Educación de calidad como

condición para el desarrollo del

país

Josefina Vijil G.

Octubre, 2014

Premisas • La educación nicaragüense atraviesa una

profunda crisis

• Una parte originada en la concepción general que tenemos de educación, de escuela y de currículo. Esta es una crisis que acontece en el escenario internacional y también en Nicaragua.

• Otra parte está originado en Nicaragua y tiene que ver con lo que llamamos el circulo vicioso de la calidad educativa

Esa crisis es sistémica

• Incide en todos los componentes del sistema educativo

• Puede romperse concentrando recursos y esfuerzos en la formación inicial y servicio de los y las docentes

• Conocemos el camino que debemos seguir, sabemos lo que: significa pensar la educación en el largo y mediano plazo como una política de estado, más allá de gobiernos o elecciones.

Ni siquiera estamos encaminados a

resolver los problemas que tenemos en

educación

No es un problema de “ajustes” o de

“opiniones”

Necesitamos otro escenario para

encaminarnos a resolver los problemas

educativos que tenemos

No vamos a alcanzar los ODM en 2015

• Objetivo:

▫ Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria.

• Nicaragua y otros países lo redujeron a:

▫ 100% de los niños y niñas estén matriculados en este nivel

• Los indicadores de este objetivo son:

▫ Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria

▫ Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la enseñanza primaria

▫ Tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años, mujeres y hombres.

¿Cómo está Nicaragua?

Acceso

• Retroceso en el acceso:

▫ Entre 2009 y 2013 la matricula en primaria decreció en un 5.32%

▫ TNE 2009: 86.2 y en el 2013: 86.1 (Encuesta de hogares)

▫ AC: TNE 87.6 en 2011; 85.2 en 2013

▫ AC: TNEA: 93.5% en 2011 a 92 % en 2013

▫ MINED, 2011:

Básicamente, aun cambiando indicadores, la matricula no ha mejorado

Escolaridad promedio: años de estudio

promedio de la población de 10 años y más:

ha permanecido estático, señal de alarma

2009 2010 2011 2012 2013

5.9 5.7 5.9 6.1 6.1

Encuestas de medición del nivel de vida, 2009 - 2013

Tasa de finalización de la primaria:

• 2010: 60%

• Resto de AL: mayor del 80%

• Solo Nicaragua y Guatemala bajo el 70%

Analfabetismo población de 10

años y más 2009 2010 2011 2012 2013

16.2 16.9 15.7 15.3 15.7

Analfabetismo población de 15 a

24 años 2009 2010 2011 2012 2013

7.3 8.4 6.2 4.6 4.9

Encuestas de medición del nivel de vida, 2009 - 2013

Bono Demográfico

• Se incrementó porcentaje de jóvenes que solo trabajan

• Disminuyó la cantidad de jóvenes que solo estudian

Asamblea Nacional tiene varias

deudas con el país • Una de ellas reformar la LGE

• Ley muy imperfecta, hemos hecho varios análisis a fondo

• Detallo aquello que me parece más importante y que demandamos desde el año 2009, se los vamos a recordar

Obligatoriedad • Contrario a las tendencias internacionales de prolongar la

obligatoriedad de la educación, Nicaragua define únicamente siete años de educación obligatoria, lo que parece contrario a cualquier esfuerzo de desarrollo del país, máxime cuando la estructura demográfica de la población está cambiando.

• No parece suficiente compromiso el poner al final del artículo 19 “se ampliará gradualmente en los niveles posteriores”, en tanto la temporalidad de una Ley es el mediano y largo plazo. Es claro que la obligatoriedad por niveles debe avanzar paulatinamente, en la medida en que los recursos del país lo permitan, pero no es aceptable que la LGE no refleje las aspiraciones y compromisos estratégicos de la sociedad, como este. El actual nivel de escolaridad es muy bajo, no plantearse metas de mediano y largo plazo para elevarlo, significa condenar al país a la pobreza y la marginación.

Calidad • La definición que se hace, además de no contar con la redacción

adecuada, resulta confusa. No se define por ejemplo el “criterio de transversalidad” que pareciera ser clave para comprender el enunciado. Adicionalmente parece mezclar varios paradigmas sin la suficiente coherencia y profundidad, por ejemplo en un mismo párrafo se habla de “relevancia para la vida” y de “capital humano”, conceptos que usualmente responden a concepciones diferentes de la misión y objetivos educativos.

• Sería adecuado reformular este apartado utilizando la definición de calidad que hace la UNESCO “una educación de buena calidad (en las escuelas o en otras formas de aprendizaje organizado) facilita la adquisición de conocimientos, aptitudes y actitudes que poseen un valor intrínseco y contribuye a la consecución de importantes objetivos humanos” (UNESCO, 2005).

• Tensión entre las normas establecidas para el corto y el mediano/largo plazo: caso de profesionalización.

• En el mediano plazo (materia de Ley) la aspiración debe ser que los y las docentes de Nicaragua hayan recibido formación inicial.

• No establece lineamientos generales para el establecimiento de la carrera docente: ▫ Política de promoción docente (con escalas salariales diferenciadas).

▫ No se establecen categorías entre los maestros, (ayudante, titular, formador de formadores, como en otros países).

▫ Tampoco existen políticas que estimulen a los y las docentes que trabajan en las situaciones más difíciles.

▫ Puestos mejor remunerados son los técnicos en las estructuras centrales, lo que hace que la única manera de ser promovido (tener mayor responsabilidad y ganar un mejor salario) es saliendo del aula de clases

• Se debe establecer con claridad los criterios generales de una remuneración docente adecuada.

Acreditación • Es preciso reformular lo establecido:

▫ Separación de los diversos subsistemas en lo concerniente a procesos de evaluación y acreditación. Para el subsistema de educación superior, retomar la experiencia centroamericana existente desde el CCA. En virtud de lo anterior, sería necesario eliminar el arto. 118.

▫ Dar mayor protagonismo a los distintos actores educativos en los procesos evaluativos.

▫ Revisar los mecanismos de elección de los miembros del CNAE, asignándola a un organismo más adecuado como el Consejo Nacional de Educación.

▫ Eliminar el artículo 119, reconociendo que la acreditación es un proceso particular, inherente a una institución o programa universitario, por tanto es individual.

• Dejar establecida el proceso de reglamentación del CNAE que precise el ámbito de acción del mismo, ya que actualmente se plantean competencias en todos los niveles educativos lo cual hace a esta instancia poco funcional.

• Eliminar los artículos 117 y 125, retomando en su lugar los procedimientos establecidos por el CCA.

Habilitación Laboral • El Arto. 22 de la LGE establece que los estudiantes

egresados de educación básica (6to grado de primaria) están habilitados para insertarse en el mercado laboral.

• Confuso:

▫ El sistema prevé que un estudiante egrese del 6to grado con 11 años cumplidos. Lo mencionado por la Ley implicaría aceptar legalmente que un niño de esa edad está en condiciones de comenzar a trabajar.

▫ La Ley no define en base a qué criterios y con la promoción de qué habilidades y nivel de competencia, se define que los egresados están habilitados para insertarse al mercado laboral.

• La Formación Técnica debería ser una salida alterna del sistema, una estrategia de diversificación del mismo y no un nivel más que desemboque en la Educación Superior.

Reglamentación • La falta de reglamentación de la LGE plantea un doble

problema estructural: por una parte carece de algunas definiciones estratégicas que orienten la educación en el mediano y largo plazo (por ejemplo no deja clara la aspiración de escolaridad de la población nicaragüense y la responsabilidad de financiamiento estatal para lograrla), pero por el otro las definiciones que hace en sus artículos es incompleta para normar su implementación en el corto plazo (por ejemplo numerosos artículos definen los derechos de los y las nicaragüenses, pero no establecen cómo se logrará cumplir con ellos, lo que requeriría reglamentación que oriente los planes, programas y estrategias).

• Al no dejar claramente establecido la manera de su concreción, y no permitir una reglamentación posterior, los derechos podrían quedar en enunciados sin posibilidades de cumplimiento.

Educación y Desarrollo

El gran consenso de los últimos años

• Educación fundamental para el desarrollo del país

• Para ello, existe como condición que sea de calidad

• La falta de equidad existente en la sociedad es un obstáculo para que la educación aporte al desarrollo

Llegamos a ese consenso desde

concepciones distintas y no han sido

debatidas

1. Ignorancia es más “cara”

2. Derecho fundamental que abre posibilidades al goce de otros derechos. Educar es abrir oportunidades y por ello debe ser considerado un bien público

Quienes defienden la educación como

derecho, parten de paradigmas distintos

Mismo fundamento: “que su realización no dependa de los recursos financieros de que disponga una familia”.

Sin embargo rol de los actores se concibe diferentemente: Estado tiene el deber, pero también el derecho, de garantizar

la educación y para hacerlo debe manejar todos los hilos y dirigir todas las escuelas. Educación gratuita equivale a Educación estatal.

Sociedad tiene el deber y el derecho. Estado tiene una obligación de brindar oportunidades educativas a TODOS y TODAS, pero la sociedad tiene derecho a participar en las decisiones y definiciones. Educación gratuita no equivale a Educación estatal (¿qué pasa en las comunidades donde no hay escuela pública?)

Contradicción expresada en LGE.

Nuevo consenso

• Para que la educación sea una herramienta del desarrollo, debe ser de calidad

¿Qué es la calidad? • Concepto complejo, relativo, multidimensional,

interrelacionado e interdependiente

• Algunas pistas que permiten conocer si la educación es de calidad: ▫ Es pertinente: responde a necesidades de los sujetos (en

distintos momentos de su vida)

▫ Afecta positivamente el desarrollo de la comunidad (Indicador)

▫ Concierne tanto al proceso como al producto

▫ Responde a lo que la sociedad y los individuos esperan de ella: cada vez más, vinculada a la Agencia al desarrollo de las comunidades, del empredimiento y el trabajo

“Cada persona deberá poder contar con posibilidades educativas para satisfacer sus necesidades de aprendizaje básico. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresión oral, el cálculo, la solución de problemas) como los contenidos mismos del aprendizaje básico (conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y conti­nuar aprendiendo” (UNESCO, 1990:1).

• Esos fundamentos básicos van variando conforme el proceso de aprendizaje avanza. Por ejemplo:

▫ Pre escolar los fundamentos básicos tienen relación con facilitar al niño o niña su proceso de socialización, desarrollo kinestésico, y sentar bases para su desarrollo cognitivo (pensamiento lógico); en esta última área se engloban los primeros pasos:

en el proceso de adquisición del lenguaje oral y escrito,

y en el proceso de desarrollar habilidades lógico-matemáticas.

• Se trata de la construcción de conocimientos, habilidades y actitudes fundamentales para el aprendizaje permanente:

▫ Lectura comprensiva, ▫ Expresión escrita y oral, ▫ Pensamiento lógico, ▫ Matemáticas, ▫ Métodos para procesar información y convertirla en

conocimiento ▫ Ciencias e investigación (conocimiento y dominio de un

método que permita la construcción de conocimientos), y

▫ Valores, especialmente el de la ciudadanía.

Diferentes factores influyen en la calidad • Currículo

• Metodología

• Materiales didácticos

• Condiciones de las escuelas (entre ellos los recursos tecnológicos)

• Características de los estudiante:

▫ Capital cultural de la familia (Bourdieu, 1995) ▫ Capital social de la comunidad (conjunto de normas, instituciones y organizaciones

que promueven la confianza y la cooperación entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto, CEPAL, 1999).

• Normativas y prioridades administrativas del sistema

• La organización de la institución escolar

• Escuela “distraída”

• Formación de los y las docentes

• Entre otros …

¿De qué depende la calidad del aprendizaje

en las escuelas y aulas?

• La organización y el clima de la escuela • Las características de los alumnos • Las condiciones personales de los

otros/as: educación, motivación • La formación docente: inicial y

continua • El apoyo del sistema de educación:

políticas, condiciones laborales, incentivos, y control de calidad.

EFECTO ESCUELA

EFECTO PARES EFECTO MAESTRO

Juan Eduardo García-Huidobro S. Universidad Alberto Hurtado

Conferencias “¿Qué profesores queremos?

PUCV – 8 junio 2005

1. Organizar y animar situaciones de aprendizaje

2. Gestionar la progresión de los aprendizajes

3. Elaborar y hacer evolucionar dispositivos de diferenciación (hacer frente a la heterogeneidad del grupo, etc.)

4. Implicar a los alumnos en aprendizaje y su trabajo

5. Trabajar en equipo

6. Participar en la gestión de la escuela

7. Informar e implicar a los padres y madres

8. Utilizar las nuevas tecnologías

9. Afrontar los deberes y los dilemas éticos de su profesión (Prevenir la violencia, lucha contra los prejuicios, etc.)

10.Organizar la propia formación continua (saber explicitar sus prácticas, negociar un proyecto de formación común, etc.)

Desafíos de la educación

Enfrentar simultáneamente cuatro desafíos:

Cumplimiento de la meta de la escolaridad básica obligatoria universal: educación para todos y todas

Asegurar la permanencia en la escuela hasta finalizar la escolaridad obligatoria

Ofrecer alternativas educativas a los y las más pobres y los y las jóvenes

Calidad de la educación: que haya aprendizajes y que los aprendizajes sean los que se necesitan

La etapa de Bono Demográfico que atraviesa el país hace más urgente la respuesta a estos desafíos: quedan solamente 26 años

Lo anterior requiere

Contar con política educativa de Estado, evitando las rupturas

Iniciar un replanteamiento de la organización escolar y las normas educativas

Erradicar la tentación del pensamiento único, obstáculo para avanzar en calidad que reivindica la diferencia

Desafío de “la gradita”: crear la escuela necesaria y no la escuela distraída

Establecer un sistema nacional de evaluación y estadística

Asumir el desafío de educar a ´los más pobres: 8% que se queda persistentemente fuera

La educación de los y las jóvenes: nos quedan solamente 26 años de Bono Demográfico

Recursos financieros: incremento sustancial del presupuesto y EJECUCION adecuada de los mismos

Especialmente

• Salir del castillo de cristal en que se han situado las autoridades educativas, no escuchan, no quieren saber de otros criterios, el suyo es el único válido y esto en educación es un mal indicador.

• Si se dice que el pensamiento único ha sido negativo para la economía, con mucha mayor razón para la educación y especialmente para que la educación aporte al desarrollo del país, enfrentando los inmensos desafíos que tenemos.

¡Muchas Gracias!