El desarrollo de la educación en Corea Rosario Faraudo Gargallo (Trad.)

Educación Privada

La base legal de la educación privada

La educación privada en Corea está apoyada y regulada por la Ley de Escuelas Privadas, que fue promulgada en 1963 con el fin de facilitar el desarrollo de este tipo de escuelas mediante la garantía de su autonomía y responsabilidad social.

De acuerdo con este derecho, dichas escuelas se establecen para tratar de alcanzar sus propios conceptos y objetos educativos. El artículo 1 de la Ley de Escuelas Privadas afirma que “el mejoramiento de las escuelas privadas, deben llevarse a cabo asegurando su autonomía y responsabilidad pública”. En este contexto, tal especificidad implica las características de las escuelas privadas que las diferencian de las escuelas públicas expresadas en una diversidad de tareas educacionales al servicio de sus propios conceptos y objetivos educativos. La autonomía se refiere a una selección autónoma de alumnos y currícula, y a la autogestión administrativa. La responsabilidad pública significa que las escuelas privadas deben ser consideradas instituciones públicas y tener funciones públicas. Especificidad, autonomía y responsabilidad pública son las tres principales características de la educación privada en Corea, desde una perspectiva legal.

Sin embargo, el estado de la escuela secundaria primaria en Corea es más bien el de una escuela “casi pública”, puesto que las escuelas privadas de nivel medio y superior no tienen permitido seleccionar a sus alumnos según su propias políticas de admisión, y los egresados de esas escuelas no pueden elegir las escuelas de enseñanza media superior donde deseen matricularse. Las escuelas secundarias privadas están supervisadas, como escuelas públicas, por la oficina provincial de educación y la oficina de educación del condado. Las colegiaturas también están reguladas por el gobierno. Se aplica la misma tasa de colegiaturas a las secundarias públicas que a las privadas.

Las políticas de admisión actuales para las escuelas de enseñanza media y superior se organizaron a fin de eliminar la competencia excesiva entre estudiantes que intentaban entrar a instituciones de nivel medio superior, especialmente tratándose de escuelas prestigiadas. Sin embargo, estas políticas limitan severamente la especificidad y la autonomía de las escuelas privadas. Conforme al procedimiento de admisión actual, en la mayoría de las ciudades grandes se asigna al alumno a una escuela, que puede ser pública o privada, mediante una rifa. Los resultados impiden la selección autónoma de los alumnos, y se han convertido en un obstáculo crítico para la realización de los conceptos y objetivos individuales de las escuelas privadas. También implica la insolvencia financiera de algunas escuelas particulares y una privación de los derechos individuales de los estudiantes para elegir escuelas, garantizados en los artículos 22 y 31 de la Constitución. Así, ha habido una serie de debates sobre la convivencia de continuar con esta política, aún cuando parezca haber sido efectiva para normalizar la educación elemental y media,

al eliminar la competencia excesiva y proporcionar a todos los ciudadanos las mismas oportunidades educativas, independientemente de diferencias socioeconó-micas. De cualquier manera, se requieren mayores ajustes para revitalizar la educación secundaria privada.

Además, en los niveles de educación elemental y secundaria no existe un arreglo curricular para las escuelas privadas. El currículum nacional que ha sido diseñado por el Ministerio de Educación y que opera en todo el país se aplica tanto a la educación pública como a la privada. Bajo estas circunstancias, la flexibilidad necesaria para ofrecer cursos electivos es muy limitada y la educación privada ha recibido críticas por haber adoptado en forma continua los currícula de la educación pública.

En relación con la responsabilidad, debe hacerse notar que la educación privada ha sido en gran parte moldeada por políticas gubernamentales. Básicamente, la educación pública y la privada se consideran igualmente capaces de impartir instrucción al público. Por tanto, las escuelas privadas que reciben el mismo tratamiento que las públicas, y el gobierno las apoya y las guía tanto en lo administrativo como en lo financiero. Por otra parte, la educación privada se concentra en alimentar la diversidad social especializándose en educación para alumnos superdotados, educación religiosa, compensatorio, y vocacional, ninguna de las cuáles proporciona la educación pública en forma completa. Por otro lado, la educación pública representa un papel importante en las áreas de educación obligatoria y educación para alumnos de escasos recursos financieros.

Las instituciones privadas de educación superior también se encuentran bajo el control del Ministerio de Educación, especialmente con respecto a decisiones sobre cupo y procedimientos para examen y proceso de admisión. El control gubernamental ha debilitado la autonomía de las instituciones individuales y ha dado instituciones de educación superior. Consciente del problema, el gobierno anunció para 1997 una nueva política de admisión a la educación superior (collage): se concederá a las universidades y colleges privados autonomía completa respecto a la admisión de estudiantes.

Formas de Operación Desde un punto de vista legal, una escuela privada está considerada como

una fundación escolar individual. Una fundación escolar es una entidad jurídica especial establecida por ley sobre la base de los activos proporcionados por individuos u organizaciones que desean establecer libremente una nueva escuela. La existencia de una fundación escolar marca la diferencia operacional más reveladora entre las escuelas públicas y privadas. 1113 entidades jurídicas operan sus propias escuelas en diversos niveles.

Los métodos para operar escuelas privadas son similares a los de otros países. Una fundación escolar jurídica debe estar gobernada por un consejo de patronos. Este consejo es la mayor autoridad en la toma de decisiones de la fundación y debe tener de siete a quince patronos. Las funciones principales del consejo son las siguientes:

1) Deliberación sobre presupuesto y pago de cuentas, así como manejo del activo y del pasivo.

2) Fusión y liquidación de una fundación escolar. 3) Nombramiento y destitución de funcionarios. 4) Nombramiento y destitución de director (presidente) y maestros (académicos). 5) Manejo de proyectos para generación de ganancias. 6) Toma de decisiones sobre otros asuntos importantes relacionados con el

manejo de la escuela (artículo 16 del Decreto de Escuelas Privadas). En la práctica, el director (presidente) y los miembros del cuerpo académico,

nombrados por el consejo, manejan la escuela. Además, existen varios comités con funciones diversas, la mayoría formados por miembros del cuerpo académico, y que funcionan como entidades operativas encargadas de manejar instituciones privadas. Los comités de personal y de presupuesto son ejemplos típicos.

Debido a la reglamentación gubernamental sobre las colegiaturas y a la insuficiente transferencia de gastos de operación de las personas jurídicas, la mayoría de las secundarias privadas sufre dificultades financieras severas. Por tanto, el gobierno ha proporcionado subsidios para cubrir la escasez de recursos para remunerar a los maestros de secundaria y cubrir los costos de operación. A partir de 1996, todas las escuelas privadas de enseñanza media y más de 95% de las preparatorias privadas reciben subsidios gubernamentales.

Sin embargo, el apoyo del gobierno a las instituciones privadas de educación superior ha sido muy limitado. Hasta 1993, el apoyo del gobierno se recibía únicamente para la compra de equipo o libros, así como para expansión de las instalaciones escolares. Se ha incrementado el subsidio de 20 billones de won en 1990 a 50 billones en 1993 (20% del ingreso total de universidades privadas y otras instituciones de educación superior, colleges, también privadas) El gobierno planea aumentar su apoyo hasta alcanzar 10% del ingreso total de las instituciones privadas.

Grado de dependencia de la educación privada

Una de las características clave de la educación coreana es una gran dependencia de la educación privada. A partir de1996, 23.8% de alumnos de educación media y 59.0% de alumnos de preparatoria asisten a escuelas particulares. Las proporciones de estudiantes que asisten a Instituciones privadas de educación superior es aún mayor. De los alumnos de educación preuniversitaria y universitaria y collage,

96.5% y 75.7%, respectivamente, están matriculados en instituciones privadas.

Después del jardín de niños, cuanto más alto es el nivel educativo, mayor es la dependencia de la educación privada. Este nivel tan alto de dependencia ha sido el resultado del estímulo del gobierno para establecer escuelas privadas en etapas

anteriores de nuestro desarrollo nacional, cuando la limitación del presupuesto gubernamental era el dinero y la exigencia social de educación era enorme.

Considerando estos niveles tan altos de dependencia sobre la educación privada, la responsabilidad pública frente a la educación privada debería reconsiderarse a fin de proporcionar la misma educación con la más alta calidad a todos los estudiantes. En otras palabras, el gobierno central y local debería modificar sus políticas a fin de aumentar su apoyo financiero, legal y administrativo, así como minimizar su intervención y control sobre las escuelas privadas.