migration of the Highly Skilled: A Survey of the Literature" David Ellerman,en "Diaspora Networks..."


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una oferta que satisfaga necesidades en otros mercados, no relacionados con las

remesas de comunidad.

FORMACIN EMPRENDEDORA Y LGICA EFECTUAL

El contacto temprano con un entorno emprendedor incrementa las probabilidades

de el individuo decida emprender en algn momento de su vida. Ello quedademostrado con la evidencia de que los hijos de padres que han dirigido su propionegocio tienen mayores probabilidades de emprender ellos 31, ya que han

desarrollado ms tempranamente las habilidades necesarias, mediante laobservacin de sus padres o mediante la participacin en las actividades de la

empresa. La educacin emprendedora es clave como condicin del entorno queafecta las actitudes, actividad y aspiraciones emprendedoras.

Las aproximaciones ms exitosas en formacin emprendedora son las que tienenun componente prctico o experimental, de "aprender haciendo". En cuanto a los

contenidos, se considera cada vez mas que, mas all que inculcar habilidadesempresariales concretas, la educacin emprendedora debe cultivar dotes de

liderazgo, motivacin y creatividad para la deteccin de oportunidades y

resolucin de problemas.

La evidencia indica que la formacin emprendedora puede tener un impacto en laorientacin emprendedora de los individuos que participan de esta. La formacin

emprendedora incidira en la necesidad de auto superacin, mediante elfortalecimiento de un foco de control interno por parte de la persona. Otras

investigaciones sostienen tambin que la formacin emprendedora incide en laaccin emprendedora al fortalecer las habilidades para poner en marcha y hacer

crecer una empresa.

La cobertura de la formacin emprendedora es sumamente variable entre los

distintos pases del mundo. De acuerdo a un estudio realizado por el GlobalEntrepreneurship Monitor en 38 pases32, la cobertura de las instancias de

formacin emprendedora no est relacionada con el nivel de desarrollo de los

pases, sino que se presenta una gran dispersin entre el acceso a instancias deformacin emprendedora en pases de similares caractersticas. Es as como

dentro de Amrica Latina, en pases como Chile y Colombia por sobre el 40% de losadultos declara que ha participado de instancias de formacin emprendedora, en

Brasil esa proporcin es menor al 10%. Tampoco se observa una relacin entreacceso a instancias formativas y la tasa de emprendimiento en etapas tempranas

(aunque el impacto de estas instancias puede ser mas bien cualitativo, lo que no se

ve reflejado en el indicador).

Proponemos que la formacin de competencias emprendedoras se base en unacomprensin adecuada de la lgica con la que operan los emprendedores expertos

31"Global Entrepreneurship Monitor Special Report: Una Perspectiva Global sobre la Educacin yFormacin Emprendedora" Alicia Corduras Martnez, et al., 201032Op cit.


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y exitosos. Una teora reciente que explica el comportamiento emprendedor es el

denominado enfoque "efectual" (effectuation) de Saras Sarasvathy33. SegnSarasvathy, los emprendedores expertos se caracterizan por operar de acuerdo a

una lgica que contradice los supuestos de muchos programas de formacin yapoyo a los emprendedores. Luego de realizar una basta investigacin emprica, la

autora descubri que los emprendedores operan con una estrategia de "controlno-predictivo". Esta estrategia consiste en que los emprendedores son escpticosrespecto a su capacidad para predecir el futuro, pero desarrollan estrategias para

controlarlo, fundamentalmente a travs de la articulacin y gestin de nuevas

alianzas. Esta lgica puede ser resumida en cinco principios:

1. Principio del "pjaro en mano" (bird-in-hand principle): La accin esorientada por los medios, no por los fines. El nfasis esta puesto en crear

una nueva realidad con los medios disponibles, antes que descubrir nuevos

medios para alcanzar fines predeterminados.

2. Principio de la prdida tolerable (affordable-loss principle): Elemprendedor se compromete de un principio a cuanto est dispuesto a

perder, antes que realizar estimaciones de retorno esperado del proyecto.

3. Principio del mosaico de aliados (crazy-quilt principle): Involucranegociar con todos los actores que estn dispuestos a asumir compromisos

reales con la iniciativa, sin considerar los costos alternativos y sin que seaun requisito realizar anlisis competitivos precisos.

4. Principio de la limonada (lemonade principle): El principio consiste enaprovechar los eventos inesperados, apalancando las sorpresas, en vez de

evitarlas o simplemente adaptarse a estas.5. Principio del "piloto en el avin" (pilot-in-the-plane principle): El

principio consiste en potenciar la accin humana como la principal fuentede oportunidad, en vez de limitar los esfuerzos emprendedores a laexplotacin de factores exgenos como las tendencias socioeconmicas y

trayectorias tecnolgicas.

Sarasvathy contrapone la lgica efectual con la lgica que se ensea habitualmenteen ctedras de emprendimiento y en programas de escuelas de negocios, a la quedenomina lgica "causal", que pone nfasis en una planificacin cuidadosa, en la

investigacin de mercado y en la redaccin de un plan de negocios como pasos

previos necesarios para emprender. La investigacin emprica realizada por la

autora da cuenta de que la mayora de los emprendedores experimentadosdesprecian la utilizacin de estas herramientas, privilegiando en cambio la

interaccin directa con los clientes y con potenciales aliados para dar forma a una

oportunidad de negocios que necesariamente va a modificarse en el proceso. Otrosautores han llegado ya a conclusiones similares a las que refiere Sarasvathy34,

considerando que los planes de negocios no sobreviven a la primera interaccincon el cliente.

Sarasvathy descubre tambin que la mayora de los emprendedores novatosemprenden de acuerdo a una lgica causal, pero que la experiencia va orientando a

33"Effectuation: Elements of Entrepreneurial Expertise" Saras D. Sarasvathy, 2008.34Ver "The Four Steps to Epiphany" de Steve Blank, 2005.


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los emprendedores hacia una lgica de tipo efectual, que demuestra tener mayor

eficacia en el contexto emprendedor. La autora tambin concluye que losprofesionales en los fondos de capital de riesgo prefieren utilizar una lgica causal,

que choca muchas veces con el estilo del emprendedor. Una vez que la empresaalcanza su madurez, la reduccin en la incertidumbre torna ms factible y

conveniente utilizar con mayor frecuencia una lgica de tipo causal. Ello explica elfenmeno de que los emprendedores fundadores deban salir de la administracinde la empresa cuando esta supera las etapas de desarrollo inicial.

Como parten los emprendedores exitosos con un nuevo proyecto? Cmo

gestionan el riesgo y como enfrentan la posibilidad de un fallo? El emprendedorcomienza basndose en sus recursos personales: quien soy (rasgos personales,habilidades), que se (educacin, experticia) y a quien conozco (redes sociales y

profesionales). A partir de estos recursos se comienzan a implementar posibles

efectos, a travs de un proceso de ensayo y error, y sin destinar recursos en una

planificacin previa. El mtodo efectual, a diferencia del causal, no supone una faseprevia de planificacin pasiva, sino que destila ejecucin desde principio a fin.

El emprendedor no suele necesitar un plan de negocios detallado, ni hacer unanlisis competitivo exhaustivo, ya que la oferta que desarrollar puede verse

modificada en la medida que de los compromisos con los agentes del mercado, conclientes y potenciales aliados, le entreguen seales y le permitan acceder a nuevos

recursos. Es decir, los fines se redefinen de manera adaptativa o se pueden llegar aplantear fines completamente nuevos. Si hacemos una analoga, el emprendedor

"efectual" se asemeja a Cristbal Coln descubriendo tierras incgnitas, antes quea Genghis Kahn conquistando terrenos frtiles.

Para el caso latinoamericano el enfoque efectual cobra especial valor. En unentorno de mercado impredecible y cambiante, tiene muy poco sentido basar la

implementacin del proyecto en un plan detallado que los hechos van a tornar

rpidamente en "letra muerta". Menos an si ello supone levantar capitales

importantes y arriesgar prdidas por fallo que nadie gustara sobrellevar.

En palabras de un emprendedor de xito, que con su testimonio ilustra el enfoque

que hemos esbozado:

Lo que trato de decirles es, que cualquiera sea el futuro que estn construyendo... notraten de planificarlo todo. Los planes quinquenales nunca funcionaron para la

Unin Sovitica -de hecho, la planificacin central puede haber contribuido a su

cada. Las chances son que la planificacin central no funcione mejor para ninguno

de nosotros (Pierre Omidyar, fundador de Ebay).

Las habilidades clave en el marco de una lgica efectual son competencias como el

"networking", la articulacin y gestin de alianzas, las habilidades de venta y depresentacin efectiva ante stakeholders. Tambin lo es la habilidad para prototipary testear rpidamente el concepto del negocio con potenciales clientes. Las

competencias del emprendedor efectual pueden ser inculcadas, no se considera un

requisito que el emprendedor deba tener una formacin o experiencia profesional


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particular, que proceda de una familia emprendedora o que proceda de

determinado entorno socioeconmico o cultural.

DIAGNSTICO GENERAL DE LAS POLTICAS DE EMPRENDIMIENTO EN AMRICA

CENTRAL Y EL CARIBE

El estudio ms acabado sobre el estado actual del ecosistema emprendedor en lospases de Amrica Central fue el realizado por Marcelo Lebendiker 35, identificando

los principales actores e instituciones y el rol que estos desempean. En esteestudio se analiza el ecosistema emprendedor desde una perspectiva sistmica,desde cuatro ejes temticos: a) el marco legal y regulatorio; b) el marco financiero;

c) el marco institucional; y d) el marco de educacin, capacitacin y formacin.

El tipo de actividad emprendedora que prolifera en los pases de Amrica Centralest condicionada por el nivel de desarrollo econmico de los pases. Una

proporcin importante de los emprendimientos que se crean son motivados por la

necesidades de subsistencia ms que por haber visualizado oportunidades en elmercado. Las trabas para la apertura y cierre de empresas empuja a muchos

emprendedores a la informalidad, mientras que las deficiencias en materiaeducativa y en materia de infraestructura fsica y logstica son una barrera a la

gestacin de emprendimientos de alto impacto.

La mayora de los programas de apoyo al emprendimiento, tanto pblicos como

privados, que operan en el continente se centran en el apoyo a mipymesconsolidadas. Es menor el nmero y relevancia de los programas que apuntan a

apoyar en la creacin de nuevos emprendimientos. Falta una institucionalidadpblica que se encargue de implementar programas de apoyo dirigidos a los

emprendedores con ideas de negocios en etapas de gestacin y desarrollo inicial.

Estos programas tienen tambin sesgos claramente asistencialistas, perpetuando

situaciones de emprendimiento por necesidad. Los programas no se plantean elobjetivo de generar procesos de aceleracin empresarial que permitan a las

empresas dar un salto cualitativo hacia el emprendimiento innovador de rpido

crecimiento. En este aspecto, uno de los errores habituales en el diseo de losprogramas es no contemplar una distincin inicial entre emprendimiento y

pequea empresa. Los emprendimientos, a diferencia de las pequeas empresas,

que operan en mercados consolidados, se caracterizan por ser innovadoras, portener una mayor ambicin de crecimiento y por responder continuamente a lasnuevas oportunidades -eventualmente redefiniendo el modelo de negocios

inicial36. Los emprendedores tambin buscan otro tipo de recursos, ellos requierencapital de riesgo (con el valor agregado del acceso a redes y mentora que proveen

los inversionistas), acceso a nuevos clientes, acceso a mercados en otros pases y

menos interferencia gubernamental. Mientras los emprendedores con aspiraciones

35 "Diagnstico sobre la Situacin del Emprendedurismo en Centroamrica" Marcelo Lebendiker,abril 2010.36"EntrepreneurshipSelf-Employment" Daniel Isenberg, The Economist Blog, abr 1 - 2011. URL:http://ideas.economist.com/blog/entrepreneurship--self-employment


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de rpido crecimiento puede aprovechar contextos de incertidumbre y caos, los

pequeos empresarios buscan estabilidad y un contexto predecible.

Otra caracterstica de los programas implementados en la regin es que estos no seenfocan a todo el proceso emprendedor, sino que estn sesgados a algunas etapas

del proceso, dejndose de lado el fortalecimiento de la cultura emprendedora y lagestacin de nuevas empresas.

Existe escasez de oferta de financiamiento a la creacin de empresas, la que existe

solo bajo un esquema de endeudamiento bancario con garantas colaterales, que

pone en riesgo la supervivencia de los emprendimientos.

En resumen, Levendiker concluye que las polticas de apoyo al emprendimiento en

los pases de Amrica Central adquieren un carcter asistencial, sesgado hacia

segmentos ms vulnerables y hacia las empresas existentes. Se presentan tambin

problemas relacionados sintomticos de una institucionalidad dbil, problemas decaptura de rentas, competencia entre entes pblicos por recursos, etc., atentando

contra la cooperacin interinstitucional.

Levendiker extiende una serie de orientaciones para el desarrollo del ecosistema

emprendedor, que operan en un nivel meta, macro, meso y micro, las que sedetallan a continuacin:

Nivel Meta: Se deben forjar consensos sobre hacia donde orientar laestrategia de desarrollo y cual es la funcin que deben asumir actorespblicos y privados. Es clave que se fomente la cultura emprendedora en

distintos mbitos, tarea de la que deben participar distintos actoressociales, pero con un liderazgo inicial del sector pblico. Las instituciones

del Estado deben hacer cumplir las reglas del juego; promover sectoresestratgicos con visin de largo plazo; orientar las polticas de forma

consistente.

Nivel Macro: La poltica econmica debe centrar las bases de la estabilidadnecesaria para que exista la confianza que permita emprender en base a lasoportunidades detectadas. Esto supone superar las deficiencias de

infraestructura, salud y educacin; establecimiento de agenda de apoyo al

emprendedurismo a travs de los mecanismos de integracin econmica

subregional; identificar ventajas competitivas de cada pas y definirpolticas de apoyo al desarrollo emprendedor enfocadas a estos sectores.

Nivel Meso: La cooperacin internacional, si bien ha cumplido un rolimportante en la promocin de mejoras en el entorno, tiene todava la tareapendiente de introducir el concepto de desarrollo emprendedor, ampliando

el concepto de poltica pyme al de poltica emprendedora. Ello tendiente a

ampliar el foco de las acciones desde las empresas ya establecidas, a lasideas de negocio y procesos de preincubacin empresarial, abordando de

esta forma todas las etapas del desarrollo emprendedor (desde el fomento

de la cultura emprendedora, a la gestacin y consolidacin de losemprendimientos). La banca multilateral debe tambin desempear un rol

relevante en el aporte de recursos financieros.


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Nivel Micro: Se sugiere un trabajo ms colaborativo de parte de lasempresas entre si, desarrollo de redes empresariales, alianzas entre

empresas grandes y pequeas, que permitan desarrollar encadenamientos

productivos. Los organismos tcnicos a nivel subregional, las cmaras y

gremios empresariales pueden apoyar con asistencia tcnica y potenciar

procesos que faciliten la interaccin entre los actores.

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