EI Saneamiento Basico en los Barrios Marginales de Lima Metropolitana Diagnostico

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Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial

Estudio realizado por el INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO-CENCA

EI Saneamiento Basico en los Barrios Marginales de Lima Metropolitana Diagn6stico situacional

EI Programa de Agua y Saneamiento es una iniciativa conjunta del Banco Mundial, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y 15 agencias de cooperacion bilateral, surgida del Decenio Internacional de Agua Potable y Saneamiento Ambiental de los anos ochenta. Con su participacion en mas de 28 poises, el Programa apoya los esfuerzos nacionales y locales para ayudar a comuni­dades de bajos recursos a obtener acceso sostenible a servicios mejorados de agua y saneamiento. Las actividades del Programa en 10 Region Andino son apoyadas por las siguientes agencias de cooperacion internacional: • Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional • Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacion • Cooperacion Tecnica Holandesa

Esta es una publicacion extraoficial del Programa de Agua y Saneamiento. EI contenido del docu­mento es responsabilidad de los autores y no debe atribuirse 01 Programa. Su elaboracion y edicion han sido posibles gracias 01 financiamiento de las agencias mencionadas y 01 esfuerzo de las si­guientes personas e instituciones:

Autor: Instituto de Desarrollo Urbano-CENCA Rocio Valdeavellano Paul Maquet Carlos Escalante Juan Carlos Calizaya Esther Alvarez Julio Calderon

Programa de Agua y Saneamiento PNUD - Banco Mundial, Regional Andino Alain Mathys Sussane Niedrum Gladys Aristizabal Remy Orgaz Rafael Vera Oscar Castillo

Si tiene algun comentario 0 requiere ejemplares de la presente publicacion, por favor comuniquese con nosotros:

Grupo Regional de Agua y Saneamiento-Region Andina Oficina Regional Oficina en Peru Banco Mundial Banco Mundial Av. 16 de Julio 1628 Av. Pardo y Aliaga 640 Casillo 8992 Of. 503-San Isidro La Paz, Bolivia Lima, Peru Telefono: (5912)316-718 Telefono: (511) 222-5277 Fax: (5912) 392-769 Fax : (511) 222-2877 E-mail : rorgaz@worldbank.org E-mail: aguabm@mail.cosapidata.com.pe

Se reserva todos los derechos 01 Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial, bajo el protocolo 2 de 10 Convencion Universal de Derechos de Autor. Sin embargo, por 10 presente se concede permiso para reproducir este material total 0 parcialmente para propositos educativos, cientificos 0 en desarrollo, no asi para fines comerciales, siempre y cuando se hag a una men cion completa de la fuente.

Edicion: Jose Luis Carrillo M. Revision : Remy Orgaz Foto de 10 portada: TAFOS/Taller de EI Agustino.

Lima-Peru Junio 1998 .

II

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO

PRESENTACION 5

I. INTRODUCCION 6

II. METODOLOGiA 8

III. MARco DE REFERENCIA 10 1. Contexto metropolitano 10 2. Problem6tica del agua, desague y limpieza 12

Agua 12 Desague 17 Futuros proyectos 19 limpieza publica 20 Marco institucional 21

IV. CARACTERisTICAS DE LOS BARRIOS MARGINALES DE LIMA 34 1. Antecedentes hist6ricos y evoluci6n poblacional 34 2. Caracteristicas fisicas y topogr6ficas 36 3. Saneamiento fisico-legal de los asentamientos humanos 36 4 . Vivienda en los asentamientos humanos 38 5 . Condiciones socioecon6micas de 10 poblaci6n 41 6. Experiencias de organizaci6n comunitaria 42

Las organizaciones y 10 salud 43

V. SITUACION DEL SANEAMIENTO BASICO Y AMBIENTAL

EN LOS BARRIOS MARGINALES DE liMA 44 1. Cobertura del servicio de agua 44

Cobertura general 44

iii

Evolucion historica 44 Cobertura por conos 46 Pilones publicos 48 Camiones cisterna 48 Pilones publicos y camiones cisterna 50

2 . Cobertura del servicio de desague 50 Cobertura general 50 Las areas criticas 51

3 . Uso de agua contaminada para fines agricolas 54 4. Servicio de limpieza publica 56

Problematica general de la limpieza en barrios urbano marginales 56 Composicion de residuos solidos 58 Problemas, consecuencias sociales y areas criticas 59

5. Proyectos a Iternativos 61 Proyectos alternativos en provision de agua 61 Experiencias en desague y saneamiento ambiental 64 Experiencias en limpieza publica 67 Promocion del Empleo, la Salud y el Ambiente (PROE SA) 67 Manejo Ambiental de Residuos Solidos en Areas Periurbanas de Lima 69

VI. SALUD 70 1. Situacion de la salud 70 2 . Habitos de limpieza, conocimientos, actitudes, practicas

y mecanismos de transmision 71 3 . I nfraestructura y atencion 73

Distribucion espacial 73 Cobertura 74 Capacidad de derivacion 75 Cali dad de la atencion 75 Costos de la atencion 75

4. Campaiias de prevencion y educacion sanitaria 77

VII. CONCLUSIONES 78 1. Caracteristicas de los barrios 78 2 . Marco institucional y participacion popular 78 3. Agua 80 4. Desague 81 5 . limpieza 81 6 . Salud y educacion sanitaria 82 7 . Lecciones aprendidas 82 8. Recomendaciones 83

Identificacion de posibles estudios 83 Estudios de caso 83

BIBLIOGRAFiA 85

ANEXOS 87 1 . Periodos de ocupacion de los asentamientos humanos 89 2. Personas entrevistadas 91

3. Glosario de terminos 93 4. Siglas utilizadas 94

INDICE DE GRAFICOS 96

INDICE DE CUADROS 97

IV

Resumen ejecutivo

EI documento titulado EI saneamiento b6­sico en los barrios marginales de Lima metropolitana (Diagnostico) ha sido ela­borado por el Instituto de Desarrollo Ur­bano (CENCA) a solicitud del Programa de Agua y Saneamiento [PNUD)-Banco Mun­dial. EI objetivo es diagnosticar la situa­cion de 10 servicios de agua, desagiie, salud y limpieza publica en los asenta­mientos humanos (AAHH) de Lima Metro­politana, para, luego, resumir algunas ini­ciativas futuras.

EI estudio se realizo en el segundo se­mestre de 1997, con una metodologia que combino la revision y analisis de fuen­tes secundarias y la interaccion con lide­res y representantes de los AAHH en talle­res de trabajo . Mediante una guia refe­rencial de preguntas, los pobladores y los dirigentes locales asistentes a los eventos discutieron los problemas del agua y el saneamiento y plantearon soluciones que, desde su punto de vista, eran las mas ur­gentes 0 adecuadas a sus condiciones locales .

Los principales resultados del estudio muestran el crecimiento de la poblacion

de Lima con tasas intercensales de 5,5 y 3,5, superiores al promedio nacional. Lima tiene mas de siete millones de habi­tantes, y se estima que en el201 0 tendra mas de diez millones. A su vez, en 1993, 34% de dicha poblacion residia en 1.174 asentamientos humanos, conocidos tam­biem como pueblos jovenes . En h3rminos generales, los barrios marginales de lima Metropolitana estan constituidos por asen­tamientos humanos y urbanizaciones po­pulares . Los primeros son agrupacio­nes de familias que ocupan terrenos sin tener los titulos legales, y los segundos ocupan el terreno mediante compras irre­gulares.

Se han identificado las principales ins­tituciones que intervienen en la presta­cion de los servicios de saneamiento a Lima Metropolitana. La reforma puesta en practica en el sector ha establecido que el Ministerio de la Presidencia es el organismo rector; la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es el ente fiscalizador y regula­dor, y la Ley General de Servicios de Sa­neamiento establece el marco legal. De

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acuerdo con el marco legal vigente, se tienen las siguientes instituciones, cada una de las cuales desempena sus respec­tivas funciones: a. Instituciones publicas: Ministerio de la

Presidencia, SUNASS, SEDAPAL, Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), Co­mision de Formalizacion de la Propie­dad Informal (COFOPRI), Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y Go­biernos Municipales.

b. Sociedad civil: Los pobladores de los AAHH, consultoras y constructoras pri­vadas, propietarios de camiones cis­terna y surtidores, ONG y organizacio­nes sociales. La empresa que provee de agua y sa­

neamiento a Lima es SEDAPAL, institucion que depende del Ministerio de la Presi­dencia (PRES) y tiene mas de ochocientas mil conexi ones domiciliarias. En el con­texto de la privatizacion de los servicios, es la unica empresa que no sera privati­zada, segun 10 ha manifestado el Gobier­no . SEDAPAL brinda servicios de agua y saneamiento a 74,6% de la poblacion limelia. EI resto de la poblacion se abaste­ce mediante piletas publicas (6,5%), ven­dedores de agua en camiones cisterna (l0,4%)' pozos y canales de riego (8,5%).

Sin embargo, este cuadro general del servicio es diferenciado segun areas y zonas de residencia : en 1991, 40% de la poblacion consumia 87,4% del agua disponible, mientras que 60% 56/0 tenia acceso a 12% del agua. Son precisamen­te los distritos con predominio de los AAHH

los que tienen un servicio restringido; en unos casas de cinco haras por dia, yen otros con un servicio interdiario. En cuan­to al servicio de desague, 72% era aten­dido por la red de alcantarillado, 16,5% utilizaba letrinas y 10,9% no disponia de ningun sistema.

De manera especifica, se observa que en determinados lugares el uso de camio­nes cisterna es el unico medio del que disponen los pobladores para acceder al agua potable. En el cono Sur, por ejem­

plo, existen distritos en los que la mayo­ria de la poblacion se abastece median­te esa modalidad: Pachacamac [95%), Lurin (39,7%), San Juan de Miraflores (35%) y Villa EI Salvador (33,5%). Se han identificado 33 surtidores y 303 camio­nes cisterna empadronados por el Minis­terio de Salud para brindar dicho servi­cio . Los surtidores estan bajo tres tipos de administracion: 20 bajo administracion privada, 9 bajo administracion municipal y 4 con SEDAPAL EI Ministerio de Salud vigila la calidad del agua que brindan dichos surtidores.

Un asentamiento humano que no tie­ne servicio de agua y saneamiento debe seguir los siguientes pasos: 1. Contar con sus pianos perimetricos

y de lotizacion aprobados por la COFOPRI.

2 . Formar un Comite de Agua Potable y Alcantarillado.

3. Contratar un profesional de ingenieria que elabore el proyecto, incluyendo plano topografico y memoria descrip­tiva.

4. Gestionar ante SEDAPAL la autorizacion de factibilidad del servicio y, luego, la aprobacion del proyecto.

5 . Gestionar el financiamiento ante el FONAVI. Dicha entidad evalua la solici­tud de credito y verifica los padrones y los certificados de trabajo de los em­pleadores de quienes solicitan el ser­vicio.

6. Suscribir contratos de adhesion al Pro­grama de Agua Potable y Desague, y compromisos individuales de devolu­cion del prestamo.

7 . Suscribir el contrato entre el prestata­rio solidario y la firma constructora.

8. Gestionar desembolsos y supervision de obra por un ingeniero selecciona­do por el FONAVI.

9 . Coordinar la recepcion de la obra por SEDAPAL. Sin embargo, dicho procedimiento tie­

ne algunas dificultades que han sido ad­vertidas por los mismos usuarios. Asi, por

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ejemplo, en la adquisicion de los pianos perimetricos y de lotizacion por parte de la COFOPRI, los AAHH que tienen un reco­nocimiento posterior a octubre de 1993 no pueden acceder a tales documentos. De igual manera, para seleccionar al in­geniero proyectista y la firma constructo­ra los dirigentes de los AAHH sen alan que las empresas contratistas muchas veces les ofrecen elaborar los pianos en forma gra­tuita, con la condicion de hacerse cargo, posteriormente, de la construccion de los sistemas. Finalmente, desde que se inician las gestiones para el financiamiento y, luego, para construir la obra, pueden pasar anos antes de que la poblacion ten­ga acceso al servicio.

De otro lado, se tiene que el caso de los servicios de recoleccion de residuos solidos es mas dramatico. lima produce 3.500 Tm al dia de residuos solidos, de los que solo se recoge 60%. A su vez, de ese total recolectado solo se esta en ca­pacidad de procesar adecuadamente 34% en los dos rellenos sanitarios de la ciudad, uno en el cono Norte y otro en el cono Sur. En otros terminos, cada dia se recogen 900 toneladas de residuos que no IIegan a los reI/enos y son trasladados a 14 botaderos, ubicados precisamente en zonas cercanas a los AAHH de las areas peri urbanas.

Los municipios realizan la cobranza por el servicio de limpieza publica con recibos mensuales. Desde 1993 los usua­rios deben acercarse al municipio a can­celar el servicio. Anteriormente, el pago se realizaba junto con el consumo de elec­tricidad [en un solo recibo), pero con la privatizacion del servicio de electricidad dicho mecanisme fue eliminado. La con­secuencia es que actualmente se estima una morosidad de 70% en el pago de los servicios de limpieza publica .

Finalmente, el estudio presenta suge­rencias para realizar nuevos estudios a fin de profundizar en el conocimiento de los problemas del saneamiento periurba­no, tales como:

a. Estudios sobre la incidencia de los mecanismos establecidos por SEDAPAl

para la innovacion tecnologica y opti­mar el uso y reuse del agua.

b. Estudio sobre el papel de los camia­nes cisterna y otras formas de servicio privado en la dotacion del agua a los AAHH.

c. Estudio para analizar el mejoramien­to vial y el saneamiento Fisico legal en los AAHH de ocupacion reciente, ubi­cados en las laderas de los cerros, y que no seran atendidos por COFOPRI.

d . Estudio sobre las experiencias de par­ticipacion de las organizaciones de mujeres en la dotacion de los servicios de agua y saneamiento a los AAHH.

lima, junio de 1998

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Presentacion

EI Programa de Agua y Saneamiento PNUD/Banco Mundial tiene como mision apoyar la dotacion de servicios de sanea­miento sostenibles a las comunidades ru­rales y periurbanas. Su estrategia de tra­ba io se orienta a fortalecer el marco ins­titucional y normativo del sector, desarro­liar modelos de dotacion de servicios sos­ten ibles y sistematizar las experiencias y lecciones aprendidas a fin de disenar un programa de alcance nacional.

En ese proceso de aprendizaie y siste­matizacion, el Programa ha iniciado es­tud ios para d isponer de un diagnostico situacional de los barrios margina les de Li ma Metropolitana y sus demandas de agua y saneamiento bas ico . Para ello, en el segundo semestre de 1997 eontratolos servicios de la consultora Instituto de De­sarrollo Urbano-C ENCA.

EI estudio fue coord inado por la sede reg ional, ubicada en La Paz, Bolivia. Alain M athys, Director Regional, y Susanne Nie­drum, Ingen iera Sanitaria, fueron los encar­gados de asesorar a la consultora . A su vez, la oficina de Lima, representada por Rafael Vera, y con la participacion de O s­car Castillo, Especia lista Institucional , brin­

do el apoyo necesario para el estudio. La consultora Gloria Lizarraga hizo sugeren­c i a~ en la presentaci6n de la metodologia.

Esta es una primera versi6n del diag­nostico situacional, realizado antes de que el fenomeno EI Nino afectara Lima. Es pro­bable que, como resultado de los cam­bios climatieos, las inundaciones y huai­cos sufridos en la capital, un sector im­portante de la poblaci6n de zonas periur­banas tenga hoy mayores demandas por agua y saneamiento; especialmente en el cono Este y en los valles de los rios Rimae y Chillon.

La difusi6n de las conclusiones del estu­dio, asi como de las sugerencias y reeo­mendaciones propuestas, tiene como ob­ietivo seguir aprendiendo de la misma practica de las comunidades locales, de los organismos del Estado, de 10 empresa privada y de las agencias de cooperaci6n bi lateral. Nuestro prop6sito es ampliar las coberturas y garantizar la sotenibil idad de los sistemas de agua y saneamiento, y d i­senor estrategias de educacion en salud e higiene para las zonas periurbanas.

Alain Math ys DIRECTOR REGIONAL

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I. Introduccion

Este documento es un informe de la situa­cion del saneamiento basico en los ba­rr ios marginales y zonas periurbanas de lima Metropolitana .

Con aproximadamente siete millones de habitantes, Lima alberga a casi un ter­cio de 10 poblaci6n del Peru; a su vez, mas de la tercera parte de los residentes de 10 capital se concentra en las areas marginales.

las necesidades de agua y saneamien­to son en estos sectores muy sign ificati­vas. la mayorla de los habitantes de los areas marginales constituyen fam ilias de bajos recursos, con ingresos menores a 250 dolores mensuales en promedio y que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Asi, los deficit existen­les repereulen de manera negativa no s610 en 10 salud y el bienestor de los afecta­dos, sino tambien en los del conjunto de 10 ciudad .

Segun el Censo del Instituto Nacional de Estadlstica e Informatica (INEI), en 1993 10 poblaci6n rural del Peru era de 6.560.864 habitantes (29,6% de la po­blaci6n total del pOls), mientras que an

las ciudades vivian 15.567.602 personas (70,4% del total nacional). En euanto a 10 tasa de crecimiento de la poblaci6n, esta ha sido 2,5% en la ultimo decada, manor que en 10 anterior. Lo que si se in­crementa de manera dramatica es la po­blaci6n en situaci6n de pobreza: a co­m;enzos de los noventa era superior a los 12 millones de habitantes. En terminos absolutos, eran 6 .465.000 (52,5%) en elarea urbano. Dodo 10 magn itud demo­grafica de Lima, podemos dedr que 10 capital concentra mas de 50% de los fa­mi lias en condiciones de pobreza.

En terminos relativos, sin embargo, 10 pobreza metropol ilana es mas comple­ja: a 10 careneia de los servicios basi­cos y 01 desempleo se ha sumado, en los ultimos anos, el dramalico incremen­to de la violencia delincuencial. En el coso del agua y el saneamiento, los ca­racteristicas ambientales agudizan los carencias de esos servicios en los migran­tes del compo . Ello es aSI porque en los carros y arenales de limo no hay -como Sl en los areas rurales- dos y mananlia­les a los que la genie pueda acudir para

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abastecerse de agua . Ademas, a diferen­cia de la ciudad, en el campo no es co­mun la presencia de focos infecciosos y basurales que constituyen, entre muchos otros, peligrosos focos de contaminacion .

EI Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial encargo al Instituto de Desarrollo Urbano (CENCA) realizar un estudio sobre la situacion del saneamien­to basico en los barrios urbano margina­les de lima Metropolitana con los siguien­tes ob jetivos:

o . Diagnosticar, evaluar y analizar los problemas claves en la provision de ser­vicios de saneamiento basico.

b. Extraer lecciones de las experien­cias realizadas y concluir con recomen­daciones para posteriores estudios de caso, programas de intervencion y pro­yectos demostrativos .

Luego de esta introduccion, y de la presentacion de la metodologia, en el tercer capitulo se presenta un marco ge­neral de la situacion del saneamiento en Lima Metropolitana . EI cuarto capitulo es una vision de los asentamientos huma­nos de Lima y comprende antecedentes historicos, evolucion poblacional, carac­teristicas fisicas y topogr6ficas, situacion de la propiedad, situacion socioecono­mica , vivienda y experiencia comunita­ria. EI quinto y sexto capitulos dan cuen­ta de una gama de proyectos alternati ­vos e jecutados con la finalidad de ha­cer frente a la problematica en materia de provision de agua y desague, sanea­miento ambiental, limpieza publica y manejo de residuos solidos en areas pe­riurbanas en las que los programas con­vencionales tienen dificultad para abor­dar esta problematica. Finalmente, se pre­senta una sintesis de las implicaciones y recomendaciones de los resultados ob­tenidos .

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