Eduardo Nuñez
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CONSTRUYENDO CONSENSOS SOBRE
AGENDAS MÍNIMAS PARA LA
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
EDUARDO NÚÑEZ VARGAS
DIRECTOR PROGRAMA REGIONAL DE NDI PARA CENTROAMÉRICA
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Marco Introductorio
Organizo la presente exposición en tres partes bien definidas:
Una lectura crítica del enfoque del proceso democratizador y una
caracterización de los desafíos contemporáneos de la gobernabilidad
democrática.
Un análisis del significado de construir una democracia que brinda resultados a la
ciudadanía y la agenda mínima que implica.
Una perspectiva de experiencias concretas de acuerdos políticos para la
gobernabilidad democrática y la reforma política e institucional
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Carácter de la estrategia de democratización
1. Una apuesta marcadamente enfocada en lo normativo institucional
Opción estratégica en elecciones y sostenido desarrollo electoral. Alternanciade poder por esta vía. (IDE más alto desde 1977: de 0.28 hasta 0.96)
Superación de la amenaza de una regresión militar autoritaria: 4 golpes deEstado en 30 años de democracia (Informe OEA – PNUD sobre el Estado de laDemocracia reconoce los golpes de Venezuela en 2002, Ecuador en 2000 y2005 y Honduras 2009.
Procesos de reformas normativas e institucionales: el enfoque hacia adentro ycentrado en la eficiencia.
2. Insuficiente internalización de la cultura democrática
Bajo desarrollo cultura de la democracia y persistencia de remanentesautoritarios
Balance insuficiente: amplio desarrollo normativo e institucional sin una base deciudadanos democráticos.
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Carácter de la estrategia de democratización
3. Múltiples transiciones
Política (TP): genera expansión de libertades civiles y derechos políticos
Económica (TE): diversificación con desigualdad.
De Estado (TES): reducción de capacidades estatales de respuesta.
4. Ecuación imposible: DPCE + DSA – CE = insatisfacción ciudadana y no sustentabilidad de la democracia
5. Alta adhesión a la democracia convive con alta insatisfacción con sudesempeño.
El apoyo a la democracia como sistema de gobierno y el ejercicio de eleccioneslibres y limpias conviven con tensiones políticas fuertes en varios países, resultadosinsuficientes para la vida cotidiana de los latinoamericanos y baja satisfaccióncon la democracia.. (Informe OEA – PNUD sobre la Democracia 2010)
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Construyendo una democracia con resultados
1. El debate sobre la capacidad de la democracia para brindarle resultados a la
ciudadanía, pasa por cerrar la brecha entre demandas ciudadanas y
capacidades institucionales efectivas.
2. Implica, según el informe sobre la democracia de PNUD – OEA, reconstruir laestatalidad, entendida como la capacidad y el poder para ejercer las facultades
del Estado.
3. Refiere a desarrollar una institucionalidad pública con capacidad deplanificación estratégica y con políticas efectivas, de carácter intertemporal, enáreas estratégicas de acuerdo nacional: educación, salud, seguridad, apoyo alcrecimiento económico y empleo.
4. Esto implica basarse en varios ejes fundamentales: profesionalización del serviciocivil, modernización de las burocracias y fortalecimiento del poder político delEstado.
5. Implica responder preguntas fundamentales. Por ejemplo, es sustentable unademocracia con altos grados de desigualdad?
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Construyendo una democracia con resultados
“El argumento reiterado de que el Estado no le sirve al ciudadano, se explica,
así, no solo porque el Estado es débil o le falta capacidad (razón técnica)
sino fundamentalmente por una razón política: porque el Estado no le
pertenece a las mayorías, en parte porque la voluntad de las mayorías no
se organiza alrededor de opciones sustantivas, porque la voluntad de lamayoría es ignorada en el ejercicio del poder y porque el Estado es
capturado por poderes fácticos.”
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Construyendo una democracia con resultados
Implica atender algunos desafíos que configuran una agenda mínima:
La brecha entre instituciones y ciudadanía: cómo dotar de contenidos departicipación sustantiva a la democracia: enfoque sobre reforma política einstitucional.
La brecha entre institucionalidad y cultura: cómo pasar de las rutinasdemocráticas al ejercicio de la ciudadanía democrática.
La brecha entre ciudadanía política y civil y ciudadanía social: convertir ensujetos sociales y económicos a los votantes.
La brecha entre demanda social acumulada y capacidad de respuestainstitucional: reconstruir la estatalidad.
La brecha entre adhesión democrática y satisfacción con su desempeño:administrar expectativas y urgencias temporales de respuesta.
Construir acuerdos de orden estratégico en torno a políticas públicasintertemporales. Informe de la Democracia propone tres grandes acuerdos:cohesión social, seguridad y régimen fiscal.
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Construyendo una democracia gobernable
Requiere:
1. Recuperar la capacidad de la política y de los partidos: lareforma partidaria y sistémica.
2. Construir espacios favorables a la consecución de acuerdosmultipartidarios, sobre las reglas mismas de funcionamientodel sistema y sobre políticas públicas virtuosas eintertemporales.
3. Favorecer la emergencia de un liderazgo políticageneracionalmente moderno, en cuanto a conceptos y encuanto a prácticas.
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Experiencias de acuerdos políticos para la reforma
política y la gobernabilidad democrática
1. La experiencia del Foro de Fortalecimiento de la Democraciaen Honduras post Huracán Mitch. Acuerdo para la reformaconstitucional. Enfoque interpartidario e intersectorial.
2. La experiencia del Acuerdo Nacional en Perú y el consensopara la emisión de laLey de Partidos Políticos. Enfoqueinterpartidario.
3. El Foro Permanente de Partidos Políticos, la Agenda NacionalCompartida y los acuerdos sobre leyes específicas: Electoral,Sistema Nacional de Seguridad. Enfoque interpartidario.
4. El Pacto por México como corolario de un procesodetransición de 13 reformas constitucionales.
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Factores a tomar en cuenta en el proceso de
construir acuerdos
1. El diálogo debe tener sentido estratégico, lo que implica:
Racionalidad (supuestos que la sostienen),
Intencionalidad (voluntad y legitimidad)
Eficiencia (uso racional de recursos y conciencia de los límites).
2. Implica un proceso de construcción política, que parte de entender:
El principio de legitimidad: no alcanza el mandato electoral
El principio de oportunidad: pertinencia
El principio de racionalidad: reconocimiento de límites
El principio de flexibilidad: el cambio como factor
El principio de autonomía relativa: escuchar pero decidir.
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Factores a tomar en cuenta en el proceso de
construir acuerdos
3. Requiere construir espacios seguros de encuentro que:
Calidad de los sujetos de díalogo: principio deigualdad, representatividad y capacidad para tomar decisiones.
Definición de criterios para la toma de decisiones: principio de consensoentendido como:
La imposibilidad de que la mayoría le imponga a la minoría sus tesis
El consenso entendido como no objeción (no unanimidad)
Definición enfoque del diálogo: construcción de acuerdos progresivos(lógica secuencial aplicada por ejemplo en la reforma políticamexicana
Contruyendo la legitimidad del diálogo: principio de transparencia (deintereses) entre los sujetos y hacia la sociedad.
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Corolario de Cierre
Construir democracias gobernables y sustentables implica entender que:
A mayor expansión de los derechos ciudadanos, sin capacidadesinstitucionales, se deriva una crisis de sustentabilidad.
A menor expansión y vigencia de los derechos ciudadanos se derivauna crisis de legitimidad.
El principal desafío de la democracia con resultados es construir unequilibrio entre la democracia de ciudadanía como horizonte éticodeseable y lo que se denomina una democracia exigible.
La democracia exigible se entiende como el intervalo entre el umbralmínimo de vigencia de los derechos ciudadanos y el máximorealizable con los recursos y capacidades existentes y con lasrestricciones derivadas de las nuevas realidades económicas, políticasy sociales.
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Corolario de Cierre
Muchas gracias
Eduardo Núñez Vargas
Director Programa Regional de NDI para Centroamérica