Naciones Unidas E/ICEF/2012/P/L.7

Consejo Económico y Social Distr. limitada

2 de abril de 2012

Español

Original: inglés

Adopción de medidas

12-30271X (S) 100512 100512

*1230271*

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva

Período de sesiones anual de 2012

5 a 8 de junio de 2012

Tema 5 a) del programa provisional*

Proyecto de documento sobre el programa multinacional**

Países insulares del Pacífico

Resumen

El proyecto de documento sobre el programa multinacional de los países insulares

del Pacífico se presenta a la Junta Ejecutiva para que lo examine y formule

observaciones al respecto. Se solicita a la Junta Ejecutiva que apruebe el monto

indicativo total del presupuesto de 27.825.000 dólares con cargo a los recursos

ordinarios, con sujeción a la disponibilidad de fondos, y de 44 millones de dólares con

cargo a otros recursos, con sujeción a la disponibilidad de contribuciones para fines

concretos, para el período comprendido entre 2013 y 2017.

__________________

* E/ICEF/2012/9.

** De conformidad con la decisión 2006/19 de la Junta Ejecutiva, el presente documento se revisará y

se publicará en el sitio web del UNICEF, junto con la matriz de resultados, a más tardar seis

semanas después de que la Junta Ejecutiva lo examine en su período de sesiones anual de 2012. La

Junta Ejecutiva procederá a aprobarlo durante su segundo período ordinario de sesiones de 2012.

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Situación de los niños y las mujeres

1. El programa multinacional de los países insulares del Pacífico1 afronta retos

excepcionales en materia de programación. Los países de la subregión del Pacífico,

dispersos geográficamente por más de 30 millones de kilómetros cuadrados del Océano

Pacífico, se caracterizan por su diversidad cultural y padecen una escasa capacidad

humana e institucional y una alta vulnerabilidad medioambiental. Estos desafíos suponen

un gran costo para el desarrollo, el alto riesgo de sufrir daños causados por desastres y un

progreso lento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otras metas.

2. La crisis económica mundial ha supuesto una presión considerable para las

familias y los Gobiernos de estos países, dependientes de las importaciones, tienen

dificultades a la hora de garantizar un suministro de servicios sostenible y equitativo.

Los países insulares del Pacífico, especialmente vulnerables al cambio climático, sufren

con más frecuencia los desastres naturales. Afrontan una devastación potencial debida al

aumento del nivel del mar, sobre todo en los Estados archipielágicos formados por

atolones y en las zonas costeras de las islas volcánicas. Casi una cuarta parte de los

habitantes de las islas del Pacífico residen en centros urbanos y la mitad de los países ya

cuentan con una población urbana mayoritaria. La rápida urbanización constante plantea

desafíos importantes para la infraestructura, la preparación frente a los desastres y para

garantizar un desarrollo equitativo en las zonas periurbanas.

3. A pesar de contar con una asistencia oficial para el desarrollo que según los cálculos

es siete veces superior a la media que reciben los países en desarrollo, una capacidad

reforzada de las organizaciones regionales del Pacífico para mejorar los resultados a escala

nacional y una cooperación para el desarrollo cada vez más coordinada, muchos Estados

de la subregión apenas han avanzado para reducir la pobreza, lograr la igualdad de género,

mejorar la salud materna y alcanzar la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Además, los

adolescentes y jóvenes de entre 15 y 24 años, que representan el 20% de la población, se

ven privados muchas veces de educación, atención a la salud y oportunidades laborales.

4. Los datos existentes demuestran que las disparidades son enormes y aumentan

entre los países y en el interior de los mismos. Los principales vectores de la

desigualdad son la pobreza, la localización geográfica, el género, la di scapacidad y

las perturbaciones externas, tales como la volatilidad económica y los desastres

naturales. La protección social formal sigue siendo escasa; las familias vulnerables

son cada vez más pobres a causa del descenso en las remesas, el aumento de lo s

desastres y los cambios culturales debidos a la urbanización.

5. Los países insulares del Pacífico han realizado avances en la consecución de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud: la tasa de mortalidad de

niños menores de 5 años ha disminuido en la subregión, de 14-87 por cada 1.000

nacidos vivos en 1990 a 9-49 por cada 1.000 nacidos vivos en 2010. Cabe destacar que

solo 4 países (Kiribati, Micronesia (Estados Federados de), Nauru y Tuvalu) registraron

una tasa de mortalidad de niños menores de 5 años superior a 30 por cada 1.000 nacidos

vivos en 2010, mientras que en 1990 únicamente 4 países (Islas Cook (las), Niue, Samoa

__________________

1 El programa de los países insulares del Pacífico abarca 14 Estados: Fiji, Islas Cook (las), Islas

Marshall (las), Islas Salomón (las), Kiribati, Micronesia (Estados Federados de), Nauru, Niue,

Palau, Samoa, Tokelau, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.

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y Tonga) contaban con una tasa de mortalidad de niños menores de 5 años inferior a esa

cifra. Este progreso ha sido posible a pesar de la escasez de presupuesto, unos sistemas

de información sanitaria poco fiables, los obstáculos en el suministro y las dificultades

para equilibrar los servicios preventivos y curativos. Estos países afrontan la doble carga

que supone la desnutrición y las enfermedades contagiosas, por una parte, y la nutrición

excesiva y las enfermedades no transmisibles, por otra. El progreso habido en la

reducción de la mortalidad de niños menores de 5 años ha puesto de manifiesto las cifras

desproporcionadamente altas de muertes evitables de niños recién nacidos. Resulta

inaceptable que la mortalidad materna siga siendo elevada, lo que sugiere niveles

alarmantes de morbilidad, teniendo en cuenta que, por cada fallecimiento, alrededor de

30 mujeres sufren una discapacidad importante.

6. Se han producido avances considerables para lograr la educación primaria

universal y todos los países, a excepción de 3, cuentan con un índice de asistencia

de alrededor del 90%. Sin embargo, sigue habiendo un alto porcentaje de niños que

no saben leer ni escribir una vez han finalizado la escuela primaria. La inversión en

la educación de la primera infancia es insuficiente e inadecuada, debido a las

enormes disparidades existentes en función de la localización geográfica, el nivel

económico y la discapacidad. El saneamiento de las escuelas, inferior al 70%, es

insuficiente y repercute especialmente en las niñas, cuyo índice de abandono escolar

es superior en la etapa adolescente. De los 14 países, 6 han alcanzado una tasa de

matriculación en la escuela primaria de más del 90%, un logro que corre el riesgo de

deteriorarse en 4 países —Fiji, Islas Marshall (las), Kiribati y Micronesia (Estados

Federados de)— debido a los efectos de la crisis económica. El progreso en la

finalización de la educación básica varía, con una tasa de permanencia inadecuada

en siete países y un alto índice de repetición de curso en los grados primarios. La

paridad entre los géneros se ha alcanzado en gran medida en la educación primaria y

secundaria, si bien sigue habiendo brechas en la formación técnica y profesional.

7. La prevalencia del VIH en los países insulares del Pacífico permanece baja,

aunque la vigilancia es inadecuada como para determinar la situación exacta. El alto

índice de embarazos entre adolescentes (más del 10% en Fiji, las Islas Marshall, las Islas

Salomón, Kiribati y Vanuatu), la violencia generalizada por motivos de género (más del

70% en la mayoría de países) y la alta prevalencia de infecciones de transmisión sexual

distintas del VIH (más del 20% en jóvenes menores de 25 años) en muchos de los países

sugieren la existencia de un peligro real de aumento rápido del VIH. Otros factores

causantes de riesgo y vulnerabilidad ante el VIH son las relaciones sexuales a cambio de

favores, la movilidad y el uso indebido de alcohol y drogas.

8. La protección de los niños y las mujeres es una preocupación constante. Más

del 70% de los cuidadores han admitido haber causado daños físicos a los niños. La

investigación muestra que dos de cada tres mujeres han sido víctimas de violencia

física o sexual a manos de su pareja. Un estudio reciente llevado a cabo en las Islas

Salomón muestra que las mujeres que son víctimas de malos tratos tienen una

probabilidad 4,5 veces mayor de maltratar a sus hijos. En Fiji, las Islas Salomón,

Kiribati y Vanuatu, las nuevas leyes y políticas le han proporcionado al Gobierno y

a las organizaciones de la sociedad civil un mandato y un marco para abordar la

violencia, los malos tratos, la explotación y el descuido de los niños. Resultado de

ello ha sido el incremento de los servicios para detectar y atender a las víctimas y la

ejecución de acciones comunitarias contra la violencia y los malos tratos. No

obstante, hay países rezagados, con una legislación escasa y pocos s istemas o

recursos para proteger a los niños y a las mujeres.

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9. Todos los países insulares del Pacífico han ratificado la Convención sobre los

Derechos del Niño. A excepción de Palau y Tonga, todos ellos han ratificado la

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

No obstante, tan solo Fiji, los Estados Federados de Micronesia, Nauru y Vanuatu

forman parte de los Protocolos Facultativos relativos a la venta de niños, la prostitución

infantil y la utilización de niños en la pornografía y a la participación de niños en

conflictos armados. Solo las Islas Salomón forman parte del Protocolo Facultativo de la

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

Cumplir con la obligación de presentar informes en virtud de dichos tratados ha

resultado sumamente complejo para las pequeñas administraciones de estos países.

Principales resultados y experiencia adquirida del programa de

cooperación anterior, 2008-2012

Principales resultados logrados

10. La cooperación previa fue beneficiosa para los niños, mediante actividades de

promoción fundadas en datos empíricos; el desarrollo de capacidades para alcanzar

lo dispuesto en la Convención sobre los Derechos del Niño; la generación de datos

de referencia en torno a la infancia necesarios para la planificación estratégica; el

análisis equitativo de indicadores sociales y presupuestos; la documentación y el

intercambio de buenas prácticas; la comunicación para el desarrollo a fin de

incrementar la demanda de servicios y promover la transformación social; la

especificación de normas mínimas de calidad para los programas sectoriales; y la

creación de una cultura de la evaluación en la programación para el desarrollo.

11. Se dio prioridad al alcance y al grado de compromiso del UNICEF a través de un

marco nivelado en función de la situación, necesidades y recursos de los países. Tres

países (Islas Salomón (las), Kiribati y Vanuatu) se clasificaron como “nivel uno”, con

una amplia necesidad de asistencia; cinco países de “nivel dos” (Fiji, Islas Marshall

(las), Micronesia (Estados Federados de), Samoa y Tuvalu) recibieron asistencia para el

desarrollo de políticas y la creación de capacidades y sistemas; y los seis países de

“nivel tres” restantes (Islas Cook (las), Nauru, Niue, Palau, Tokelau y Tonga) recibieron

apoyo para la promoción de políticas adecuadas para la infancia.

12. Las iniciativas de salud y saneamiento han sido esenciales para consolidar el

progreso habido en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

vinculados a la salud. En colaboración con los socios de la iniciativa de refuerzo del

Programa de Inmunización del Pacífico, el UNICEF contribuyó a mantener la

categoría de región libre de poliomielitis y, desde 2008, de sarampión . Durante las

actividades suplementarias de inmunización frente al sarampión, y como parte de la

celebración de los habituales Días de la salud infantil en cuatro países, se incluyeron

intervenciones integradas en el ámbito materno-infantil (vitamina A, comprimidos

para la eliminación de parásitos, inscripción de nacimientos e higiene de manos). Se

adaptaron módulos de Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la

Infancia para incluir a bebés de hasta 2 meses de edad y se elaboró un prototipo de

servicios integrados para la salud materno-infantil.

13. La Cumbre del Pacífico sobre la Alimentación de 2010, con la colaboración de la

Organización Mundial de la Salud y la Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación, destacó los beneficios de la seguridad nutricional para los

niños y las mujeres. Se avanzó en la promoción de prácticas de puericultura, también

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mediante la formación de más de 1.300 trabajadores de la salud en la prestación

integrada de intervenciones para madres y recién nacidos. Cuatro países (Islas Marshall

(las), Islas Salomón (las), Kiribati y Vanuatu) se unieron al Programa hospitales “amigos

de los niños”, y 30 hospitales (de los 36 existentes) recibieron la acreditación. Se

actualizaron las políticas y directrices de atención materna y neonatal y en las Islas

Salomón, Kiribati y Vanuatu se pusieron en marcha unidades de cuidados intensivos que

proporcionan atención especial a recién nacidos prematuros o enfermos.

14. Se reforzó la educación en materia de agua, saneamiento e higiene en escuelas

y comunidades de las Islas Salomón, Kiribati y Vanuatu. El UNICEF prestó su

apoyo a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para celebrar el

Día Mundial del Lavado de Manos en Fiji y las Islas Salomón. Como l íder del grupo

de agua, saneamiento e higiene, el UNICEF reforzó las capacidades y las alianzas

para brindar una respuesta de emergencia efectiva a las comunidades que se vieron

afectadas por más de diez desastres naturales, como terremotos, tsunamis, ciclones e

inundaciones.

15. La cooperación en el ámbito educativo sirvió para mejorar el acceso a la

educación primaria de calidad, con especial atención a cuatro países. Más de 12.000

estudiantes de las Islas Salomón se beneficiaron de la reconstrucción de 160

escuelas tras el tsunami de 2007. Los niños que anteriormente habían estado

excluidos pudieron acceder a la educación primaria tras la abolición de las tasas

escolares en las Islas Salomón en 2009 y en Vanuatu en 2010. El UNICEF respaldó

la elaboración de normas nacionales de calidad mínima para las escuelas primarias,

a fin de sistematizar la inversión en subvenciones de los centros de enseñanza y

servir como plataforma para lograr una mayor igualdad en la asignación de recursos

entre las escuelas. Se crearon grupos integrados de educación dirigidos por los

ministerios de educación en las Islas Salomón, Kiribati y Vanuatu, en colaboración

con Save the Children-Australia.

16. Con el fin de reforzar el compromiso de los maestros con una enseñanza de

calidad, se elaboró un código ético para los maestros del Pacífico, respaldado por todas

las asociaciones de maestros. El programa también puso en marcha una serie de

políticas sectoriales mediante la colaboración activa con programas educativos de todo

el sector y la movilización de fondos a través de acuerdos de financiación común.

17. El UNICEF contribuyó a la investigación nacional y regional sobre la

facilitación de educación preescolar y la creación de políticas, normas y planes de

estudios a ese respecto. La mayor atención regional dio lugar al establecimiento del

Consejo del Pacífico para el cuidado y la educación del niño en la primera infancia,

que respaldará la formulación de políticas y supervisará la calidad del servicio en

toda la subregión.

18. A través de la promoción, la ampliación de alianzas y la asistencia técnica, se

avanzó en la mejora de las políticas y directrices regionales y nacionales relacionadas

con el VIH, con la elaboración de normas mínimas y módulos de formación para

prevenir la transmisión del VIH de padres a hijos, las pruebas y el asesoramiento

en torno al VIH y servicios de salud adaptados a los jóvenes. Se formó a más de

270 proveedores para brindar servicios de calidad en materia de salud sexual

reproductiva y VIH, mediante 52 servicios de atención sanitaria en 10 países adaptados

a los jóvenes, con el apoyo conjunto de la Secretaría de la Comunidad del Pacífico y el

Fondo de Población de las Naciones Unidas. Sin embargo, sigue siendo difícil medir los

resultados y repercusiones en los niños y las mujeres debido a la escasez de datos.

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19. Se emplearon las averiguaciones de estudios respaldados por el UNICEF en

torno a conocimientos, actitudes y prácticas para elaborar y divulgar mensajes y

apoyar una película de televisión retransmitida en siete países sobre el VIH y

cuestiones relacionadas con el SIDA que afrontan los jóvenes. La línea de atención

telefónica a los jóvenes de Vanuatu proporciona información, asesoramiento y

orientación a los adolescentes.

20. La investigación que se llevó a cabo para contar con pruebas de referencia

sobre la protección de la infancia reveló las barreras y escollos existentes a la hora

de hacer frente a la violencia, los malos tratos y la explotación de los niños.

También favoreció el establecimiento y refuerzo de los sistemas para mejorar el

entorno protector de los niños mediante reformas legislativas, políticas efectivas y

un mejor funcionamiento de los servicios de bienestar infantil y familiar de cuatro

países. Por primera vez en el Pacífico, las políticas destacan cuáles son los papeles y

responsabilidades de las partes implicadas en la protección de los niños. Debido a

las actividades concertadas de comunicación estratégica, la cobertura mediática de

cuestiones relativas a la protección de los niños a nivel regional y nacional aumentó

progresivamente a lo largo del período. Además de los cambios positivos en el

ámbito familiar y comunitario que se notifican a través de la metodología

participativa del “cambio más significativo”, que se centra en historias ilustrativa s

de cambios relevantes a nivel local, las cuestiones sobre la protección de la infancia

surgieron de forma más clara en los planes de desarrollo nacional y sectorial.

21. El apoyo del UNICEF a las políticas, promoción, planificación y evaluación

contribuyó a la elaboración de nuevas políticas destinadas a la juventud en las Islas

Salomón, Kiribati y Vanuatu. A escala regional, la promoción de una estrategia juvenil

para el Pacífico dio lugar a compromisos por parte de los dirigentes nacionales en el

Foro de las Islas del Pacífico (una agrupación política de 15 Estados independientes y

autónomos). La supervisión de los puestos de vigilancia, realizada en seis países, ayudó

a los gobiernos a evaluar la repercusión de la crisis económica mundial en los niños y

las mujeres y formular una respuesta a través de políticas, mientras que diversos

estudios clave respaldados por el UNICEF generaron un mayor compromiso para

establecer medidas de política y protección social.

22. En 2008 se celebró una reunión subregional de seis países en torno a las

reformas legislativas y la Convención sobre los Derechos del Niño, en la que se

catalizaron procesos para reforzar los comités asesores nacionales sobre la infancia.

En ella también se mejoró la supervisión y la presentación de info rmes relativos a la

aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño en la región. Los datos

subnacionales que examinan las desigualdades en función de la geografía, los

ingresos, el género, la edad y la discapacidad se subrayaron en Atlases of Social

Indicators (Atlas de indicadores sociales), elaborados en colaboración con los

departamentos gubernamentales y las oficinas centrales de estadística.

23. En colaboración con otros organismos especializados de las Naciones Unidas, el

UNICEF proporcionó asistencia técnica para la planificación técnica y los sistemas de

supervisión y evaluación de las Islas Salomón, Kiribati y Vanuatu. La supervisión

conjunta de las intervenciones respaldadas por el UNICEF en ámbitos subnacionales

seleccionados que cuentan con programas multisectoriales convergentes en dichos

países, contribuyó a mejorar las capacidades de los interlocutores. La formación sobre el

“cambio más significativo” y la recopilación de historias se llevaron a cabo anualmente

con las comunidades como componente de la supervisión del cambio de conducta.

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24. Los procesos e iniciativas de comunicación estratégica con base empírica

recibieron apoyo mediante una combinación de promoción, comunicación para el

desarrollo, gestión del conocimiento e iniciativas de co laboración. Estas incluyen la

promoción regional de alto nivel para acometer el aumento de la pobreza infantil en

la región; la comunicación centrada en el agua, el saneamiento y la higiene, la

protección infantil y el VIH/SIDA; la creación de una red de conocimientos sobre la

infancia; y el establecimiento de alianzas institucionales para que las escuelas se

adapten mejor a los niños.

Experiencias adquiridas

25. El ciclo de cooperación previo puso en marcha programas en el ámbito de la

educación, la protección y la política social e incrementó la cooperación en la promoción

relativa al agua, el saneamiento y la higiene. Se mejoró la base empírica debido a la

importancia que el UNICEF concedió a la integridad y el uso de datos con referencias

claras, los marcos de supervisión sólidos y la documentación sistemática de los resultados.

Esta mejora hizo que los asociados aumentasen su compromiso, sobre todo al analizar la

pobreza y la equidad por países y regiones teniendo en cuenta la infancia.

26. La agrupación por países en una estructura de tres niveles permitió al UNICEF

dar prioridad al apoyo en todos los países en función de la carga de desarrollo. No

obstante, hacen falta más fórmulas para proporcionar recursos de manera efectiva a

los niños en los países del nivel dos y realizar un uso eficaz de las asociaciones en

pro de los niños en los países del nivel tres.

27. El examen de mitad de período de 2010 recomendó acelerar la convergencia

del programa y la integración de los servicios a nivel subnacional en los paí ses de

nivel uno. En él se solicita un mayor énfasis en los grupos más vulnerables y la

amplificación de los modelos a fin de contribuir de manera significativa al ejercicio

de los derechos de los niños en esos países.

28. Una colaboración mayor y más sólida del UNICEF en los enfoques de todo el

sector, los mecanismos de eficacia de la asistencia y las asociaciones regionales y

nacionales incidió en la consecución de recursos y resultados para los niños, sobre

todo en la educación, la salud y el VIH/SIDA.

Programa del país, 2013-2017

Cuadro sinóptico del presupuesto

Componente del programa

(En miles de dólares EE.UU.)

Recursos

ordinarios

Otros

recursos Total

Salud y saneamiento 5 100 12 500 17 600

Educación 3 300 10 000 13 300

VIH/SIDA 3 700 5 000 8 700

Protección de la infancia 3 500 11 500 15 000

Políticas, promoción, planificación y evaluación 6 300 2 500 8 800

Gastos intersectoriales 5 925 2 500 8 425

Total 27 825 44 000 71 825

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Proceso de preparación

29. El programa del UNICEF se elaboró a raíz de la preparación del Marco de

Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) 2013-2017. Los

equipos de las Naciones Unidas en Fiji y Samoa empezaron a preparar el MANUD en

mayo de 2011, con una reunión conjunta en la que se establecieron prioridades. Tras

mantener amplias consultas con cada uno de los 14 países, se celebró una reunión

estratégica con el objetivo de reunir a organizaciones regionales e intergubernamentales,

gobiernos, asociados regionales y nacionales, asociados para el desarrollo y donantes,

que generó consenso en torno a 5 esferas prioritarias: a) gestión del riesgo de desastres,

sostenibilidad medioambiental y cambio climático; b) crecimiento económico inclusivo

y reducción de la pobreza; c) igualdad entre los géneros; d) servicios básicos; y e)

gobernanza. El MANUD cuenta con matrices de resultados a nivel regional y nacional

para apoyar la misión compartida de las Naciones Unidas de promover el desarrollo

sostenible y el crecimiento económico integrador para abordar las vulnerabilidades

sociales, económicas y medioambientales que afectan a la sociedad a todos los niveles y

garantizar la seguridad humana.

Componentes del programa, resultados y estrategias

30. El UNICEF prevé la observancia de los derechos de todos los niños del Pacífico a

la supervivencia, el desarrollo, la protección y la participación. Va a seguir

contribuyendo a alcanzar estos objetivos mediante el apoyo estratégico a la prestación

de servicios, la creación de capacidad y la promoción, en colaboración con sus

asociados. Por consiguiente, el objetivo general del programa multinacional consiste en

respaldar a los Gobiernos de todos los países insulares del Pacífico para lograr de forma

progresiva el ejercicio de los derechos del niño de acuerdo con las estrategias nacionales

de desarrollo, el MANUD, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Declaración del

Milenio, el Plan del Pacífico (una estrategia maestra para el desarrollo regional avalada

por los dirigentes del Foro de las Islas del Pacífico en 2005 para promover el

crecimiento económico, el desarrollo sostenible, la buena gobernanza y la seguridad) y

prioridades y estrategias regionales afines. El programa multinacional es coherente con

el plan estratégico de mediano plazo del UNICEF.

31. El programa mejorará el perfil de los derechos del niño en los debates y estrategias

sobre política regional mediante la asistencia técnica concreta a la capacidad y servicios

nacionales. El enfoque por niveles para la programación sigue en vigor en términos

generales, con un ajuste al reclasificar a Nauru en el nivel dos a causa del relativo

estancamiento en el desarrollo del país durante los últimos años. El objetivo es apoyar el

logro de resultados clave adaptados para los niños de los tres países del nivel uno (Islas

Salomón (las), Kiribati y Vanuatu) a la vez que se favorece la colaboración con políticas

estratégicas y la configuración de sistemas en los seis países del nivel dos (Fiji, Islas

Marshall (las), Micronesia (Estados Federados de), Samoa y Tuvalu) y se sigue

contribuyendo a la promoción de políticas en los cinco países del nivel tres. La

documentación y evaluación de las iniciativas respaldadas en los países del nivel uno, y

en casos concretos de países de los niveles dos y tres, demostrarán su repercusión y

harán posible el incremento de servicios a escala nacional. Esto también promoverá el

intercambio de buenas prácticas para apoyar políticas y estrategias basadas en datos

empíricos. La programación en todo el Pacífico se llevará a cabo mediante la

cooperación y el desarrollo de capacidades con las instituciones regionales.

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32. Las estrategias que guiarán el programa son las siguientes:

a) Promoción e influencia con base empírica para apoyar el desarrollo y la aplicación

de leyes y políticas que aborden los derechos del niño y las desigualdades;

b) Desarrollo de capacidades a nivel nacional y subnacional mediante el fomento

de una programación basada en los derechos humanos, la incorporación de las

cuestiones de género y juventud y la planificación, gestión, supervisión y evaluación

basadas en resultados;

c) Generación y análisis de datos y empleo de la experiencia adquirida para

influir en las políticas y mejorar la prestación de servicios;

d) Alianzas con y para los niños y los jóvenes, así como con los principales

asociados para el desarrollo e instituciones regionales, junto con la aplicación de los

principios de eficiencia de la ayuda;

e) Participación de la comunidad, movilización social y comunicación para el cambio

social y de actitud, haciendo hincapié en la atención y la mejora de las prácticas; y

f) Fortalecimiento de la capacidad en la preparación y respuesta en casos de

emergencia, reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en

todas las esferas del programa.

Componentes del programa

33. Salud, nutrición y saneamiento Este componente del programa contribuirá a

impulsar la reducción de la mortalidad neonatal, infantil y de los niños menores de 5

años; a mejorar la salud materna con equidad; a mejorar el acceso al agua potable y

al saneamiento de forma igualitaria y sostenible; y a mejorar las prácticas

higiénicas. Hará frente a los principales agentes causantes de muertes en niños

(condiciones neonatales, neumonía, diarrea y desnutrición) y los riesgos para la

salud materna mediante la identificación de barreras al suministro y la promoción y

apoyo para su supresión. El programa también tratará de demostrar y documentar

buenas prácticas y, mediante las asociaciones y la movilización de recursos, apoyará

su incremento en Fiji, las Islas Marshall, las Islas Salomón, Kiribati, los Estados

Federados de Micronesia, Nauru, Palau, Samoa, Tonga y Vanuatu.

34. Las principales estrategias incluirán la expansión e influencia de enfoques en

el sector de la salud en las Islas Salomón y Samoa; soluciones conjuntas del

programa en Fiji, las Islas Marshall, Kiribati, los Estados Federados de Micronesia,

Nauru y Vanuatu; el desarrollo de capacidades a nivel nacional y subnacional; y la

movilización comunitaria para el cambio de actitud en el contexto de una atención

sanitaria primaria revitalizada. El programa se desarrollará a partir de las

asociaciones y enfoques actuales y nuevos, tales como el Marco de Acción para la

seguridad alimentaria en el Pacífico, el refuerzo del Programa de Inmunización del

Pacífico y la Coalición de agua, saneamiento e higiene del Pacífico.

35. Educación Este componente del programa contribuirá a aumentar el número de

niños que participan en la educación preescolar y en la educación básica en Fiji, las Islas

Salomón, Kiribati, Tuvalu y Vanuatu. El programa invertirá en dos esferas de resultados:

educación preescolar equitativa y servicios de educación básica de calidad para mejorar

los resultados de la enseñanza. Con el fin de promover mejores resultados (tanto

académicos como no académicos) a partir de la educación primaria, el programa

respaldará iniciativas de demostración sobre educación preescolar para los niños de

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aquellas comunidades que sufren desventajas socioeconómicas y geográficas. La alianza

del Pacífico para el cuidado y educación del niño en la primera infancia efectuará

iniciativas de investigación y comunicación que incrementen las asignaciones

presupuestarias de los sectores privado y público.

36. El desarrollo y la aplicación de sistemas para las normas nacionales de calidad

mínima, a partir de la experiencia global del UNICEF en escuelas adaptadas a los

niños, garantizarán que todos los estudiantes se beneficien de un entorno escolar

seguro y propicio para el aprendizaje. Mediante la introducción de programas de

gestión basados en las escuelas, los planes de subsidios tendrán en cuenta de forma

más efectiva aquellos factores que se sabe que afectan a la participación de los niños

y a sus logros académicos. El programa apoyará el reforzamiento de los sistemas

educativos no formales mediante la ayuda a la elaboración de políticas y el

intercambio de prácticas recomendadas en la educación de adolescentes. En

colaboración con los asociados para el desarrollo, en especial Australia y Nueva

Zelandia, el programa tratará de incrementar el porcentaje de niños que cuentan con

buenas aptitudes alfabéticas y aritméticas a través de programas de alfabetización en

los primeros años de escolarización. El compromiso constante del UNICEF con los

programas conjuntos del sector educativo y los acuerdos de financiación común

serán una estrategia esencial para lograr resultados duraderos y amplios.

37. VIH/SIDA Este componente del programa promoverá el acceso a la

información, los conocimientos especializados y los servicios pertinentes para

proteger a las poblaciones con un mayor riesgo de infección de VIH y reducir sus

efectos, centrándose en dos ámbitos: a) información y datos estratégicos; y b)

servicios de prevención del VIH para mujeres embarazadas y adolescentes.

Asimismo, promoverá el desarrollo y el uso de planes nacionales en línea con la

Estrategia Regional del Pacífico sobre el VIH/SIDA, estrechamente vinculada con

otras acciones en sectores pertinentes, y proporcionará asistencia técnica para tal

fin. El programa reforzará además las capacidades de los asociados nacionales y

subnacionales de Fiji, las Islas Salomón, Kiribati, Samoa y Vanuatu para recopilar,

analizar, divulgar y emplear datos estratégicos y de vigilancia sobre el VIH para

brindar respuestas eficaces y presentar informes precisos y oportunos a escala

nacional y mundial.

38. Como respuesta al llamamiento mundial para la eliminación del SIDA infantil

y al consenso de Asia y el Pacífico para vincular este esfuerzo con la erradicación de

la sífilis congénita, el UNICEF ayudará a los gobiernos de cinco países a ampliar los

servicios de prevención de la transmisión del VIH de padres a hijos. Esto supondrá

realizar pruebas del VIH a mujeres embarazadas y a sus parejas; integrar la

prevención de la transmisión del VIH de padres a hijos en los servicios de salud

materna, neonatal e infantil; y la detección temprana y tratamiento de madres

infectadas y niños expuestos. Se ampliará la demanda de estos servicios mediante la

comunicación estratégica. El UNICEF seguirá brindando su apoyo al reforzamiento

del sistema a fin de aumentar el acceso a los servicios de prevención del VIH para

adolescentes, tanto los escolarizados como los no escolarizados, haciendo hincapié

en aquellos que están más marginados.

39. Protección de la infancia Este componente seguirá contando con la participación

de una amplia gama de asociados a favor del avance progresivo hacia un entorno

protector de los niños en el que exista cada vez menos violencia, malos tratos y

explotación. Además de los países del nivel tres, Fiji, las Islas Marshall, los Estados

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Federados de Micronesia, Palau y Samoa contarán con apoyo en ámbitos de política

estratégica y procesos de desarrollo de sistemas. El programa perseguirá dos resultados

clave. En primer lugar, los sistemas de protección de la infancia —justicia y policía,

servicios sociales para el niño y la familia, los sectores de la salud y la educación, así

como las propias comunidades— proporcionarán servicios accesibles y de buena calidad

para prevenir y responder a la violencia, los malos tratos y la explotación de todos los

niños en todo momento. En segundo lugar, los padres, cuidadores y niños estarán

facultados para demostrar habilidades, conocimientos y actitudes, de forma que se

garantice que los niños crecen en hogares, comunidades y escuelas que cuidan de ellos y

donde existe cada vez menos violencia, malos tratos y explotación.

40. En relación con el sistema jurídico y normativo, se hará hincapié en asegurar la

aplicación y ejecución de leyes recientemente enmendadas o aprobadas y el apoyo

continuo a aquellos ámbitos donde todavía se requiere una reforma legislativa. Para

contribuir al bienestar y a los servicios del niño y la familia, el programa seguirá

recurriendo a las prácticas culturales y tradicionales positivas y a los recursos locales

para garantizar la sostenibilidad y la viabilidad económica. La clave del éxito será una

mayor colaboración y coordinación entre los departamentos gubernamentales, en

especial los sectores de bienestar social, justicia, educación y salud.

41. Políticas, promoción, planificación y evaluación Este componente del

programa se centra en la base empírica, la promoción y las políticas para una

realización equitativa de los derechos del niño y los Objetivos de Desarrollo del

Milenio. El programa contemplará actividades de promoción con los ministerios de

planificación y finanzas en torno a la pobreza infantil, la equidad y los presupuestos.

También reforzará las capacidades gubernamentales para analizar datos sobre los

niños y las mujeres y para identificar y entender mejor las disparidades. El sistema

de vigilancia temprana seguirá supervisando y elaborando datos empíricos sobre la

repercusión de las perturbaciones económicas y realizando un seguimiento a las

vulnerabilidades debidas al riesgo de desastres, el cambio climático, la migración y

la urbanización en Fiji, las Islas Salomón, Kiribati, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. Los

resultados de la supervisión e investigación se emplearán en actividades de

promoción con los ministerios de finanzas, planificación y medio ambiente, así

como con los parlamentos. El objetivo consiste en elaborar políticas y presupuestos

que tengan más en cuenta a los niños, con miras a reducir las desigualdades y

aumentar la capacidad de adaptación de los niños y sus familias. Se prestará especial

atención a la creación o reforzamiento de los sistemas de protección social en países

seleccionados, en colaboración con otros organismos de las Naciones Unidas y

asociados para el desarrollo.

42. El programa fomentará el refuerzo de la gobernanza y la participación

mediante la creación de capacidad para supervisar y presentar informes relativos a la

Convención sobre los Derechos del Niño en todos los países. También trabajará con

el fin de consolidar la aplicación de la Convención mediante el apoyo al desarrollo

de políticas relevantes para la infancia y la adolescencia en países determinados y a

nivel regional. Los derechos y capacidades de los jóvenes para participar se

potenciarán mediante el apoyo a las redes regionales de adolescentes, centrándose

en las prioridades del Pacífico en torno a la igualdad entre los géneros y el cambio

climático.

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43. El programa seguirá prestando una atención muy especial a la promoción y la

comunicación con base empírica. Funcionará mediante el compromiso de los

gobiernos, las comunidades y los medios de comunicación para movilizar la

concienciación y las alianzas a fin de reducir las desigualdades y vulnerabilidades.

Se crearán capacidades para la comunicación estratégica y el diálogo social con el

fin de mejorar los resultados para los niños. Igualmente, se prestará apoyo para

fortalecer la supervisión y la evaluación, de forma que disminuyan las disparidades

que afectan a los niños y las mujeres y se identifiquen modelos eficaces de mejora.

44. Intersectorial Los recursos ordinarios y parte de los demás recursos contribuirán a

los gastos de gestión del programa multinacional, incluida la contribución del UNICEF al

equipo de las Naciones Unidas en el país y a las oficinas conjuntas. Abordar la creciente

vulnerabilidad del Pacífico ante sucesos relacionados con el clima y el cambio climático,

la reducción del riesgo de desastres y la preparación y respuesta ante las emergencias

pasarán a formar parte de los componentes del programa y se vincularán a las oficinas

nacionales de gestión de desastres así como a las Naciones Unidas y los órganos

regionales. Mediante estos arreglos, el UNICEF y sus asociados tratarán de reducir el

riesgo del país y la comunidad, además de prepararse y responder ante las emergencias de

forma coordinada. El objetivo es mitigar la repercusión para los niños y las mujeres y

asegurar el retorno inmediato a la normalidad.

Relación del programa con las prioridades nacionales y el MANUD

45. El programa multinacional está en consonancia con los principales planes y

estrategias del Pacífico y con los planes estratégicos de desarrollo nacional de todos

los países insulares del Pacífico. Se trata de un marco ponderado que da prioridad a

las intervenciones relativas a las cargas y brechas de desarrollo que tiene cada país

en la realización de los derechos del niño. El programa contribuirá también a

reforzar la capacidad de adaptación de la comunidad y los mecanismos para abordar

los efectos del cambio climático y los desastres naturales.

46. El UNICEF contribuirá a cinco esferas prioritarias del MANUD y a los

resultados asociados de la siguiente forma:

a) Gestión del riesgo de desastres, sostenibilidad medioambiental y cambio

climático: mediante el apoyo a los organismos especializados de las Naciones

Unidas y a los asociados para incorporar una sostenibilidad medioambiental que

tenga en cuenta a los niños y las cuestiones de género en las políticas regionales y

nacionales, la planificación de marcos y programas, y brindando su respaldo a

reforzar la capacidad de adaptación de las comunidades, en especial a través de

mejoras en los servicios de agua y saneamiento;

b) Crecimiento económico integrador y reducción de la pobreza: mediante el

apoyo a la elaboración, aplicación y evaluación de planes estratégicos, políticas y

programas nacionales centrados en la infancia y beneficiosos para los pobres, que

aborden la exclusión social y económica;

c) Igualdad entre los géneros: mediante el apoyo al fortalecimiento de los

sistemas de protección, a través de políticas, legislación y programas que rechacen y

prevengan la explotación y la violencia contra las mujeres y los niños, de

conformidad con las normas internacionales;

d) Servicios básicos: mediante la asistencia al desarrollo de políticas con base

empírica y entornos propicios y mediante el fortalecimiento de las capacidades del

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sector social a todos los niveles a fin de proporcionar servicios asequibles, básicos y

de calidad que concedan importancia a la igualdad, la inclusión y el acceso;

e) Gobernanza: mediante la mejora de la capacidad de gobernanza nacional y de

los sistemas de rendición de cuentas, apoyando la descentralización de los servicios

sociales y defendiendo la consideración de los derechos de las mujeres y de los

niños en el proceso de toma de decisiones a todos los niveles.

Relación del programa con las prioridades internacionales

47. El programa contribuirá a que los países insulares del Pacífico alcancen los

Objetivos de Desarrollo del Milenio y cumplan lo prometido en la Declaración del

Milenio. Así lo hará fundamentalmente al respaldar los esfuerzos encaminados a reducir

la mortalidad infantil y materna; lograr la educación primaria universal; promover la

igualdad entre los géneros y empoderar a las mujeres; combatir el VIH/SIDA, la malaria

y otras enfermedades; y proteger a los niños y mujeres vulnerables. El UNICEF apoyará

a los Gobiernos del Pacífico a incorporar la reducción del riesgo de desastres y la

adaptación al cambio climático en sus planes y programas, lo cual servirá para

garantizar que los derechos de los niños y jóvenes siguen siendo esenciales en el

empeño de estos países por lograr un desarrollo sostenible.

Principales asociados

48. A pesar del desafío que plantea la distancia geográfica —con asociados clave

procedentes de cinco países distintos— el UNICEF reforzará la colaboración con los

asociados para el desarrollo, entre ellos el Banco Asiático de Desarrollo, la Agencia

de Australia para el Desarrollo Internacional, el Programa de Asistencia de Nueva

Zelandia, el Organismo Japonés de Cooperación Internacional, la Unión Europea y

el Banco Mundial.

49. Se seguirá consolidando la relación con los organismos regionales, como por

ejemplo, la Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico y la Secretaría de la Comunidad

del Pacífico, con el fin de promover la cooperación Sur-Sur. El UNICEF se sumará a los

asociados regionales en redes de conocimiento para impulsar la investigación y la

supervisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y del desarrollo sostenible. Se

buscarán nuevas alianzas estratégicas con instituciones académicas, entre ellas las

escuelas de formación del personal docente, la Universidad del Pacífico Meridional, la

Facultad de Medicina de Fiji y otras instituciones del Pacífico.

50. El UNICEF mantendrá una alianza estrecha con los ministerios pertinentes y las

administraciones provinciales y de distrito, junto con grupos de mujeres, jóvenes y medios

de comunicación, en particular los comités asesores nacionales para la infancia. A nivel

nacional y subnacional, el UNICEF movilizará a consorcios de organizaciones no

gubernamentales, organizaciones religiosas y grupos comunitarios y cooperará con ellos.

51. El UNICEF proseguirá con su participación en los enfoques del sector en las

Islas Salomón, Kiribati, Samoa y Vanuatu y su colaboración con programas o

iniciativas sectoriales pertinentes en otros países. A través del MANUD, el

programa mantendrá una estrecha relación con otros organismos especializados de

las Naciones Unidas, por ejemplo mediante el fortalecimiento de la programación

conjunta en todos los ámbitos estratégicos del programa multinacional. Se hará

hincapié en los datos y las pruebas empíricas, los jóvenes, las cuestiones de género

y el cambio climático.

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Supervisión, evaluación y gestión del programa

52. La supervisión de los resultados se asentará en una sólida coordinación con los

asociados nacionales, mediante las oficinas sobre el terreno, y en la colaboración

con los organismos especializados de las Naciones Unidas y las organizaciones

regionales para respaldar la planificación nacional, la mejora de las estadísticas y la

eficacia de la ayuda. Se elaborará un plan quinquenal integrado de vigilancia y

evaluación, complementado con planes anuales. Dicho plan establecerá los

requisitos para la investigación y estudios, encuestas, sistemas de vigi lancia y

evaluaciones relacionados con los resultados clave y los indicadores principales que

se recogen en la matriz sinóptica de resultados. Asimismo, se crearán y apoyarán

sistemas subnacionales de vigilancia. La presencia del UNICEF sobre el terreno, l os

procesos relativos a la iniciativa “Unidos en la acción” de las Naciones Unidas y sus

oficinas conjuntas asegurarán una mejor coordinación con los gobiernos y más

coherencia en las Naciones Unidas. La coordinación, la gestión, la supervisión y la

revisión anual de los programas estarán dirigidas por los ministerios de

planificación y finanzas o sus equivalentes en cada uno de los países. Los planes de

trabajo se elaborarán y actualizarán conjuntamente con los gobiernos y otros

asociados en función de las recomendaciones que deriven de las revisiones anuales.

El UNICEF participará en revisiones y consultas dirigidas por los países que

impliquen a las Naciones Unidas y las organizaciones regionales. Los exámenes de

mitad de período del programa multinacional del MANUD y el UNICEF, que se

aplicarán en 2015, servirán de base para evaluar el progreso habido y establecer

direcciones futuras para la cooperación del UNICEF en pro de la infancia.