Edición, registro y consulta de datos personales, … sanciones y las inhabilitaciones como...
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Edición, registro y consulta de datos personales, sanciones e inhabilita- ciones en la BDNS Versión 05/01/2016 Manuales BDNS
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Edición,
registro y
consulta de
datos
personales,
sanciones e
inhabilita
ciones en la
BDNS
Versión 05/01/2016
Manuales BDNS
Contenido
Introducción ...........................................................................................................2
Las sanciones y las inhabilitaciones como entidades de información en la BDNS 3
Sanciones leves.............................................................................................................3
Sanciones graves ..........................................................................................................3
Sanciones muy graves...................................................................................................4
Inhabilitaciones ............................................................................................................4
Efectos en la BDNS........................................................................................................5
Consulta de datos personales de beneficiarios, sancionados e inhabilitados .......6
Consulta de sanciones ............................................................................................9
Consulta de inhabilitaciones ................................................................................11
Edición y registro de datos personales de beneficiarios, sancionados e inhabilitados .........................................................................................................13
Edición y registro de sanciones ............................................................................16
Edición y registro de inhabilitaciones ..................................................................21
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Introducción
Este Manual de edición, registro y consulta de datos personales, inhabilitaciones y sanciones es un
documento que tiene como objetivo explicar el funcionamiento y operación de la BDNS en lo referente
a la edición y consulta de datos de las tres entidades citadas.
La razón para agrupar las tres funciones en un manual, y también en un submenú de la aplicación es
el intenso acoplamiento que se produce entre las tres entidades.
Es obvio que toda sanción tiene un sancionado. Y toda inhabilitación, un inhabilitado. Y sancionado
e inhabilitado tiene unos datos personales.
Además también tiene un cierto desacoplamiento con otras entidades de la BDNS. Por ejemplo, no
todas las sanciones están vinculadas a una concesión (las hay independientes); y la mayoría de
inhabilitaciones tampoco estarán vinculadas a concesión alguna.
Aunque los destinatarios naturales de esta manual son funcionarios expertos “de negocio”, ha
parecido prudente incorporar un primer apartado con el propósito de clarificar y delimitar el contenido
de la entidad sanción, y de la entidad inhabilitación. Con ello se pretende evitar equívocos y errores
en el registro e interpretación de la información.
La operación de todos los controles y objetos del interfaz se encuentra descrita en el manual
“Cuestiones generales sobre el funcionamiento de la aplicación web para el acceso,
edición y consulta de la BDNS”, que se puede obtener en http://run.gob.es/tisomv.
Por último, rogamos a los usuarios y lectores de este manual que cualquier errata o problema, tanto
con este manual como con la BDNS, sea puestos en conocimiento del Equipo de administración en
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Las sanciones y las inhabilitaciones como entidades de
información en la BDNS
Al igual que en otros ámbitos del derecho público sancionador las sanciones administrativas por
subvenciones tienen un carácter meramente punitivo, a diferencia del reintegro de fondos y los
intereses de demora que tiene naturaleza compensatoria de los perjuicios causados a la Hacienda
pública. La Ley 38/2003 General de Subvenciones es muy clara al respecto pues establece que las
sanciones son independientes de la obligación de reintegro.
A las tres clases de infracciones recogidas en la LGS le corresponden tres categorías de sanciones
atendiendo a la gravedad de las conductas infractoras, de modo que el artículo 61 incluye las
aplicables a las infracciones leves, el 62 contiene las que se aplican a la graves y el 63 a las de
carácter muy grave.
Sin pretender ser exhaustivos, conviene establecer algunas explicaciones antes de abordar su
tratamiento por la BDNS.
El artículo 59 regula las sanciones dividiéndolas en dos clases:
A. Sanciones pecuniarias o multas que son aplicables a toda clase de infracciones y pueden ser
fijas o proporcionales. Las multas fijas se aplican siempre que exista infracción simple, por el
contrario las multas proporcionales se calculan sobre la cantidad de subvención indebidamente
obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos
indebidamente aplicados o justificados (estas multas proporcionales sancionan las infracciones
graves y muy graves, con independencia de que puedan concurrir con sanciones no
pecuniarias).
B. Sanciones no pecuniarias son aquellas que pueden imponerse en caso de infracciones graves
y muy graves y en concreto son las siguientes:
Pérdida durante un plazo de hasta cinco años de la posibilidad de obtener subvenciones,
ayudas públicas y avales de las Administraciones Públicas u otros entes públicos.
Pérdida durante un plazo de hasta cinco años de la posibilidad de actuar como entidad
colaboradora en relación con las subvenciones reguladas en esta ley.
Prohibición durante un plazo de hasta cinco años de contratar con las Administraciones
Públicas.
Sanciones leves
Para las infracciones leves la sanción que se establece es la multa fija en cuantía.
Sanciones graves
Las infracciones graves son sancionadas con sanción pecuniaria proporcional que puede importar del
tanto al doble de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada que en supuestos de
especial gravedad podrán ser acompañadas de sanciones no pecuniarias (cuando el perjuicio
económico correspondiente a la infracción grave represente más de la mitad de la subvención
concedida o recibida y exceda de treinta mil euros y concurra circunstancia de resistencia, negativa
u obstrucción a las actuaciones de control o utilización manifiesta de medios fraudulentos).
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Las sanciones no pecuniarias son:
Pérdida, durante un plazo de hasta tres años, de la posibilidad de obtener
subvenciones, ayudas públicas y avales de la Administración u otros entes públicos.
Prohibición, durante un plazo de hasta tres años para celebrar contratos con la
Administración u otros entes públicos.
Pérdida durante un plazo de hasta tres años, de la posibilidad de actuar como entidad
colaboradora en relación con las subvenciones reguladas en esta ley.
Sanciones muy graves
Las infracciones muy graves son sancionadas con multa pecuniaria proporcional del doble al triple de
la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada, sanciones que pueden ir acompañadas
de otras no pecuniarias cuando el importe del perjuicio económico correspondiente a la infracción
muy grave exceda de treinta mil euros concurriendo alguna circunstancia de graduación como
resistencia, negativa u obstrucción a las actuaciones de control o la de utilización de medios
fraudulentos.
Además los infractores podrán ser sancionados con:
Pérdida, durante un plazo de hasta cinco años, de la posibilidad de obtener
subvenciones, ayudas públicas y avales de la Administración u otros entes públicos.
Prohibición, durante un plazo de hasta cinco años para celebrar contratos con la
Administración u otros entes públicos.
Pérdida durante un plazo de hasta cinco años, de la posibilidad de actuar como entidad
colaboradora en relación con las subvenciones reguladas en esta ley.
Todas estas sanciones, pecuniarias o no, se registran y se localizan en la entidad “Sanciones” de la
BDNS.
Los órganos concedentes son los que deben registrar en la BDNS las sanciones contempladas en la
LGS que sean impuestas con motivo de la gestión de sus propias subvenciones.
Inhabilitaciones
Además de la pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas públicas y avales de la
Administración contemplada en el apartado anterior de sanciones, puede imponerse la misma
prohibición a través de otras vías diferentes. Estas inhabilitaciones surgen de dos fuentes:
Estas inhabilitaciones surgen de dos fuentes:
A. El Código Penal, como consecuencia de determinados delitos:
a. Delitos contra la Hacienda Pública: en el orden tributario (art. 305), fraude a los
presupuestos generales de la Unión Europea (art. 306), fraude a la Seguridad Social
(art. 307) y fraude de subvenciones (art. 308).
b. Otros delitos: estafa (art. 251 bis), corrupción (art. 286 ter), prevaricación (art. 404)
etc.
B. Sanciones administrativas por materia y ley distinta de la LGS.
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Estas inhabilitaciones, diferentes de las que se contemplan en la LGS, se registrarán en el menú de
inhabilitaciones.
Efectos en la BDNS
Todo este conjunto de situaciones es recogido en la BDNS a través de dos entidades de información,
denominadas Inhabilitaciones y Sanciones, y como tal tratado en dos ítems de menú diferentes:
En la entidad “Sanciones” se van a recoger y tratar las infracciones administrativas y sanciones
recogidas en la LGS, pecuniarias y no pecuniarias, incluyendo aquellas de <<Pérdida, durante un
plazo de hasta xx años, de la posibilidad de obtener subvenciones…>>.
En la entidad “Inhabilitaciones” se van a recoger y tratar las penas establecidas por sentencia judicial
firme de <<pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas públicas y del derecho a
gozar de los beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social durante el período de xx a yy
años>>, y además las sanciones administrativas equivalentes impuestas por ley distinta de la LGS.
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Consulta de datos personales de beneficiarios, sancionados e
inhabilitados
Para acceder a las funciones de datos personales se sigue la secuencia de menú Datos –> Datos
personales -> Datos personales, como se ve en la siguiente pantalla:
Esto abrirá un formulario que contiene un epígrafe con los filtros de búsqueda:
El funcionamiento de los distintos desplegables de lista corta y larga se explica en el documento
“Manual BDNS1 - Cuestiones generales sobre el sobre el funcionamiento de la aplicación web para el
acceso, edición y consulta de la BDNS”.
Conviene siempre establecer al menos un filtro, para poder obtener como resultado un conjunto
reducido de datos. El Tipo de administración pública y el Órgano gestor es la identificación del órgano
que ha comunicado los datos personales. En ocasiones, se encontrarán distintos datos para una
misma persona, comunicados por distintos órganos. Esto no tiene ningna trascendencia. Piensese por
ejemplo, en las muchas maneras en que se pueden haber registrado el nombre y apellidos del
benficiario Francisco Juan de España de las Heras, o la Empresa de Emprendimiento Sociedad
Anónima.
1 El citado documento, junto al resto de documentos de divulgación, se encuentra en www.run.gob.es/tisomv.
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Seleccionados los filtros, se pulsa “Buscar” en los iconos de la
esquina noreste. Si se desea comenzar la búsqueda de nuevo,
conviene pulsar “Limpiar” previamente a establecer nuevos filtros.
Los filtros, como siempre en BDNS, operan concatenandose. Es decir, los registros seleccionados
cumplirán todos los criterios establecidos en los filtros simultáneamente. Es posible ir refinando las
consultas, comenzando con un filtro solo, con criterios amplios, y sucesivamente ir restringiendo la
búsqueda, activando otros filtros.
Los filtros de texto Nif/Cif y Nombre,
operan buscando cadenas de texto. En
el ejemplo de la derecha se buscan los
beneficiarios cuyo Nif/Cif contiene la
cadena “123”, y en cuyo Nombre
aparecen los caracteres “S.A.” Los resultados se presentan en un cuadro (grid) de datos2 como el
siguiente:
Una misma persona o empresa aparecerá tantas veces como órganos hayan comunicado sus datos,
de acuerdo con el criterio de selección establecido. Las columnas Beneficiario, Sancionado,
Participante, e Inhabilitado indican, con un tickmark verde, en virtud de qué circunstancias han sido
comunicados los datos a la BDNS.
Pulsando la doble flecha de la última columna de la derecha, se obtiene información ampliada
sobre un registro:
2 En este manual los datos reales de los beneficiarios aparecen velados.
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Pulsando en las distintas pestañas se tiene acceso a los datos de la persona o empresa, sanciones
que pudiera haber tenido, e inhabilitaciones para percibir subvenciones. Para ampliar la
información se pulsa sobre el icono del ojo, situado en la columna de la derecha en el cuadro
de datos.
La ampliación de información se presenta en un formulario con tres epígrafes diferenciados, que se
pueden plegar y desplegar activando el control correspondiente para facilitar la visualización:
Para retroceder en las pantallas se hace a través de los iconos de la
esquina noreste:
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Consulta de sanciones
La consulta de sanciones se hace de manera similar a la consulta de datos personales, y el resultado
también aparece en un cuadro de datos. Las posibilidades de filtro incluyen aquí un campo
“Discriminador”. Este es una referencia propia del órgano sancionador, de contenido libre, utilizada
para discriminar cada procedimiento sancionador a la misma persona. Puede ser desde un simple
ordinal (1, 2, 3,…), hasta la identificaciòn del expediente, etc. Algo que permita “discriminar” una
sanción de otra para la misma persona.
En el cuadro de datos las columnas informativas explican el tipo de conducta infractora origen de la sanción, y también si esta deriva de una concesión (o al contrario deriva de otra causa). Sanción derivada de concesión son las sanciones impuestas a los beneficiarios o a los participantes de un a proyecto con motivo de la obtención de una subvención o ayuda. Hay otras sanciones que no derivan de una concesión (sanciones a terceros que no colaboran con el control; o sanciones a entidades colaboradoras, por ejemplo).
Como siempre, pulsando la doble flecha de la columna de la derecha se amplía la información, que lleva a un cuadro con tres pestañas: “Datos personales”, “Sanciones”, e “Inhabilitaciones”:
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Ampliando la información a través del icono del ojo (columna de la derecha), se llegará a la siguiente
pantalla, donde en tres epígrafes distintos se identifica al sancionado, se informan los datos de la
sanción, y se informan los datos de la concesión por la que recayó la sanción:
Para retroceder en las pantallas se hace a través de los iconos de la
esquina noreste:
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Consulta de inhabilitaciones
La consulta de inhabilitaciones se hace de manera similar a las consultas anteriores, y el resultado
también aparece en un cuadro de datos. Consideración especial aquí es el tipo de inhabilitación,
derivada de sanción administrativa por ley distinta de la LGS, o por sentencia judicial firme:
Sobre el campo “Discriminador” se hacen las mismas consideraciones que en el apartado de la entidad
“Sanciones”.
El resultado, en un cuadro de datos:
Como siempre, pulsando la doble flecha de la columna de la derecha se amplia la información:
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Y desde aquí, pulsando el ojo se accede a información ampliatoria. Además, se puede acceder a los
datos personales y a las sanciones, a través de las pestañas correspondientes.
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Edición y registro de datos personales de beneficiarios,
sancionados e inhabilitados
La edición y registro de una nueva persona (u organización) por parte de un órgano gestor comienza
con la misma pantalla que la consulta. En este caso, para incorporar un nuevo beneficiario (o
sancionad o inhabilitados) se pulsará “Nuevo” en los iconos de la esquina noreste:
Los campos de fondo amarillo, o con el asterisco rojo en su etiqueta son siempre obligatorios:
El órgano gestor se inserta automáticamente por el sistema, en función de la identidad del usuario
que está efectuando la entrada de datos.
Cumplimentados estos campos, se debe pulsar “Validar”, en los iconos de la esquina noreste. ¿Qué
hace esta función?. La validación es un importante proceso de control que asegura la calidad de
datos. Básicamente, al pulsar este icono, el ordenador con el que se está trabajando se conecta con
el ordenador de la BDNS, y esta a su vez se conecta con los ordenadores
de los organismos emisores de identificación, Dirección General de la
Policía para las personas físicas, y Agencia Estatal de la Administración
Tributaria para las personas jurídicas.
En esta conexión se comprueba la existencia de ese identificador, y se recuperan algunos datos
identificativos. Puede existir una cierta latencia dependiendo de la carga de los sistemas y líneas de
comunicación. El usuario completar los datos de los tres epígrafes del formulario. Estos datos varían
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en función de que sea persona física o jurídica. En el caso de personas jurídicas son los de la siguiente
pantalla:
Y en el caso de personas físicas, otros:
Una vez finalizada la cumplimentaciòn del formulario, se pulsa “Alta”,
quedando los datos debidamente registrados, visualizándose en el
cuadro de datos (grid):
A
B
C
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Desde el cuadro de datos anterior se pueden hacer diversas acciones:
A. Para continuar registrando datos personales se pulsará “+”.
B. Para editar un registro y modificarlo, se pulsará el icono del lápiz.
C. Para registrar sanciones o inhabilitaciones se hará click sobre las pestañas correspondientes.
La edición o supresión de un registro se deberá finalizar en su
caso pulsando los iconos correspondientes de la esquina noreste:
Por último, al registrar datos de una persona, pueden aparecer varias instancias referidas a una
misma identidad, como en el caso de la pantalla siguiente:
En la columna de la derecha del cuadro de datos aparecen iconos diferentes para cada registro. Su
significado es inmediato:
Lápiz: Se puede editar ese registro, porque ha sido generado o suministrado por el órgano
gestor de adscripción del usuario.
Ojo: No se puede editar, pero se puede ver.
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Edición y registro de sanciones
El registro de sanciones exige la existencia previa del sancionado en la BDNS. Luego lo primero será
registrar los datos personales, de acuerdo con lo que se ha visto en el apartado correspondiente de
este manual.
Existen dos maneras de acceder al
registro y edición de sanciones. La
primera es desde el menú principal
siguiendo la secuencia Datos -> Datos
Personales -> Sanciones.
Esto llevará a la pantalla siguiente, de consulta de sanciones. Para registrar una se pulsa “Nueva”:
Los primero será identificar al sancionado, que tiene que estar entre las personas registradas por el
órgano gestor al que está adscrito el usuario. Para ello hace click en “Buscar” (lupa) en el epígrafe
Identificación del sancionado:
Que llevará a una búsqueda de lista larga, donde se debe seleccionar al sancionado haciendo click
en la chincheta:
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El otro modo de acceso al registro de sanciones es desde las funciones de registro de datos personales
o desde las inhabilitaciones, concretamente desde el cuadro de datos, abriendo la pestaña
correspondiente:
Cumplimentados los datos identificativos del sancionado, se pasa a los siguientes epígrafes.
Si el sancionado no está registrado en el sistema, se deberá proceder a su registro como se especifica
en el apartado correspondiente. Si la sanción es derivada de una concesión, se deberá marcar el
checkbox correspondiente:
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Y a continuación completar el resto de campos de la sanción, infracciones (“Conducta”) y sanciones
(“Artículo x.x”), mediante listas cortas múltiples.
Si fuera una sanción derivada de una concesión, debemos ligarla con la concesión, en el epígrafe
correspondiente. Pulsando la lupa de búsqueda, navegaremos por la búsqueda de concesiones hasta
encontrar la correspondiente:
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Con esta secuencia de acciones se habrá ligado sanción y concesión, quedando reflejada esta relación
convenientemente:
Finalizando como siempre pulsando “Alta” en la esquina noreste.
La sanción ha quedado registrada en el cuadro de datos:
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Para añadir más sanciones se pulsa “+”. Para ver el contenido de la sanciòn, o para editar esta, se
pulsa el lápiz.
Para guardar la ediciòn realizada se pulsa “Modificar”, y para
eliminar la sanciòn “Baja”.
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Edición y registro de inhabilitaciones
El registro de inhabilitaciones también exige la existencia previa del inhabilitado en la BDNS. Luego
lo primero será registrar los datos personales, de acuerdo con lo que se ha visto en el apartado
correspondiente de este manual.
De forma similar al registro de
sanciones, también existen dos
maneras de llegar a las
inhabilitaciones. La primera es
desde el menú principal seguir la
secuencia Datos -> Datos Personales -> Inhabilitaciones.
Esto llevará a la pantalla siguiente, de consulta de inhabilitaciones. Para registrar una se deberá pulsar
“Nueva”.
El otro mecanismo es desde la consulta de datos personales, accediendo a través de la pestaña
“Inhabilitaciones”:
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A partir de aquí el proceso es similar al de las sanciones, debiendo cumplimentar los datos solicitados.
Finalizando el registro mediante el “!lta” correspondiente:
La inhabilitación queda registrada en el cuadro de datos. Se
pueden añadir más inhabilitaciones, pulsando “+”, y se puede editar o eliminar la inhabilitaciòn
pulsando el icono del lápiz:
Cerrando la edición o la eliminación mediante el icono correspondiente de la esquina noreste:
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