Introducción a lasIntroducción a las medidas nacionales de aplicación del DIH en medidas nacionales de aplicación del DIH en

América LatinaAmérica Latina

Expositor: Expositor: Gabriel Valladares, Asesor Jurídico del CICR Gabriel Valladares, Asesor Jurídico del CICR

para Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguaypara Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay

Montevideo, 10 de octubre de 2009Montevideo, 10 de octubre de 2009

Derecho internacional públicoDerecho internacional público

DerechoDerecho humanos humanos DerechoDerecho internacional humanitariointernacional humanitario

Conduçción de Conduçción de hostilidadeshostilidadesProtección de las victimasProtección de las victimas

PAZPAZ CONFLICTO ARMADOCONFLICTO ARMADO

Es parte del derecho internacionalEs parte del derecho internacional

Rige las relaciones entre E durante Rige las relaciones entre E durante los Conflictos Armadoslos Conflictos Armados

Tiene como finalidad minimizar los Tiene como finalidad minimizar los sufrimientos, perdidas e daños sufrimientos, perdidas e daños causados en el Conflicto Armadocausados en el Conflicto Armado

Impone obligaciones a las personas Impone obligaciones a las personas (FFAA)(FFAA)

No tiene como finalidad impedir la No tiene como finalidad impedir la eficiencia militareficiencia militar

Normas para proteger ciertas categorías Normas para proteger ciertas categorías de personasde personas::

-que no participan de las que no participan de las hostilidadeshostilidades

- que yá no participan de las - que yá no participan de las hostilidadeshostilidades

Prohíbe certos métodos y medios de Prohíbe certos métodos y medios de combatecombate

¿Qué es el derecho internacional humanitario?¿Qué es el derecho internacional humanitario?

Medios para aplicar el DIH

Medios preventivos

Medios de control

Medios de represión

Medios preventivos

Objetivo: cumplir con la obligación de los Estados de respetar el DIH.

Difusión del DIH.Difusión del DIH.

Formación de personal calificado, con miras a facilitar la aplicación Formación de personal calificado, con miras a facilitar la aplicación del DIH.del DIH.

Adopción en tiempo de paz de medidas legislativas y Adopción en tiempo de paz de medidas legislativas y reglamentarias que permitan garantizar el respeto del DIH.reglamentarias que permitan garantizar el respeto del DIH.

Traducción de los textos convencionales a las lenguas vernáculas Traducción de los textos convencionales a las lenguas vernáculas para su mejor comprensión.para su mejor comprensión.

Medios de controlMedios de control

Objetivo:Objetivo: previstos para toda la duración de los conflictos previstos para toda la duración de los conflictos para velar por la observancia del DIH.para velar por la observancia del DIH.

Potencias protectoras o sustituto.Potencias protectoras o sustituto.

Acción del CICR.Acción del CICR.

Comisión Internacional de Encuesta (jurisdicción voluntaria).Comisión Internacional de Encuesta (jurisdicción voluntaria).

Consejo de Seguridad ONU determina que las violaciones Consejo de Seguridad ONU determina que las violaciones configuran una amenaza a la paz (cap.VII).configuran una amenaza a la paz (cap.VII).

Medios de represiónMedios de represión

Objetivo:Objetivo: cumplir con la obligación de las partes en cumplir con la obligación de las partes en conflicto de impedir y de hacer que cese toda conflicto de impedir y de hacer que cese toda violencia y castigar a quienes violan el DIH.violencia y castigar a quienes violan el DIH.

La obligación de reprimir las infracciones graves recurriendo La obligación de reprimir las infracciones graves recurriendo a los tribunales nacionales.a los tribunales nacionales.

La aplicación del principio de jurisdicción universal.La aplicación del principio de jurisdicción universal.

La responsabilidad penal individual.La responsabilidad penal individual.

Medidas para respetar y hacer respetar el DIHMedidas para respetar y hacer respetar el DIH

1 1 - - Ser parte en los Tratados de DIH

2 - Dar a conocer el DIH

3 - Instituir una Comisión Nacional de Aplicación

4 - Tomar medidas para garantizar el respeto del DIH

- Proteger el emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja - Reprimir las violaciones del DIH - Otras medidas

Medida 1:Medida 1: ser parte en los tratados de DIHser parte en los tratados de DIH

1- Proteçción de personas en situación de Conflicto Armado1- Proteçción de personas en situación de Conflicto Armado

2- Protección de ciertos bienes 2- Protección de ciertos bienes

3- Tratados sobre limitación o prohibición de ciertas armas o 3- Tratados sobre limitación o prohibición de ciertas armas o ciertas formas de combateciertas formas de combate

4- Tratados de derecho internacional penal4- Tratados de derecho internacional penal

AMLAT es la región del mundo con mayor AMLAT es la región del mundo con mayor

promedio de ratificaciones de tratados DIHpromedio de ratificaciones de tratados DIH

Medida 1:Medida 1: ser parte en los tratados de DIHser parte en los tratados de DIH(Personas protegidas)(Personas protegidas)

19491949 - - 4 Convenios de Ginebra. 4 Convenios de Ginebra. » AMERICA 35 EstadosAMERICA 35 Estados

19771977 – – Protocolos Adicionales I y II.Protocolos Adicionales I y II. » AMERICA 33 Estados AMERICA 33 Estados

20012001 – – Protocolo Facultativo s/ Niños y conflicto armadoProtocolo Facultativo s/ Niños y conflicto armado» AMERICA 22 Estados AMERICA 22 Estados

Medida 1:Medida 1: ser parte en los tratados de DIHser parte en los tratados de DIH(bienes protegidos)(bienes protegidos)

Convención de La Haya de 1954 sobre la protección de bienes Convención de La Haya de 1954 sobre la protección de bienes culturalesculturales

Protocolo de 1954.Protocolo de 1954.

Protocolo de 1999.Protocolo de 1999.

Medida 1:Medida 1: ser parte en los tratados de DIHser parte en los tratados de DIH

(Armas)(Armas)

1972:1972: Convención sobre la prohibición del desarrrollo, la Convención sobre la prohibición del desarrrollo, la producción,destrucción de armas biológicos y toxínicasproducción,destrucción de armas biológicos y toxínicas

33 33 E AM E AM

1980:1980: Convención sobre prohibiciones y restricciones del empleo de Convención sobre prohibiciones y restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que causan daños excesivosciertas armas convencionales que causan daños excesivos.

20 E AM

1993 :1993 : Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción, Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción, la destrucción,etc de armas químicasla destrucción,etc de armas químicas. . 33 E AM33 E AM

1997:1997: Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccióndestrucción. . 33 E AM33 E AM

2008: 2008: Convención sobre la prohición del uso de las municiones de Convención sobre la prohición del uso de las municiones de racimo racimo 0 E AM0 E AM

Porque?Porque?

Los Estados tienen la obrigaçión convencional de Los Estados tienen la obrigaçión convencional de tomar medidas para dar a conocer el DIHtomar medidas para dar a conocer el DIH

Formar en integrar el DIH en sus Fuerzas Armadas Formar en integrar el DIH en sus Fuerzas Armadas Dar a conocer el DIH y a la población civilDar a conocer el DIH y a la población civil

Medida 2:Medida 2: Dar a conocer el DIHDar a conocer el DIH

Medida 2:Medida 2: Dar a conocer el DIHDar a conocer el DIH

Integración del DIH en la doctrina, el Integración del DIH en la doctrina, el entrenamiento, la logística, los entrenamiento, la logística, los planes de estudios y las planes de estudios y las operaciones militares operaciones militares

Integración en las curriculas de Integración en las curriculas de estudio de las universidadesestudio de las universidades

Programa Exploremos el DIHPrograma Exploremos el DIH

DIH •DOCTRINA•CURRICULA•LOGISTICA•ADIESTRAMIENTO•SANCION

Medida 3:Medida 3: Instituir una Comisión Nacional de aplicación Instituir una Comisión Nacional de aplicación del DIH del DIH

Porque?Porque? la implementaçión del DIH implica esfuerzos, tiempo y la implementaçión del DIH implica esfuerzos, tiempo y

la participación de várias instancias gubernamentalesla participación de várias instancias gubernamentales

la existencia de comisiones nacionales ayuda para :la existencia de comisiones nacionales ayuda para :

» Garantizar una coordinación interministerial e institucionalGarantizar una coordinación interministerial e institucional» Promover una acción a largo plazoPromover una acción a largo plazo

ACTUALIDAD DEL TEMA: tienen Comisiones

ArgentinaBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaEcuador El SalvadorGuatemalaHondurasNicaraguaPanamáParaguayPerúRepública DominicanaUruguay

Medida 4:Medida 4: Tomar medidas legislativas y reglamentarias

Reprimir las violaciones del DIHReprimir las violaciones del DIH

Qué actos deben ser sancionadosQué actos deben ser sancionados?? Infraciones graves Otras infracciones

Quién puede ser considerado responsable?Quién puede ser considerado responsable? los autores, los cómplices, etc. las personas que dan ordenes de cometer

infracciones contra las normas del DIH

Represión: Convenios de Ginebra

« ...Cada una de las Partes Contratantes tendrá la obligación de « ...Cada una de las Partes Contratantes tendrá la obligación de buscar a las personas acusadas de haber cometido, u ordenado buscar a las personas acusadas de haber cometido, u ordenado cometer, una cualquiera de las infracciones graves, y deberá cometer, una cualquiera de las infracciones graves, y deberá hacerlas comparecer ante los propios tribunales, sea cual fuere hacerlas comparecer ante los propios tribunales, sea cual fuere su nacionalidad. »su nacionalidad. »

«  Podrá también, si lo prefiere, y según las disposiciones «  Podrá también, si lo prefiere, y según las disposiciones previstas en la propia legislación, entregarlas para que sean previstas en la propia legislación, entregarlas para que sean juzgadas por otra Parte contratante interesada, si ésta ha juzgadas por otra Parte contratante interesada, si ésta ha formulado contra ellas cargo suficientes... »formulado contra ellas cargo suficientes... »

(49.I; 50.II; 129.III; 146.IV)(49.I; 50.II; 129.III; 146.IV)

También se aplica a las infracciones del PITambién se aplica a las infracciones del PI. . (art. 11 y 85)(art. 11 y 85)

Represión Penal para violaciones de otros tratados humanitariosRepresión Penal para violaciones de otros tratados humanitarios

Convención de La Haya 1954Convención de La Haya 1954 (art. 28)(art. 28) II Protocolo a la C. LH 1954 adoptado en 1999II Protocolo a la C. LH 1954 adoptado en 1999 (art. 15)(art. 15) Convención 1972 Armas BacteriológicasConvención 1972 Armas Bacteriológicas (art. 4)(art. 4) Convención de Tecnicas de modif. ambiental de 1976Convención de Tecnicas de modif. ambiental de 1976 (art. 4)(art. 4) PII CCAC 1980 s/ ciertas armas convencionalesPII CCAC 1980 s/ ciertas armas convencionales (art.14)(art.14) Convención prohibición de Armas QuímicasConvención prohibición de Armas Químicas (art. 7)(art. 7) Tratado de Ottawa de 1997Tratado de Ottawa de 1997 (art. 9)(art. 9)

- Creación : Estatuto de Roma de 1998

- 1. crimen de genocidio (art.6)- 2. crímenes de lesa humanidad (art. 7)- 3. crímenes de guerra (art. 8) - 4. crimen de agresión (art. 5.2 a definir)

CORTE PENAL INTERNACIONAL

ACTUALIDAD DEL TEMA

Argentina: Ley 26.200

Bolivia: proyecto de ley

Brasil: 1 proyecto de ley

Chile: ley en 2009

Colombia: infracciones graves en el Código Penal

Costa Rica: a estudio

Cuba: a estudio

Ecuador: 1 proyecto de ley

El Salvador: 1 proyecto de ley

Honduras: 1 proyecto de ley

ACTUALIDAD DEL TEMA

Guatemala: 1 proyecto de ley

Mexico: 1 proyecto de ley

Nicaragua: 1 proyecto de ley

Panamá: Ley aprobada

Paraguay: 1 proyecto de ley CPM

Perú: 1 proyecto de ley

República Dominicana: a estudio

Uruguay: ley 18.026

Venezuela: 1 proyecto de ley

Antecedentes:

Ratificación del Estatuto de Roma: el 28 de junio de

2002

Elaboración del texto de la ley: el CICR asesoró a varios diputados y senadores

que tenían intención de redactar el texto durante

2003 y 2004

el CICR asesoró al autor del proyecto durante

2005

el CICR se reúne con Senadores para apoyar el

proyecto

Tratamiento parlamentario del proyecto ley:

Media sanción en el Senado: 5 de julio de 2006

Sanción en Cámara de Representantes: 13 de septiembre de

2006

La ley 18.026 fue promulgada el 25 de septiembre de 2006

Implementación del Estatuto de Roma en la República Oriental del Uruguay

Medida 4:Medida 4: Tomar medidas legislativas y reglamentariasProtección de los emblemasProtección de los emblemas

Cómo proceder?Cómo proceder? Verificar se existe una ley de protección del emblemaVerificar se existe una ley de protección del emblema

Verificar que solo sean habilitados para utilizar los emblemasVerificar que solo sean habilitados para utilizar los emblemas Servicios sanitários de las Fuerzas ArmadasServicios sanitários de las Fuerzas Armadas Personal de las Sociedades Nacionales, Federación y CICRPersonal de las Sociedades Nacionales, Federación y CICR Hospitales civiles de Cruz rojaHospitales civiles de Cruz roja Personal de las sociedades voluntarias de socorro autorizadas Personal de las sociedades voluntarias de socorro autorizadas

por el gobierno para prestar ayuda a las Fuerzas Armadas.por el gobierno para prestar ayuda a las Fuerzas Armadas. Proteger otros bienes y zonas con emblemas creados por el Proteger otros bienes y zonas con emblemas creados por el

DIHDIH

Breve reseña histórica

18631876

19291949

19802005

Emblema

Uso indicativo

Uso protector

Emblema

Abusos Imitación

Emblema

ABUSOS GRAVES (PERFIDIA)

ACTUALIDAD DEL TEMA

Argentina: 1 proyecto de ley en Senado

Bolivia: tiene ley

Brasil: tiene ley pero la CADIH quiere modificar la ley existente

Chile: tiene ley

Colombia: en 2005 ha sido reforzada por nueva ley

Costa Rica: tiene ley

Cuba: a estudio

Ecuador: en 2005 un proyecto de ley ingresó al Parlamento

El Salvador: tiene ley

ACTUALIDAD DEL TEMA

Guatemala: tiene ley

Honduras: tiene ley

Mexico: tiene ley

Nicaragua: tiene ley

Panamá: tiene ley

Paraguay: tiene ley

Perú: la CADIH redactó un proyecto

República Dominicana: la CADIH ha redactado un proyecto de ley

Uruguay: tiene ley

Venezuela: MINDEF y CRV trabajan en un proyecto de ley

MAPA DE UBICACIÓN DE SEÑALIZACIÓN DE BIENES CULTURALES CON EL ESCUDO AZUL

Vilcashuamán 41 Sucre 17Lucanas 121 Huari 119 Sánchez Carrión 62 Cajabamba 62Huaytará 51

473 Sitios arqueológicos registrados y

georeferenciados

Argentina:Argentina: Primer campaña de identificación de bienes culturales protegidos

Paraguay:Paraguay: Primer campaña de identificación de bienes culturales protegidos

CADIH: comenzó en 2004 a trabajar para identificar y registrar los BC

En 2005 solicitó apoyo de UNESCO para realizar un registro de BC

El 3 de noviembre de 2005 comenzó una campaña para señalizar los BC que ya había identificado

Medida 5:Medida 5: Tomar medidas legislativas y reglamentariasotras medidasotras medidas

Porque ?Porque ? Los Estados tienen la obligación de aprobar una série de Los Estados tienen la obligación de aprobar una série de

medidas de aplicaçión para:medidas de aplicaçión para: Conocimiento del DIH Conocimiento del DIH Traducción de sus normas a lenguas vernáculasTraducción de sus normas a lenguas vernáculas Integrar el DIH en la doctrina militarIntegrar el DIH en la doctrina militar Integrar el DIH en el proceso decisional militar /Personal Integrar el DIH en el proceso decisional militar /Personal

calificado calificado Identicación, registro y señalización de bienes y zonas Identicación, registro y señalización de bienes y zonas

protegidasprotegidas tarjetas de indentidadtarjetas de indentidad Personal sanitario / religioso - EmblemasPersonal sanitario / religioso - Emblemas Oficina nacional de informacionesOficina nacional de informaciones

Resoluciones en la OEA

AG/RES 2127 Promoción y respeto DIH AG/RES 2072 Promoción CPI AG/RES 2105 Minas AP Ecuador-Perú AG/RES 2106 Accion c/ Minas C_Am AG/RES 2107 America libre Armas PyL AG/RES 2108 Personas detenidas AG/RES 2134 Personas desaparecidas AG/RES 2140 Desplazados internos AG/RES 2142 AMERICA libre Minas AP AG/RES 2143 Protección DH lucha antiterrorista

¡Muchas gracias!

Gabriel Valladares buenos_aires.bue@icrc.org

(54 11) 45151118www.cicr.org