EIAS Sub Proyecto Planta de Tratamiento Bella Vista

Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF

Nº 7710-PY - Componente 2

TÉRMINOS DE REFERENCIA

PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL

SUB-PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y EMISARIO SUB-FLUVIAL

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PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL SUB-

PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS


1. INTRODUCCIÓN

1.1. PRESENTACIÓN

La ESSAP pretende desarrollar la “Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) del

Sub-proyecto CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y EMISARIO SUB-FLUVIAL” que ha sido

definido como prioritario dentro del estudio de “Actualización del Plan Maestro de

Alcantarillado Sanitario y de Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área

Metropolitana” (APM)1.

La Evaluación de Impacto Ambiental y Social se encuentra enmarcada dentro del Proyecto

de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS)2 del Paraguay, en su

Componente 2, Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Área Urbana a cargo de la

Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.

Los Términos de Referencia (TdR) presentados en este documento siguen los lineamientos

del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, por lo tanto, los objetivos

y requerimientos de los TdR son consistentes con las previsiones del MGAS, que buscan i)

asegurar la sostenibilidad ambiental – social de los Sub-proyectos que se financien con los

1 Consultoría desarrollada por el Consorcio Nippon Koei-Nippón Koei LAC (NK-NKLAC), dentro del Componente 2 del PMSAS.

2 El PMSAS fue preparado por 5 instituciones y/o entidades del Paraguay: el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), la

Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP S.A.), el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), el Ente

Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN) y la Secretaría del Ambiente (SEAM); financiado con los recursos del Banco Int ernacional

de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno de la República del Paraguay (GRP).







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recursos del Proyecto; ii) cumplir con la legislación ambiental nacional y; iii) cumplir con

las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco.

Según las previsiones del MGAS, estos Términos de Referencia (TdR) están referidos a la

Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) que debe ser realizada para Sub-

proyectos de obras de Categoría “A”, de riesgo ambiental y social ALTO, Categoría

derivada de la Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social del presente sub-

proyecto, que se presenta en Anexo 1.

Estos TdR describen los objetivos y los alcances de los trabajos que realizará la ESSAP

para la realización de la Evaluación de Impacto Ambiental y Social y, en el marco de ésta,

el diseño de los correspondientes Planes de Gestión Ambiental y Social.

1.2. CONTEXTO GENERAL DEL SUB-PROYECTO

El Área Metropolitana de Asunción, también denominada Gran Asunción, cuenta con una

población urbana actual de aproximadamente 1.500.000 habitantes, calculada sobre la base

del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2002 (DGEEC, 2002). En esta área, la

cobertura del servicio de provisión de Agua Potable de ESSAP es del 70% y la de

Alcantarillado Sanitario aproximadamente del 40%. Esta Área Metropolitana abarca los

distritos de San Lorenzo, Luque, Fernando de la Mora, Mariano Roque Alonso, Lambaré,

Villa Elisa, Limpio y Ñemby. Administrativamente el Gran Asunción, conforme a la

cobertura de ESSAP, está compuesto por Asunción, San Lorenzo, Luque, Lambaré,

Fernando de la Mora, Mariano Roque Alonso, y pequeños sectores de Villa Elisa y de

Limpio.

En cuanto al servicio de alcantarillado sanitario, la cobertura de red de este servicio en los

distritos de Gran Asunción es el siguiente:

Tabla N° 1. Cobertura del servicio de Alcantarillado Sanitario (%).

MUNICIPIO

COBERTURA

ALCANTARILLADO

SANITARIO (%)

GLOBAL

DGEEC, 2002

COBERTURA

ALCANTARILLADO

SANITARIO (%)

PROVEIDO POR ESSAP

ESSAP, 2010

Asunción 66,5 75

Fernando de la Mora 5 1







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MUNICIPIO

COBERTURA

ALCANTARILLADO

SANITARIO (%)

GLOBAL

DGEEC, 2002

COBERTURA

ALCANTARILLADO

SANITARIO (%)

PROVEIDO POR ESSAP

ESSAP, 2010

San Lorenzo 8,5 9

Luque 9,8 7

Lambaré 0 2

Mariano Roque Alonso 0 0

Villa Elisa 0 0

Limpio 0 0

Fuentes: DGEEC, 2002; ESSAP S.A. 2010.

En Asunción, el servicio de alcantarillado es administrado y proveído por la ESSAP S.A.,

además, se tienen extensiones de las redes construidas por privados, tales como comisiones

vecinales u otros, cuyos sistemas son posteriormente operados y mantenidos por la ESSAP,

descargando a la red misma de la ESSAP o a cursos de agua, con tratamiento previo.

En los demás Distritos o Municipios, gran parte de las redes son autogestionadas por

comisiones vecinales y otras asociaciones comunitarias, que construyen, operan y

mantienen por sí mismas sus sistemas. En estos distritos de baja cobertura se encuentra

muy extendida la utilización de fosas sépticas, pozos ciegos y otros sistemas de infiltración

como solución para la eliminación de las aguas residuales.

La ESSAP cuenta con un único Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, ubicado en la

ciudad de San Lorenzo, donde se trata exclusivamente los efluentes de la red de ESSAP en

dicha ciudad. Todas las redes restantes de la Empresa en el Gran Asunción descargan las

aguas residuales sin tratamiento alguno en cursos de agua tales como arroyos urbanos y el

río Paraguay, a excepción de un grupo de usuarios (aproximadamente 2.277) ubicados en la

cuenca del Arroyo Leandro Sosa (parte del Municipio de Asunción y de Lambaré) donde se

ha tercerizado el servicio de tratamiento de aguas residuales a través de un sistema privado,

sin que éstos dejen de ser usuarios de ESSAP.

La topografía natural condiciona la disposición de las redes de alcantarillado, ya que en su

mayor parte éste funciona por gravedad; por tanto, las redes son divididas en cuencas de

alcantarillado sanitario, según descarguen mediante un único punto en algún curso de agua.

A continuación se describe brevemente dos de estas cuencas, las que serán beneficiadas con

la construcción y operación del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales.







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1.2.1. Cuenca de Itay

La Cuenca de Itay abarca parte de las ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, San

Lorenzo y Luque. La superficie total de la Cuenca hidrográfica es de 7.500 ha, no obstante,

la zona mayormente poblada abarca un área de alrededor de 4.000 ha, considerándose a ésta

como la cuenca de alcantarillado sanitario de Itay. En esta zona, casi el 100% de la

población tiene acceso a agua potable proveída por ESSAP S.A.; sin embargo, la cobertura

de alcantarillado sanitario es sólo de alrededor de 12%.

Actualmente, las áreas dentro de la Cuenca que cuentan con red de alcantarillado son la

Subcuenca de Trinidad o Mburucuyá (449 ha), la Subcuenca de Villa Victoria (264 ha), la

Subcuenca de Luis Alberto de Herrera (97 ha), el Grupo Habitacional Aeropuerto en Luque

(106 ha) y un barrio de la zona norte de Fernando de la Mora, denominado Marangatú.

Todas estas subcuencas drenan a un túnel de 1.600 mm de diámetro y 3 km de longitud,

dirigido a lo largo de la avenida Primer Presidente, desde el punto de intersección de ésta

con la avenida Madame Lynch y hasta unos 120 m después de su intersección con la Ruta

Transchaco. Además, a lo largo de la extensión del túnel y sobre la Av. Madame Lynch, las

residencias y otras edificaciones que se encuentran sobre ellas están conectadas también al

túnel, descargando sus efluentes en él.

El túnel descarga, por gravedad, en un colector de 1.600 mm de diámetro y 1.200 m de

longitud, dirigido a lo largo de la avenida Primer Presidente, en el barrio Santa Rosa, el que

finalmente se conecta a un emisario de tipo subfluvial con descarga en el río Paraguay, de

diámetro de 400 mm; este constituye un emisario auxiliar, ya que el originalmente diseñado

para toda la cuenca tendrá un diámetro mayor, una vez que sea ampliada la extensión de la

red de alcantarillado en toda la cuenca.

También existen redes de alcantarillado sanitario privadas, construidas por Comisiones

Vecinales u otros, que posteriormente pasaron a ser operadas y mantenidas por la ESSAP,

hasta la actualidad, o, en otro caso, que son operadas y mantenidas por terceros, pero con

descarga permitida en la red de ESSAP. Estas redes se localizan mayormente a lo largo de

la Av. Madame Lynch y del túnel de la cuenca, abarcando zonas de Fernando de la Mora

(Zona Norte) y de Asunción.







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Además de lo mencionado ESSAP ha licitado en el año 2011 un proyecto (LPN

N°03/2011) de interconexión de los emisarios de las Cuentas Itay y Bella Vista y

construcción de un emisario subfluvial, lo que permitirá llevar las dos descargas al río

Paraguay a través una sola descarga subfluvial, a la altura de la actual de la cuenca Bella

Vista.

1.2.2. Cuenca Bella Vista

Es la más extensa de la ciudad de Asunción, abarca un área de 3.196 ha,

predominantemente residencial, aunque también se encuentran en ella numerosas industrias

y hospitales. Está bordeada en el norte por la avenida Gral. Artigas, hacia el oeste por la

avenida Brasil y la avenida Pettirossi, al sur por la avenida Eusebio Ayala y hacia el este

por la avenida Primer Presidente, las calles Julio Correa, Denis Roa, RI 18 y la avenida de

la Victoria.

La Cuenca cuenta con 5 (cinco) Estaciones de Bombeo de aguas residuales con descarga en

la red de la cuenca Bella Vista, de las cuales sólo 1 cuenta con sistema de tratamiento de

cámara séptica y filtro anaeróbico. Por otra parte, se tiene un total de 5 aliviaderos de aguas

residuales en cursos de agua, 1 (una) en el arroyo S/N ubicado frente al Instituto Geográfico

Militar (IGM), 3 (tres) en el arroyo Mburicao y 1 (una) en el arroyo Mburicao-mi.

La descarga final de la cuenca se hace en el río Paraguay, mediante el emisario Bella Vista,

de 1.300 mm de diámetro, dirigido a lo largo de la calle Capitán Lombardo, en el barrio

Virgen de Fátima de Asunción.

Además, el sistema de Bella Vista recibe también, mediante bombeo, la descarga de la

cuenca Vista Alegre, y de otros 5 (cinco) sistemas de red no operados por la ESSAP, que

son los del Mercado de Abasto, la Terminal de Ómnibus, el Registro Civil (Ministerio de

Justicia y Trabajo), la Empresa Inca y el Shopping Multiplaza, a estos 5 sistemas se suman

además conexiones de las viviendas, comercios y otros edificios situados en las zonas en

cuestión, lo que representa una sobrecarga a la capacidad del sistema de la cuenca Bella

Vista.

En todas las cuencas mencionadas, las aguas residuales que recibe la red de alcantarillado

corresponden al uso doméstico, principalmente, e industrial, llevándose a cabo monitoreos







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mensuales de las descargas de algunas de las industrias, que deben adecuarse a los

parámetros asimilables a domésticos, según las especificaciones del Reglamento del

ERSSAN.

2. ANTECEDENTES DE SUBPROYECTOS

2.1. PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO

DE AGUAS RESIDUALES DE ASUNCIÓN Y ÁREA METROPOLITANA (PLAN

MAESTRO, Año 1985)

Entre los años 1985 y 1987, la firma consultora Sir William Halcrow & Partners en

asociación con Balfours (en adelante, Halcrow) se encargó de elaborar para la entonces

CORPOSANA (actualmente ESSAP S.A.) el Estudio de Factibilidad y el Anteproyecto del

Plan Maestro del Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción

y Área Metropolitana (en adelante, Plan Maestro). En este Anteproyecto, una serie de obras

de infraestructura fueron priorizadas para el mejoramiento de las condiciones sanitarias y

ambientales de Asunción y Área Metropolitana de ese tiempo y a futuro, identificándose

trabajos que debían ser ejecutados de manera inmediata, tales como: i) mejoras y

recomendaciones para la provisión de nuevos colectores; ii) planes separados para mejorar

los sistemas cloacales existentes; y iii) cinco proyectos para brindar sistemas de colecta

cloacales en áreas nuevas, que son Itay, Lambaré, Mariano Roque Alonso, San Lorenzo y

Luque.

Posteriormente, ya en el año 1993 se licita la selección de Firmas Consultoras para elaborar

el Proyecto Ejecutivo de Alcantarillado Sanitario de la Cuenca del Itay, proyecto que había

sido identificado como el más prioritario dentro del Plan Maestro. Este trabajo fue

adjudicado a la firma Sir Williams Halcrow & Partners nuevamente. El equipo técnico

empezó a trabajar a finales del año 1993 y culminó en octubre de 1995.

En el año 1995, mediante el Convenio de Préstamo Nº 3842-PA, firmado entre el Banco

Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República del

Paraguay (GRP), la entonces CORPOSANA inicia la construcción de las obras del Sistema

de Alcantarillado de la Cuenca del Itay. De los 6 Contratos previstos solamente se ejecutó

uno, el Contrato Nº1 “Túnel Avda. Primer Presidente” que contemplaba la construcción de







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3,5 (tres y medio) kilómetros de tubería tipo túnel con un diámetro de 1.600 mm,

suspendiéndose posteriormente el financiamiento y quedando con ello pendiente la

ejecución de las obras de construcción de las redes de alcantarillado sanitario y del Sistema

de Tratamiento De Aguas Residuales previsto.

2.2. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO (APM)

Dentro del PMSAS y de su Componente 2 “Abastecimiento de Agua Potable y

Saneamiento Urbano”, la ESSAP ha previsto como prioritaria la ejecución de obras de

infraestructura para ampliación y mejoramiento del servicio de saneamiento urbano en el

área denominada “Gran Asunción” (ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, San

Lorenzo, Luque, Lambaré, Mariano Roque Alonso).

Los Sub-proyectos de saneamiento en Asunción y Área Metropolitana incluyen la colecta

de aguas residuales, tratamiento y disposición final de las mismas, los que fueron

priorizados según la mayor y menor urgencia de atender los altos grados de contaminación

ambiental (arroyos urbanos, aguas subterráneas, calles y patios, etc.), la cantidad de

población afectada de alrededor de 1.500.000 de habitantes (que presenta alta densidad y

tasa de crecimiento anual entre el 1,0% y 7,2%) y la vital importancia que implica para el

desarrollo de la zona (MGAS, Anexo 3 – Sub-anexo A: Área de Estudio/Influencia Obras

Urbanas Mayores - Gran Asunción).

En el año 2011 se ha iniciado la Consultoría de Actualización del Plan Maestro de

Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área

Metropolitana (APM) con el fin de actualizar la identificación de obras prioritarias de

saneamiento para la zona del Gran Asunción que se había realizado entre 1985 y 1987. En

este contexto, la APM se ha encargado de definir los tipos de soluciones finales de las obras

a ser ejecutadas en cada Sub-proyecto y la priorización de los mismos. Estas obras

prioritarias incluyen para Gran Asunción, la construcción, ampliación, rehabilitación y/o

mejora de: i) sistemas de alcantarillado y/o red de saneamiento; ii) sistemas de tratamiento

de aguas residuales; y iii) los vertidos de aguas residuales de Asunción en el río Paraguay a

través de la eliminación progresiva de descargas y utilización de tecnologías de emisarios

subfluviales; iv) la eliminación de descargas a arroyos.







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Son los Sub-proyectos priorizados de la APM los que requerirán sus Estudios de Impacto

Ambiental y Social (EIAS) específicos, para los que se realizará la contratación de

Consultores Ambientales y Sociales por Sub-proyecto, de apoyo a la UGAS de la ESSAP.

2.2.1. Evaluación Ambiental y Social Estratégica del Gran Asunción (EASEGA)

La EASEGA forma parte de la Consultoría de APM, y tiene como objetivo realizar una

evaluación integral ambiental y social de las áreas de influencia de las obras de

infraestructura propuestas por la APM. La EASEGA aporta, por tanto, desde la perspectiva

ambiental y social, los elementos necesarios para una correcta planificación, ubicación,

diseño, construcción operación y mantenimiento de las obras y actividades de los Sub-

proyectos propuestos, a nivel macro y estratégico.

En este contexto, la información contenida en la EASEGA deberá utilizarse como base de

la Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) para cada uno de los Sub-proyectos

resultantes como prioritarios en la APM.

2.3. ESTUDIO DE MODELADO DE LA CALIDAD DEL AGUA DEL RÍO

PARAGUAY EN ASUNCIÓN Y ÁREA METROPOLITANA (MCAR)

El Estudio de Modelado de la Calidad del Agua del Río Paraguay en Asunción y Área

Metropolitana, realizado entre los años 2010 y 2011, constituyó uno de los trabajos

especiales de apoyo a la Actualización del Plan Maestro prevista como punto de partida en

la definición de los Sub-proyectos dentro del PMSAS.

El objetivo del estudio consistió en obtener, a través de una modelación numérica de la

calidad del agua del tramo del río Paraguay adyacente a la zona metropolitana de Asunción,

una evaluación de la recuperación de la franja costera que conllevaría la ejecución de obras

de saneamiento como el vertido de las aguas residuales a través de un emisario sub-fluvial,

y la determinación del nivel de tratamiento aconsejable para el sistema de tratamiento

previo al emisario mencionado, de modo que su descarga produzca un impacto aceptable

sobre el río.

La ESSAP ha llevado a cabo monitoreos sistemáticos de las 15 descargas que se vierten,

esencialmente, sobre la zona costera del río Paraguay. Los efluentes son de tipo







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domiciliario e industrial.

Para los Sub-proyectos de categoría “A” el Modelado de la calidad del río Paraguay será un

dato de insumo imprescindible, pues en la EIAS se deberá analizar los impactos de las

alternativas de tratamiento de aguas residuales propuestas por la APM en su descarga en el

cuerpo de agua receptor y justificar la alternativa seleccionada.

2.4. FICHA DE AVALUACIÓN PRELIMINAR AMBIENTAL Y SOCIAL (FEPAS)

La Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS), tiene como objetivo, la

identificación preliminar de impactos ambientales y sociales derivados de las obras de

saneamiento en la Cuenca del Itay. Además en esta ficha El presente estudio se realiza la

Categorización de cada sub-proyecto, habiéndose definido éste como Obras de Categoría

Ambiental y Social “A”, según los criterios establecidos en el Marco de Gestión

Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS.

En la FEPAS ya se analiza preliminarmente el área de estudio, así como el área de

influencia directa e indirecta del sub-proyecto, teniendo como base las cuencas de

alcantarillado sanitario.

La FEPAS forma parte de estos TDR y se presentan en el Anexo 1.

3. OBJETIVO DEL ESTUDIO

Desarrollar la EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL (EIAS) DEL

Sub-proyecto de saneamiento “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO

DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y EMISARIO SUB-

FLUVIAL”, componente priorizado del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y de

Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana, actualizado a 2012,

considerando los aspectos sociales, ambientales y culturales del entorno, sobre los cuales el

desarrollo de las obras del Sub-proyecto pueda incidir positiva o negativamente tanto en la

etapa constructiva de las mismas como en la operativa.







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4. ALCANCES DEL ESTUDIO

El alcance de la EIAS estará determinado por la magnitud e importancia de los impactos

potenciales negativos asociados al Sub-proyecto propuesto y sus componentes. La evaluación

ambiental y social deberá, por lo tanto, aportar los elementos necesarios para una correcta

construcción, operación y mantenimiento del Sub-proyecto propuesto, de tal manera que se

obtengan los beneficios esperados de la inversión.

Requisitos para la Evaluación de Impacto Ambiental y Social. La EIAS deberá enmarcarse

en las siguientes bases técnicas y legales:

Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto (MGAS) y sus anexos. Se deberá tener

especial atención a los lineamientos de Comunicación y Consulta de los Sub-proyectos

financiados con el PMSAS.

Políticas de salvaguardas aplicables en los casos necesarios, por ejemplo: de Evaluación

Ambiental (OP 4.01), de reasentamiento involuntario (OP 4.12); de pueblos indígenas

(OP 4.10) (Véanse los Marcos de Manejo de estos dos temas, y tómense como el Marco

para plantear los planes necesarios), de hábitats naturales (OP 4.04), de bienes

culturales (OP 4.11), de proyectos relativos a cursos de aguas internacionales (OP 7.50).

Legislación y/o reglamentación nacional sobre los estudios ambientales y evaluaciones de

impactos y los requerimientos de licenciamiento ambiental de proyectos.

Reglamentos para proyectos de saneamiento e infraestructura urbana a nivel regional,

departamental y local.

La Asesoría de Proyectos Especiales de la ESSAP S.A a través de su Unidad de Gestión

Ambiental y Social (UGAS), será la responsable de la ejecución de lo establecido en los

presente TdR, para lo cual designará un equipo técnico conformado por profesionales del área

ambiental y social, con el apoyo de consultores individuales contratados para el efecto.

5. TAREAS A DESARROLLAR

5.1. TAREA 1. DESCRIPCIÓN DEL SUB-PROYECTO

La EIAS incluirá una breve pero precisa descripción del Sub-proyecto, considerando los

siguientes puntos:







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a) Ubicación: ubicación geográfica y político-administrativa del Sub-proyecto; extensión

del área a ocupar (m2, ha, etc.); concordancia de uso actual o planificado del suelo con

la actividad que desarrollará el Sub-proyecto; indicación de todas estas ubicaciones y

áreas en hojas cartográficas y/o planos a escalas apropiadas, así como también sobre

fotografías aéreas.

b) Objetivos y componentes del Sub-proyecto: incluyendo la disposición espacial,

tamaño, capacidad, extensión de los componentes; esperanza de vida de los mismos;

inversiones/costos a realizar (en terrenos, construcciones, instalaciones, servicios de

apoyo, etc.); características de las aguas residuales involucradas (caudales, calidad)

actuales y futuras esperadas; dispositivos de control y seguridad.

c) Actividades a realizar en el Sub-proyecto, en todas las fases: pre-construcción,

construcción, operación y abandono del Sub-proyecto, con sus respectivos flujogramas

de procesos y tiempos de ejecución (cronogramas); infraestructura a construir;

maquinarias y equipos a utilizar.

d) Operaciones o métodos de abastecimiento insumos, materias primas: agua, energía,

tierras, materiales de construcción (cantidad a utilizar; fuente/s de abastecimiento,

operaciones de transformación para obtención, etc.).

e) Generación, manejo y disposición de desechos sólidos, líquidos y gaseosos, en las

distintas etapas del Sub-proyecto: indicando cantidades; características y tipos

(peligrosos o tóxicos, no tóxicos, etc.); posibilidad de reciclaje o reutilización; métodos

y lugares donde serán procesados.

f) Requerimientos de servicios de apoyo: vías de acceso y transporte (estado actual;

flujo de tránsito; existencia de establecimientos comerciales y de servicios, educativos,

de gestión pública y/o privada sobre las mismas); drenaje de aguas pluviales; red de

agua potable; red de alcantarillado sanitario; red de energía eléctrica; otros servicios

necesarios para el Sub-proyecto.

g) Requerimientos de personal en las distintas etapas del Sub-proyecto.

5.2. TAREA 2. DEFINICIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

Se realizará la definición del Área del Estudio del Sub-proyecto, con criterios que deberán incluir a

las posibles zonas y poblaciones directa e indirectamente afectados por el emprendimiento,

los que, a su vez, permitirán identificar las áreas de influencia directa (AID) e indirecta







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(AII) del Sub-proyecto. La indicación de todas estas áreas se deberá presentar en hojas

cartográficas y/o planos a escalas apropiadas, así como también sobre fotografías aéreas.

Se deberá realizar el recorrido de las zonas geográficas del Área de Estudio las veces que se

considera necesario para la identificación de estas áreas de influencia.

5.3. TAREA 3. DESCRIPCIÓN DEL MEDIO

Se reunirá, evaluará y presentará datos de línea base sobre los rasgos del ambiente en las áreas

de influencia del Sub-proyecto, relevante para una evaluación ambiental y social de un

proyecto como el propuesto.

La línea base deberá ser dirigida a establecer un conocimiento analítico de las condiciones

antes del Sub-proyecto. Por lo tanto, la información que se consigne deberá ayudar al

entendimiento del análisis de impactos que se realice más adelante. La línea base social será

dada por estudios complementarios a este, y deberá concentrarse principalmente en el Área de

Estudio definida anteriormente para cada elemento de infraestructura principal del Sub-

proyecto. Los temas incluirán, entre otros:

a) Medio Físico. Descripción de las características actuales y/o históricas (según el caso)

de:

i. La geología local: unidades geológicas, descripción técnica básica y

característica geológica fundamental, fracturas en caso de tener estudios que lo

comprueben.

ii. La topografía y geomorfología local: modelos de drenaje; manifestaciones y

susceptibilidad a la erosión; sedimentación; estabilidad de pendientes.

iii. El suelo: edafología; características taxonómicas; capacidades para distintos

usos, estado de conservación, contaminación, alteración.

iv. Los recursos hídricos: las cuencas hidrográficas y los recursos hídricos

superficiales (ríos, arroyos, nacientes, otros) y subterráneos, incluyendo: su

ubicación en mapas a escalas apropiadas; calidad de las aguas (caracterización

físico-química y bacteriológica de las aguas superficiales y subterráneas);

cantidad, disponibilidad y suficiencia de los recursos superficiales y

subterráneos; vulnerabilidad; capacidad receptiva, de dispersión, resiliencia;

descargas de contaminantes en las aguas (incluyendo parámetros de temperatura,







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conductividad eléctrica, sólidos en suspensión y disueltos, DQO, DBO, oxígeno

disuelto, aceites y grasas, metales pesados, nitrógeno, sulfatos, cloro, flúor,

coliformes totales, entre otros).

v. Las condiciones meteorológicas y climáticas a nivel regional y local: lluvias,

temperaturas; humedad; vientos; etc., indicando la estacionalidad de periodos

húmedos y secos y su implicancia en los Sub-proyectos del tipo en cuestión

(generación de aguas residuales, aumento de volúmenes de aguas a tratar,

variaciones en la capacidad de cuerpos de aguas superficiales receptores de

aguas tratadas, etc., según el caso).

vi. El aire: calidad regional y local del aire.

vii. Condiciones estéticas y del paisaje.

viii. Amenazas naturales: inundaciones; erosión; deslizamientos, desprendimientos,

derrumbes; subsidencias, hundimientos inducidos naturalmente o por el Sub-

proyecto, con el señalamiento de las áreas frágiles ambientalmente en áreas

circundantes. Indicar para los casos pertinentes: periodos de recurrencia,

máximos y mínimos históricos y esperados.

b) Medio Biótico. Identificación y descripción de:

i. Ubicación, distribución, abundancia y características de los ecosistemas

terrestres y acuáticos (ríos, arroyos, áreas ribereñas e inundables, humedales) y

la fauna y flora encontradas en estos, identificando las especies raras o en

peligro de extinción, las especies de importancia comercial, las especies de tipo

“indicadoras” de la calidad ambiental, las especies capaces de volverse

molestosas, vectores o peligrosas.

ii. Fragilidad y susceptibilidad de estos ecosistemas ante las distintas obras del

Sub-proyecto.

iii. Áreas de reservas, protegidas, de interés biológico, frágiles, dado el caso,

ubicando en mapas de escala apropiada en relación a la ubicación y Área de

Estudio del Sub-proyecto.

c) Medio Sociocultural. Relevamiento de datos de:

i. Demografía: habitantes de la población beneficiaria, de la población afectada; y

otras (según identificación de involucrados en el Sub-proyecto) total y con

disgregación por género; densidad de población y vivienda; proyecciones de

población.







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ii. Presencia de comunidades sensibles o marginales y tamaño y disgregación de

las mismas (incluyendo grupos y/o comunidades indígenas, otros).

iii. Características de calidad de vida y de necesidades básicas insatisfechas de las

poblaciones humanas afectadas.

iv. Características económicas (empleo, estructura productiva, distribución de los

ingresos, bienes y servicios).

v. Disponibilidad y acceso a servicios básicos: agua potable; alcantarillado

sanitario; drenaje pluvial; red eléctrica; red de telecomunicaciones.

vi. Vías de comunicación y transporte.

vii. Tenencia de la tierra, especialmente de familias marginales potencialmente

afectadas por el Sub-proyecto.

viii. Uso de la tierra, actual y futuro.

ix. Zonas turísticas actuales y potenciales.

x. Actividades e infraestructuras actuales y las de desarrollo planificadas, en

especial de desarrollo turístico y urbano.

xi. Usos benéficos de las aguas de los cursos superficiales y sus afluentes, tales

como consumo humano, contacto primario, pesca artesanal, comercial y

deportiva, consideraciones estéticas.

xii. Presencia de áreas de interés o de patrimonio cultural, histórico,

arqueológico.

xiii. Situación actual en cuanto a la disposición de las aguas residuales y las

incidencias ambientales y sociales del/los tipo/s de disposición, tales como: (a)

el deterioro de la calidad del ambiente urbano; (b) las tasas de morbilidad y

mortalidad por enfermedades de origen hídrico; (c) la degradación de

ecosistemas acuáticos y pérdida de biodiversidad en la zona de influencia directa

e indirecta (d) la degradación de los valores de la propiedad; (e) la carencia de

oportunidades de recreación, en especial con relación a las necesidades de los

grupos sensibles y/o marginales; (f) la situación sanitaria de los barrios sensibles

y/o marginales; y (g) las limitantes y restricciones al desarrollo del turismo que

impone una situación ambiental deteriorada.

xiv. Fuentes de degradación de ecosistemas naturales existentes, incluyendo: (a)

las fuentes de contaminación difusa y puntual de los cursos hídricos, de origen

domiciliario e industrial y sus localizaciones; (b) la expansión urbana

incontrolada y la invasión de ecosistemas frágiles.







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xv. Particularidades del entorno inmediato de las zonas de obra: incluir

fotografías.

xvi. Estructura comunitaria.

xvii. Aspectos simbólicos (valores, costumbres, aspiraciones y actitudes de la

comunidad hacia los temas de saneamiento básico).

xviii. Existencia o no de diferencias de necesidades en cuanto acceso a recursos y a

oportunidades, barreras y/o toma de decisiones entre hombres y mujeres o

grupos sociales alrededor del Sub-proyecto.

xix. Principales actores/grupos de interés y la posible influencia de estos para el

desarrollo del Sub-proyecto.

xx. Principales actores/grupos de interés a los que se divulgará información o serán

consultados.

xxi. Mecanismos de participación pública, incluyendo mecanismos habituales de

presentar reclamos y/o resolver conflictos.

xxii. Aspectos simbólicos y el funcionamientos de las instituciones: normas,

valores, reglas, costumbres y comportamientos que han sido institucionalizados a

través de las relaciones intra e inter-grupales, relevantes para el Sub-proyecto;

aspiraciones, percepción y actitudes hacia el Sub-proyecto.

En el eventual caso que la APM arroje la factibilidad del reuso de aguas residuales crudas

existentes, se deberá presentar el análisis de: i) las posibles repercusiones sobre la salud; ii) el

potencial de área a ser utilizada en el futuro bajo supuestos probables de crecimiento urbano; y

iii) el potencial de nuevas áreas que puedan ser beneficiadas con un reuso controlado de aguas

residuales tratadas.

5.4. TAREA 4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS

La Evaluación de Impacto Ambiental y Social del Sub-proyecto deberá estar enmarcada en

las técnicas y legales locales e internacionales, consistentes con las previsiones del MGAS

y a ser mencionadas de modo referencial en el informe de la evaluación. Entre estas bases

se mencionan, aunque de manera no exhaustiva, las siguientes:

a) Normas constitucionales referentes a derechos ambientales y sociales.

b) Legislación y/o reglamentación nacional sobre estudios ambientales y evaluaciones de

impactos y los requerimientos de licenciamiento ambiental de proyectos (Ley Nº

294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental; Ley Nº 1.521/00 de Creación de la







16

SEAM; Decreto Nº 14.281/96 por el cual se reglamenta la Ley de Evaluación de

Impacto Ambiental).

c) Legislación y/o reglamentación nacional referente a la gestión sustentable de las aguas;

a la defensa del ambiente; a la protección de la diversidad ecológica, de la salud y de la

seguridad pública; al régimen de la propiedad; al régimen de las expropiaciones (Ley

Nº 3.239/07 de Recursos Hídricos; Ley Nº 836/80 que establece el Código Sanitario;

Ley Nº 1.135/87 que establece el Código Civil; Ley Nº 1.160/97 que establece el

Código Penal; Ley Nº 3966/10 Orgánica Municipal; Ley Nº 716/95 que Sanciona

Delitos Contra el Medio Ambiente; Resolución Nº 222/02 de la SEAM de Padrón de

Calidad de las Aguas; Resolución Nº 255/06 por la cual se establece la Clasificación de

las Aguas de la República del Paraguay; Resolución Nº 553/03 de Registro de Usuarios

del Agua; Resolución Nº 170/06 de la SEAM de Consejos de Cuencas Hídricas;

Resolución Nº 1.334/05 por la cual se establecen Requisitos Mínimos para el Manejo

de los Residuos Líquidos por Camiones Cisterna).

d) Acuerdos y convenios internacionales en materia ambiental y social firmados y

ratificados por Ley por la República del Paraguay deberán ser discutidas y analizadas

en cuanto a su importancia para las todas las fases del Sub-proyecto, en especial: la

Convención sobre la Protección Mundial de la Herencia Natural y Cultural, la

Convención sobre Diversidad Biológica, la Convención sobre los Humedales de

Importancia Internacional especialmente como Hábitats para las Aves Acuáticas

(Convención Ramsar), entre otras.

e) Reglamentos para proyectos de saneamiento e infraestructura urbana a nivel regional,

departamental y local (Marco Regulatorio del Sector Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario, que integra a la Ley 1614/00 y sus Reglamentos).

f) Reglamentos referentes a usos de la tierra a nivel regional, departamental y local.

Directiva Operacional del Banco Mundial 4.01, Anexo A: “Evaluación Ambiental”, y

demás Directivas Operacionales, Manuales Operacionales, Notas de Políticas

Operacionales y lineamientos pertinentes. Información adicional puede ser conseguida

en el Libro de Consulta para la Evaluación Ambiental, Volúmenes I y II, del Banco

Mundial. Especial atención se deberá prestar a la Directiva 4.30 sobre reasentamiento

involuntario, a la Directiva 7.5 sobre sub-proyectos en aguas internacionales, a la

Directiva 4.04 sobre hábitats naturales y a la Directiva 4.10 sobre pueblos indígenas.

Según sea el caso, se evaluará las normas de calidad ambiental propuestas por el Sub-

proyecto en cuestión, especialmente en lo referente a calidad del agua de la descarga, en la







17

zona de mezcla y agua debajo de ésta, así como también las normas bacteriológicas para

diferentes usos (consumo humano, riego, contacto), en base a la normativa nacional que

rige la materia.

5.5. TAREA 5. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS POTENCIALES

IMPACTOS AMBIENTALES DEL SUB-PROYECTO

Se deberá desarrollar identificaciones y análisis de tres grupos generales de impactos:

a) Impactos existentes o pasivos ambientales: impactos o degradaciones existentes,

previos a la ejecución del Sub-proyecto, a fin de establecer la línea base de impactos y

evitar que se atribuyan al Sub-proyecto los impactos ambientales pre-existentes en el

área.

b) Impactos seguros y/o potenciales derivados de la ejecución del Sub-proyecto, en las

distintas etapas de construcción, operación y mantenimiento).

c) Riesgos inducidos derivados de la planificación, construcción, operación (incluido

mantenimiento) y abandono (cierre) del Sub-proyecto

En cuanto a los impactos potenciales relacionados al Sub-proyecto, se deberá realizar las

siguientes tareas:

i. Identificar y describir los potenciales impactos ambientales y sociales,

propiamente dichos. Donde sea posible, describir cuantitativamente los

impactos, en términos de sus costos y beneficios ambientales. Asignar valores

económicos donde sea factible.

ii. Identificar las fuentes generadoras de impactos.

iii. Identificar los aspectos del medio impactados (físicos, bióticos, socioculturales).

iv. Distinguir entre los impactos significativos positivos y negativos, directos e

indirectos, inmediatos y de largo alcance, los inevitables, los reversibles e

irreversibles.

v. Utilizar una metodología de evaluación de los impactos ambientales

identificados que permita la ponderación de los mismos (por intensidad,

magnitud, entre otros) y la determinación de impactos críticos.

vi. Realizar un resumen de los impactos más importantes y un balance entre los

positivos y los negativos.

vii. Analizar la evolución de la situación actual sin la ejecución del Sub-proyecto.

viii. Analizar la evolución de la situación actual con la ejecución del Sub-proyecto.







18

El análisis de impactos deberá prestar atención especial a la discusión de los siguientes

impactos ambientales y sociales posibles:

Ambientales:

i. La alteración de recursos de suelo, aire, paisajes naturales y urbanos, y en

especial agua.

ii. Generación de ruidos y vibraciones.

iii. Alteración y/o pérdida de vegetación y/o de fauna o de sus hábitats.

iv. Situaciones de emergencia ambiental por fallas parciales o totales de las

infraestructuras del Sub-proyecto.

v. Sinergia de los impactos derivados del Sub-proyecto con pasivos ambientales en

el Área de Estudio y consecuentes degradaciones ambientales.

Sociales:

i. La afectación de ecosistemas de importancia para la pesca y su magnitud e

importancia para las comunidades pesqueras.

ii. Los conflictos de usos del suelo por la ubicación de componentes de

infraestructura como tuberías, sistemas de tratamiento, estaciones de bombeo,

puntos de descarga, etc. en zonas de desarrollo urbano potenciales y/o en zonas

de protección oficial. Cambios en la cadena de producción por uso permanente

de los suelos/sitios de ubicación de las obras.

iii. La afectación de la calidad de vida (olores, molestias, impactos visuales, etc.)

por la construcción/instalación de los componentes de infraestructura o por la

operación de los componentes del Sub-proyecto.

iv. La afectación de los derechos de vía (pavimentos, veredas).

v. La afectación de propiedades e infraestructuras existentes, públicas y/o privadas;

potencial de servidumbres.

vi. La afectación de servicios básicos existentes.

vii. El potencial de afectar sitios arqueológicos, históricos y/o culturales,

recreacionales de importancia durante la construcción y el de hallazgos fortuitos.

viii. Potencial de reasentamiento involuntario: la necesidad de reubicar o relocalizar

residentes para localizar infraestructura; la necesidad de gestionar la pérdida de

oportunidades de ingresos y de recursos económicos por obstrucción de accesos

a fuentes de ganancias de la población afectada, entre otros.







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ix. Los impactos positivos de la operación de nuevas obras de infraestructura de

saneamiento sobre el mejoramiento de las condiciones sanitarias y ambientales

del Área de Estudio definida y su influencia sobre la calidad de vida, la salud

pública y el desarrollo urbano.

x. Potencial de desarrollo inducido.

xi. Variaciones de costos de vida y de propiedades, aburguesamiento, consecuentes

migraciones (por potencial aumento de tarifas del servicio, aumento del valor de

la tierra por acceso a servicios, etc.)

xii. Desplazamiento de mano de obra y economía.

xiii. Degradación visual permanente.

xiv. Cambios en la dinámica cultural de los diferentes grupos sociales.

xv. Cambios en la dinámica económica, vida comunitaria y cultural, que pueden

producirse a largo plazo.

xvi. Otros aspectos sociales relevantes de capital social, humano y productivo del

área de influencia del Sub-proyecto/Proyecto.

Se deberá discutir los impactos acumulativos existentes y futuros y las necesidades de

intervención en otros sectores para obtener los beneficios esperados del Sub-proyecto, en

especial: i) las necesidades de mejoramiento del sistema de manejo de desechos sólidos de

las ciudades del Área de Estudio; ii) el tratamiento y control de aguas residuales

industriales y las necesidades de sistemas de pre-tratamiento de las industrias conectadas a

la red de alcantarillado; iii) el manejo de desechos y de otras descargas industriales; iv) la

necesidad de manejar y controlar el desarrollo urbano en zonas vulnerables. En este análisis

se incluirá la relación y los impactos sinérgicos del Sub-proyecto en relación con otros

programas y proyectos en ejecución o planificados en la zona de influencia.

Además, se deberá realizar un resumen de la caracterización de la cantidad y calidad de los

datos disponibles, explicando las deficiencias significativas en la información y toda duda

asociada con las predicciones del impacto.

5.6. TAREA 6. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

Se deberá revisar las propuestas de alternativas tecnológicas y de ubicación, preparadas por la

Consultoría de APM, y realizar un análisis más específico en cuanto a posibles escenarios

de calidad ambiental y social, con las justificaciones, ventajas y desventajas desde los







20

puntos de vista ambiental y social (impactos potenciales, indicando si son reversibles o

irreversibles y cuáles pueden ser atenuados), de costos de capital y operación, de

capacidades existentes y necesarias de la ESSAP S.A. para la operación del Sub-proyecto

(incluido mantenimiento). También se deberá hacer una mención del escenario con la

alternativa de no construcción.

En lo posible, se cuantificará también los costos y beneficios de cada alternativa, incorporando

los costos estimativos de toda medida de mitigación correspondiente.

Para la comparación de alternativas, se usará de base los resultados de la Consultoría de APM y de

todos los detalles técnicos derivados del Proyecto Ejecutivo de la Planta de Tratamiento.

Un componente importante en la evaluación socio ambiental de alternativas constituye el

desarrollo de un “Programa de Comunicación y Consulta”, desarrollado por la Consultoría

de APM, mediante el cual se involucra a los potenciales beneficiarios y afectados y a los

actores claves que guardan relación con el Sub-proyecto durante todo el proceso de

decisión sobre la alternativa final a recomendar. El desarrollo de este Programa aporta el

punto de vista de la comunidad en general sobre el Sub-proyecto y contribuye a realizar las

retroalimentaciones necesarias de tipos de alternativas hasta la optimización de la selección,

en concordancia con el interés común general.

5.7. TAREA 7. ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y

SOCIAL DEL SUB-PROYECTO

El Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Sub-proyecto deberá abarcar las etapas de:

i) construcción; y ii) operación, incluido mantenimiento, del Sub-proyecto.

Se recomendará medidas factibles y costo-efectivas para evitar o reducir los impactos

negativos significativos hasta niveles aceptables. Se calculará los impactos y costos de estas

medidas y los requisitos institucionales y de capacitación para implementarlas. Se considerará

la compensación a las partes afectadas para los impactos que no pueden ser atenuados.

El PGAS se constituirá de los siguientes ítems:

a) Programas que incorporen las medidas de prevención/mitigación propuestas, con una

descripción detallada de las mismas, los impactos a los cuales están relacionados, las







21

condiciones bajo las cuales serán requeridos (antes de o durante la construcción,

durante la operación y el mantenimiento, en forma permanente, para contingencias,

etc.), y sus requerimientos de diseño y equipamiento y procedimientos para su

ejecución.

b) Un cronograma de la implementación de las medidas mencionadas, que deberán estar

sincronizadas con las actividades de construcción, operación y mantenimiento de los

componentes del Sub-proyecto.

c) Un presupuesto estimado de todas las inversiones y costos recurrentes, y un análisis

sobre cómo el Plan de Gestión sería financiado.

d) Una clara definición de las responsabilidades para la implementación de cada medida

de prevención/mitigación: ESSAP, Contratista de Construcción, Fiscalización, otras

entidades locales, etc., incluyendo: i) operación; ii) mantenimiento; iii) control y

vigilancia durante la implementación; y iv) monitoreo ambiental.

Algunos temas claves de medidas de prevención/mitigación son los siguientes, pudiéndose

tomar la estructura de Programas aquí ejemplificada o bien proponer otros a la ESSAP,

según el análisis de los impactos potenciales:

En la Etapa de Construcción:

a) Programa de manejo de la actividad de construcción, incluyendo requerimientos

específicos a tener en cuenta en la construcción de las obras:

i. Manejo del tránsito.

ii. Interrupción de los servicios públicos.

iii. Gestión de autorizaciones y/o permisos.

iv. Seguridad de terceros ajenos a las obras (transeúntes, transportes, etc.).

v. Protección de la propiedad pública y privada; servidumbres.

vi. Responsabilidad por daños y reclamos.

vii. Condiciones de seguridad y salud ocupacional en los frentes de trabajo.

viii. Capacitación ambiental a obreros y técnicos de la obra.

ix. Prevención y corrección de ruidos y vibraciones.







22

x. Manejo de desechos sólidos, efluentes y emisiones; retiro de los materiales de

préstamo y de los desechos de las construcciones así como de su

aprovechamiento y/o disposición final.

xi. Disminución o eliminación de arrastre de materiales y sedimentación en los

cursos de agua; control de erosión.

xii. Manejo de explosivos, en el caso que se requieran.

xiii. Restauración del medio intervenido, reposición de vegetación, veredas,

pavimentos.

xiv. Otros no específicamente indicados, pero incluidas en las ETAGs y/o ETAPs,

y/o necesarias para garantizar la sustentabilidad socio-ambiental de la obra,

como sea necesario y aplicable.

b) Programa de protección de ecosistemas y/o de recuperación de áreas degradadas.

c) Programa de contingencias durante la construcción de las infraestructuras de obras, en

base a un análisis de riesgos ambientales y sociales.

d) Plan y correspondientes Programas de comunicación del Sub-proyecto, donde además

de información técnica del mismo y divulgación de su desarrollo y plazos a la

población/actores sociales del Área de Estudio, serán incluidos aspectos de los ítems i)

al v) del anterior punto a), y también la comunicación de contingencias, en caso

pertinente.

e) Programa de atención de potenciales reclamos y conflictos, para lo cual se utilizará las

bases del Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales

(MAGERCAS) del MGAS.

f) Plan de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles.

g) Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales particulares (ETAS), que deriven

de los impactos y medidas a adoptar durante la etapa constructiva del Sub-proyecto.

En la Etapa de Operación, incluido Mantenimiento:

Programa de mantenimiento de infraestructura y equipos.

Programa de manejo de desechos resultantes de mantenimientos de infraestructuras,

de tratamientos de aguas residuales.

Programa de higiene, seguridad y salud laboral de operarios de las obras del Sub-

proyecto.

Programa de mejoramiento del aspecto visual de la zona de implantación de las

obras.

Programa de contingencias para la operación de las infraestructuras de obras,







23

mediante el análisis de riesgos ambientales y sociales.

Propuesta de reglamentación de usos del suelo y control de vertimientos futuros (si

no existe) y las medidas de protección y manejo del corredor de las tuberías

principales y de las vecindades de otras infraestructuras del Sub-proyecto.

Programa de pre-tratamiento de aguas industriales de industrias conectadas a la red.

Programa de educación ambiental y programa de concienciación ambiental sobre el

adecuado uso del Sistema de Alcantarillado Sanitario.

Programa de manejo especial para zonas de descarga de aguas residuales tratadas o

sin tratamiento, incluyendo vedas, señalizaciones, prohibiciones, monitoreo y

vigilancia.

Programa de acuerdo con las políticas de salvaguardas aplicables en los casos

necesarios, en base a los Planes del MGAS (Plan de Reasentamiento Involuntario y

Adquisición de Inmuebles).

Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales particulares (ETAP), que deriven

de los impactos y medidas a adoptar durante la etapa operativa (incluido

mantenimiento) de los Sub-proyectos.

5.8. TAREA 8. IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES INSTITUCIONALES

PARA IMPLEMENTAR LAS RECOMENDACIONES DE LA EIAS

Se revisará la autoridad y capacidad de las instituciones a nivel sectorial, y se

recomendarán pasos para fortalecerlas o ampliarlas de tal manera que pueda ser

implementado el Plan de Gestión Ambiental y Social que consta en la EIAS del Sub-

proyecto.

Las recomendaciones pueden abarcar: nueva legislación y regulación, nuevas agencias o

funciones, nuevos arreglos intersectoriales, procedimientos y capacitación administrativa,

contratación de personal, estudios e investigaciones adicionales requeridas para una mejor

planificación ambiental urbana, capacitación para la operación y el mantenimiento de las

obras, elaboración de presupuestos, y apoyo financiero.

5.9. TAREA 9. ELABORACIÓN DE UN PLAN DE SEGUIMIENTO Y

MONITOREO







24

Se elaborará un plan para controlar la implementación de las medidas de prevención/mitigación de

los impactos del Sub-proyecto, establecidos en el Plan de Gestión Ambiental y Social

(PGAS), que será ejecutado durante las etapas de i) construcción y ii) operación, incluido

mantenimiento. El Plan de Seguimiento y Monitoreo permitirá además la evaluación de la

respuesta del medio en comparación con la línea de base.

Los elementos principales a cubrir en el Plan de Monitoreo deberán ser, entre otros: calidad de

aguas; sedimentos, corrientes, vida acuática, operación de los sistemas; seguridad laboral,

entre otros que puedan ser verificados mediante muestreos y cuantificaciones.

Este Plan constará de:

a) La definición de parámetros de muestreo.

b) Los puntos (localización) de muestreo.

c) La frecuencia de los muestreos.

d) Los métodos de muestreo y análisis.

e) Los formatos de registro y procesamiento de la información y los criterios para

interpretar el monitoreo.

f) Los responsables de los muestreos.

g) La estimación de capital y gastos operativos de los muestreos.

h) La identificación de las necesidades de capacitación y fortalecimiento institucional

necesarias para ejecutar los muestreos.

El Plan de Seguimiento y Monitoreo se complementará con los instrumentos de gestión ambiental

y social contemplados en el MGAS del PMSAS, tales como el Reporte de Evaluación

Ambiental y Social (REAS), el Reporte de Seguimiento Ambiental y Social (RESAS) y el

Reporte Final Ambiental y Social Final (REFAS).

5.10. TAREA 10. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

DE ACTORES SOCIALES

Las previsiones y resultados de la EIAS se debe divulgar y consultar con otras agencias del

gobierno nacional (sectores de salud, agua y saneamiento, medio ambiente, desarrollo

departamental) y del gobierno local (municipalidades), con las poblaciones del Área de

Estudio a definir, los grupos de potenciales beneficiarios y/o de afectados, las ONGs







25

locales, los gremios profesionales relevantes, las entidades del sector de turismo, entre otros

importantes.

Estas divulgaciones se materializarán en una cantidad mínima de 2 (dos) eventos, los cuales

podrán coincidir con la divulgación por Audiencia Pública requerida por la SEAM (Ley N°

294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y su Decreto Reglamentario N° 14.281/96), en

caso que ésta así lo dictamine. No obstante la exigencia o no de Audiencia Pública por la

SEAM, la ESSAP S.A. preparará los eventos de divulgación y consulta 1 (una) vez durante

la realización de los estudios y 1 (una vez) al finalizar los mismos.

Asimismo, la ESSAP propondrá un programa para desarrollar las divulgaciones y consultas

requeridas. Este programa deberá incluir para cada reunión, seminario o taller: i) los

organismos y entidades oficiales, las ONGs y los representantes de las comunidades que

serían invitados; ii) la metodología, contenido o agenda que se utilizará; y iii) los

expositores.

Se deberá mantener registros de las reuniones y demás actividades, comunicaciones y comentarios,

las cuales deberán resumirse y presentarse en un Anexo del informe de la EIAS.

Los aspectos resaltantes que resulten de estos eventos de divulgación, deberán ser analizados por la

ESSAP, para su incorporación o no dentro de los análisis de la EIAS, así como para una

retroalimentación de los trabajos que ella realice, verificando en campo las perspectivas,

opiniones, y otros comentarios de la comunidad respecto de la consideración de datos de

impactos que no han sido adecuadamente relevados o identificados, hechos de conflictos

sociales no previstos, entre otros. Los ajustes necesarios que se hagan a la EIAS a partir de

estos eventos, y que puedan implicar cambios sustanciales en el Sub-proyecto deberán

obedecer las exigencias de la SEAM (si fuera el caso).

5.11. TAREA 11. GESTIÓN Y OBTENCIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL DEL

SUB-PROYECTO

Estará a cargo de la ESSAP la gestión para obtención de la Licencia Ambiental del Sub-

proyecto de Saneamiento en cuestión, incluyendo:







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a) La preparación de documentaciones solicitadas por SEAM (Cuestionario Ambiental

Básico-CAB, EIA u otros);

b) La obtención de Certificados de Localización Municipal y de Declaración de No

Objeción Departamental, según el caso;

c) La realización de Audiencias Públicas, en caso que la SEAM o el Banco así lo

soliciten;

d) La incorporación de Addendas al documento de EIA, si la SEAM así lo solicita;

e) La obtención final de la Licencia Ambiental.

Para esto, la ESSAP deberá realizar todos los trámites y documentaciones en tiempo y forma,

conforme a los plazos máximos de obtención de respuestas y/o dictámenes de la

Municipalidad, la Gobernación y la SEAM.

6. PLAZO DE EJECUCIÓN Y PRODUCTOS DEL ESTUDIO

6.1. PLAZO DE EJECUCION DEL DISEÑO DEL SUB-PROYECTO

El plazo de ejecución del Estudio está estimado en 150 días. Este plazo podría ajustarse al

tiempo que demore recibir de parte de la SEAM las Addendas, Términos de referencia

específicos o estudios adicionales que sean solicitados por esta Secretaría, así como de la

contratación de Consultores de apoyo a la UGAS para el desarrollo de las

documentaciones.

6.2. PLAZO DE EJECUCION DE GESTIONES AMBIENTALES DEL SUB-

PROYECTO

El plazo de obtención de la Licencia Ambiental del Sub-proyecto, como proceso co-

dependiente de la celeridad de gestión de la Municipalidad de Asunción y de la SEAM,

podrá demorarse más de los 150 días previstos para la finalización de la EIAS.







27

6.3. PRODUCTOS DEL ESTUDIO

Previo a los informes producto, la ESSAP realizará en las 2 (dos) primeras semanas todo el

relevamiento posible de datos de línea base, derivados de la línea base social, encuestas ya

realizadas en la zona y otras específicas que pueda disponer la ESSAP, usando los datos

relevados por la Firma Consultora de la APM, la que además ha realizado la Evaluación

Ambiental y Social Estratégica del Gran Asunción (EASEGA) con relación a las propuestas

de Sub-proyectos de la APM.

Informe Final – Evaluación de Impacto Ambiental y Social

Se presentará el Informe Final al Banco Mundial, según el Cronograma mostrado en Anexo

2, para que una vez que se tenga la no Objeción sea ingresado a la SEAM.

El informe de la Evaluación de Impacto Ambiental y Social será conciso y limitado a los

problemas ambientales y sociales significativos. El texto principal debe concentrarse en los

resultados, conclusiones y acciones recomendadas, apoyados por resúmenes de los datos

recolectados y la referencia de toda cita empleada en interpretación de dichos datos. Los

datos detallados o sin interpretación no son apropiados en el texto principal, y deben ser

presentados en los apéndices o en un volumen aparte. Los documentos inéditos empleados

en la evaluación pueden no ser fácilmente accesibles, y también deben ser reunidos en un

apéndice. Se organizará el informe de la EIAS de acuerdo con el siguiente esquema:

a) Resumen Ejecutivo (máximo 20 a 30 páginas, constando una síntesis de los objetivos del

Sub-proyecto; la localización; la persona natural o jurídica que lo llevará a cabo; la

actividad; fases de ejecución, si es del caso; características ambientales del área de

emplazamiento del Sub-proyecto; impactos previstos al ambiente y al medio social; síntesis

del Plan de Gestión Ambiental y Social)

b) Introducción (contenidos del estudio)

c) Marco Político, Legal y Administrativo

d) Descripción del Sub-proyecto

e) Descripción del Medio (línea de base)

f) Evaluación de Impactos Ambientales y Sociales

g) Análisis de las Alternativas







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h) Plan de Gestión Ambiental y Social

i) Plan de Monitoreo y Seguimiento

j) Participación Interinstitucional, del Público y de las ONGs

k) Lista de Referencias Bibliográficas

l) Anexos y Apéndices:

- Lista de Profesionales responsables de la Evaluación de Impacto Ambiental y Social

- Registros de consultas y comunicaciones interinstitucionales y con diferentes actores

sociales, dentro del marco Audiencias Públicas. El Informe deberá contar otros

documentos respaldatorios de que el Sub-proyecto ha sido comunicado y consultado

con la participación efectiva de los actores locales relevantes (fotografías, videos, actas

de reuniones, planillas de asistencias, notas de la ciudadanía, otros).

- Datos y documentos inéditos de referencia.

Se resalta que el Informe Final de la EIAS deberá cumplir también con los requisitos de un

Estudio de Impacto Ambiental (EIA), como solicitado por la Secretaría del Ambiente,

según los Términos Oficiales de Referencia que ésta elabore para el presente Sub-proyecto.

La EIAS podrá ser más amplia que un EIA, pero mínimamente deberá cubrir todos los

aspectos tratados en un EIA.

Adicionalmente, se preparará:

Un Informe sintético de la EIAS, en no más de 30 páginas, en lenguaje sencillo y

comprensible para no técnicos-especialistas, que constituirá el Relatorio de Impacto

Ambiental (RIMA) del Sub-proyecto y que podría ser utilizado en el marco de las

Audiencias Públicas, requeridas o no por la SEAM.

Las Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales Particulares para las etapas

constructiva y operativa del Sub-proyecto.

7. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO El equipo técnico multidisciplinario deberá estar integrado por:







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de 5 (cinco) años de experiencia en estudios de impactos ambientales, del plantel de la UGAS.

tro Técnico de

Consultores Ambientales de la SEAM.

con las salvaguardas del Banco Mundial.

l equipo de la

UGAS.

EIAS Sub Proyecto Planta de Tratamiento Bella Vista

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