Eduardo Pérez Motta

Octubre de 2007

Instituciones regulatorias para la competitividad y el crecimiento

Mensajes principales

• En México, persisten ineficiencias en los sectores regulados que obstaculizan la competitividad.

• Estas ineficiencias se deben en parte a problemas en los arreglos institucionales de la regulación.

• Para resolver estos problemas, se requiere independencia, coherencia con reguladores horizontales y rendición de cuentas.

• La CFC ha propuesto medidas específicas de reformas al arreglo institucional de sectores clave, a fin de promover la competencia y elevar el bienestar de la población.

México registra un rezago preocupante (y creciente) en sus indicadores de competitividad

* Debido a cambios en la metodología introducidos en la edición 2006, no resultan comparables los resultados previos a 2005

Fuente: IMD, World Competitiveness Yearbook; Foro Económico Mundial (WEF), Global Competitiveness Report; IMCO, Hacia un pacto de competitividad en México

Principales índices de competitividad

2004 2005Total de países analizados

Lugar México

IMD 56 5660

WEF* n.c. 59125

IMCO 3145

2006

53

58

33-

La competencia favorece el crecimiento económico por medio de una mejor asignación de los recursos

Corto plazo: Mejorar eficiencia de mercados Optimizar uso de recursos

Largo plazo: Invertir en educación, salud, capital Expandir posibilidades de producción

Situación actual

Frontera de posibilidades de producción

En Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos que están más expuestos a la competencia exterior ...

DCO-ZXE089-20040200-jgfPP1

5

DUAL ECONOMY IN JAPAN

Relative productivity levelsIndex U.S. = 100

Employment100% = 12.473 million employees

0

20

40

60

80

100

120

140

160

0 20 40 60 80 100

Steel

Automotive parts

Metal workingCars

Consumer electronics

Retail Housing construction

Food processing

U.S. = 100

Beer

Soap and detergent

Computers

10 30 50 70 90

11 Industries

Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.

... y en EE.UU., la liberalización potenció la competencia, lo que condujo a un crecimiento sostenido del sector bancario

DCO-ZXE089-20040200-jgfPP1

6

LABOR PRODUCTIVITY, OUTPUT, AND EMPLOYMENT IN U.S. COMMERCIAL BANKSIndexed to 1980 = 100

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

Output

1970 72 74 76 78 80 82 84 86 90 1992

Employment

Productivity

Deregulation

Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: Wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.

Un aspecto que merece atención especial son los sectores regulados que tienen impacto horizontal sobre la actividad económica

Tra

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Actividad económica• Competitividad• Inversión• Crecimiento

Sectores regulados

Alto impacto de

la acción gubernamental

Transporte

Valor agregado del transporte% del PIB

3.8

1.8

111%

Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad (2005), Hacia un pacto de competitividad

México EE.UU.

Energía

Tarifa eléctrica industrial promedioCentavos de dólar por KWh

7.75

5.30

México EE.UU.

46%

Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad (2007), Punto de Inflexión: Situación de la Competitividad en México 2006.

S e r v i c i o s f i n a n c i e r o s

5 . 2

8 . 7

1 3 . 6 1 3 . 8 1 4 . 1 1 51 6 . 9 1 7 . 5

1 9 . 6 2 0 . 52 2 . 7 2 3 . 5

Ale

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R e n t a b i l i d a d d e l s i s t e m a b a n c a r i o ( R O E )U t i l i d a d d e s p u é s d e i m p u e s t o s / c a p i t a l p r o m e d i o , 2 0 0 5

E f i c i e n c i a o p e r a t i v a d e l s i s t e m a b a n c a r i o G a s t o s d e o p e r a c i ó n / a c t i v o s p r o m e d i o

F u e n t e : B a n k s c o p e , B a n x i c o

M á x .

M i n .

M á x .

M i n .

1 . 2 0 . 7 1 . 2 1 . 2

3 . 1 2 . 8 2 . 9

1 . 2 1 . 2

3 . 75 . 4

6 . 6

P r o m . = 1 5 . 9

P r o m . = 2 . 7

Telecomunicaciones

Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad (2007), Punto de Inflexión: Situación de la Competitividad en México 2006

En México, la ineficiencia de los sectores clave (regulados) es un obstáculo a la competitividad

Deterioro de la

compe-titividad

Mensajes principales

• En México, persisten ineficiencias en los sectores regulados que obstaculizan la competitividad.

• Estas ineficiencias se deben en parte a problemas en los arreglos institucionales de la regulación.

• Para resolver estos problemas, se requiere independencia, coherencia con reguladores horizontales y rendición de cuentas.

• La CFC ha propuesto medidas específicas de reformas al arreglo institucional de sectores clave, a fin de promover la competencia y elevar el bienestar de la población.

Un factor fundamental para elevar la eficiencia de los sectores regulados es un marco institucional que favorezca la competencia

La competencia como política de EstadoLa competencia y el consumidor son los ejes de la regulación sectorial

Los tres poderesincorporan aspectos pro-competencia

• Mandato de regulador claro (asegurar el acceso a mercado)

• Tal mandato es verificable

• Se disipa el riesgo e incentivo de captura

• Irlanda, Chile y Australia recogen hoy los frutos de su compromiso con la competencia

Las instituciones regulatorias han ido creándose sobre la marcha, sin un plan general...

CR

E

CO

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CN

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L

CF

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CO

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ME

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IFA

I

1993 20021995 1996 1997 1998 1999 2000 20011994

Reguladores horizontales

Reguladores sectoriales

...lo cual ha generado problemas de diseño institucional que inhiben la eficacia de los reguladores

Regulador sectorial

Secretaría de Estado

Reguladores horizontales

Actores externos

•Congreso•Poder Judicial•Consumidores

Problema 1:Dependencia expone

a presiones políticas

Problema 2:Desconexión relega consideraciones de

mercado

Problema 3:Falta de rendición de

cuentas facilita captura

Mensajes principales

• En México, persisten ineficiencias en los sectores regulados que obstaculizan la competitividad.

• Estas ineficiencias se deben en parte a problemas en los arreglos institucionales de la regulación.

• Para resolver estos problemas, se requiere independencia, coherencia con reguladores horizontales y rendición de cuentas.

• La CFC ha propuesto medidas específicas de reformas al arreglo institucional de sectores clave, a fin de promover la competencia y elevar el bienestar de la población.

Un arreglo institucional basado en contrapesos horizontales incentiva la eficiencia de los reguladores

Regulador sectorial

Secretaría de Estado

Reguladores horizontales

Actores externos

Coherencia con la regulación

horizontal

Rendición de cuentas

horizontalIndependencia

•Congreso•Poder Judicial•Consumidores

La independencia se fortalece con inamovilidad e independencia presupuestal

1. Facultades regulatorias todavía en manos de Secretarías de Estado

Transferencia de funciones regulatorias a agencias independientes (a crearse)

Deficiencias Medidas propuestas

2. Funcionarios removibles por Secretario de Estado o Presidente

Nombramientos por plazo fijo, inamovilidad

3. Dependencia presupuestal de Secretarías de Estado

Recursos etiquetados por el Congreso y asignados por la SHCP

La coherencia requiere mayores facultades para los reguladores horizontales

1. Facultades insuficientes de reguladores horizontales

Opinión vinculante de reguladores horizontales sobre diseño de regulación

Deficiencias Medidas propuestas

2. Ausencia de mecanismos de coordinación entre reguladores sectoriales y horizontales

Mecanismos de coordinación (grupos de trabajo, convenios)

La rendición de cuentas mejora con mecanismos de consulta y vigilancia

1. Inexistencia de mecanismos de reporte al Congreso Obligación de reportar al

Congreso

Deficiencias Medidas propuestas

2. Ausencia de mecanismos de consulta pública

Instauración de mecanismos de consulta pública

3. No publicación de resoluciones Obligación de publicar resoluciones

Mensajes principales

• En México, persisten ineficiencias en los sectores regulados que obstaculizan la competitividad.

• Estas ineficiencias se deben en parte a problemas en los arreglos institucionales de la regulación.

• Para resolver estos problemas, se requiere independencia, coherencia con reguladores horizontales y rendición de cuentas.

• La CFC ha propuesto medidas específicas de reformas al arreglo institucional de sectores clave, a fin de promover la competencia y elevar el bienestar de la población.

La CFC ha propuesto una serie de reformas al marco institucional para elevar la competitividad

Política de competencia

Sectores regulados

Líneas de acción

• Fortalecer las facultades de la CFC

• Creación de reguladores independientes donde no existan

• Fortalecimiento del diseño institucional

En particular, es necesario fortalecer las herramientasde la CFC para mejorar la regulación horizontal

Propuestas específicas

Reformas a la Ley Federal de Competencia

• Incluir el concepto de poder sustancial conjunto

• Incluir medidas precautorias/cautelares en el procedimiento

• Incrementar el monto de las multas

Reformas al Código Penal

• Volver aplicable el artículo 253 y acercarlo a la práctica internacional de sancionar penalmente las prácticas monopólicas absolutasT

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La CFC ha emitido opiniones para promover unmarco legal y regulatorio favorable a la competencia, ...

Energía

Telecomu-nicaciones

Transporte

Servicios financieros

Convergencia

Sector Tema Objetivo de la opinión

Contenidos

Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida

Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida

Gas LP Intensificar competencia en transporte y distribución

Gasolineras Evitar exclusividades territoriales

FF.CC.

Aeropuertos

Reforzar competencia con tráfico interlineal y derechos de paso efectivos

Asegurar acceso no discriminatorio a aeropuertos, servicios aeroportuarios

Afores

Tarjetas crédito

Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimientoEvaluar impacto de condiciones de competencia sobre comisiones y tasas

Principales opiniones de la CFC en sectores regulados

Status

PublicadaPor iniciar

NO EXHAUSTIVO

... en las cuales se han hecho propuestas concretaspara mejorar el marco institucional

Energía

Telecomu-nicaciones

Transporte

Servicios financieros

Sector Modiciación recomendada

Cofetel: mayor autonomía y facultades plenas en espectro, órbitas, concesiones y permisos

Cofetel: facultades para regular los términos y condiciones de acceso a contenidos

Crear regulador independiente

Transparentar las actividades regulatorias

Ampliar facultades de Banxico para regular tasas de interés cuando no exista competencia

Fortalecer autonomía de CNBV y Condusef

PublicadaPor iniciar

NO EXHAUSTIVO

La experiencia australiana demuestra que una política de competencia integral puede elevar sustancialmente la competitividad y el ingreso familiar

Fuente: OCDE,Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf

= 58,000 pesos

anuales por hogar