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, ,;,,, rfnii l ,:_,- •. ·¡A • . • u ~;¡11~ ~"" CONGRESO --oo•,-- REPÚBLICA

1

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

155 C\Ei. ...-- Lima, 03 de julio de 2018

OFICIO Nº 506-2018-TEPT/CR

Señor: LUIS GALARRETA VELARDE Congresista de la República y---::·-·- .. ·:. -- ·--,~

Presidente del Congreso de la República Presente. -

Asunto

Referencia

Traslado solicitud de priorización de dictamen en ~genda del pleno del Congreso de la República

a) Carta Nº 355-SG-CEN-SINESSS-2018 / b) Oficio Nº 090-CDN-SINATS-2018 /

De mi mayor consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo ·y trasladar los documentos de las referencias a), remitido por representantes del Sindicato Nacional de Enfermeras del Seguro Social de Salud - SINESS y b), remitido por el Sindicato Nacional de Trabajadores Sociales y/o Asistentes Sociales de Essalud - SINATS, quienes solicitan priorizar en la agenda del pleno del Conqreso d!:3 la República el dictamen de los proyectos de Ley Nº 135-2016-CR y Nº 2149-2017-CR, que precisa alcances sobre la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores de Essalud pertenecientes al Régimen Laboral del Decreto Legislativo 276.

Sin otro particular, me valgo de la oportunidad para expresarle mi especial consideración y estima. • · ... ,- ·

Atentamente,

CONGRESO DE LA REPÚBLICA ,. RECIBIDO

O 6 JUL 2018 llora: ..... , ..... L.f?../.~.~ ....

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TEPT!ajsa Reg N° 659 • 809

Jr. Ancash N° 569 =Oñcina N° 126 Lima-Perú Teléfonos: (Directo) 3117319/Central 3117777/Anexo: 6408 Correo electrónico: !J}_élrio109J.@l;QrrgresQJ!Ql,,_~

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PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE LAREPÜB,UCA AsHOria Cl I Secre1afa D

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P@1t•: ~ Oflelatla Mayor

Despacho Parlaonentarlo Cl

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L 2018

Aaeione1: Conoclnllenlo y Fine& Elaborar oficio Proyec1ar reipuesta

D Aprobado O Cl Archivo D D Informe D

PASE:.

PARA:

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PORTANTE

D Comisiones 0 CCEP D Cornuriicaclonss D Despacho Parl11t1.

DOGA O Enlace Gob. ~eg.

gregar a síexpediente t:J Ge.stión de tnfcrrnactén Atender . t:J Oflcl;1lia Mayor O Ayuda me ria

0 Ot·o O Conformida /V"B'

e P 1 1 , ~ d O ConsejoDir ctlvo ..J .f! a ona. · ~en e D Conocimient y Fines

D Diario de los Debates O Roproducción di documenlo~ O Coordinar IU atención O Prev. Y Seg1Jrldad D Elaborar informe

D DIDP Cl Sen,. AuxlllarH O Junta de Portavoces 1 Trámite Ootumentario t:l Publicar en el Portal

~~ranscrlpciones O Trimke Correspondlen1e

ACUERDO 686-2002·2003/CONSEJQ.CR

DGP , '"(EV!MDo POR: \J V E, / ' ...............•. ,,- ·-······-· ! fl:.,;HA,.Afz<?:t-· ¡-tjL . \~":~'.:e~.;;~······· /2 ,,

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Sirrdicato N·ac:io11.al de Enfermeras ; l S' -, .. 1I l s· l l SIN··c:vsS'S ote1 l. egu .. ro Soc1a1 e e , ai U(m_ -· . - . t1. , ·

Fundado el 18 de Octubre de 1977 Afiliado a: un1 gl~bal umon

Inscrito en la Partida N" 11298804 del Registro de f'r:r~onas Jurídicas de Lima Inscrito en los Registros de OrganiLaciones Sindicales de Servicios Públicos

con Rcgrstro N" 037-2004-DRTPEI.C/DPSC/SDRG/DRS

srnv1c1os PÚBLICOS

"Año del Dialogo y la Concertación Nacional"

CONSEJO EJECUTIVO NACIONAL CEN-SINESSS 201.6-2019

uc. JULIA C,LOl,IA AZA SANTAMAl,ÍA Secretaria Genera!

Lic. IVlll<IAIV1 SALAZAFITITO Sub-Secretaria General

l.ic. IKJSA M. HURTADO HUEIHAS Secretoriu de Organización

Lic. MAl~GOT UI_Y f~OMEPO ROMAf\lÍ Sub-Secretaria ele Orqanízucion

Lic. LUZ AURORA JIMÉNEZ TAL.LEDO Secretoria de Defensa

t.ic. LUIS [l\ll~IOUE l)ALOMlr,10 TATAJE Suu-Secretario de Defensa

Lic. GLADYS GOI\JZÁLES CARHU/,RUP.IW Secretario de Economía

Líe. NEHEfv11AS HERNÁNDEZ MERA Secretario de Acws y Archivo

Líe. MARÍA LORENZA LIZA FARROÑAY Secretaria ele Actividades Científicas Culturales y Asuntos Internacionales

Lic. MÓNICA QUISPE IVIENDOZA Secretaria de Bienestar Social, Activ.

Deportivas y Recreativas

Lic. NORMA DOLORES CALDERÓN Secretario ele Control y Disciplino

Líe. MYLENA CELIA RAMOS PALOMII\JO Secretoria ele Prenso y Difusión

Carta Nº 355-SG-CEN-SINESSS-2018 0 6 0 9 8 3 ~ESOOEÚ.- -

Lima, 11 de Mayo del 2,018 ~ ·~FJtOF'fRAMlÉ~

!~ l~~ f!AATES

Sra. Congresista 1 4 MAY 2018 TANIA EDITH PARIONA TARQUI '! Miembro Suplente de la Junta de Porta11\<J~ E e I B ; o o Congreso de la Re publica del Perú ~T;. mm Hont 1 ASUNTO INCLUSION A AGENDA DE SESIÓN PRÓXIMA DEL

PLENO CONGRESAL

De nuestra consideración:

Por medio del presente el Consejo Ejecutivo del Sindicato Nacional de Enfermeras del Seguro Social de Salud (CEN-SINESSS), le trasmitimos el saludo cordial de las más de 11,200 Enfermeras que trabajamos en EsSalud y a quienes representarnos.

Por medio del presente acudimos a usted para informar que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, en fecha 12 de Diciembre del 2,017, aprobó por unanimidad el DICTAMEN recaído en los Proyectos de Ley N° 0135/2016-CR1 y N° 2149/2017-CR2 "LEY QUE PRECISA EL CÁLCULO DE LA COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DEL SEGURO SOCIAL DE SALUD~ESSALUD, PERTENECIENTES AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 276". Tal Dictamen, fue recibido en fecha 12EN2018 por el Congreso de la República y permanece en espera de ser incluido en la AGENDA para su discusión por el Pleno.

Se hace necesario precisar que la norma a ser aprobada "busca precisar una situación jurídica que ya está normada, aclarando los alcances de lo dispuesto en el artículo 54º del Decreto Legislativo Nº 276 y su modificatoria la Ley Nº 25224, así como lo dispuesto en la Ley 26553, Resolución de Gerencia General Nº 298-IPSS-97, y la Ley Nº 26706, en el sentido de que para el cálculo de la compensación por tiempo de servicios que se otorga al momento del cese de los trabajadores del régimen laboral del D.L. Nº 276, debe otorgarse sobre el 100% del ingreso percibido conforme se establece en la Resolución Suprema Nº 018-97-EF

1 Proyecto Ley N° 135-2016-CR, del 25AGOS2016. Presentado por Acción Popular. Congresista: Jhony Lezcano Ancieta. "Ley que precisa alcances de la Compensación por Tiempo de Servicios de los Trabajadores de EsSalud pertenecientes al Régimen Laboral del Decreto Legislativo N° 276"

2 Proyecto Ley N° 2149-2017-CR, del 20NOV2017. Presentado por Fuerza Popular. Congresista: Daniel Salaverry Vilca, "Ley que precisa el cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios de los Trabajadores de EsSalud pertenecientes al Régimen Laboral del Decreto Legislativo N° 276"

Manuel Arrisueiio Nº 635 - Urb. Santa Catalina - La Victoria Tclfs.: (01)472-1334. (Central)/ ( 01)605-6848 (Sec. de Defensa y A.reo Leqot)¡ (01)605-6844. (Sec. Organización)

Lima-Perú I [email protected] / oficinacentralsinesss((vgmail.com / www.sinesss.org

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Sindicato Nacional de Enfermeras del Seguro Social de Salud - SINESSS

Fundado el 1.8 de Octubre de 1977 Afiliado a:

Inscrito en la Partida W 11298804 del Registro de Personas Jurídicas de Lima Inscrito en los Registros de Organizaciones Sindicales ele Servicios Públicos

con Registro N" 037-2004-DRTPELC/DPSC/SDRG/DP.S

un1 global ünlon

1·,'l•'"'··'-''·· SERVICIOS PÚBL!COS

CONSEJO EJECUTIVO NACIONAL CEN-51NESSS 2016<2019

Lic. JULIA GLOF,IA AZA 51'\NTAMARÍf\ Secreturia Genero/

Lic. MIRIAM SALAZAR TITO Sub-Secretaria General

Lic. fWSA M. HURTADO HUERTAS Secretruia cíe Organiznción

Lic. MARGOT LILY ROMERO RO MANÍ Sub-Secretaria cíe Organización

l.ic. LUZ AURORA JIMÉNEZ TALLEDO Secretaria de Defensa

Lic. LUIS ENl,IOUE PALOMINOTATAJE Sub-Secretario de Defenso

Lic. GLADYS GONZÁI_ES CARHUARUPAY Secretorio de Economío

Lic. NEHEMIAS HERNÁNDEZ MERI'\ Secretario de Actas y Archivo

Lic. MARIA LORENZA LIZA FARROÑAY Secretaria de Actividades Cientificas Culturales y Asuntos Internacionales

en la Resolución Suprema Nº 019-97-EF", permitiendo que se aplique debidamente las normas a fin de calcular la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) que incluye la Remuneración Principal y la Bonificación por Productividad.

La precisión alcanzada a través de esta Ley, expresa también el anhelo de todos los trabajadores del Régimen Laboral 276, en particular de las 2,000 Enfermeras, que laboramos en EsSalud, cuyo Cese o jubilación será de manera progresiva hasta el año 2031 aproximadamente, por medio de la cual se actualizaría el importe promedio que se otorga por CTS ascendiente a mil cien soles (S/ 1,100.00), en reconocimiento a los más de 30 años de servicio efectivos.

Por lo antes expuesto, y conocedoras de su sensibilidad social para con la clase trabajadora en especial con este sector de población laboral (más de 30 años de servicio), actualmente DISCRIMINADA POR una INCERTIDUMBRE JURÍDICA motivada POR una ERRÓNEA INTERPRETACIÓN, SOLICITAMOS a su Despacho que en la Junta de Portavoces del Congreso, se CONSIDERE COMO PRIORIDAD EN EL DEBATE y/o AMPLIAR LA AGENDA DE LA SESIÓN PROXIMA la discusión de esta Ley, de tal manera que el Pleno del Congreso evalúe y apruebe la misma. Requerimos además que para mayor precisión del tema, tenga a bien otorgarnos una reunión de trabajo por lo cual quedamos a la espera que asigne fecha y hora de entrevista.

Seguras de contar con su apoyo a lo expresado, agradecemos su atención y nos suscribimos de usted,

Atentamente

Lic. MÓNICA QUISPE MENDOZA Secretoria de Bienestar Social, Activ.

Deportivas y Recreativas

l.ic. NORMA DOLORES CALDERÓN Secretaria de Control y Disciplina

l.ic. MYLENA CELIA RAMOS PALOMINO Secretaria de Prenso y Difusión

Ce: Archivo

Manuel Arrisueiio Nº 635 - Urb. Santa Catalina - La Victoria Teijs.: ( 01)472-1334 (Central)/ (01)605-6848 (Sec. de Defensa y A rea Legal) I ( 01)605-6844 (Sec. Orqanizacián)

Lima-Perú ¡ [email protected] / [email protected] / www.sinesss.org

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Dictamen recaoo en los Proyectos de ley Nº 0135/2016-CR y Nº 2149/20I7-CR, Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

DICTAMEN COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2016-2017

Señor Presidente:

Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, de conformidad con el artículo 107' de la Constitución Política del Perú, los Proyectos de Ley Nº 0135/2016-CR presentado por el Grupo Parlamentario Acción Popular, a iniciativa del congresista YONHY LESCANO ANCIETA, que propone una Ley que precisa alcances de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores de EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo N' 276; el Proyecto de Ley Nº 2149/2017-CR presentado por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa del Congresista DANIEL SALAVERRY VILLA, que propone una Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiempo de servicios para los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud que pertenecen al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

Después del análisis y debate correspondientes, la Comisión ha acordado por UNANIMIDAD de los congresistas presentes en su Octava Sesión Ordinaria celebrada el 12 de diciembre de 2017, APROBAR el presente dictamen.

l. SITUACIÓN PROCESAL

1.1 Antecedentes Procedimentales

El Proyecto de Ley Nº 135/2016-CR se presentó en el Área de Trámite · Documentario con fecha 25 de agosto del 2016 y fue recibido en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social el 31 de agosto del 2016. como primera comisión dictaminadora y como segunda. la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.

El Proyecto de Ley N° 2149I2017-CR se presentó en el Área de Trámite Documentario con fecha 20 de noviembre de 2017 y fue recibido en la

l

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Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 0I35/20I6-CR y Nº 2I49/20I7-CR, Ley que precisa el calculo de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes a! régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

Comisión de Trabajo y Seguridad Social el 27 de noviembre de 2017.

La Secretaria Técnica dio cuenta que las citadas iniciativas legislativas han cumplido con los requisitos generales y específicos establecidos en el articulo 75º del Reglamento del Congreso de la República, por lo que fue admitido a trámite de conformidad con el articulo 77º del Reglamento del Congreso de la República

1.2 Antecedentes Legislativos

En el Periodo Legislativo 2011-2016, el Grupo Parlamentario Acción Popular - frente amplio presentó el Proyecto de Ley 3137/2013-CR, fue presentado el 7 de enero de 2014 que propone una Ley que precisa alcances de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores de EsSalud pertenecientes al Régimen Laboral del Decreto Legislativo 276 ..

1.3 Solicitud de opiniones

La Comisión de Trabajo y Seguridad Social con relación al Proyecto de Ley 0135/2016-CR, se han solicitado las siguientes opiniones:

Ministerio de Trabajo y Promoción del 62-2016-2017 /CTSS-CR-po 07-09-16 Empleo - MINTRA ·---·-- Ministerio de Salud - MINSA ,--g_3-2016-20WCTSS-CR-po __ 07-09-16 Seguro Social de Salud del Perú - 64-2016-2017/CTSS-CR-po 07-09-16 ESSALUD Colee io Médico del Perú - CMP 65-2016-2017/CTSS-CR-po 07-09-16 Federación Médica del Perú - FMP 67-2016-2017/CTSS-CR-po 07-09-16 Ministerio de Economía y Finanzas - 66-2016-2017/CTSS-CR-po 07-09-16 MEF

Al momento de redactar el presente dictamen, la Comisión ha recibido respuesta formal de las siguientes instituciones requeridas:

• Sindicato Nacional Medico del Seguro Social del Perú - SINAMSSOP, mediante Carta N° 274-2017/SINAMSSOP, de fecha 19 de Junio del 2017, suscrita por su Secretario General, señor doctor Manuel Vásquez Gálvez, quien manifiesta que en la última Asamblea Nacional de Delegados, se aprobó respaldar y exigir la aprobación del Proyecto de Ley en alusión, al considerar que nuestro empleador el Seguro Social de Salud ESSAlUD (ante IPSS) ha venido incumpliendo dolosamente la

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Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N" 0llS/2016-CR y Nº 2149/2017-CR, Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiempo de servidos de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSa\ud pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

aplicación de la normativa que favorece a los trabajadores sujetos al régimen laboral público Decreto Legislativo 276 de EsSalud respecto al pago del CTS, adjuntan informe técnico legal.

• Ministerio de Salud - MINSA, mediante Oficio N° 253-2017-DM/MINSA de fecha 31 de enero del 2017, suscrita por la Ministra de Salud, señora Patricia J. García Funegra, en el que adjuntando informe Nº 063-2017- OGAJ/MINSA, elaborado por la Oficina General de Asesoría Jurldica del Ministerio de Salud, sustentado en la Nota informativa N° 515-2016- OGRH/MINSA, de la Oficina General de Recursos Humanos, donde se concluye que la propuesta legislativa resulta viable al tener como propósito precisar los alcances de lo dispuesto en el artículo 54' del Decreto legislativo N' 276 y su modificatoria la Ley Nº 25224, así como lo dispuesto en la Ley N° 26553, Resolución de Gerencia General N° 298- IPSS-97 y la Ley Nº 26706 en el sentido que para el cálculo de la compensación por tiempo de servicio que se otorga al momento de cese de los trabajadores del régimen laboral del decreto legislativo N' 276, debe otorgarse sobre el 100% del ingreso percibido conforme se establece en la resolución Suprema N' 018-976-EF, que aprobó las pollticas remunerativas y de bonificaciones del IPSS y la Resolución Suprema 019-97-EF, que aprobó la política de bonificaciones del IPSS, con lo cual se estarla dando cumplimiento al principio de interpretación favorable al trabajador dispuesto en el numeral 3 del artículo 26º de nuestra Constitución Polltica del Perú.

• Ministerio de Economla y Finanzas - MEF, mediante Oficio N' 121- 2017-EF/10.01, de fecha 13 de enero del 2017, suscrito por el señor Ministro, Alfredo Thorne Verter, quien remite adjunto copia del Oficio Nº 002-2017/DE-FONAFE, del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, de fecha 02 de enero de 2017, donde adjunta informe N' 059-2016/2016/GLR-FONAFE, el mismo que contiene la opinión de FONAFE respecto al Proyecto de Ley N' 135- 2016-CR, sobre el particular refieren algunas observaciones respecto al tratamiento diferenciado, al impacto presupuesta! y finalmente sobre la entrega económica de diez remuneraciones mínimas al momento del cese.

• Coalición Sindical de ESSALUD, mediante Oficio N' 065-CS­ ESSALUb-2016, de fecha 01 de diciembre del 2016, suscrita por los secretarios generales de las organizaciones gremiales que representan:

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Dictamen recaido en tos Proyectos de Ley N' 0135/2016-CR y N° 2149/2017-CR, Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiernpo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecíentes al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

Federación Centro Unión de Trabajadores del Seguro Social de Salud - FEDCUT-ESSALUD, señor Wilfredo Ponce Castro: Sindicato Nacional de Enfermeras del Seguro Social de Salud - SUNESSS. Licenciada Julia Aza Santamaría; Sindicato Nacional de Tecnólogos Médicos del Seguro Social - SINATEMSS, Licenciado Carlos Sánchez Rafael: Sindicato Unitario Nacional de Nutncionistas de EsSalud - SUNESS, Licenciada Maria del Pilar Arévalo Gerónimo: Sindicato nacional de Trabajadoras Sociales de EsSalud - SINATS, Licenciada Marcela Távara Alvarado: Sindicato Nacional de Psicólogos de EsSalud - SINAPS, Licenciado Alfredo Barrientos Carbajo y Sindicato Único Centro Unión de Trabajadores - SUCUT. señor José Padilla Andrés, emiten opinión favorable al estar de acuerdo con el Proyecto de Ley.

• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo • MTPE, mediante Oficio Nº 530-2016-MTPE/1, de fecha 19 de diciembre del 2016, suscrito por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, Alfonso Grados Garrara, el mismo que contiene el Informe N' 3057-2016-MTPE/418, de fecha 04.11.2016, emitido por la Oficina General de Asesoría Jurídica, en la que opinan inviable la iniciativa legislativa: por otro lado, señala la necesidad de contar con la opinión de EsSaiud y de SERVIR, para su evaluación.

• Oficina de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano - Foros Legislativos Virtuales del congreso de la República, mediante Oficios N' 2339-2017-OPPEC-OM-CR. Nº 2244-2017-OPPEC-OM-CR, N' 582-2017-OPPEC-OM-CR y N' 780-2016-OPPEC-OM-CR, de fechas 08 de setiembre de 2017,25 de agosto de 2017,07 de abril de 2017 y 12 de diciembre de 2016, respectivamente; los señores Luz Evarista Vega Pagan, Blanca Estela Baluarte Vásquez, Reynaldo Moran Puca, Rene Santos silva Hinojosa, Raúl Genaro Calcina Llacsa. Pedro José Rivera Peláez, Martha Violeta Blanca Ceteriano Lira, Armando José Lluncor Granados, Alexander Villanueva Otero, Rosa Amelía Aldana Echeandia, Eisa Martina Gonzales Rodrlguez, Rosario Ramlrez Espinoza, Mary Céspedes Sierra, Walter Alejandro Barrial Morales, Delia Caccire Ordoñez, Wal.ter Augusto estrella Camiñes, Raúl Alejandro Aroapaza, Juan Carlos Hinojosa Marroquln, Maria Rosa Caras Berrocal, rosa Elena Pimentel Mauricci, Flor de Maria Quilcate Tejada, Felandro Palma Martlnez, Wilfredo Rivera Hurtado, Elba Montero Encinas y Osear Alfredo Palomino Rojas, opinaron favorablemente sobre el Proyecto de Ley al encontrar justicia y terminar con la discriminación laboral entre los

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::;/¡\;:; CONGRESO Rúciilú:A -···· -·-··-~•·•v••uCOl'ldls •• ~ __ '! __ :C."

·Afio dt 1, Corm1lkl11Ción el~ Mar de Gftu -

Oíctamen recaído en los Proyectos de ley Nº 0135/2016-CR y Nº 2149/2017-cR, Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiempo de servíoos de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud ,pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

colaboradores de una misma institución con liquidaciones por tiempo de servicios, gran diferencia entre el régimen laboral 728 y 276.

Por otro lado, el señor William Vides Rojas Sarmiento, plantea una propuesta alternativa, al señalar que la iniciativa legislativa no debe ser solo para EsSalud, también debe ser para todos los trabajadores del sector público del régimen 276.

La Comisión de Trabajo y Seguridad Social solicitó las siguientes opiniones sobre el Proyecto de Ley Nº 2149/2017-CR:

Seguro Social de Salud del· Perú - l 946-2017-2018/CTSS-CR-po 1 05 - 12 - 17 ESSALUD

Mlnisterio de Trabajo y Promoción delT947-2017-20181CTSS-CR-po 1 05-12-17 Em~o-MTPE

Ministerio de Economla y Finanzas ~-2017-2018/CTSS-CR-po 1 05 - 12 - 17 MEF

Presidencia del Consejo de Ministros - ) 949-2017-201 SICTSS:CR-po 1 05 - 12 - 17 PCM

Al momento de redactar este dictamen, la Comisión no ha recibido respuesta formal de las instituciones requeridas sobre el Proyecto de Ley Nº 2149/2017-CR.

11. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

El Proyecto de Ley N° 135/2016-CR tiene por objeto precisar el alcance de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores de EsSalud pertenecientes al régimen laboral del decreto Legislativo Nº 276_

La presente iniciativa Legislativa cuenta con un articulo único.

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D,,,c~oóell1$por1-0n111C(lndi,eapeci(ladenelPerú" ,;11r. era t~ Co1uolida~l6n del Mar de Gn,u"

Dictamen recaido en los Proyectos de Ley Nº 0135/2016-CR y Nº 2149/2017-CR, Ley que precisa el calculo de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto legislativo Nº 276.

El Proyecto de Ley Nº 2149/2017-CR tiene por objeto precisar el cálculo de la compensación por tiempo de servicio para los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud que pertenecen al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

La presente norma cuenta con un solo articulo.

111. MARCO NORMATIVO

• Constitución Política del Perú. • Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud. • Ley Nº 27056, Ley de Creación del Seguro Social de Salud. • Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2011. • Decreto Legislativo N' 276, a través del cual se promulga la Ley de Bases

de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. • Decreto Legislativo Nº 1153, que regula la política integral de

compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado.

• Decreto Ley Nº 25926, que dispone que la política remunerativa de las entidades financieras del Estado y la Banca Asociada, se aprobará mediante· Resolución Suprema.

• Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, que establecen en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación. Carrera Pública y Sistema Único de Remuneraciones y Bonificaciones.

• Ley Nº 26553, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año 1996. • Ley Nº 26706, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 1997. • Resolución Suprema Nº 018-97-EF, que aprobó las pollticas remunerativa y

de bonificaciones del IPSS. • Resolución Suprema Nº 019-97-EF, que aprobó la política de Bonificaciones

del IPSS. • Resolución de Gerencia General Nº 298-IPSS-97, que aprueba las normas

generales para la aplicación de la Política Remunerativa y de Bonificaciones del IPSS.

IV. ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS

a) Análisis técnico

En la década de los 90, como una medida de control de la hiperinflación el gobierno de turno promulgó el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, que en su ~ículo 1º señaló literalmente:

"El presente Decreto Supremo establece en forma transitoria las

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,.., , ...• ~~~ y

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N' 0135/2016-CR y N' 2149/2017-CR, Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276.

normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del proceso de Homologación, Carrera Pública y Sistema único de Remuneraciones y Bonificaciones de acuerdo a las reales posibilidades fiscales".

Del mismo modo, el articulo 9' dispuso que la bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgaron en base al sueldo, remuneración o ingreso total serán calculados en función a la Remuneración Total Permanente, con excepción de los casos siguientes:

·• Compensación por tiempo de servicios que se continuarán percibiendo en base a la remuneración principal que establece el presente Decreto Supremo.

- Las Boletas de pago de los trabajadores del IPSS hoy EsSalud presentaban la distribución de sus ingresos teniendo en cuenta los parámetros establecidos por el D.S. 051-91-PCM.

Me(liante la Ley N' 26553, Ley de Presupuesto del Sector Público para 1996 en su articulo 31', establece la escala y política de remuneraciones de las entidades del Estado comprendidas en el ámbito de la oficina de instituciones y organismos del estado se aprueban mediante resolución suprema; hecho que ratifica con el Decreto Ley N' 25926 que establece que las normas sobre remuneraciones se dictan mediante resolución suprema refrendado por el Ministro de Economla y Finanzas.

Por otro lado, la Ley Nº 25224 publicada el 2 de junio de 1990 en su único articulo modifica el inciso c} del articulo 54º del Decreto legislativo Nº 276 - Ley de bases de la Carrera administrativa y de remuneraciones del Sector Público señala lo siguiente:

Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) "Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de una remuneración principal para los servidores con menos de 20 ancs de servicios, o de una remuneración principal para los servidores con 20 o más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios".

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Dectrnodsl¡¡~per,on11$COl'l6i&clpacidaclenelPen.l" Moé:l:aConM>litlac.iOndelt.4ardeGrau·

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Dictamen recaído en los Proyectos de ley N° 0135/2016-CR y N' 2149/2017-CR, Ley que precisa el calculo de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSa!ud pertenecientes at régimen laboral del Decreto Legislativo NQ 276.

Mediante Resolución Suprema Nº 018-97-EF de fecha 17 de febrero de 1997, se resuelve en su articulo único aprobar la política remunerativa del IPSS (hoy EsSalud). Igualmente la Resolución Suprema Nº 019-97-EF de la misma fecha, en su articulo único se aprueba la política de bonificaciones del IPSS hoy EsSalud (que se detalla en el anexo que forma parte de la presente Resolución); ambas Resoluciones no hacen ningún distingo de tratamiento en el pago de las remuneraciones y de bonificaciones entre los trabajadores comprendidos en el régimen del Decreto Legislativo N' 276 y los trabajadores comprendidos en el régimen del Decreto Legislativo N' 728, por lo tanto el beneficio es tanto para el personal comprendido en ambos reglmenes.

El punto 4 del anexo de la Resolución Suprema N° 019-97-EF indica que:"( ... ) La Bonificación por productividad es computable para efectos de la Compensación por Tiempo de Servicios"; agregando que "No tiene carácter pensionable para el régimen del Decreto Ley N' 20530"

Asimismo, mediante Resolución de Gerencia General N' 298-GG-IPSS-97, de fecha 3 de marzo de 1997 el IPSS hoy EsSalud dispone las Normas Generales para la aplicación de la Polltica Remunerativa y de bonificaciones. Esta R.S. en su Disposición General 1.1 prescribe que "El ingreso mensua! de los trabajadores del IPSS se compone de la remuneración principal y de la bonificación por productividad. Ambos montos constan en la Planilla Única de Pago y en la respectiva boleta de cada trabajador" ...

También en su Disposición General 1.2 ( ... ) La bonificación por productividad es computable para el cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios.

Finalmente, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, después de analizar la iniciativa legislativa, asl como la legislación vigente, ha considerado conveniente aprobar la propuesta a fin de evitar que EsSalud este interpretando erróneamente la normatividad jurídica lo que conlleva a que los trabajadores y cesantes reciban beneficios injustos luego de haber laborado más de 30 años al servicio de EsSalud. En consecuencia, es necesario emitir una norma que subsane este error y precise que, el D.S. 051-91-PCM, no es de aplicación para los trabajadores del Régimen Laboral del Decreto Legislativo N' 276.

'°¡---__, Lo dispuesto por el artículo 54' del decreto Legislativo N' 276 y sus normas h-, modificatorias y ampliatorias, asi como lo establecido por la Resolución 298- :L---' IPSS-97 tienen el efecto normativo para EsSalud, de tal forma que, el cálculo de

la CTS y benéficos colaterales que se otorgan durante su carrera administrativa y

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Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nº 013512016-CR y Nº 2149/2017-CR, Ley que precisa el cálculo de ta compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276,

al momento del cese de los trabajadores del régimen laboral del D.L. Nº 276, se debe efectuar sobre el 100% de las remuneraciones percibidas de acuerdo a lo establecido en la R.S. N" 018 y la R.S. 019 y las bonificaciones contenidas en la Resolución Nº 666-GG-ESSALUD-2014.

b. Análisis de las opiniones recibidas

El presente dictamen ha tenido en consideración las opiniones vertidas por las diferentes entidades y ciudadanos, conforme al detalle siguiente:

- En relación a la opinión del Ministerio de Salud, remitida mediante Oficio N" 253-2017-DM/MINSA, de fecha 31 de enero del 2017, es necesario señalar que la iniciativa legislativa, asi como el pronunciamiento del Tribunal Constitucional es pertinente señalar que la CTS es un beneficio que permite al trabajador prever el riesgo que origina el cese de una relación laboral, es por ello que consideramos oportuna la propuesta legal que tiene como propósito precisar los alcances de lo dispuesto en el articulo 54º del Decreto Legislativo N' 276 y su modificatoria la Ley Nº 25224, asl como lo dispuesto en la Ley Nº 26553, Resolución de Gerencia General N" 298-IPSS-97 y la Ley Nº 26706. Al momento de cese de los trabajadores del Régimen Laboral del Decreto Legislativo N' 276, debe otorgarse sobre el 100% del ingreso percibido conforme se establece en la resolución Suprema Nº 018-97-EF.

- En relación a la opinión del Ministerio de Economia y Finanzas. remitida mediante Oficio 121-2017-EF/10.01, de fecha 13° de enero de 2017, en el que se adjunta el informe Nº 059-2016/GLR-FONAFE, del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, de su análisis se señalan tres enfoques, que detallamos lineas siguientes: Sobre el tratamiento diferenciado, con la propuesta se plantea establecer un beneficio superior para el cálculo de la CTS de los servidores con menos de 20 años, pertenecientes a ESSALUD y que se encuentren sujetos al Decreto Legislativo N' 276, sin hacer distinción en la cantidad de alias que laboraron, generando así un trato diferenciado respecto a servidores de otro régimen laboral de ESSALUD o con aquellos pertenecientes a otras enlidades estatales. Respecto al impacto presupuesta!, No se advierte que se haya solicitado a ESSALUD información económica financiera para sostener que los gastos de la propuesta legislativa Bimpliquen una previsión económica aproximada de S/. 281757,810.

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Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nº 0135/2016-CR y N' 2149/2017-CR, Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto legislativo Nº 276.

Si tomamos como cierto el monto señalado en la exposición de motivos, no solo se ocasionarla un trato diferenciado sino impacto en el presupuesto de ESSALUD que podrla afectar el nivel del servicio de salud; sino además, una afectación en la caja fiscal del Estado, mediante informe 124-2016- EF/50.04 y Memorando 055-2016-EF/53.04, que con la aprobación del citado Proyecto de Ley se puede generar un efecto en otras entidades públicas. Sobre la entrega económica de diez remuneraciones mínimas, en virtud de lo dispuesto en el literal c) del articulo 54º de la referida norma, que le corresponde el pago de la CTS con ocasión del cese. se les concederá una entrega económica por única vez equivalente a diez (10) remuneraciones mínimas vigentes al momento del cese.

- En relación a la opinión del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, remitida con Oficio Nº 530-2016-MTPE/1 de fecha 19 de diciembre de 2016, adjunta informe Nº 3057-2016-MTPE/4/8, del análisis de la propuesta de establecer como base de cálculo del 100% de los ingresos percibidos para los trabajadores bajo el D. Leg. Nº 276 de ESSALUD sería inviable en tanto vulneraria el principio de igualdad de los trabajadores bajo el mismo régimen laboral que no pertenecen a ESSALUD. Finalmente señala que resulta necesario contar con la opinión técnica de ESSALUD, entidad a la que se aplicaría la eventual aprobación de una norma como el presente Proyecto de Ley; y por otro lado, recomienda remitir la iniciativa legislativa a la autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR para su evolución.

c. Efecto de la norma sobre la legislación nacional La Iniciativa Legislativa busca precisar una situación jurídica que ya está normada, aclarando los alcances de lo dispuesto en el articulo 54º del Decreto Legislativo Nº 276 y su modificatoria la Ley N' 25224, así como lo dispuesto en la Ley Nº 26553, Resolución de Gerencia General Nº 298-IPSS-97, y la Ley 26706, en el sentido de que para el cálculo de la compensación por tiempo de servicios que se otorga al momento del cese de los trabajadores del régimen laboral del D.L. Nº 276, debe otorgarse sobre el 100% del ingreso percibido conforme se establece en la Resolución Suprema N' 018-97-EF y en la Resolución Suprema N' 019-97-EF.

d. Vinculación con el Acuerdo Nacional y la Agenda legislativa.

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Dictamen recaido en los Proyectos de Ley Nº 0135/2016-CR y Nº 2149/2017-CR, Ley que precisa el cálculo de ta compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276.

La propuesta legislativa se encuentra en el marco de las Políticas del Acuerdo Nacional siguientes: Décimo primera (11) política de Estado - Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación y Décimo cuarta (14) polltica de Estado - Acceso al empleo pleno, digno y productivo.

Agenda Legislativa, tema 1 O, Leyes de promoción del trabajo digno y productivo y acceso al empleo sin discriminación, que corresponde a la Política de Estado 14, Acceso al empleo digno y productivo.

e. Análisis Costo-Beneficio

La presente norma no irroga gasto alguno al erario nacional, en tanto los gastos que demanden serán asumidos por el propio presupuesto institucional.

La presente propuesta legislativa implica un beneficio inmediato para los aproximadamente 2,186 cesantes de EsSalud que pertenecen a! régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, según información de la planilla única de pagos a noviembre de 2013, al aplicarles correctamente el cálculo de CTS al momenio de su cese. Esta precisión que plantea el presente proyecto de ley amerita una previsión aproximada del orden de los S/.281'757 ,81 O soles.

La presente propuesta legislativa permitirá que se aplique debidamente las normas a fin de calcular la Compensación por Tiempo de Servicios, que se otorga al momento del cese a los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud, por lo que deberá tomarse en cuenta el 100% del ingreso percibido (Remuneración Principal y Bonificación por Productividad de acuerdo a lo establecido en la Resolución de Gerencia General 298-GG-IPSS: Resoluciones Supremas N°s 018-97-EF y 019-97-EF, que fueron generadas por Leyes N's 26553, 26706 y el Decreto Ley N' 25926

V. CONCLUSIÓN

Por las consideraciones antes expuestas y de conformidad con lo establecido en el literal b) del artículo 70' del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República, recomienda la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley N° 135/2016-CR y Nº 2149/2017-CR, Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiempo de servicios de los trabajadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, con el siguiente texto sustitutorio:

11

.. -./Lt:··_ •.• 1¡.1,,. ~~~Nf¿USO RErÚBLICA

Oe~110 di'! !.16 cerscnas con diae3p11cld~ó en el Peni· ,\i\o :10 la Cci1!.llhd.w;1(111 m,¡ Mlf de Gr111,t

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nº 0135/2016-CR y Nº 2149/2017-CR, Ley que precisa el cálculo de la compensación por tiempo de servidos de los traluijadores del Seguro Social de Salud - EsSalud pertenecientes al régimen laboral del Decreto legislativo N° 276.

LEY QUE PRECISA ALCANCES DE LA COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE ESSALUD

PERTENECIENTES AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 276

Articulo Único.- Cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) de los trabajadores de ESSALUD

Precísese que para el cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) que se otorga al momento del cese a los trabajadores del Seguro Social de Salud, pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo N' 276 y su modificatoria Ley N' 25224, debe tomarse en cuenta el 100% del ingreso percibido (Remuneración Principal y Bonificación por Productividad de acuerdo a lo establecido en la Resolución de Gerencia General 298-GG-IPSS-97: Resolución Suprema Nºs 018-97-EF y 019-97-EF), que fueron generadas por las Leyes N's 26553, 26706 y el Decreto Ley Nº 25926.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL

Única.- Vigencia

La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el "Diario Oficial El Peruano".

Salvo parecer distinto. Dese cuenta. Sala de la Comisión. Lima, 05 de diciembre de 2017. L/

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SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES SOCIALES Y/O ASISTENTES SOCIALES DE ESSALUD

SINATS - ESSALUD

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X co w _J (D~ W= o...~ (JJ <1l <J) >, o <1l o:: o: z W e o U) 1- ~ ii'. ro o 'O ~ o - o -a;

::, o o o, e E o o ~

OFICIO Nº 090-CDN-SINATS-2018

Lima, 30 de mayo de 2018

Sra. Tania Edith Pariona Tarqui Congresista de la República

l,r-;-(,_;¡-;_. ¿,¡::c::,A, ryc ' /~ r,r::·t-•i°JR! ,,,, P,. ,,,.. •.J 1 ; ,. ,, ..• ~, .. , . • 'l i..r. 1-..C... , •• ' .. ~r!

M<ié/\ U. .. '.'::TE DOCl.1!\llEN f,isrK; r ~.rlr·,~,-:,, 5·;ir,:-; '!:)_f).t·--.re,r--

:i Firma: Hora., . :~~

ASUNTO

REFERENCIA

SOLICITAAPROBACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE PRECISIONES AL CALCULÓ DE LA CTS DE TRABAJADORES NOMBRADOS DEL SEGURO SOCIAL DE ESSALUD.

PROYECTO DE LEY N2 0136-CR Y 2149/2017-CR

De nuestra consideración:

Previo saludo, me dirijo a vuestro despacho, en nombre y representación del Sindicato Nacional de Trabajadores Sociales Sinats-EsSahtd, con la finalidad de que en uso de las atribuciones que la Ley lo confiere, tenga a bien aprobar el dictamen del Proyecto de Ley Nº 0135-2016-CR y 2149/2017-CR, teniendo en consideración que a la fecha el Seguro Social de salud, efectúa las liquidaciones por Tiempo de Servicios, sobre la suma de s/.32.50 (treinta y dos con 50/100 soles) por año de servicio, bajo lo establecido en el DS 051-91-PCM, pese a que mediante las Resoluciones Supremas Nº 018 y 019-97-PCM, se establecieron las Políticas Remunerativas y de Bonificaciones para los Trabajadores de la Seguridad Social; constituyendo este Proyecto de Ley, una merecida reivindicación y acto de la justicia para los trabajadores bajo el ámbito del Régimen Laboral Público, DL 276.

En la seguridad de contar con vuestra aceptación, conocedores de vuestro espíritu de justicia, nos suscribimos de usted.

Atentamente,

(Teléfonos: 941 729 392 - 990 702 935) / 1