Educación, propaganda o dictadura sanitaria (México).pdf

ESTUDIOSDEhISTORIAMODERNAyCONTEMpORNEADEMxICO/ISSN0185-2620,n.33,enero-junio2007

Introduccin

LaConstitucin Poltica de1917garantiz,entreotros,losderechossocialesa laeducacinylasaluddelosmexicanos.Almenosen

EDUCACIN,pROpAGANDAODICTADURASANITARIA

EstrAtegiAs DiscursiVAs De HigieNe y sAlubriDAD pblicAs eN el mxico posreVolucioNArio,1917-1945*

erNesto ArcHigA crDobA

ErnestoArchigaCrdoba,mexicano,eslicenciadoenEstudiosLatinoamericanosporlaFacultaddeFilosofayLetrasdelaUniversidadNacionalAutnomadeMxico,maestroenhistoriaModernayContemporneaporelInstitutodeInvestigacionesDoctorJosMaraLuisMoraycandidatoadoctorenhistoriaporElColegiodeMxico.Actualmenteesprofesor-in-vestigadorenlaAcademiadehistoriaySociedadContempornea,ColegiodehumanidadesyCienciasSociales,UniversidadAutnomadelaCiudaddeMxico.Esautordevariostraba-josquegiranentornodelahistoriaurbana,lahistoriadelaguaylahistoriadelasalubridadpblicaenlacuencadeMxico.Sudireccindecorreoelectrnicoesearechiga@excite.com.

Agradezco loscomentarioscrticosquemehicierondosdictaminadoresannimosparamejorareltrabajo.ConestetemapresentunaponenciaenelxCongresoMexicanodehistoriadelaCienciaydelaTecnologa,enlaciudaddeMxico,el20deoctubrede2006.AnteriormentepubliquunaprimeraversintituladaDictadurasanitaria,educaciny propaganda higinica en elMxico revolucionario, 1917-1934,Dynamis, n. 25, 2005,p.117-143.Este trabajo formapartede la investigacinquerealizoparami tesisdoctoralSaneamiento,higienepblicayclasespopularesenlaciudaddeMxico,1891-1929.

En el artculo se analizan las diferentes estrategias seguidas por el Estado posrevolucionario mexicano para desarrollar polticas de salubridad pblica entre 1920 y 1940. La Constitucin de 1917 fij un marco legal capaz de justificar medidas de corte autoritario. Este rgimen, calificado como una dictadura sanita-ria, estuvo acotado en la prctica por las carencias presupuestales y la necesidad de establecer negocia-ciones entre el poder federal y los poderes locales. En esas condiciones, la educacin y la propaganda higi-nica cobraron importancia central en las estrategias seguidas por el nuevo Estado mexicano para sacar a las grandes mayoras de su atraso y hacer de Mxico una nacin moderna, civilizada e higinica.

Palabras clave: dictadura sanitaria, educacin, propa-ganda, higiene, salubridad pblica, clases populares

The article offers an analysis of the various strate-gies adopted by the Mexican post-revolutionary State to implement public health strategies between 1920 and 1940. The 1917 Constitution established a legal framework capable of justifying authoritarian measures. In practice, this regime, described as a health dictatorship, was limited by budgetary short-ages and the need to establish negotiations between federal and local powers. In these conditions, educa-tion and health propaganda became crucial in the strategies adopted by the new Mexican State for drag-ging the majorities out of their backwardness and turn-ing Mexico into a modern, civilized, hygienic nation.

Key words: health dictatorship, education, propa-ganda, hygiene, public health, popular classes

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elpapel, el rgimenque surgide laRevolucinMexicana tuvounafundamentacinlegalquelepermitierigirseenunsupuestogarantedelosinteresesdelasmayoras.pero,almismotiempo,elrgimenposrevolucionariofueincapazdereconoceradichasma-yorascomoautnticosagentesdesupropiodestino.

paralanuevaclasedominante,elpueblomexicanopodalibe-rarsedelosatavismosracialesyculturalesque,desdeesaperspec-tiva,lomantenanenelatrasoyhacandeMxicounpasancladoenlatradicinylaignorancia.Noobstantedichaliberacin,delle-varseacabo,debaserconducidaporlaspropiasclasesdirigentesatravsdenuevasinstitucionesestatalesqueseencargarandecon-vertiraMxicoenunanacincivilizada,modernayprogresista,ascomodeencaminaralpueblomexicanohaciasuregeneracinysuredencin.

pararealizartalespropsitos,seadoptaronciertosmecanismoslegalesdecorteautoritarioysedesarrollaronparalelamentediver-sasestrategiasdeeducacinypropaganda.LaSecretaradeEdu-cacin pblica y el Departamento de Salubridad pblica fuerondosdelasprincipalesinstanciasdondedichoproyectoseconcretinstitucionalmente.Enlaconstruccinydesarrollodeestasyotrasinstituciones,elEstadosefortaleciasmismoycrecidurantelasprimerasdcadasdergimenposrevolucionario,apoyndoseame-nudoenundiscursonoexentodeclasismo,racismoymisoginia.

En este trabajo presento algunos avances de investigacinacercadelasdiferentesestrategiasdeeducacinypropagandaenmateriadehigieneseguidasporelEstadoposrevolucionario,par-ticularmenteenelniveldeldiscurso.Elanlisisdelasestrategiasdiscursivasmencionadasno agota, desde luego, el variado con-juntodepolticaseinstitucionesdesalubridadpblicageneradasapartirdelaRevolucin,peropensamosqueesprofundamenteilustrativoparacomprendermejorelcarcterdelEstadomexicanodurantelasprimerasdcadasposrevolucionarias,ascomoeltra-yectoseguidoporlasnuevasclasesdominantesensucaminohaciaelcontroldelanacinmexicana.Delimitarloscamposestableci-dosenlastresestrategiasque,alparecer,abarcarontodoelcam-podeldiscursooficialenmateriadesalubridadpblicaenMxicoentre1917y1934.Mereferirentoncesaladenominadadictadu-rasanitaria,alaeducacinhiginicayalapropagandahiginica

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como estrategias de la poltica de salubridad posrevolucionaria,comopartedeldiscursocivilizatorioadoptadoporelEstadoylasclasesdominantesqueemergierondelarevolucin.

Demanerauntantoparadjica,laspolticasenmateriadesa-lubridad pblica adoptadas a partir de 1917mantuvieron ciertacontinuidadcon laspolticas sanitarias impulsadasdesde,por lomenos,elltimocuartodelsigloxix.ElCongresoMdicode1876,elSegundoCongresoMdicoefectuadoen1878,ascomoelprimerCongresohiginicopedaggicoefectuadoen1882,dondemdicos,ingenieros, abogadosymaestros entreotrosprofesionistas se re-unieronparadiscutirproblemasrelacionadosconlasaludpblicayproponerlaadopcindepolticassanitariasdictadasconbaseenelsabermdicocientfico,constituyentanslounamuestradelpa-pelquelahigieneylasalubridadtuvieronenlapocaenelmbitopblicocomopartedeundiscursomanejadoporlaclasedominan-teconlaintencindeclaradadecivilizaralpueblomexicano.

En dichos congresos se manifestaron opiniones favorables aconcentrarbajounmandonicoyanivelfederallaspolticasdesalubridadpblicaehigienecolectiva,quehastaentonceserandic-tadasporautoridadeslocalesoestatales,sinunificaresfuerzosnipresupuestosenelcombatecontralasenfermedadesoenfavordelsaneamientodelasciudades.

Duranteel rgimendeporfirioDaz, lahigieneadquiriunaimportanciacentralpara justificaralgunasobrasdeenvergaduramonumentalcomoelGranCanaldeDesagedelValledeMxi-coo la reconstrucciny saneamientodelpuertodeVeracruz.ElConsejoSuperiordeSalubridad,dirigidoentre1885y1914poreldoctorEduardoLiceaga,fueunainstitucinapoyadaampliamenteporDazparadisearpolticasdesalubridadpblicay,depaso,proyectaraMxico internacionalmentecomounanacinquesinnegarsuidentidadamericanaseencaminabaagrandespasoshaciaelprogresoylacivilizacin.1

AlolargodelapresidenciadeLiceaga,elConsejoSuperiordeSalubridadpromovi laaplicacinde lamedicinacientficapara

1paraunaversindeprimeramanosobrelainsercindelamedicinacientficaenMxi-coylalabordelConsejoSuperiordeSalubridadensuinstitucionalizacinydifusin,vaseEduardoLiceaga,Mis recuerdos de otros tiempos.Obra pstuma,arreglo,preliminarynotasdeldoctorFranciscoFernndezdelCastillo,Mxico,TalleresGrficosdelaNacin,1949.


laresolucindelosproblemassanitarios,experimentenlaprc-ticalosmtodosmsrecientesdelapocaparalaprevencinylaprofilaxisde lasenfermedadescomolavacunaantirrbicaoeltratamientoparalatuberculosisbasadoenelanlisismicrobiol-gicoyseinvolucrdemaneradirectaeneldiseoylaejecucindeobraspblicascomoeldesagedelvalledeMxicooelsanea-mientodelaciudaddeMxico.Sinembargo,elconsejomantuvounradiodeaccinlimitadoalDistritoFederalyalosterritorios,subordinadoalaSecretaradeGobernacin,singozardecapacidadejecutivapropiaysiendonicamenteunrganoconsultorparaelrestodelosestadosmexicanos.

Elmarco legalde laConstitucinde1857,sumamenterespe-tuosodelassoberanasestatalesydelosderechosindividuales,im-pedaenloshechoseldiseoylaposibleaplicacindeunamismapolticadesalubridadparatodalarepblica.paraLiceagaysusco-laboradores,habaqueromperconestacamisadefuerza.ElprimerCdigoSanitarioFederal,expedidoen1891,ylasversionesrefor-madassucesivamenteen1894y1903otorgaroncadavezmayorespotestadesalcitadoconsejo,sinlograrconvertirloenlainstitucincentralizadoradelaspolticasdesalubridadconlaquesoabanlasprincipalesautoridadesmdicasdelapoca.Esametaseracum-plidaunosaosmstardeporelrgimenrevolucionario.

Dictadura sanitaria: salus populi suprema lex

El18deenerode1917,elCongresoConstituyentereunidoenQue-rtarodedicpartede los trabajosdeesedaadiscutir losprin-cipios del artculo constitucional que debera regir enMxico lacreacinylaregulacindelasinstitucionesdesalubridadpblicadelanacin.ElgeneralJosMaraRodrguez,diputadoporNuevoLen,mdicodeprofesinydirectordelConsejoSuperiordeSalu-bridad,pronunciundiscursoenelquesentlasbasesdelfuturoartculo73constitucional,ensufraccinxVi.EnopinindeldoctorRodrguez,lasalubridaddeberaestaracargodeunDepartamen-todeSalubridadGeneraldelaRepblica,quedependerdelpoderejecutivoycuyasdisposicionessernobligatoriasporlosgobiernosdelosestadosyreglamentadasporlosmismosparasuobservan-


cia.2ConsiderabaeldoctorqueenMxicoerapalpablenuestroestadolastimosodevivirporloqueeraindispensableconseguirlaregeneracindenuestraraza.Enconsecuencia,describicomouna necesidad nacional impostergable el establecimiento de unadictadurasanitaria,lanica[deca]quetoleranlospueblosci-vilizados.3

Sientretodoslosproblemasdelavida,sostenaRodrguez,elprincipaleraeldevivirbienelmayortiempoposible,elcuidadodelasaluderaunasuntotrascendental,nosloanivelindividualsinoensentidoeconmicoysocialalavez.Ensuopininlamayorpartedelosmexicanoseranalcohlicosodescendientesdealcohlicos,degeneradosporlasenfermedadesyporaadidurapobres,mise-rablesquenopuedentrabajarnilucharporlavidaconventajaporsuinhabilidadfsicaynaturalmentemoral.Desdeesaperspectiva,Mxicoeraunpasempobrecidoqueademstenaquesobrellevarlacargadeloscomponentesdenuestraraza.4

paraterminarconestasituacin,RodrguezargumentabaqueelEstadotenaelderechodeintervenir,aundespticamente,sobrelahigienedelindividuo;particularycolectivamente.Asemejanzadelascampaasmilitares,launidaddemandoydedireccineslabaseprincipaldelxitoparalahigienepblica.5MientraselConsejoSu-periordeSalubridadmantuvierauncarcterconsultivo,carecieradepresupuestoynocontaraconloselementosparahacerefectivassusdisposiciones,elcombatealasenfermedadesylaorganizacindelasalubridadpblicaenlarepblicasemantendransinavances.

Veremosmsadelantelasconsecuenciasdeestediscursoquepodramoscalificarcomofundacional.Enestemomento, lo trae-mos a colacin para delinear nuestro trabajo. Qu significa esadiscusinenelCongresoConstituyente?heahalnuevoEstado,engestacinapenas,casiinexistente,tratandodeestablecerlasba-sesdesudesarrollofuturo.6Comotodaasambleaconstituyente,la

2JosMaraRodrguez,Federalizacindelasalubridad,50 discursos doctrinales en el Congreso Constituyente de la Revolucin Mexicana 1916-1917,Mxico, InstitutoNacionaldeEstudioshistricosdelaRevolucinMexicana,1967,p.310.

3Idem.4Idem.5Ibid.,p.311.6EnestetrabajorecojolaspropuestassealadasentreotrosporAlanKnightenelsenti-

dodeconsideraralEstadomexicanoqueemergidelarevolucinnocomoelenteacabado,


nuestrade1916-1917significelespacioyelmomentode trans-formarlasideasenleyesqueregulenlavidaydefinanelrumbodelanacin.Alahoradediscutirlasnormaslegislativasparalasinstitucionesdesalubridadpblicaquedebanemergerdelarevo-lucin,lamedicinacientficaaportsucuotadesaberydepoderparaestablecerelcaminoaseguir.

En efecto, el general Rodrguez, principal orador de aquellasesin,pertenecaaunaprofesinprestigiosa,apoyadaenunsa-bercuyasbasescientficasserevelabancomoindiscutiblesantelosprofanos.Enesemomento,leradirectordelConsejoSuperiordeSalubridad que, como hemos visto, tena un carcter consultivohastaentonces limitandosuaccina lacapital, losterritoriosyaalgunospuertosdelpas.Legalmente,losConsejosdeSalubridadestatalesnoestabansubordinadosalSuperiorConsejo,peroconfrecuencialeseguanlospasosyadoptabansusdisposiciones.Enesascondiciones,laspropuestasdeldoctorRodrguezhechasantelaAsambleaConstituyente fueronaceptadasde inmediatoycasisinchistarporunaampliamayoradelosdiputadosconstituyen-tes.Elsabermdicoyelprestigioinstitucionalseguramentecontri-buyeronadefinirunadecisintanrpida.

SloDavidpastrana,diputadoporpuebla aunquenacidoenGuerrero,manifestquelapropuestaatropellabalasoberanadelosestados.Rodrguezsubiporsegundaocasinalatribunaparaburlarse abiertamentede los temores depastrana.7Manifest suconvencimientodequeelconstituyenteestabaformadoporperso-nasquetenanaspiracionesporelbiendelpuebloyporelbiendelarazayquierenasupatria,peroveaconciertaextraezaquepas-trananoqueranialpueblo,nialaraza,niasupatria.Laasambleaaplauditrasestaafirmacin.RodrguezcontinudiciendoqueseexplicabalaposicindeldiputadoporqueeraoriginariodeGue-rrero,dondeacasonoseconocelamedicina,yargumentquela

monolticoycasiomnipotentequeseraenlasdcadasde1950y1960,sinocomounEsta-doengestacin.Delcitadoautor,vaseLaRevolucinMexicana:burguesa,nacionalistaosimplementeunagranrebelin?,Cuadernos Polticos,n.48,octubre-diciembrede1986,p.5-32,ysuobraHistoria de la Revolucin Mexicana,2v.,Mxico,Grijalbo,1996.

7paradescribir loocurridoenlasesindelCongresonosbasamosenlanarracinyenlastranscripcionesqueaparecenenJuandeDiosBojrquez[DjedBrquez],Crnica del constituyente,Mxico,InstitutoNacionaldeEstudioshistricosdelaRevolucinMexicana, 1992, p.264-271.


autoridadsanitariadebaserejecutivaparaquesusdisposicionesnofueranburladasy,as,noexistieranindividuosperjudicialesalosdems.Rodrguezpusocomoejemploalospasescivilizadosdondelaautoridadsanitariaeraejecutivay,finalmente,sentenci:

lasgentesnocivilizadas,lospobresengeneral,lospuercos,comodiceelseordiputadoAlonzoRomero, tienenhorrorpor lahigiene,es-tnperfectamentecontentosconsusuciedad;sealbergansiempreenpocilgasllenasdemicroorganismosydemiseriashumanas,estandoexpuestosatodaslasenfermedadesytodaslasdegeneraciones.8

SegneldoctorRodrguez,pararemediarunasituacindeestanaturalezaslopodaactuarserecurriendoamedidasdecarcterenrgicoy la leydeberaprotegeresasacciones.pastranaintentreplicarconunargumentotandbilcomocontradictorio,afirman-do que, ciertamente, l era pintodeGuerrero, dondeno haymdicosynosemuerenlasgentes,yqueprotestabanoporquelesenviaranmdicos, sinoporque les enviaban veterinarios cuandolosguerrerensesnoerancaballos.9Nadielecontestsiquiera.UnpocodespuselrepresentantedeVeracruz,EliseoCspedes,tam-binopinquelasoberanaestatalestabaenriesgo.Suspalabrasnotuvieronelmsmnimoecoylaasamblearesolvillevaracabolavotacin.

El artculo 73, fraccin xVi, consign que el Congreso de laUninquedabafacultadoparadictarleyessobreciudadana,na-turalizacin,colonizacin,emigracin,inmigracinysalubridadengeneraldelarepblica.10Enesamismafraccinquedestableci-doqueelDepartamentodeSalubridad,cuyasdisposicionessernobligatoriasparatodoelpasyobedecidasporlasautoridadesadministrativasdelpas,tendrauncarcterejecutivoydepende-radirectamentedelpresidentedelarepblica,sinintervencindeningunaSecretaradeEstado.11Encasodeepidemiasgravesobajoamenazadeinvasindeenfermedadesexticasenelpas,eldepartamentoquedaba facultadoy enobligacindeemitirde

8Ibid.,p.264. 9Ibid.,p.265-266.10Constitucin Poltica de los stados Unidos Mexicanos,Mxico,DireccinGeneral de

Educacinpblica,1917,p.66-67.11Ibid.,p.67.


inmediato lasmedidaspreventivaspertinentes,areservadesersancionadasposteriormenteporelpresidentedelarepblica.12Encuantoa lasmedidaspuestasenvigorpor laautoridadsanitariaensucampaacontraelalcoholismoylaventadesustanciasqueenvenenan al individuoydegenerannuestra raza seranposte-riormenterevisadasporelCongresodelaUninenloscasosquelecompitieran.13

EntrminoslegalesstefueelrgimenqueJosMaraRodr-guez defini como una dictadura sanitaria. La expresin fueutilizadaenMxicoperotambinenEspaaduranteesamismapocaparatraduciriniciativasdesalubridadpblicamanejadasanivelinternacionalquepropugnabanlaconcentracindelaspol-ticassanitariasenrganosrectoresanivelnacionalque,adems,deban seguir lineamientos internacionales.De acuerdo conRa-faelhuertas,diversosrganosdeexpresindelosmdicosydelasasociacionesmdicasespaoles,sereferanconfrecuenciaalanecesidaddeestablecer ladictadura sanitaria.Segnel autor,estareiteracindiscursivacontribuyaprepararparcialmenteelterrenoparaelestablecimientodeladictaduradeprimodeRive-ra la cual,por cierto,puedecaracterizarsepor su intensaactivi-dadsanitariadesplegadatantoenelaspectonormativocomoenla construccinde las instituciones encargadasde la salubridadpblica.14

Enelcontextomexicano,eldoctorJosMaraRodrguezhabaexperimentadoencarnepropiaestadictadurasanitariacuandoCarranzaloinvistidefacultadesextraordinariasparaorganizarel servicio sanitario en estepuerto [deVeracruz]dictando cuan-tasmedidas crea necesarias para evitar la invasin de cualquierepidemia,especialmentedefiebreamarillaypaludismo.15Enuncontextotandifcilcomoelde1914paralasfuerzascarrancistasen-frentadasaenemigostantointernoscomoexternos,nohubovaci-lacinalgunaparadotardepotestadesejecutivasalasautoridades

12Idem.13Idem.14VaseRafaelhuertas,polticasanitaria:deladictaduradeprimodeRiveraalaIIa

Repblica,Revista spaola de Salud Pblica,v.74,n.007,2000,p.35-43.15CitadoporMiguelE.Bustamanteet al.,La salud pblica en Mxico 1959-1982,Mxico,

SecretaradeSalubridadyAsistencia,1982,p.40.


sanitariasprocurandoevitar,as,laprdidadevidasyladisminu-cindelcapitalmilitar.

LasbaseslegalescontenidasenlafraccinxVidelartculo73habransublevadolaconcienciadeloslegisladoresde1857ydenopocosdesussucesoresqueinclusoenelporfiriatodefendieronlalibertaddelindividuoylasoberanadelosestadosfederalesfrentealpodersupremodelafederacin.Lacitadafraccinconstitucio-nalpuede interpretarsecomounamuestrade losmltiplescam-biosderivadosdelarevolucinaunque,paradjicamente,culminunproceso iniciadodesde lapocadeDaz, cuandoprestigiososmdicoscomoEduardoLiceaga,demandaronunayotravezlane-cesidaddequelasautoridadesdesalubridadtuvierancapacidadlegalejecutivaascomoautonomaeconmicaydejarandeteneruncarctermeramenteconsultivooprescriptivo.16

Noobstante,elnuevomandatoconstitucionaltambingenerdudasentrelacomunidadmdicamexicana.En1920,lacreacindeunacomisinparaestudiarlaspolticasquedebanaplicarseparaeltratamientodelasfilisdiopieaunaampliadiscusinenlaquetantomdicoscomoabogadoscuestionaronlaaplicacinirrestrictadelasfacultadesextraordinariasqueotorgabalacartaconstitucio-nala lasautoridadessanitarias.17Eldebategir,porejemplo,entornodeloslmitesqueenlaprcticadebatenerelsecretoprofe-sionalque,enteora,erairrestrictoeilimitableyquelamencionadacomisinproponadesapareceralobligaralosmdicosapresentaruninformeformaldelosenfermossifilticosqueatendieran,inclu-yendonombreyapellidosdelapersonaafectada.Asimismo,unapreguntaclavequeguiabaladiscusinerasiunindividuoenfermoconsfilispodalibrementeaceptarorechazareltratamientoquelocuraradelaenfermedadosielEstadotenaelderechodeobligara

16SobreelnacimientodelasaludpblicamodernaenMxicoduranteelporfiriatoylaconcentracincadavezmayordelpoderdelEstadoenasuntossanitarios,vaseAnaMaraCarrillo,Economa,polticaysaludpblicaenelMxicoporfiriano(1876-1910),Manguin-hos: Histria Cincias Sade,RodeJaneiro,v.9(suplemento),2002,p.67-87,ascomoClau-diaAgostoni,Monuments of progress. Modernization and public health in Mexico City 1876-1910,Calgary/Boulder/MexicoCity,UniversityofCalgary/UniversitypressofColorado(LatinAmericanandCaribbeanSeries)/UniversidadNacionalAutnomadeMxico,InstitutodeInvestigacioneshistricas,2003.

17JoslvarezAmzquitaet al.Historia de la salubridad y la asistencia en Mxico,Mxico,SecretaradeSalubridadyAsistencia,1960,t.ii,p.132-163.


esteindividuoasertratadoporunmdicoenalgunadelasinstitu-cionessanitariasestatales.18

LasdiferenciasdeopininsemanifestaronencuantoalgradodeintervencinquepodatenerelEstado,atravsdesusinstitu-cionesyautoridadessanitarias,paracoartarelderechoindividual.para algunosmdicos y expertos legales, tratndose demateriasanitaria colectiva, el Estado poda tomar todas las resolucionesadministrativasquefuerannecesarias,incluyendolacoaccinylasupresindedeterminadasgarantasindividuales.paraotros,laac-cinestataldebatenerlmitesynopodapasarimpunementeporencimadelosderechosdelindividuo.19

Msalldelosdebatesenestamateriaseadoptunasolucinpragmtica.porejemplo, lejosde laopininde losdefensoresdelas medidasms autoritarias, los reglamentos oficiales no adop-tarondisposicionesqueobligarana losmdicosa llevarregistrospormenorizadosdelosenfermossifilticosniadenunciaraestosin-dividuosfrentealasautoridadesdesaludpblica.Lasautoridadessanitariasemitieron,encambio,diversasrecomendacionesdirigidasalosmdicostratantesdelasfilisque,sinserestrictamenteobliga-torias,intentabanhacervalerlaautoridadmoralycientficadelDe-partamentodeSalubridadeinvitabanasucumplimiento.ElBoletn del31demayode1920establecilaposturaoficialalrespecto:

ApoyndoseenelpoderqueconfierealDepartamentoyalConse-jode Salubridad laConstituciny secundados eficazmentepor losvocalesyelrestodeempleadosprocurarnquelostrabajosdelDe-partamento,susdisposiciones,susiniciativasysusproyectostodos,tenganporobjetounaaccin eficaz, aplicando losdescubrimientosfundamentalesdelahigiene,yprocurandoalavezquetengancarc-teresencialmentepersuasivoyeducativo,paraqueenlofuturoestainstitucinseaconsideradaporloshabitantesdetodoelpasnocomounaramadelaadministracincuyasdisposicioneshayqueeludirdecualquiermanera,sinocomounainstitucinquepaternalmentevigilelapblicasalubridad.paraconseguiresteobjetolahigieneexigequeel individuo se someta a unadisciplina en biende la colectividad;queloshabitantestodosdenuestrarepblicaacatenvoluntariamentelasprescripcionessanitariasrecomendadasporelDepartamentodeSalubridad,persuadidosdequelasenfermedadesnosonunasunto

18Ibid.19Ibid.


particularquetengapornicoobjetoperjudicaralenfermoyasusfamiliares,sinodequeelmalqueaquejeaunmiembrodelasociedadinteresaalgunasvecesalahumanidad.20

EsindudablequelaConstitucinde1917dotalEstadodeunacapacidadlegaldeaccinquenohabatenidonuncaantesenre-lacin con la salubridadpblica.Ennombrede esa legalidad, elEstadoposrevolucionarioemprendicampaasdevacunacin,deerradicacindeplagas,dehigienizacinurbanayruralcuyosignopolticoeraaparentementeneutral,enbeneficiodelacolec-tividad,aunqueno fueranasnecesariamenteni lapoblacin laspercibierasiemprecomobenficas.Comoexplicamuybienladoc-toraAgostonienunarecienteinvestigacinacercadelacampaade1926paraaplicarpruebasdesusceptibilidadoinmunidadenlapoblacininfantilaladifteriaylaescarlatina,existaunafronteramuytenueentrelapersuasinylacoercinenlascampaasdesa-ludpblica,despertandoamenudoladesconfianzaylaresistenciadelaciudadana.21

Durantelasdcadasde1920y1930,ennombredelasalubri-dad,elEstadotambinemprendilasdenominadascampaaan-tialcohlicaycampaaantivenrea, entreotras iniciativas, enlasqueconfrecuenciaoperaronlosprejuiciosracialesyladiscrimi-nacindeclaseexcudndoseenargumentoscientficosparaper-seguirycontrolar losdenominadosmalessocialesdelapoca:prostitutas, vagos,mendigos, alcohlicos, drogadictos y pueblobajodelasbarriadaspopulares.22LaspalabrasdeRodrguezanteelCongresoConstituyentequecitamosmsarriba,declarostintesracistasyclasistas,sonslounejemplodeundiscursorecurrenteutilizadopor las autoridades estatalesposrevolucionarias en suscampaasdehigienizacinysalubridadpblicas.

Sinembargo,enloshechosladenominadadictadurasanita-rianoalcanzelgradodeautoritarismoquesedesprendedela

20CitadoenJ.lvarezAmzquitaet al.op. cit.,t.ii,p.142.21ClaudiaAgostoni,Lastenuesfronterasentrelapersuasinylacoercinenlascam-

paasdesaludpblicaenlaciudaddeMxicoduranteladcadade1920,indito.22Vanse Katherine Bliss,Vanse Katherine Bliss,Compromised positions: prostitution public health and gender

politics in revolutionary Mexico City,Universitypark, pennsylvania StateUniversity, 2001,ypablopiccato,City of suspects. Crime in Mexico City 1900-1931Crime in Mexico City 1900-1931,Durham,DukeUniversity,2001.


mismaexpresinyenrealidad tuvounaaplicacin limitadaqueresumemuybienuntrabajodirigidoporeldoctorMiguelE.Bus-tamante:

Enlascontadasocasionesenquelasautoridadessanitariashanpro-puestoalC.presidentedelarepblicaelusodefacultadesextraor-dinarias en casosdeurgencia ypeligropara la saludnacional []siemprehanmostradoserenidad,energa,respetoalasleyesycono-cimientosadministrativosycientficos;hanevitadolasprotestasquedeotramanerahabranimpedidoelacatamientodelasdisposicionescalificadasdedictadurasanitariayelrespetoalainusitadaautori-dadempleada.23

Comoejemplosdeesascontadasocasiones,dicho textose-alabaelcontroldeunbrotedeviruelaenelestadodeVeracruzen1924,eldominiodeunbrotedemeningitiscerebroespinalepi-dmica en el estadodeMorelos en 1927, y la atencindeunasituacinepidemiolgicapeligrosaparalasalubridadenelsurdeTamaulipas,nortedeVeracruzyTampicoylashuastecasporelterribleciclndeseptiembrede1933.24

Efectivamente,estasuertedeautoritarismodeEstado,dedes-potismoaceptadoporsucarcterilustrado,cientfico,benficoymoral, tanalabadoaniveldeldiscurso, fueacotadoen laprc-ticapordiversasrazonesdendolepolticayeconmica.ElEstadoposrevolucionarionosiempretuvolacapacidadeconmicaqueserequeraparaemprenderexitosaspolticasdesalubridadanivelna-cionalsiguiendoelmarcojurdicoconstitucional.Tampocotuvolafortalezanilaautonomanecesariasparaestablecercontodasufuer-zaladenominadadictadurasanitaria,teniendoqueaceptarayudainternacionalparaoperarexitosamente, como laqueobtuvode lafundacinRockefellerenlacampaacontralafiebreamarillaenVe-racruz,unprocedimientoquenoestuvoexentodeunciertointer-vencionismoquedefendalosinteresesdelcapitalinternacional.25

pasaronvariasdcadas antesdeque sepudiera reconocer elplenodominiosanitariodelEstadoenterritoriomexicano,aunque

23MiguelBustamanteet al.,La salud pblica op. cit.,p.43.24Ibid.,p.44y62-63,dondesedescribelalabordesplegadaporeldepartamentoenlas

regionesafectadasporlainundacin,asumiendopoderesextraordinarios.25VaseArmandoSolrzanoRamos,Fiebre dorada o fiebre amarilla? La fundacin Rocke-

feller en Mxico [1911-1924],Guadalajara(Mxico),UniversidaddeGuadalajara,1997.


probablementenuncalohatenidoenelsentidoautoritarioquede-seabanpersonajesdelarevolucincomoeldoctorRodrguezoelingenieroAlbertoJ.pani.26Amenudo,tenaquerecurrirsealane-gociacinpolticaantesquealasimpleimposicindelaspolticasdesalubridadporpartedelasautoridadesfederales.Elreconoci-mientoconstitucionalalmunicipiolibrecomoinstanciadepoderlocal limitabadepors laaccin federal.Aunque losmunicipiosno fuerancapacesdeaplicarpor s solosmedidasde salubridadpblica,estabanlegalmentefacultadosparaello,imponiendocon-dicionesalaintervencinfederal.

Casi amediados del sigloxx, el licenciado SalvadorUrbina,presidentedelaSupremaCortedeJusticiaentre1941y1951,se-alqueladictaduradelejecutivodelanacin[]enmateriadesanidadpblicahabasidounapreciadaconquista.27TraigoacolacinsuspalabrassloparamostrarqueelargumentodeRo-drguezmantuvovigencia inclusovariasdcadasdespusde supronunciamiento.Sinembargo,paraUrbinanoeralacienciam-dicaenslaquedemostrabaelaciertodeadoptarelautoritarismosanitario,sinoelinstinto:

Los pueblos han comprendido, por espritu de conservacin, quecuando lavidade los individuosestamenazadaalgradodepeli-grar la colectividadnohay,nodebehaber,ni sistemaspolticosdegobiernoqueseopongan,nidiscusionesofrmulaslegalesqueseanobstculoparapreservarlasaludpblica,comonohayquiendiscutalaautoridadsinlmites,dictatorial,absoluta,delcapitndelbarcoenpeligro[].paralamateriadesalubridad,baseyelementoprimor-dialdevida,nopodahaber27legislacionesdiferentesdeotrastantasentidadesfederativas[]Salus populi suprema lex.28

26Alberto J. pani,La higiene en Mxico, Imprentade J. Ballesc, 1916.Enestaobraelingenieroabogabaampliamenteporunapolticadesalubridadmsrigurosabasadaenelbiencomn,cuyasdecisionesfuerantomadasporelejecutivofederalsinningunaclasedesub-ordinacinaningnotropoder,aunquedemaneraparalelareconocaunpapelcentralalaeducacinparainculcarnuevoshbitosdehigieneenlapoblacinmexicana.Ellibrodepaniesunantecedenteinmediato,dentrodelcontextodelarevolucinensufaccincarrancista,delasmedidasimpulsadasporeldoctorRodrguezalfrentedelConsejoSuperiordeSalu-bridadydesuspropuestaslegislativasanteelCongresoConstituyentedeQuertaro.Am-boscompartenprejuiciosenrelacinconlasclasespopularesysindudaconcibenlahigienecomounelementonodalparalamodernizacinylaoccidentalizacindeMxico.

27CitadoenJ.lvarezAmzquitaet al.,op. cit.,t.ii,p.327.28Ibid.,p.328-329.Rodrguezesgrimiargumentossimilaresen1917:elgobiernodeba

interveniraundespticamentesobrelahigienedelindividuo[]launidaddemandoy


ducacin y propaganda

No obstante, si la dictadura sanitaria no fue tan exitosa en suaplicacincomosusimpulsorestalvezhubierandeseado,interesadestacaraququedemaneraparalelaelpropioEstadoposrevolucio-nariopusoenmarchaotrasestrategiasparadesarrollarlapolticadesalubridadgarantizadaenlaConstitucin.Laeducacinenmateriadehigieneysalubridadfueunadeestasestrategias,manifestndosetantoenelmbitoformaldelaescuelayloslibrosdetextocomoenelmbitoinformaldelapropagandaatravsdeconferencias,panfletos,anuncios,carteles,obrasdeteatro,programasderadioypelculas.Armadolegalmenteparallevaracabounaintervencinautoritariaenmateriadesalubridadpblica,elEstadoaposttam-binporunaestrategiadeconvencimiento,apelandoalaraznyalasemociones,parahacerdeMxicounanacinmoderna.

Lallamadaeducacinenlosprincipiosdelahigienetam-bindenominadaeducacinhiginicay,porextensin,propa-gandahiginicapartadereconoceralahigienecomounaramadelamedicinacientficaquepodaensearalaspersonascmovi-virbien,gozandodeperfectasaludyfelicidad.Desdeluegoexistendiferenciasentreeducacinypropaganda.Unprincipiodife-renciadorelementalpuedeserquelaeducacinsedirigeantetodoalarazn,mientrasquelapropagandaapelaenprimertrminoalaemocin.

Nohayqueolvidarquelapalabrapropagandadefina,origi-nalmente,alacongregacindecardenalescreadaconelttulodepropaganda fideparadifundirlareligincatlica.LaRealAcade-miaEspaolaincluyeltrminoporprimeravezenlaedicinde1837 de suDiccionario, sealando que por extensin se utilizabaparadesignarcualquierasociacincuyofinespropagardoctrinaspolticas.29Enlaedicinde1899,elmismodiccionarioampliladefinicindepropagandacomoasociacincuyofinespropagardoctrinas,opiniones,etcteray,porextensin,comotrabajoem-

dedireccineslabaseprincipaldelxitoparalahigienepblica.Rodrguez,Federaliza-cin,op. cit.,p.311.

29RealAcademiaEspaola,Diccionario de la lengua castellana8a.edicin,Madrid,Im-prentaNacional,1837,p.610.


pleadoconeste fin.30para la pocaqueestamos tratando, staseran las acepciones vigentes. ElDiccionario de laRealAcademiaintrodujohasta1970lanocindepropagandaentendidacomoac-cinoefectodedaraconocerunacosaconelfindeatraeradeptosocompradores,31quedescribemejor las laboresdedifusineje-cutadasporlaSecretaradeEducacinpblicayelDepartamentodeSalubridadpblicaenMxicoalolargodelasdcadasde1920y1930.

Educacin,encambio,esuntrminoreconocidoporlaAcade-miadelaLenguadesde1732,definidoentoncescomolacrianza,enseanzaydoctrinaconqueseeducanlosniosensusprimerosaos.32Despusseextenderaestanocinhacialosjvenesyenelsigloxixcomenzaserequiparadatambinconcortesayurbani-dad.33Laeducacinestencaminadaadesarrollaroperfeccionarlasfacultadesintelectualesymoralesdelnioodeljovenpormediodepreceptos,ejercicios,ejemplos,etctera.34Laeducacinsuponeuncambioyunaevolucinintegrales,delargaduracin,enelindi-viduoquelarecibeeleducando,mientrasquelapropagandaestencaminadaamodificardemanerapuntualciertoshbitosoactitudesenelindividuo.porello,losmediosdeaccinenlosquesedesenvuelvelaprimeraestncentradostantoenelespaciofami-liaryenelespacioescolar,enlalecturadelibrosyenlaescritura,comoenelaprendizajeylarepeticindisciplinadadehbitos; lasegundaapelaacambiosmsinmediatosdesatadosporelimpactodelaimagenodelafrasequetocaloshilossensiblesdelasperso-nasenaspectostandiferentescomoelasco,eldeseo,lafraternidad,elamorasmismooelnacionalismoyelpatriotismo.35

30RealAcademiaEspaola,Diccionario de la lengua castellana,13a.edicin,Madrid,Im-prentadelosSeoreshernandoyCompaa,1899,p.817.

31RealAcademiaEspaola,Diccionario de la lengua espaola,19a.edicin,Madrid,Espa-sa-Calpe,1970,p.1072.

32RealAcademiaEspaola,Diccionario de la lengua castellana,Madrid,ImprentadelaRealAcademiaEspaolaporlaviudadeFranciscodelhierro,1732,p.369.

33RealAcademiaEspaola,Diccionario de la lengua castellana,11a.edicin,Madrid,Im-prentadeDonManuelRivadeneyra,1869,p.295.

34RealAcademiaEspaola,Diccionario de la lengua espaola,21a.edicin,Madrid,RealAcademiaEspaola,1992,educacin,v.1,p.791.

35ComoejemplodeunlenguajeampliamenteaprovechadoporlapropagandadetodotipovaseelinteresantelibrodeJohnBarnicoat,Los carteles. Su historia y lenguaje,2a.edicin,versincastellanadeJustoG.Beramendi,Barcelona,GustavoGili,1976.


Decualquiermodo, lasdiferenciasquesealamosserefierenenestrictosentidoalmbitoformaldelasdefiniciones.Enelcasoquetratamosaqu,enprincipio,tantolaeducacincomolapropa-gandaproducidasdesdeelEstadoestabanencaminadasainformaralpblicoyalmismotiempoamodificar loscomportamientoseinculcarnuevoshbitosdehigienealapoblacin.Fueronpartedeunamismaestrategiacivilizatoriaenlaquelosprincipioshigini-cosparavivirsanoybiendebanfluirdesdelaselitesbieneducadasyprogresistashaciaunpueblomexicanoqueeraconcebidocomoignoranteeindolente.36EneldiscursoquepronuncieldoctorAl-fonsoprunedaparainaugurarlaEscueladeSalubridadpblicaenmarzode1922,sehaceevidentelatotalimbricacinqueunoyotroconceptotenanparalasautoridadessanitariasmexicanasdeaqueltiempo:

UnadelasmsgrandespreocupacionesqueelDepartamentodeSa-lubridadpblica ha tenidodesde elmesdemayode 1920, en quecambielgobiernodelpas,hasidoladeprocurareldesarrollodeunapropagandahiginicamsymsextensaparairdifundiendoportodasparteslaeducacindelpuebloenmateriadesalubridad.37

Delpropsitodeeducaralpueblo,decaprunedaendichodis-curso,sumadoalanecesidaddeprepararespecialistasensalubri-dad,surgilaideadecrearen1921laComisindepropagandayEducacinhiginicasdentrodelConsejoSuperiordeSalubridadqueposteriormenteformaraunservicioapartedentrodelDepar-tamentodeSalubridad,ascomolaideadecrearlaEscueladeSa-lubridad.prunedaanotabaque la labordepropagandahiginicahabadadofrutosendiversaspublicaciones,comofolletos,artcu-

36Untextoqueilustrabienladiferenciaentreeducacinypropagandaenelcontextodelaguerracivilespaolayelfranquismo:GonzaloSantoja,De un ayer no tan lejano. Cultura y propaganda en la spaa de Franco durante la guerra y los primeros aos del nuevo stado,Ma-drid,Noesis,1996.Bajounrgimendictatorial,fascista,quedamuchomsclaroeldeslindeentreeducacinypropaganda.Estaclasederegmenesseapoyanfundamentalmenteenlapropagandayabandonannopocoscamposdelsaberydelaeducacinparamovilizaralasmasasapelandoasusinstintos,miedos,fobias,sensibilidadesysentimientos.

37Alfonsopruneda,DiscursodeinauguracindelaEscueladeSalubridad,23demarzode1922,reproducidoenSalud Pblica de Mxico,v.39,n.2,marzo-abrilde1997,p.153-155.Tomamoslacitadelapgina153.


losyconferenciasencaminadosadifundirentreelpblicoalgu-nosconocimientoshiginicos.38

Sinlugaradudas,estemdicotenayaunaexperienciaprobadaenelmbitodeladifusinhiginica.Siendomdicodeprofesin,dedicgranpartedesuvidaalalaboreducativadesdequeen1905recibieraelnombramientodejefedelaSeccindeEducacinSe-cundaria,preparatoriayprofesionaldelaSecretaradeInstruccinpblica.De1910a1912fuejefedelaSeccinUniversitariadelaSe-cretaradeInstruccinpblicayfuedirectordelaEscuelaNacionaldeAltosEstudiosentre1912y1913.De1912a1922fuerectordelaUniversidadpopularMexicana,institucinradicadaenlaciudaddeMxicoporel rumbodelpopulosobarriodeTepito,dondeatravsdeconferenciasytalleresdirigidosalasclasespopularessebuscabanoslodifundirconocimientosinotransformarloshbitosdelaspersonasendiferentesmbitosdesuvidacotidiana,ocupan-dolahigieneunlugarprincipalcomomecanismopensadoparalamodificacindelascostumbres.39

Lahigienetomabaencuentalascondicionesdelmedioambien-teenelquesedesenvolvanlosindividuosdesdeelespaciopblicohastaelprivado,delmismomodoqueconsiderabaloshbitosco-tidianosdelaspersonasencuantoasuaseopersonal,sualimen-tacin, su ejercitaciny su recreacin.Asimismo, erauna suertedeconsejeradeEstadoenmateriadeobrasdeabastecimientodeaguapotable,construccinderedesdealcantarillado,construccindemercados,realizacindecampaas,etctera.

Dentrodelnuevorgimenemergidode laRevolucinfue tallaimportanciaqueseledioaladenominadaeducacinhigini-caque tantoelDepartamentodeSalubridadcomo laSecretaradeEducacinpblicacrearonreasespecializadaseneducacinypropagandaenmateriadehigiene cuyas funciones se entrevera-banconrelativafacilidad.Aunqueestasituacinhizoposiblelaco-operacinentreambasdependencias,tambingenerabatraslapesyocasionalesrocesentrefuncionariosquetratabandedemarcarsumbitodeactuacinadministrativa.

38Idem.39Sobrelavidadeldoctorpruneda,vaseMiguelBustamante,Cinco personajes de salud

en Mxico,Mxico,Miguelngelporra,1986.


Ocurrialgosemejanteenotrosserviciosprestadosporunayotradependencia,comoelde lahigieneescolar,quetena lares-ponsabilidadde inspeccionar lasescuelasenaspectos talescomolaarquitectura,ladistribucinespacialdelossalonesdeclaseylaprovisinadecuadadebaosparalasniasylosnios.Elserviciodehigieneescolartambinseencargabaderevisarperidicamentealosniosparadarseguimientoasuestadodesalud,incluyendolamedicindesucrecimiento.Losmdicosadscritosadichoserviciodebantrataralosniosymaestrosenfermoseinclusoiravisitar-losasusdomiciliosencasodehaberfaltadoalaescuelaporalgnpadecimiento.Desdeluego,elserviciodehigieneescolartambintenaobligacindeeducaranios,maestrosy,deserposible,alospadresdefamiliaenmateriadehigiene.40

Enestembitohuboopiniones,comoladeldoctorRafaelSan-tamarina, que semanifestaron en favorde que elDepartamentodeSalubridadconcentraraen susmanos todas laspolticasy to-das laspotestades en laorganizacinde los serviciosdehigieneescolaranivel federal, as comoen laorganizaciny ladifusindecampaasdeeducacinypropagandaenmateriadehigiene.41SantamarinafueunmdicoquetrabajdurantemuchotiempoenlosserviciosdehigieneescolardelDistritoFederaldondeatestigudiversaslimitacionesfinancierasylegalesderivadasdeloscambiosocurridosduranteydespusdelarevolucinenrelacinconquins-tanciadebahacersecargodelasescuelasydelservicioenelqueldesempeabasuslabores.hasta1917lasescuelasprimariasfue-ronresponsabilidaddelaSecretaradeInstruccinpblica.EneseaoquedaronenmanosdelosayuntamientoshastaquefuecreadalaSecretaradeEducacinpblicaen1921.

40RafaelSantamarina,higieneescolardesdeelpuntodevistadelasactividadesdelosmdicosescolares,ducacin. Revista mensual,v.2,n.3,juliode1923,p.156-165,yv.2,n.4,p.202-209.

41Idem.Todoelartculocitadohabladeelloensusdospartes.Santamarinadefendaestaideadesdetiempoatrs,comolohizoensuparticipacinanteelprimerCongresoMexi-canodelNio.EntrelasconclusionesdedichocongresosepedaalgobiernogeneralqueelServiciodehigieneEscolarestuvieraacargodeunaautoridadtcnicaquetengajuris-diccinentodalarepblicaypuedahacerseobedecer,porcontarcontodoslosmediosparaello.Memoria del Primer Congreso Mexicano del Nio,Mxico, ElUniversal,1921.Lasconclu-sionessobreelserviciodehigieneescolarenlasp.18-19.EltrabajodeldoctorSantamarina,Elserviciohiginicoescolar,ibid.,p.270-273.


SegnRafaelSantamarina,elDepartamentodeSalubridadde-baconcentrarlosserviciosdehigieneescolarporque,comohemosvisto,legalmenteestabafacultadoparaintervenirdemaneraam-pliaenmateriadesalubridadpblicaysusprescripcionestenancarcterobligatorio.Enel mbitoqueadichodoctor le interesa-ba,eldepartamentopoda intervenir tantoen lasescuelaspbli-cascomoenlasprivadas,ademsdequesupersonalespecializadoestabamejorfacultadopararealizartanimportantelabor.Sinem-bargo,Santamarinatambinreconocaqueunserviciocomoeldelahigieneescolarnecesitabade lacooperacinde losmaestrosylasmaestras,porserellosquienesseencontrabanfrentealosni-osyporquesedistribuandemaneramsampliaenelterritorionacional.42Razones comostasposibilitaronque la SecretaradeEducacinyelDepartamentodeSalubridadmantuvieranreasyserviciosquecompartanfinessemejantesyutilizabanmediossi-milaresparadesplegarsuspolticashacialapoblacin.

En1925 laSecretaradeEducacin contaba conunDeparta-mentodepsicopedagogaehigiene,cuyaSeccindehigieneEs-colarestabacomisionadapararealizarladenominadaExtensinhiginicapopular.43En1925, tambin, elDepartamentodeSa-lubridadpusoenmarchasuServiciodepropagandayEducacinhiginicas,herederode laComisindepropagandayEduca-cinhiginicasdelConsejoSuperiordeSalubridadquemencio-namosms arriba.44Ambas reas iran cambiando sunombreypartedesusfuncionesypotestadesenaossucesivos,peroigualvalelapenadestacarquetantolaSecretaradeEducacincomoelDepartamentoyluegolaSecretaradeSalubridadhanmantenidodesdeentoncesalgunareadedicadaalaeducacinyalapropa-gandaensalud.

Losprogramasdeeducacinypropagandaimpulsadosporlasmencionadas instituciones fuerondirigidosalpblicoengeneralaunque,enamboscasos,sepusoespecialcuidadoenlosprogramasdirigidosalaniez,considerandoqueenellaestabaelgermendel

42RafaelSantamarina,higieneescolardesdeelpuntodevistaop. cit.,passim.43Reglamento de la Seccin de Higiene scolar,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,

1926. 44Boletn del Departamento de Salubridad Pblica,Mxico,DepartamentodeSalubridad

pblica,1925,p.171.


futuroMxico.Silospequeoseraneducadosparaadquirirhbitosdehigiene,noslopropagaranesoshbitosmedianteelejemploentresusfamiliaressino,porsupuesto,entresushijos,garantizandounavidamssanapara las futurasgeneracionesdeMxico.EstavisinseexpresdemaneramuyclaraenelprimerCongresoMexi-canodelNio,celebradoenlaciudaddeMxicoenseptiembrede1921conlaparticipacindemdicos,profesores,escritoresyabo-gados.podemoscitarlaspalabrasdeunodeloscongresistas,nue-vamenteeldoctorAlfonsopruneda,paraquiennoexistanadademayorvalorquelasalud,detalsuertequetrabajarporqueelnioaprendaaconseguirlaymantenerla,desdequetieneconcienciadesusactos,eshacerle,sinduda,elmayordelosbienes.45

ElCongresoMexicanodelNiofueorganizadoconelpatroci-niodelperidicol Universal.Laconvocatoriaeraampliapuesfuedirigidaatodaslaspersonasquedeseenestudiarladefensayeldesarrollofsicoymoraldelnioaunque,esunhechosintom-tico,nopodaocultarseelpredominiodelamiradamdicaenlaorganizacinyeldesarrollodelevento.46ElComitEjecutivodelcongreso estuvo integradopor el gerente del peridico, el seorFlixF.palavicini,comopresidente,ycomosussecretarioslosm-dicosSalvadorUribeyRiverayLuisS.Viramontes.paraorganizarlasmesasdetrabajoydiscusinelcongresosedividienseissec-ciones,delascualesunafuedeEnseanza,otradeLegislacininfantil,mientraslasotrascuatrotenanrelacinconaspectosm-dicosanitarios:Eugenia,higieneinfantil,pediatramdicaypediatraquirrgica.47

Resulta imposibleproponer aquunanlisisdetalladode lostrabajos presentados en dicho congreso. Demanera sinttica, esfactibleafirmarqueelCongresoresumemuybienlaperspectivapolticaadoptadaenlosaosinicialesdelrgimenposrevoluciona-riorespectodelpuebloengeneralydelaniezmexicanaenpar-ticular, subrayandoque el atrasonacional sedeba enparte a la

45En ese aopruneda estaba al frentede laComisindepropagandayEducacinhiginicasdelConsejoSuperiordeSalubridad.Alfonsopruneda,Dequmanerapuedehacersequelosniosadquieranhbitosdehigiene,enMemoria del Primer Congreso Mexica-no del Nio,op. cit.,p.354.

46Ibid.,p.547Idem.


faltadeculturadelamayoradelosmexicanosperoeraimputabletambinalosdefectospropiosdenuestraraza.Silaperspectivamdica fuepredominante, es evidente que ella estabapermeadaporuncontenidoclasista,machistayeugensicoqueloscongresis-tasnotenanningnpruritoenocultar.

Ciertamente,muchosdelosparticipantesconsiderabanqueunproblemaavencereralaignoranciadelpueblomexicano,enespe-cialladelosgrupospopulares.48Alfabetizaraesepueblo,educarlo,inculcarlenuevoshbitosdehigieneydesarrollarlasinfraestructu-rasnecesariasparacumplirconambosobjetivoseranresponsabili-dadesdelnuevoEstadosurgidodelarevolucin.49Losniosylasniasconstituanelgermendelfuturoy,enconsecuencia,debanconstituirunobjetivocentralparalaaplicacinydesarrollodepo-lticasoficialesdeeducacinysalud.BajoelamparodelasnuevasinstitucionesydelaConstitucin Poltica,losmdicosylosprofeso-res,enespeciallosprimeros,debanserlosencargadosdesealarelrumboaseguirparalaeducacinhiginicadelosnios,paradesa-rrollarunainfanciafelizysanaquehicieradeMxicounpasmejor.ElEstadotenalaresponsabilidaddeconstruirescuelas,clnicasyhospitales,ascomodegarantizarquelosniospudieranasistiralasescuelasenlasmejorescondicionesposibles.50Enelcongresosedefendieronideasqueapoyabanlainstrumentacindepolticasta-lescomoelauspicioeconmicoyalimentarioparamadressolteras,lacreacindeinstitucionesdeapoyoalamaternidadcomolagotadeleche,lasguarderasparamadresquelaborabanenfbricasomercadosolainstitucionalizacindedesayunosescolares.51

Desde laperspectivademuchos congresistas, la escueladebaserunespacioprincipalpara inculcarenlosniosnuevoshbitos

48Vase,por ejemplo,AntonioA.Loeza, Viciosde la alimentacinde losnios enMxico, enMemoria del Primer Congreso Mexicano del Nio,op. cit.,p. 160-163.MaximinoMartnez,Loshbitosquedebenfomentarseenelnio,enMemoria del Primer Congreso Mexicano del Nio,op. cit.,p.262-264.

49VaseRafaelRamrez, Laeducacinprimariaobligatoria, enMemoria del Primer Congreso Mexicano del Nio,op. cit.,p.226-233.

50VaseRafaelSantamarina,Elserviciohiginicoescolar,yAntoniaL.Ursa,Car-tilladepuericulturaparalasmadres,enMemoria del Primer Congreso Mexicano del Nio,op. cit.,p.270-273y278-284,respectivamente.

51VaseAlbertoRomn,Lunchescolar,yRafaelMorelosZ.,Graveperjuiciodelapermanenciadelnioenlosmercados,enMemoria del Primer Congreso Mexicano del Nio,op. cit.,p.189-190y204-206.


dehigiene.Ensusconclusiones,elcongresoreconocilanecesidadimperiosadehacer laeducacinhiginicadela infanciaysealrecomendaciones precisas dirigidas a las autoridades escolaresenelsiguientesentido:convertiralahigieneenunaasignaturafun-damentalynoaccesoriaen losprogramasdeeducacinprimaria,aprovechandocualquierocasinparaquelosniosrealicenactoshi-ginicos,dotandodetodaslascondicionesrequeridasatodaslasescuelasprimarias.Asimismo,recomendqueendichasescuelasseorganizaranligasinfantilesdehigieneyqueensusaulassedictaranconferenciasdenocioneselementalesdehigienedirigidasapadresymadresdefamiliayponerlos,as,enaptituddecolaborarestre-chamenteconlaescuelaenlaeducacinhiginicadelosnios.52

Sinlugaradudas,algunasdeestasideassematerializabanyaoestabanenvasdesermaterializadasenlaprctica.Silasobrasdeinfraestructurarequerandetiempoperosobretododeunacapaci-dadeconmicaquerebasabatodavalasposibilidadesdelnacienteEstadomexicano,laalfabetizacinylaeducacinhiginicaymoralpodanserimpulsadasdemaneramsinmediata.Elmbitoescolarfueunescenarioprivilegiadoparallevaracabocampaasdeedu-cacinypropagandasobrehigiene.

Cuando JosVasconcelos puso enmarcha su campaa contraelanalfabetismoen1920,destacquelaadquisicindehbitoshi-ginicoseraindispensableparalograrunaalfabetizacinexitosa.Lasegundacirculardesucampaafueemitidael20de juniodeesemismoao. Se centraba en el temade lahigiene, indicandoa losalfabetizadores que deban comenzar sus clases enseando reglashiginicascontemascomolossiguientes:aseopersonal,prcticadelbao,respiracinyalimentacin,entreotros.Esteprembuloalaslaborespropiamentealfabetizadorasdebaservirparaquelosmexi-canosencontraranunmtodoparallevarunavidamssana,apren-derms,trabajarmejorytransformarradicalmentesumoral.53

Otroejemplodeestapolticaseencuentraenlaspginasdelarevistal Maestro,creadaporVasconcelosparaeducaralpueblomexicano,quecontabaconunaseccinpermanente llamadaLa

52ConclusionesdelaSeccindeEnseanza,Educacinhiginica,enMemoria del Pri-mer Congreso Mexicano del Nio,op. cit.,p.19.

53ClaudeFell,Jos Vasconcelos. Los aos del guila. 1920-1925. ducacin cultura e ibero-americanismo en el Mxico post-revolucionario,Mxico,UniversidadNacionalAutnomadeMxico,1989,p.24-31.


saluddel cuerpodonde se tocaban temasgeneralesdehigiene,alimentacinysaludyenlaqueseincluantextoselaboradosex-presamenteparalarevistaascomotraduccionesdeautoresextran-jerosqueabordabanesostpicos.54Alprincipiarladcadade1930,otroesfuerzoeditorialviolaluzenlaspginasdel Maestro Rural,publicacinquesedistribuaentrelosmaestrosquesedesempea-banenelmbitoruralyqueincluyuncursosobrehigieneencuyodiseoparticipdemaneraactivaelDepartamentodeSalubridadatravsdesuServiciodeEducacin,propagandahiginicayBioes-tadstica.55Lasleccionesdelcursoincluanrecomendacionesparaelaseopersonal,laalimentacin,ascomolaconstruccinydise-odecasas,duchasyletrinas.Alejndosedeopinionesqueenlapocaanhablabandelaindolenciadelarazaindgenaydesuincapacidadparaprogresar, losautoresdelcursosealabanquelasupuestamelancolaadjudicadaalosindgenaseraenrealidadunsntomadesuestadocrnicodedesnutricinydemalasalud,situacinquepodaremediarseadoptando,entreotrasmedidas,lasmltiplesrecomendacionesqueseestablecanenelcurso.

porotrolado,laSecretaradeEducacinpblicanosloconfienlapreparacindelosmaestrosparainculcarhbitosdehigieneentressusjvenesalumnos,sinoquelosapoyconlaorganizacindeconferenciasenlasescuelasyconlaproduccindematerialesdiversosencaminadosavulgarizar,comotambinsedecaenelvocabulariooficial,losprincipiosdelahigiene.El22defebrerode1922,eldirectordeEducacinprimariayNormaldelamenciona-dasecretaradirigiunbreveescritoatodoslosinspectoresde-pendientesdeestadireccininformndolessobresuautorizacinparaque losciudadanosmdicosescolaresdenunaconferenciaencadaescuelaparatratardelasmedidaspreventivasquedebenformarseparaevitareldesarrollodeenfermedadesinfecciosas.56Laorganizacindeconferenciasdictadasenlasescuelaspormdi-cosy,msadelante,porenfermerasauxiliares,fueunmtodomuysocorridoalolargodelasdcadasde1920y1930,quecontcon

54l Maestro. Revista de Cultura Nacional,Mxico,TalleresGrficosdelaNacin,1922-1923.

55 l Maestro Rural. rgano de la Secretara de ducacin Pblica consagrado a la educacin rural,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,v.1,n.6,15demayode1932.

56Boletn de la Secretara de ducacin Pblica,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,t.i,n.1,marzode1922,p.65.


lacolaboracindepersonaldelaSecretaradeEducacinydelDe-partamentodeSalubridad.Confrecuencia,fueroneventosdestina-dosnosolamentealacomunidadescolardealumnosymaestros,sinoalasfamiliasdelosescolaresqueeraninvitadasalplantelpararecibirlaeducacinhiginica.

Enotravariantedeestapoltica,en1925laSecretaradeEdu-cacinpromulgelCdigo de moralidad de los nios que concurren a las escuelas primarias.Elcdigocontabaconlassiguientesleyesoprincipios:leydeldominiosobresmismo,delabuenasalud,delabondad,deldeporte,delaconfianzaensmismo,delaveracidad,deltrabajobienejecutado,delacooperacinydelalealtad.Cadaleytenaunpostuladoyvariospropsitosrelacionadosconste.

Elpostuladodelaleydelabuenasalud(segundaenelordendel cdigo) rezaba as: La prosperidad y engrandecimiento denuestropasexigenqueestemosaptosfsicamenteparaeldesem-peodenuestrasdiariaslabores.57Elnioolaniadebanfirmarel cdigocomomuestradesucompromisodeseguirloalpiedelaletra,comprometindosearealizarlossiguientespropsitosenmateriadesalud:

1. paraconservarmeenbuenestadodesaludprocurartomarlos alimentos necesarios, dormir lo conveniente y hacer elejerciciodebido.

2. Conservarlimpiosmivestido,micuerpoymiespritu.3. Evitar todos aquellos hbitos que puedan serme nocivos

yfomentar losquemeseanprovechosos,cuidandodenoquebrantarlos.

4. protegerlasaluddelosdemsylarespetartantocomosisetratasedelama.

5. Medesarrollarfuerteygil.58

Msalldeloocurridodentrodelaulaescolar,seaprovecharonotrosrecursosparadesplegarelesfuerzoeducativoypropagands-ticoenmateriadehigiene,dirigindosenoslodemaneraexclusivaalpblicoinfantilescolar,sinotambinalpblicoengeneral.porsupuestoserecurrialosmediosimpresos.LaSeccindehigiene

57Boletn de la Secretara de ducacin Pblica,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,t.iV,n.7,octubrede1925,p.103-104.

58Idem.


EscolardelDepartamentodepsicopedagogaehigienepublicabaunboletndehigieneescolar,hojassueltasyartculosenperidi-cosconelfindellegaracapasmsampliasdepoblacin.Tambinpublicabaunacolumnareservadaexclusivamenteparapropagan-dadehigiene en elperidicoCorreo scolar, editadopor lapro-piasecretarayrepartidoenlasescuelasprimarias.59Asimismo,lasautoridadesdedichodepartamentoconvencierona losdirectoresdelperidicoPulgarcito,dedicadoalosniosydistribuidoaparen-tementeanivelnacional,paradedicarunapginadelapublicacina temasdehigieney convocar aun concursoparaque losniosilustrarancondibujospropiosesapgina.60

porotrolado,en1924laSecretaradeEducacinestablecisupropia estacin difusora para transmitir variados programas dedifusin cultural, que incluan con frecuencia la emisinde con-ferencias sobre temasdehigienedictadaspormdicos.61Unadeestasconferenciassetransmitiel20defebrerode1925conelttuloCmopuedeayudarlafamiliadelescolaralmdicodelaescuelayfuedictadaporeldoctorSalvadorOjeda,cuyaexposicinacercadelaobradedepuracinsocialquedebaemprenderseenMxi-cotranscribimosparcialmenteacontinuacin:

Estaspalabrasquisiramosdifundirlas,principalmente,entreloshu-mildes,entrelosqueestnlejosdelaproteccinsocialymdica,talvezpor sumismoabandonode carcter, entre losqueno saben elpesadolastrequearrastranuestraclasehumildeconsupulque,consuincuriayconsudesaseo.Afortunadamentehayquienquierere-dimirlos,ysepreocupaporellos;peroesmenesterquelosqueporrazonesdeculturaestnporencimadeellos,sedespojendeeseestrilegosmoylevantenalcado,prediquenalqueignorayhagannoblelabordeverdaderopatriotismo.62

59Boletn de la Secretara de ducacin Pblica,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,t.iV,n.3,1925,p.161.

60Idem.Nolocalizamoselperidicomencionado,porloquedesconocemossuperiodi-cidadyporcuntotiempofuepublicado.Encuantoalaideadesudistribucinnacional,sedesprendedelpropioinformedelDepartamentodepsicopedagogaehigienepublicadoenelboletnquecitamos.

61Memoria de la Secretara de ducacin Pblica,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,1928,p.xxViii.

62Boletn de la Secretara de ducacin Pblica,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,t.iii,n.10,1925,p.147.OtroejemplodeestaclasedeconferenciaseslatituladaElpapeldelmaestroenlarealizacindelosfinesdelahigieneescolar,ofrecidaporeldoctorCarlosJ.Jimnezel12defebrerode1925,enp.147-150delboletncitado.


Slo en el aode 1927 se transmitieronpor radio 143 confe-renciascontemahiginico,delascuales24estuvieronacargodepersonaldelaSecretaradeEducacin,107acargodelaSecretaradeSalubridady12acargodelaUniversidadNacional.Tambinsetransmitieroncursoscontemascomohigieneescolar,higie-nedelabocayEconomadomstica.Elpblicopodaasistiraestoscursosyconferenciasenlasinstalacionesdelaradiodifuso-ra.63Desdeluego,latransmisinporlaradiopodasercaptadaporquienlodeseara,perolaSecretaradeEducacinintentcompraraparatosderadioparalasescuelasprimarias.En1928,dichainsti-tucinhacaelsiguientebalance:

Elestadoactualdelatransmisinareaestodavademasiadovaria-ble,inciertaydispersaparaquelaEstacinDifusoradelaSecretararindaunserviciocompletamenteseguro.Nohahabidosuficientedi-neroparacomprartantosaparatosreceptorescomofueradedesearse,afindequelosprincipalesplanteleseducativosytodaslasescuelasfederalessituadasdentrodelradiodealcancesegurodelaestacinpuedanrecibirlastransmisiones[].Noobstantelascondicionesquesehansealado[],puedeafirmarsequelaEstacindelaSecretaradeEducacinpblicahadesarrolladounpersistenteyamplioprogra-madedifusincultural.64

Enunesfuerzoparalelo,elServiciodepropagandayEducacinhiginicasdelDepartamentodeSalubridadtenaelpropsitoprin-cipaldedejarseorconstantementeenelhogar,enlaescuela,eneltaller,enlaoficina,eneltranva,entodaspartes.65Tomandoencuentaquelaeducacinhiginicaparalosniosestabaenma-nosdelaSecretaradeEducacin,elDepartamentodeSalubridadcooperabaconaquellainstitucinparaaccederalpblicoinfantil,pero,almismotiempo,emprendilarealizacindepropaganda

63Noticia estadstica sobre la educacin pblica en Mxico correspondiente al ao de 1927,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,TalleresGrficosdelaNacin,1929.ElcursodeEconomadomsticadurtodounaoconunatransmisinsemanal.Lasdenominadasconferenciasduraban,encambio,tresacincominutos.Comobrevescharlaserandefini-dasporeldoctorIgnacioChvezenelBoletn del Departamento de Salubridad Pblica,Mxico,DepartamentodeSalubridadpblica,1925,n.1,p.171.

64Memoria de la Secretara de ducacin Pblica presentada por el secretario del ramo,Mxico,SecretaradeEducacinpblica,TalleresGrficosdelaNacin,1928.

65Boletn del Departamento de Salubridad Pblica,Mxico,DepartamentodeSalubridadpblica,n.1,1925,p.171.


higinicaentrelosadultos.EnopinindeIgnacioChvez,jefedelServiciodepropagandayEducacinhiginicas,eramsfciltra-bajarconniosqueconadultos,puesenestecasolapropagandaseestrellabaamenudocontrahbitosviciosos,contracostumbresin-veteradasycasisiempreinmodificables.Enlosadultos,sostena,elhbitohaarraigadoconlafuerzadeunvicio.66

Noobstante,Chvezafirmabaqueelservicioasucargotraba-jabaconardor[y]conoptimismoalahoradellevaracaboestapropaganda,quenitodosloshbitosarrancandelainfancianisontodosinmodificables.67Enconsecuencia,sulaborseconcentrenlapublicacindeartculossobrehigieneenlosperidicos;enlaimpre-sindecartelescontemasrelativosalahigiene;enlaorganizacindeconferenciasenparquespblicos,escuelas,fbricasymercados,ascomoenplticasdifundidasatravsdelaradiodifusoradelaSecretaradeEducacin,segnlohabamosmencionadoantes.

Lahigienetenabasescientficasperoseconcebaalavezcomoelartedeconservarlasalud,detalsuertequelascharlassere-feranlomismoalosespaciospblicosyprivadosdondelagentehabita,trabaja,hacesuscomprasysedivierte,quealoscuidadosdelcuerpodelaspersonas,atendiendoalarespiracin,laalimen-tacin,el sueo,elocio, la sexualidady las conductasmoralesoinmoralesdelosindividuos.68Cuandolascondicionesloposibili-taban,lasconferenciasibanacompaadasdeproyeccindepelcu-lassobretemashiginicos.Estasfilmacionestambinseexhibanavecesenlassalasdecinecomoprembuloalapelculacomercialqueelpblicoibaaver.69

66Ibid.,p.172.67Idem.68porejemplo,eldoctorSalvadorGonzlezdiounaplticasobrelaInfluenciadela

higienedelosmercadosenlasalubridadpblicadirigidaalocatariosdemercadosenelTvoli delColiseo. El doctor LuisMndezdiouna charla en la radiode la Secretara deEducacinconeltemaLascontaminacionesdelaguapotable,perotambinhablenotraocasinsobrelaManeradeasearlacasaysobrelaDisposicinhiginicadeunacocinamientrasacudialaAsociacinCristianadeJvenesparahablarsobrehigienesexualcontemascomoElabusosexual,suspeligrosoMalesvenreos,sutransmisin,susestragosenel individuo,en lamujeryen loshijos.Boletn del Departamento de Salubridad Pblica,Mxico,DepartamentodeSalubridadpblica,n.2,1925,p.189-190.Lascharlasmenciona-dasfuerondictadasalolargodeltrimestrejulio-septiembrede1925.

69Unapelculamencionadaconfrecuenciaenlosinformesesl fin del camino,lacualserefiereahigienesexual;fueexhibida,porejemplo,eneltranscursodeunaseriedecon-ferenciasdictadasporeldoctorM.MartnezBezenfebrerode1926enlaEscuelaCorrec-


Lascharlasyconferenciasfueronreforzadasconlapublicacindeunvolumenimportantedematerialimpresoenformadetrpti-cos,folletosyhojassueltasqueeranrepartidosdemanoenmanoenlacalle,enlosmercados,enlosparquespblicos,ascomoenci-nesyteatros.Latemticadedichomaterialeraamplia,puespodairdesdesimplesrecomendacionesparacomerbienolavarsebienlasmanosycmohacerlo,advertenciassobrelospeligrosdebeberlechecontaminadayconsejosparacombatiralasratas,lasmoscasylosmosquitos,hastainformacinmsomenosdetalladasobrelosefectosproducidosporelconsumodedrogasenervantesyalcohol.ElServiciodepropagandatambinimprimicartelesdetemahi-ginicoycartulinasdeaseoqueeranexhibidosenlosmercados,tranvasyespaciospblicos.70ElDepartamentodeSalubridadim-pulsladenominadapolticadecooperacinsocial,consistenteenestablecerconveniosconcompaasprivadascomopalmoliveoNestl.Cadaunaaportabafinanciamientoparacampaasquete-nanqueverdealgunaformaconsuramo.As,palmoliveayudabaafinanciarcartelessobreaseopersonal,mientrasqueNestlapoya-balaimpresindecartelessobrehigieneyalimentacininfantil.71

Comohemosvistohasta aqu, las estrategiasde educacinypropagandaenmateriadehigienedesarrolladasporlaSecretaradeEducacinpblicayelDepartamentodeSalubridadutilizarontodaladiversidaddemediosasualcanceparaemprendersuscam-paas.En1932elDepartamentodeBellasArtes,dependientedelaSecretaradeEducacin,sesumaestosesfuerzosconlacreacindetresgruposdeteatroguiolque,deacuerdoconeldirectordelDepartamento,JosMuozCota,presentabansusobrasenplante-lesdeenseanzaperdidoscasienlugareslejanos,enlosquepaten-tementesehacanecesariaunacolaboracininmediataenbeneficiodelapoblacinescolarextradadelaclaseobreraycampesina.72

Unafiguracentralenladifusindelteatroguiolcreadoconfines educativos fueGermnListArzubide,poetaydramaturgo

cionaldeMujeres.Boletn del Departamento de Salubridad Pblica,Mxico,DepartamentodeSalubridadpblica,n.1,1926.

70Boletn del Departamento de Salubridad Pblica,Mxico,DepartamentodeSalubridadpblica,n.1,1925,p.174;n.3,1925,p.189,yn.4,1925,p.172.

71Ibid.,n.2,p.160.72Tres comedias infantiles para teatro guignol. Comino vence al diablo. l gigante. Comino va a

la huelga,Mxico,TalleresGrficosdelaNacin,1936.


estridentista,quienconcebaalteatrocomounaescuela,unarea-lidadpedaggica.Elteatroquiereensearalgo;discutirunatesis;propagarunaidea.Deestosedesprendequeparaqueexistateatroesindispensablequeexistaanteslaideaquelhadepregonar.73Laideaeraimpulsarunaeducacinpopularqueensearaalapo-blacinlosderechossocialesgarantizadostraslarevolucinperoque todava estabanmuy lejosde ser reconocidosen laprctica,especialmenteparalasmasasdepauperadasyanalfabetas.

Elteatroguiolfuepuestoentoncesalserviciodeunacausaso-cial.Aunqueproductodeunapolticaoficial,estaexpresinteatraltratabademostrarasupblicoqueelestadoeconmicoenqueseencontrabaeraresultadodelaexplotacinylapreponderanciadelos interesesde laclasecapitalista.Enesquemasdramticossen-cillosque claramenteprocurabanno reducirseaunpanfleto, losautores se proponan crear conciencia en el pueblopara conver-tirloenguadesupropiodestino.EntrelasobrasescritasporListencontramosalgunascontemaabiertamentehiginicocomoladeComino,lvatelosdientesyotrasdondesehabladelaseocorpo-ralascomodelabuenaalimentacin.

Enlatnicahigienistaperosinelmismosentidosocialypro-ducidosunadcadadespus,sepublicaronloslibrosDoa ugene-sia y otros personajes. Cuentos de higiene,editadoen1943,yl teatro sanitario infantil. Dramatizaciones sobre temas de higiene para uso de las escuelas primarias, publicado en 1945.74Ambaspublicaciones fue-ron impulsadaspor el doctorManuelGonzlezRivera, profesordelaEscueladeSalubridadehigienedelaSecretaradeSalud.EllibrodedoaEugenesiafuepublicadoporcuentadedichomdi-co,quienaclarabaensuprlogoquenohabaencontradoningnpatrocinador.Setratadeunacompilacindetextosdetemasdehi-gieneescritospormdicos,enfermerasyestudiantesdelamencio-nadaEscueladeSalubridad.Enelsegundolibropublicabaobrasdeteatroconlaintencindequefueranllevadasaescenaporlos

73CitadoporAlejandroOrtizBull-Goyri,Teatro y vanguardia en el Mxico posrevolucio-nario (1920-1940),Mxico,UniversidadAutnomaMetropolitanaAzcapotzalco,DivisindeCienciasSocialesyhumanidades,2005(Seriehumanidades),p.262.

74Doa ugenesia y otros personajes. Cuentos de higiene,Mxico, Talleres TipogrficosModelo,1943.l teatro sanitario infantil. Dramatizaciones sobre temas de higiene para uso de las escuelas primarias,Mxico,DireccinGeneraldeEducacinhiginicadelaSecretaradeSa-lubridadyAsistencia/TalleresGrficosdelaNacin,1945.


denominados cuadros dramticos infantiles, grupos de teatrocreadosen1944ennumerosasescuelasdelpasconelfinderepre-sentarobrassobretemassanitarios.

Reflexiones finales

hasta aqu este breve repaso acercade las estrategiasde educa-cinypropagandaenmateriadehigienediseadasporelnacienteEstadorevolucionariodurantesusprimerasdcadasdeexistencia.Deacuerdoconesasestrategias,sedesarrollunaestructurainsti-tucional,unaburocraciaespecializadaqueestuvoacargodedise-aryponerenmarchalaspolticasdesalubridadpblica.hemosvisto que la dictadura sanitaria nopudo establecersedemaneraplenacomosuspropiosimpulsoreslohubierandeseado.EldbilyapenascrecienteEstadomexicanotuvoquenegociarconpode-reslocalesyregionalesocongrupossocialesdeterminadosmsamenudodeloquehubieranqueridoaquellosmdicos,comoJosMaraRodrguez,quesoabanconelnicoordenautoritarioqueaceptanlospuebloscivilizados.

porotraparte,hemosreseadodemaneramuybrevelasprin-cipalespolticasdeeducacinypropagandaenmateriadehigiene.LosagentesencargadosdeecharlasaandarfueronlasseccionesdeEducacinypropaganda, laSecretaradeEducacinyelDepar-tamentodeSalubridadconvertidodespusenSecretaradeSalu-bridadyAsistencia.Dichasestrategiasabarcarondesdeelmbitoeducativoformal,escolar,hastaelmsinformal,aprovechandoes-paciospblicosycerrados,ascomotodaclasedeoportunidadesparapropagarlaeducacinhiginica.Losmediosfuerondetodaclase,impresos,mediantelaradio,filmogrficos,literariosytea-trales.Setratabadellegaralgranpblico,alpueblomexicanocon-cebidodesdeeldiscursohigienistacomoignoranteeindolenteanteloscuidadosdesusaludydelmedioambientequelorodeaba.

Noshemoslimitadoexclusivamentealdiscurso,alaexposicindelasideasgeneralesquedieronimpulsoalascampaasdeeduca-cinypropagandahiginicas.Enesastareasunanuevaburocraciaencontrsuquehacer.ElEstadosedesarrollasmismo.Encam-bio,nadahemosvistoacercadelarecepcinquelaeducacinyla


propagandahiginicas tuvieronentreelpueblomexicano,en lasclasessocialesmsdesfavorecidas.Desdeunaperspectivaquepo-dramoscalificardeoptimistaocrdula,estaclasedepolticases-tatalesfueronexpresindeunalegtimautopa,ladeconstruirunanacinlibredehambres,enfermedadesypadecimientossociales.probablementemuchosdelosfuncionariosmayoresymenores,delosmdicos, enfermeras, agentes sanitarios,maestrosymaestrasqueseencargarondeconcretarenlaprcticaesaspolticas,ascomodeconstruirlasinstitucionesnecesariasparasudesenvolvimiento,albergaronesossueosyempearonsuvidaenrealizarlos.

Unaperspectivamsescpticayrealistadebeponerenteladejuicio esaspolticas, denunciando lapartede retricaque conte-nan.Sinlugaradudas,elesfuerzoeducativoypropagandsticoenmateriadehigienedesplegadoporelEstadoposrevolucionariofueenorme,legtimoytalvezloable.Noobstante,eldiscursoacercadelosmaloshbitosdelasclasespopularesdeestepasserepitihastaelcansancio,comoindicandoqueenefectoningunacampa-ahaba tenidoxito.Noesdifcilencontrar formulacionesmuysemejantesencontenido,pronunciadasopublicadaspordiferentesautoridadesenlasdcadasquevande1920a1940,desarrolladasdesdeunaperspectivaoccidentalista,civilizatoria,racista,clasista,misginaynopocasveceseugensica.Estonosllamalaatencinporquecadanuevoequipoocadanuevageneracinque llegaalpoderparecerepetirlosmismosargumentos,descalificandoloses-fuerzosrealizadosporsusantecesoresparaemprenderlospropios.Ciertamente,puedeserpartedeunaestrategiaburocrticaquesir-veparadeslindarelcampodeaccinyemprendercaminopropio.

Msalldeeso,resultadifcilencontrarunacorrespondenciaentrediscursoyprctica endeterminados mbitosde lapolticadesalubridadpblica,independientementedelasautoridadesqueencabezaranlasinstitucionesdeeducacinysalubridad.Demane-ramuyparticular,losesfuerzosdeeducacinypropagandaenma-teriadehigienenotuvieronuncorrelatoenlarealizacindeobraspblicasindispensablesparallevaralaprcticalasenseanzasdelahigieneni tampocoen lospresupuestosqueelEstadodedica-bapara lasmencionadas infraestructurasy engeneralpara todalapolticasanitariaanivelnacional.Enestesentido,laexperienciavividaenlaciudaddeMxicoesejemplar.Ladesigualdistribucin


deserviciostalescomoelaguapotableoelalcantarilladosehizobajopremisasque,yafueraporrazoneseconmicasoporrazonesclasistas,beneficiaronampliamentealossectoresdelasclasesaltasymediasaltas.Lascoloniasybarriospopulares,comolacoloniadeLaBolsayelbarriodeTepito,fuerondotadosdealcantarilladoyaguapotablehastaladcadade1950ysiempredemaneradeficien-teparaatenderlasnecesidadesdelapoblacin.75

Dejamos,paraunainvestigacinposterior,laindagacinsobrelarecepcinquelasclasespopularestuvierondelosmaterialesdeeducacinypropagandaenmateriadehigiene,ascomoelanlisisdelospresupuestosdedicadosaeducacinysalubridadencontras-teconlosdedicadosaotrosrubrosdelaadministracinestatal.parael primer caso, unprimer camino que hemos empezado a andarconsiste en revisar laampliadocumentacingeneradapormlti-plesasociacionesdecolonoseinquilinosdelascoloniaspopularesdelaciudaddeMxicoque,enlasprimerasdcadasdelsigloxx,demandaronunayotravezlaintroduccindeserviciosdedotacindeaguapotableyalcantarillado,entreotrasobrasdeurbanizacin.

Lejosdemanifestarignoranciasobrelosprocesosymecanismosdepropagacindeenfermedadescontagiosasydedesconocerelorigendemltiplesenfermedades,talesdocumentosmuestranqueestosgrupospopularesfueronadoptandounlenguajepropiodelaeducacinydelapropagandaenmateriadehigiene,haciendousodeesosargumentosparaintentarfavorecersuspropiosintereses.pensamosque estopuede serunaprueba, ciertamente indirecta,delamaneraenquelosgrupospopularesrecibieronlosmensajescontenidosenlosdistintosprogramasdeeducacinypropagandasobrehigiene.Lainvestigacinpermitircorroborarsiestejuicioesequivocadoono.

75ErnestoArchigaCrdoba,Tepito: del antiguo barrio de indios al arrabal,Mxico,Unos,2003(SbadoDistritoFederal).

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