eje 1-2 Nada ni Nadie por Encima de la Ley

8/6/2019 eje 1-2 Nada ni Nadie por Encima de la Ley

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Quinto

1.- NADA NI NADIE PORENCIMA DE LA LEY

Garantizar un entorno de gobernabilidad y de

plena seguridad para la integridad física ypatrimonial de los sonorenses, como precondiciónpara una sana convivencia que fortalezca el tejidosocial y permita desplegar todo el potencialproductivo como base de las oportunidades deprogreso y bienestar, ha sido y seguirá siendo laprincipal responsabilidad de este gobierno hastael último día de gestión.

Hemos reiterado en diversas ocasiones que eldisfrute de los benecios del desarrollo y el pleno

ejercicio de las libertades políticas y económicasde los individuos sólo son posibles en un entornode estabilidad y paz social y de pleno respeto a lasgarantías individuales, mismas que sólo un Estadode instituciones fuertes y un marco jurídicoadecuado pueden proveer. Por ello nuestrocompromiso ineludible con la legalidad y laseguridad.

De ahí la importancia de haber diseñado einstrumentado desde principios de laadministración una estrategia con una visión deEstado y un enfoque integral para hacer frente alproblema de la inseguridad: el Plan Maestro de

Coordinación Integral de Seguridad.

A través de este mecanismo de coordinación, sehan ofrecido respuestas a las diferentesdimensiones de la seguridad y la procuración de justicia: la prevención del delito, el combate a ladelincuencia organizada y la atención a lasvíctimas del delito, la readaptación social y porsupuesto, la actualización del marco jurídicovigente.

A poco más de tres años de su puesta en operación,los resultados son a todas luces satisfactorios enel abatimiento de los índices delictivos comoresultado del Programa Estatal de Prevención delDelito y la decidida participación de la sociedad

organizada; ni qué decir de la modernización ydignicación del sistema de procuración de

justicia a través de la puesta en operación de losCentros Integrales de Procuración de Justicia; sibien son avances que aún resultan insucientes

para revertir en su totalidad la percepción negativade la ciudadana, particularmente en lo que atañe ala violencia ejercida por la delincuenciaorganizada.

Sabemos que el país en su conjunto transita porun periodo de cambios, retos y ajustes que hanafectado las garantías de su consolidacióndemocrática, especialmente por los dañosprovocados por el crimen organizado.

México entero ha presenciado en los últimosmeses un incremento de la violencia y de ladelincuencia. De ahí que el tema de la seguridadpública se ubique en el centro de la agendanacional y estatal y exige ubicarlo por encima delas diferencias partidarias e ideológicas o de lasparticularidades territoriales, sociales y culturales.El problema de la inseguridad es pues, un asuntode todos.

En Sonora hemos trabajado con voluntad políticaen consolidar la capacidad institucional, enmejorar nuestra coordinación hacia el interior delgobierno como con otros ámbitos y niveles degobierno, en la actualización de nuestro marco jurídico y en el fortalecimiento de la cultura de lalegalidad para hacer frente y contener con ecacia

las manifestaciones de violencia y criminalidad,para prevenir y castigar la delincuencia.



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1.1. Leyes Justas e Instituciones Fuertes

El Ejecutivo a mi cargo, ha hecho de la revisióndel marco jurídico estatal y su adecuación a larealidad económica, social, política y cultural quevivimos, una premisa para construir leyes más justas e instituciones fuertes, indispensables paragarantizar la vigencia del estado de derecho ennuestra entidad.

Dentro del período que se informa, el EjecutivoEstatal a mi cargo, envió al H. Congreso delEstado para su discusión y aprobación 18

iniciativas de leyes o decretos, mediante las cualesse propuso la modicación de 19 ordenamientos

jurídicos vigentes y la creación de 7 nuevas leyesrelacionados con la seguridad pública comoeducación; salud; protección al menor y la familia;ecología y medio ambiente; hacienda estatal ymunicipal; scal; tránsito; alianzas público-

privadas; promoción y fomento del proceso deproducción del bacanora; registro de agentesinmobiliarios; institución del registro civil, así como fortalecimiento y organización deinstituciones de educación superior.

Entre las iniciativas propuestas por el Ejecutivoque fueron aprobadas por la actual Legislaturaestatal destacan las siguientes:

• Ley que Reforma y Adiciona DiversasDisposiciones de la Ley de Hacienda del Estadode Sonora, del Código Fiscal para el Estado deSonora y de la Ley de Tránsito para el Estadode Sonora.• Ley de Alianzas Público Privadas de Serviciospara el Estado de Sonora.• Ley que Reforma y Adiciona Diversas

Disposiciones de Diversos OrdenamientosJurídicos (Reforma de 7 leyes para la aplicacióne interpretación armónica de la Ley de AlianzasPúblico Privadas: Ley de Bienes y Concesiones;Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadoscon las Mismas; Ley de Gobierno y AdministraciónMunicipal; Ley deAdquisiciones,Arrendamientosy Prestación de Servicios Relacionados conBienes Muebles; Ley Orgánica del PoderEjecutivo; Ley del Presupuesto de Egresos,Contabilidad Gubernamental y Gasto Público

Estatal y Ley de Deuda Pública).• Ley que Reforma la Ley que Crea el RegistroEstatal de Agentes Inmobiliarios.• Ley Orgánica del Centro de EstudiosSuperiores del Estado de Sonora.•Ley que Reforma, Deroga y Adiciona DiversasDisposiciones del Código Civil y del Código deProcedimientos Civiles.• Ley del Equilibrio Ecológico y la Protecciónal Ambiente.• Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensadel Menor y la Familia.

De las iniciativas antes señaladas es importantehacer énfasis en la Ley de Alianzas PúblicoPrivadas. Con este ordenamiento jurídico sepodrán aprovechar las ventajas comparativastanto del sector privado como público, lo cualpermitirá al Estado asumir compromisos de largoplazo con la iniciativa privada, a través decontratos públicos privados, para que éstosinviertan en la provisión de servicios de apoyo yla construcción de infraestructura, necesarios paracumplir con programas y objetivos institucionalesprioritarios.

Por otra parte, en el marco de colaboración entrelos Poderes del Estado, se impulsaron ante lalegislatura local las iniciativas de leyes que fueronpresentadas por el Ejecutivo a mi cargo conanterioridad al período que actualmente seinforma, mismas que estaban en proceso dediscusión y dictamen en las comisionesrespectivas, a n de lograr su aprobación.

En ese sentido, durante el periodo mencionado seaprobaron cuatro propuestas legislativas, entre lascuales guran dos nuevas leyes enviadas al inicio

de mi administración: Ley de ProcedimientoAdministrativo y Ley de Profesiones, así comoreformas a las Leyes Orgánica del Poder Judicialy del Servicio Civil.

La aprobación de estos dos nuevos ordenamientosrepresenta una mayor certeza jurídica para losparticulares, al regular la Ley de ProcedimientoAdministrativo los procedimientos aplicables alos actos y resoluciones administrativas de lasdependencias y entidades de la administración

Modernización yAdecuación del Marco JurídicoEstatal

Se enviaron al Congreso

del Estado para su

discusión y aprobación 18

iniciativas de leyes o

decretos, de las cuales se

ha aprobado más del 88

por ciento, gracias a la

colaboración y

construcción de consensos

entre los poderes.



Quinto

pública estatal, así como el medio de defensa quepueden utilizar los particulares. Por su parte, laLey de Profesiones moderniza esta materia alestablecer reglas claras para su ejercicio y de losespacios de organización que les permitan a losprofesionistas afrontar con éxito las condicioneslaborales de un entorno dinámico y productivo. Las modicaciones a la Ley Orgánica del Poder

Judicial fortalecen la independencia de este Podery refuerzan su funcionamiento interno comoinstancia suprema de impartición de justicia ygarante del estado de derecho en la entidad.

Asimismo, en el marco del Acuerdo quecelebramos los tres Poderes del Estado para laReforma Integral al Sistema de Justicia Penal,signado el 12 de octubre de 2007, el Ejecutivo ami cargo participó en la integración de lasiniciativas de Leyes de Atención y Protección aVíctimas del Delito y de Mecanismos Alternativosde Solución de Controversias, que fueronaprobadas por el H. Congreso del Estado en marzode este año.

Por otra parte, en el período que se informa, comoEjecutivo del Estado expedimos, para una mejorobservancia y aplicación de las disposicioneslegales correspondientes, un total de 55ordenamientos administrativos de caráctergeneral; reglamentos, decretos y acuerdos endiversas materias, entre los cuales destacan:

• Reglamento de la Ley de Obras Públicas yServicios Relacionados con las Mismas.• Reglamento de la Ley que Regula elOtorgamiento de Becas y Estímulos Educativosdel Estado de Sonora.•

Reglamento de la Ley de Sobre el Uso deFirma Electrónica Avanzada para el Estado deSonora.• Reglamento de la Ley de Desarrollo Social delEstado de Sonora.• Modicaciones a los Decretos de creación del

Instituto de Vivienda, del Fondo Estatal deSolidaridad y de la Comisión de Ahorro deEnergía del Estado.• Decreto que Crea el Recinto FiscalizadoEstratégico de Sonora.

• Decreto que Crea la Comisión Estatal para laConmemoración del Bicentenario de laIndependencia y Centenario de la RevoluciónMexicana.

Asimismo, en el afán de lograr una mayorinterrelación entre los tres órdenes de Gobierno,el Gobierno del Estado de Sonora suscribió 47convenios y acuerdos de coordinación con losgobiernos federal y municipal; como reejo de la

voluntad y el compromiso de esta Administraciónpor conjuntar esfuerzos y recursos para ejercercon mayor eciencia las funciones y servicios

públicos que son de su competencia, en benecio

de todos los sonorenses. Con las anteriores acciones, en lo que va de lapresente administración pública estatal, elEjecutivo a mi cargo ha sometido a la aprobacióndel H. Congreso del Estado, 93 iniciativas de

leyes y decretos, mediante los cuales se promovióla actualización de 80 ordenamientos jurídicosvigentes y la creación de 35 nuevas leyes pararegular distintos aspectos de la vida social, talcantidad de iniciativas y leyes superó el númerode las iniciativas y leyes que en el mismo períodose enviaron y aprobaron durante las dosadministraciones públicas anteriores.

Esto se debe en gran medida a la nueva forma dehacer política que ha implementado este Gobierno,caracterizada por la colaboración entre los poderesy la construcción de consensos; indispensable enuna época marcada por la pluralidad política ynecesaria para propiciar en forma efectiva y ecaz

el desarrollo que requiere nuestro estado.

De igual forma, en los últimos cinco años se

expidieron 353 disposiciones administrativas decarácter general, entre reglamentos, decretos yacuerdos.

Es importante mencionar que con las revisiones ymodicaciones que habremos de impulsar en lo

que resta de mi gobierno a los ordenamientos jurídicos vigentes pendientes de adecuación,lograremos cumplir con el objetivo de actualizary modernizar nuestro marco normativo estatal,previsto en el Plan Estatal de Desarrollo.



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8 Quinto

1.2 Cultura de la legalidad y prevención deldelito

La seguridad pública se mantiene como una de lasprincipales preocupaciones de los sonorenses. Espor eso que en mi administración mantenemosuna política de trabajo continuo para reducir losíndices de delincuencia que se presentan en elestado; al tiempo que invitamos a la sociedad y ledecimos cómo involucrarse activamente paramejorar su seguridad y la de su entorno familiar.

A lo largo de estos cinco años de gobierno, hemos

avanzado, de forma dinámica e innovadora en losdiferentes ángulos que la seguridad pública nosimpone: en el marco legal, en la procuración de justicia, en la operación policiaca, en la prevencióndel delito y en la inversión tanto en equipo comoen infraestructura y tecnología. La premisa eshacerlo con una visión de cambio; un cambio quele genere resultados a la ciudadanía. Rearmo

que, hoy en día, no hay una acción o gasto enseguridad pública que no tenga claras las metasque debe cubrir.

Lo anterior ratica nuestro compromiso con un

objetivo primordial: actuar con transparencia, yaque es a partir de esta gestión que mostramos mesa mes cómo nos encontramos en el tema deseguridad. Con esta apertura en la información,tanto autoridades como ciudadanos podemosevaluarnos y coordinarnos para mejorar laseguridad de nuestra comunidad y de nuestroestado.

Sabemos también que los esfuerzos que hagamoscomo Estado, deben estar acompañados de unfuerte compromiso de colaboración entre

Municipio, Estado y federación, que nos permitahacer frente a la amenaza que signica el crimen

organizado, no sólo para Sonora, sino para laNación en su conjunto.

Ha sido con acciones contundentes, con operativossostenidos, que hemos mantenido la guardia enalto frente a problemas tan poderosos como elnarcotráco, el narcomenudeo, el tráco de armas,

el tráco de personas, documentos y dinero;

delitos que por nuestra situación de estado

fronterizo, se encuentran siempre presentes en losintentos de transacciones ilegales de losdelincuentes.

Es por eso que en foros nacionales, como laConferencia Nacional de Gobernadores(CONAGO), e incluso internacionales como laConferencia de Gobernadores Fronterizos y lasComisiones Sonora-Arizona y Sonora-Nuevo

México, el tema de seguridad es uno de los quecon más intensidad se ha abordado: acciones en elterreno de la capacitación, comunicación yoperación fronterizas son una realidad en la

búsqueda de una frontera segura y funcional.

Por ello es que, a cinco años de gobierno, graciasa la constancia y la dirección de nuestrasacciones en la búsqueda de resultados, podemosdecir que la tarea de seguridad pública siempreserá constante y consistente; la clave es mantenersea la ofensiva, al restarle constantemente terreno ala inseguridad.

Cultura de la legalidad

A tres años de la aplicación del Plan Maestro deCoordinación Integral de Seguridad, los resultadosya son tangibles. Con la coordinacióninterinstitucional programática y presupuestal, serompió el paradigma del trabajo disperso y susinercias, superando de fondo las fallas; sealinearon y reorientaron actividades de 24dependencias, instituciones y organismos,focalizándolas en las colonias de mayor incidenciadelictiva de 13 municipios, en delitos previamenteanalizados por su temporalidad, días e inclusohoras de ocurrencia. El Plan Maestro actúa de unaforma integral, generando sinergia entre las

diferentes dependencias estatales, para encaminarlas acciones hacia el abatimiento de lainseguridad.

En la participación ciudadana se siguen deniendo

más canales de participación teniendo comoresponsabilidad colaborar en la búsqueda demayor seguridad y justicia, participando conprogramas preventivos, apoyando con la denunciaa las autoridades, logrando que vivan encondiciones que promuevan su desarrollo integral



Quinto

dentro del Estado de derecho.

A la fecha, se está fortaleciendo más la vinculacióncon municipios, no sólo apoyándolos conequipamiento e infraestructura, sino coninformación de incidencia y perl estadístico de

delitos, para que en conjunto Municipio y Estadoreforcemos la inteligencia preventiva y sefocalicen las acciones operativas en los lugares ytiempos señalados, dando resultados muy a cortoplazo.

En el estado se han adecuado las estructuras

organizacionales, funciones, responsabilidades,programas y acciones de las dependenciasdirectamente e indirectamente involucradas paragarantizar una mejor coordinación, evitarduplicidades, ecientar recursos y esfuerzos;

además se crearon cuerpos policiales como laPolicía Estatal Preventiva con tareas primordialesen prevención del delito.

Esto ha permitido pasar a una etapacualitativamente superior. Para evaluar noúnicamente en función del cumplimiento deactividades, objetivos y líneas de acción sino porresultados; resultados claros como la meta dereducir la incidencia delictiva 25 por ciento através de la prevención del delito, atacando a losde mayor recurrencia e impacto mediante unanálisis cientíco del delito.

El reto principal para el próximo año es alcanzaresta meta de reducir la incidencia de los principalesdelitos; asimismo, continuar con los canales departicipación ciudadana y no sólo en acciones deprevención, sino en el escrutinio, en lascalización, en la evaluación de los resultados

Logramos consolidar el Programa Estatal dePrevención del Delito, como instrumentonecesario para un verdadero ObservatorioCiudadano, que siga empujando este proceso conuna actuación seria, responsable, de nivel, sindiscrecionalidades, personales o de grupo, y quetenga 2 compromisos fundamentales:

1.- Generar un auténtico movimiento social entorno a la prevención del delito.

2.- Generar los parámetros y procedimientos deevaluación de resultados y por tanto deldesempeño de autoridades estatales ymunicipales.

Por ello el 28 de agosto en la IX Reunión delConsejo Estatal de Seguridad Pública,establecimos el compromiso de elevar el ProgramaEstatal de Prevención del Delito a categoría dePolítica Pública del Estado, en cumplimiento delArt. 21 de la Constitución General de la República,que en su Reforma del 18 de junio de 2008, señalaque una de las bases mínimas del Sistema Nacional

de Seguridad Pública y por tanto del SistemaEstatal, es la formulación de Políticas Públicas,tendientes a prevenir la comisión del delito, dandoimportancia a la participación de la comunidad, lacoordinación con municipios y la federación, enlos procesos de evaluación de dichas políticas, así como a las instituciones de seguridad pública,fortaleciendo aún más el programa y asegurandosu permanencia en el tiempo, para permitir queobtenga resultados en el mediano plazo. La principal herramienta del Programa Estatal dePrevención del Delito es la información. Lageneración de indicadores y la publicación de losmismos cada mes, son un instrumento deevaluación, pero también una poderosa arma parala sociedad en lo que respecta a la conformaciónde la cultura de la prevención.

De los resultados tangibles se observa, a 19 meses

de operación del programa, que hemos logradocontrolar el crecimiento del delito de violenciaintrafamiliar, al mostrar una tendencia a la baja,manteniéndose hasta ahora, y rebasando la metaestablecida. Además, desde el mes de diciembre

del 2007, podemos observar una tendencia muyfavorable en el delito de robo a persona, alencontrarse entre la media y la meta, o superandola meta jada.

A través de la página de Internet www.todosporlaseguridaddetodos.gob.mx, cualquierciudadano puede encontrar información sobreestadísticas del delito, que se actualizan mes ames, consejos para la prevención de diversosdelitos y un buzón de denuncia ciudadana. En el

Programa Esde Prevención

Delito

En este período se h

logrado consolidar

operatividad del Pro

mejorando los sistem

información al inter

exterior con los H.

Ayuntamientos.



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8 Quinto

eventos deportivos, recreativos y culturales), que seimplementó en colonias con alta incidenciadelictiva, desarrollándose intensamente durante 15ó 30 días, hasta cubrir en su totalidad la poblaciónen riesgo de la colonia o sector. A la fecha, se han atendido seis colonias deHermosillo en benecio de 29 mil 958 vecinos, y se

han extendido a dos colonias de Cajeme,beneciando a 9 mil 380 personas; a dos colonias

en Navojoa, en pro de 3 mil 256 ciudadanos y a doscolonias más de Nogales, impactando a 5 mil 600personas, lo que signicó atender a 48 mil 194

sonorenses en su totalidad.

Para incrementar la cobertura del ProgramaEstatal de Prevención del Delito, en el periodoque se informa se han rmado 60 convenios de

coordinación interinstitucional, a n de homologar

esquemas operativos en el combate a ladelincuencia y fortalecer el intercambio deinformación y experiencias. De manera análoga,se han impartido un total de 36 seminarios decapacitación a integrantes de Comités de “Pasospor la Seguridad” y 21 capacitaciones a mandosmedios y policías municipales.

En este año se han realizado 291 “Jornadas por la

Seguridad, la Superación y la Paz”, sumando a lafecha un total de 3 mil 856 pláticas, con laparticipación de más de 71 mil 749 personas,

entre quienes se encuentran padres de familia,maestros, niños y jóvenes de escuelas primarias,secundarias y preparatorias del estado.

También en este año se han integrado 378 comitésciudadanos, acumulando con éstos un total de 1mil 775 comités permanentes, con la colaboración

y participación activa de 12 mil 265 personas.

El servicio telefónico de Denuncia Anónima 089

busca estimular y reforzar la participación de lasociedad con acciones que coadyuven a lapersecución del delito. Además, busca establecerun vínculo de comunicación y conanza entre el

ciudadano y las autoridades. Cabe destacar queeste año se rediseñó el modelo y el procedimientopara la atención, canalización y seguimiento decada una de las denuncias. Asimismo, se ha

periodo que se informa, la página ha tenido untotal de 40 mil 754 visitas, entre las cuales guran

las de usuarios de países como Alemania, Italia,Rusia, Japón y España, entre otros.

Asimismo, mantenemos acciones de vinculacióncon la sociedad dirigidas a la difusión de lainformación. Por esta vinculación es que hemosemitido 1 mil 033 boletines informativos yorganizado 786 paneles con expertos, paraprevenir los ocho delitos establecidos comoobjetivos en el programa.

Aunado a esto, en el mismo periodo, se handistribuido 489 mil 001 trípticos y volantes con

información estadística y perles delictivos, así

como con medidas preventivas que den a lapoblación herramientas para evitar ser víctimasde un delito. En ese esquema de trabajo ycolaboración participan instituciones educativas ydeportivas estatales, la CEDH y la barra deabogados, entre otras.

Prevención del delito con participaciónciudadana

Como parte de las estrategias para reducir losdelitos de lesiones y violencia intrafamiliar en lascolonias con alta incidencia, se creó el ProgramaTurismo Preventivo, mediante el que se seleccionay estimula a los integrantes de los comités devecinos a participar en recorridos turísticosinteractivos por atractivos naturales de la región,donde se orienta y previene, a la vez que seselecciona a candidatos para fungir comoPacicadores Comunitarios en sus colonias.

Al respecto, se han realizado tres viajes a

Guaymas, con 215 vecinos, y dos viajes a Bahíade Kino, con 100 personas, habiéndoseseleccionado y capacitado a 120 pacicadores

comunitarios.

Aunado al esfuerzo de motivar una mayorparticipación de organismos e instituciones de lasociedad civil en las acciones de prevención dedelitos sociofamiliares y patrimoniales, se creó laRuta Preventiva (que consiste en la realización depláticas, conferencias, operativos de vigilancia,



Quinto

LA TRANSFORMACIÓN DE SONORA…Seguridad Pública.

Programa Estatal de Prevención del Delito. Dentro del Plan Maestro de Coordinación Integral de

Seguridad, este programa consolida la participación

ciudadana a través de comités de vecinos, contando a la fecha

con 1 mil 775 Comités Pasos por la Seguridad, integrando

una amplia red social de 12 mil 265 ciudadanos.

Incremento de Centros de Control, Comando,Comunicación y Cómputo.

La presencia de los Centros de Control (C4) en el Estado

cobra mayor fuerza cada año. Antes de mi gobierno,

contábamos con sólo dos Centros C4 en todo el Estado;

ahora, tenemos un total de 10 centros que reciben y canalizan

las llamadas desde cualquiera de los 72 municipios.

Botones de enlace ciudadano y cámaras de video-vigilancia.

Derivado del Programa Estatal de Prevención del Delito, se

instalaron un total de 80 cámaras de video vigilancia en los

municipios, con la finalidad de inhibir la comisión de delitos.

Aunado a esto, se repartieron entre la ciudadanía un total de

20 mil Botones de Enlace Ciudadano como medida preventivaante los delitos que pudieran ser cometidos en casas o

negocio.

Desarrollo de Plataforma Sonora. Es un programa que concentra información de inteligencia a

nivel estatal; así, posteriormente el Estado y los 72 municipios

serán los entes que intercambiarán información con la

Federación mediante el aplicativo de Plataforma México.

Sistema Único de Consulta Operativa.Con la implementación de esta herramienta informática de

inteligencia policial, se brinda información veraz y oportuna

para la prevención y persecución del delito, esto se logra

mediante el acceso a 31 bases de datos las cuales se encuentran

disponibles los 365 días del año. La información puede ser

consultada por dependencias de seguridad pública desde

estaciones de trabajo o patrullas con tecnología inteligente de

comunicación.

Ampliación de la cobertura de radiocomunicacióndigital / encriptada y analógica.

En 2008 realizamos una importante inversión para brindar

radiocomunicación en Guaymas y Empalme, ampliando la

cobertura estatal a un 89 por ciento de la población,

permitiendo a las instituciones y corporaciones coordinarse

de forma segura para brindar un mejor servicio a la

comunidad.

Dignificación de CERESOS del Estado. Las acciones dirigidas a dignificar los espacios y el estilo de

vida en los CERESOS del Estado, permitió que la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) reconociera el

esfuerzo en la materia y subiera a nuestra entidad de la

posición 26 a la 14 en su listado nacional de dignificación del interno.

Policía Estatal de Seguridad Pública del Estado deSonora.

La Policía Estatal de Seguridad Pública, día con día, tiene

una participación más importante en la prevención del delito.

Actualmente, se cuenta con bases operativas temporales

establecidas en puntos estratégicos del Estado, con lo cual

buscamos garantizar a la ciudadanía un ambiente de

tranquilidad.



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8 Quinto

intensicado la promoción de la cultura de ladenuncia, logrando captar el interés y la conanza

de la población, lo cual se reeja en las 2 mil 473

denuncias recibidas a la fecha, a través de 9

módulos establecidos para la DenunciaCiudadana.

Parte del fortalecimiento del diálogo directo de lacomunidad con las autoridades de los tres órdenesde gobierno es la organización de las reuniones“Mano a Mano por tu Seguridad”, de las cualeshemos sostenido 248 en este año.

Con la certeza de que los jóvenes son el futuro denuestro estado, en mi gobierno hemos abiertoespacios y realizado actividades dirigidas a ellos,como son las deportivas y las que promuevan lasana convivencia. Sólo en este año organizamos527 eventos deportivos con enfoque preventivo,entre los que destacan el V Torneo de Box Amateur“Por una Juventud Sin Adicciones”, empleándosepara ello nueve cuadriláteros móviles, dondeparticiparon 62 municipios de la entidad y 350boxeadores, teniendo una concurrencia estimadade 53 mil personas.

Sin duda, los resultados obtenidos el año pasadodurante la campaña de despistolización sondestacables. Es por esto que este año se realizó denueva cuenta la Campaña de Despistolización2008 con la colaboración de la Secretaría de laDefensa Nacional y la Procuraduría General de laRepública, logrando captar 477 armas de fuegode diferentes calibres, a través de 35 módulosjos y 22 itinerantes de canje de armas, ubicados

en 22 municipios de la entidad, con lo cual enestos cinco años de Gobierno hemos captado untotal de 2 mil 458 armas.

Además, por segunda ocasión se realizó lacampaña de concientización contra los juguetesque fomentan la violencia y la agresividad en losniños, denominada “Juguemos por la Paz ¡Todoscontra el Juguete Bélico!”, recolectándose 17 mil500 juguetes bélicos en 258 escuelas, ubicadas encolonias con alta incidencia delictiva en 16municipios de la entidad.

En octubre de 2007, entregamos la tercera

generación de las instalaciones del Centro deControl, Comando, Comunicación y Cómputo(C4 Sonora), las cuales cuentan con un innovadorsistema tecnológico y mejor equipamiento, quepone a nuestro Estado a la vanguardia nacional.

A partir de esta remodelación, dieron inicio lasvisitas y recorridos por parte de escuelas einstituciones, con la nalidad de dar a conocer el

Servicio Estatal de Emergencias 066 y crearconciencia en la niñez y ciudadanía en generalsobre el buen uso de esta herramienta. Además,participamos activamente en eventos masivos

como exposiciones, jornadas comunitarias ydeportivas, con las que se ha tenido un impacto enalrededor de 17 mil 370 personas en todo elestado.

Dentro del trabajo de difusión y concientizaciónsobre el uso del número de emergencias 066, sedio inicio a la presentación del programadenominado “Cinema 066 en Tu Colonia”, quebusca llegar a las colonias con un mensajepreventivo, el cual se presenta antes y después deuna película para los asistentes. Con este programahemos llegado a alrededor de 2 mil 250 personasde diferentes municipios de la entidad.

Una nueva estrategia para la prevención del delitoy a diferencia del número telefónico de emergencia066, es el número 089 para la denuncia anónima

de actos delictivos. En la pasada IX ReuniónOrdinaria del Consejo Estatal de SeguridadPública, nos comprometimos a iniciarformalmente, en un plazo menor a 72 horas, laoperación del Sistema Estatal de DenunciaAnónima 089, y así fue. A partir del 01 de

septiembre se abrió un nuevo espacio de

participación ciudadana, esquema de recepciónde llamadas que garantiza el anonimato de losdenunciantes. Esto se realiza a través de undespacho autónomo que cuenta con personalespecializado y altamente capacitado para laatención de denuncias. Así mismo, establecimosel Comité de Seguimiento y Evaluación del 089,

en el que participan las dependencias ycorporaciones involucradas en el seguimiento alas denuncias recibidas.



Quinto

Las llamadas o asuntos turnados a la autoridadcompetente se trasladarán a un esquema de“semáforo” para conocer el status del seguimiento:rojo cuando se turna la denuncia a la autoridadcompetente; amarillo, cuando la autoridadcompetente acusa de recibida la denuncia; yverde, cuando llega la respuesta e indica quésucedió y cómo se procedió.

No sólo es importante recibir denuncias, lo másimportante es dar respuestas de la autoridad alciudadano. Con esta actitud de servicio, lasllamadas anónimas se han incrementado en 150

por ciento respecto a meses anteriores.

El “Botón de Enlace Ciudadano”, una accióninnovadora, es un dispositivo que permite a laciudadanía contar con su propia terminal deseguridad, conectada directamente al C4 pararecibir ayuda en cuestión de minutos. Los 20 milbotones fueron distribuidos en 8 de los 12municipios que se contemplan en el ProgramaEstatal de Prevención del Delito. 1.3 Seguridad pública efciente y moderna

La presencia de los Centros de Control, Comando,Comunicación y Cómputo (C4) en el estado cobramayor fuerza cada año. Antes de mi gobierno,contábamos con sólo dos Centros C4 en todo elestado; ahora, tenemos un total de 10 Centrospara recibir y canalizar las llamadas desdecualquiera de los 72 municipios.

Igualmente, con la instalación de nuevos sitios de

repetición en la zona del Puerto de Guaymas y dela región central serrana en la Sierra de Aconchi,se logró consolidar la cobertura de la Red deTelecomunicaciones, permitiendo interconectarla zona sur del estado en su totalidad y a 15direcciones de Seguridad Pública de la zonacentral serrana, de tal forma que ampliamos elestado de fuerza de las instituciones de auxilio yde las corporaciones de Seguridad Pública.

Contamos también con 19 sitios de repetición de

radio digital encriptada, 3 mil 176 radio terminalesdigitales y 917 radio terminales análogas, lo que

se traduce en una cobertura de radio del 88 porciento de la población.

Se instalaron, además, 80 cámaras de videovigilancia en ocho de los principales municipios,ubicándolas mediante consenso con lasautoridades de cada municipio y la evaluación dela incidencia delictiva en zonas estratégicas de lasciudades.

A través del Sistema Estatal de Emergencias 066se atendieron un total de 5.2 millones de llamadasde octubre 2007 a septiembre de 2008, de lascuales se derivaron 895 mil 573 despachos de

parte de alguna de las 105 corporacionesintegradas a las instalaciones de los C4’s, teniendocomo resultado la atención de 5 mil 172 lesionadosy 28 mil 779 personas remitidas a las autoridades

locales e instancias de procuración de justiciaestatal o federal.

Ampliación deCobertura de

Radiocomunic Digital/Encrip y Analógica

Se pusieron en opera

Sitios de “El Vigía”,

“Avispas” y “La Hu

Incremento deC4 en el Estad

Inició operaciones e

de Control, Comand

Comunicación y Cóm

Cumpas.

Botones de EnCiudadano yCámaras de vivigilancia

Durante este año, se

realizó la instalación

puesta en operación

cámaras, así como larepartición y

mantenimiento de lo

dispositivos de ambo

proyectos.



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8 Quinto

Seguridad acorde en los tiempos actuales

El 11 de marzo de este año presentamos el SistemaÚnico de Consulta Operativa (SUCO); unaherramienta informática de inteligencia policialque brinda información veraz y oportuna para laprevención y persecución del delito.

En dicho sistema se concentra la información de31 bases de datos y de 25 millones 800 milregistros integrados. Adicionalmente, secontempla su operación en 40 patrullas de laPolicía Estatal Preventiva y Policía Estatal

Investigadora, así como en 13 direcciones deseguridad pública municipal.

Actualmente, el SUCO es consultado por 400usuarios en 40 perles que realizan en promedio

15 mil consultas cada mes, y dichos usuariosestán en 15 patrullas (8 de la Policía EstatalInvestigadora y 7 de la Policía Estatal de SeguridadPública), 13 Direcciones de Seguridad PúblicaMunicipal, 20 Agencias Fiscales y 10 Centros deAtención de llamadas de Emergencia 066,conectados a través de la Red Estatal deComunicaciones del C4 Sonora.

Asimismo, hemos diseñado el plan piloto “Patrullacon Tecnología Inteligente de Comunicación” elcual consiste en el equipamiento e instalación detecnología y herramientas informáticas en laspatrullas, tanto de las policías del Estado, comode las municipales; desde las cuales se realizanconsultas en tiempo real a través del SUCO.

Entre los esquemas de integración tecnológica seencuentra la instalación del Sistema Municipal deBarandilla en 10 municipios (Cajeme, Nogales,

Navojoa, Guaymas, Empalme, Etchojoa,Huatabampo, Puerto Peñasco, Caborca y AguaPrieta).

Sonora se encuentra actualmente integrada alesquema nacional de Plataforma México,contando con comunicación de radio, voz yconsulta de datos de los tres puntos deinterconexión ubicados en Hermosillo, CiudadObregón y Nogales.

Asimismo, el Estado se encuentra en proceso deintegración de las instituciones que conforman laPlataforma Sonora. Además, se implementó,como plan piloto a nivel nacional dentro delSistema Estatal Penitenciario, el Sistema Únicode Administración Penitenciaria (SUAP),integrado a la Plataforma México.

En la pasada reunión del Consejo Estatal deSeguridad Pública, se dieron a conocer loscompromisos adquiridos por el gobierno estatalcon la rma en la ciudad de México del Acuerdo

Nacional para la Seguridad, la Justicia y la

Legalidad, así como los importantes avancesregistrados en cada uno de ellos. Entre los compromisos asumidos destacan lossiguientes: depuración y fortalecimiento deinstituciones de seguridad y procuración de justicia; conformación, desarrollo o fortalecimientode unidades especializadas en combate alsecuestro; consolidación del número 066 para laatención de llamadas de emergencia yfortalecimiento del número de denuncia anónima089; incorporación e implementación del Sistema

Único de Información Criminal de PlataformaMéxico; desarrollo de programas que incorporenel componente social de la Estrategia de Seguridadincluyendo educación, salud, prevención ytratamiento de adicciones, entre otros.

Se establecieron indicadores de evaluación yseguimiento de medición del desempeño de lascorporaciones policiales y de procuración de justicia con participación de instancias ciudadanas;un sistema de información pública sobreprogramas, acciones, resultados y ejercicio derecursos públicos incluyendo mecanismos de

observación ciudadana.

Los objetivos en materia de seguridad pública lostenemos claros, las acciones son precisas, losrecursos bien orientados y los compromisosasumidos con la rma del Acuerdo Nacional por

la seguridad, la justicia y la legalidad, no es otracosa que refrendar nuestro compromiso asumidodesde el inicio de este gobierno y raticar las

estrategias que diseñamos y pusimos en operacióndesde poco más de cuatro años a través del Plan

Desarrollo dePlataformaSonora

En el 2008 se adquirió

nueva infraestructura

ecnológica informática yervidores de alta

eciencia, lo cual

colaborará en la

mplementación del

proyecto Plataforma

Sonora en el Estado,

ogrando con ello el

ntercambio denformación entre los tres

órdenes de Gobierno.

Sistema Únicode ConsultaOperativa

En 2008, se presenta,

nicia operaciones y

consolida el SUCO como

a herramienta

nformática de inteligencia

policial que brinda

nformación veraz y

oportuna para la

revención y persecución

del delito.



14

8 Quinto

las tres bases ociales con licencia para el rastreode armas (EU – México), mediante el programaEtrace de ATF.

Durante este año, las acciones contra ladelincuencia no han disminuido. Al respecto,cabe decir que se han realizado de octubre de2007 a la fecha, un total de 751 operativos localesy 958 foráneos. A su vez, como consecuencia de

las acciones directas contra el narcomenudeo y elcrimen organizado, se ha logrado el aseguramientode un total de 25 armas cortas, 22 armas largas,seis armas blancas, 1 mil 282 cartuchos de

distintos calibres y enervantes diversos.

Las acciones en este año se realizaron en lossiguientes municipios: Agua Prieta, Caborca,Cajeme, Guaymas, Hermosillo, Navojoa, Nogales,Puerto Peñasco, Sahuaripa, Ures, Cananea, Carbó,Rosario, San Luis Río Colorado, Cumpas, SantaAna, Bácum, Álamos, Imuris, Tubutama,Magdalena, Mazatán, Rayón, Yécora, Tepache,San Pedro de la Cueva, La Colorada, Cucurpe,Empalme, Altar y Arizpe.

Profesionalización

La profesionalización de los elementos deseguridad pública impacta tanto a las corporacionespoliciales del Estado como al ciudadano receptory beneciario de la seguridad derivada de las

competencias adquiridas por los agentes.

En el periodo que se informa, a través del InstitutoSuperior de Seguridad Pública del Estado, seaplicaron exámenes de conocimiento ypsicométricos al personal operativo de laProcuraduría General de Justicia del Estado que

consiste de 122 peritos, 213 secretarios deacuerdos, 15 aspirantes y 105 agentes delMinisterio Público del Fuero Común, así como a918 elementos operativos de la Policía Estatal

Investigadora, sumando en total 1 mil 373elementos evaluados.

Se aplicaron evaluaciones psicométricas, deconocimientos de manejo de armamento y tiropolicial; capacidad física, defensa policial,detención y conducción de probables responsables;

conanza, entorno y físico atlético, a un total de 1mil 828 policías preventivos municipales activos.

En el marco del Subsidio para la SeguridadPública Municipal (SUBSEMUN) se aplicaronevaluaciones sobre conocimiento de la función,tácticas y técnicas policiales a 1 mil 302 ociales

de policía en San Luís Río Colorado, Cajeme,Hermosillo, Guaymas, Navojoa y Nogales.

Asimismo, se aplicaron exámenes psicométricos;de conocimientos generales; de conanza, físicos,

médicos y manejo de vehículos a 775 aspirantes a

ingresar al Instituto Superior de Seguridad Públicadel Estado (ISSPE) para los programas de Técnicoen Policía Municipal, Técnico en Policía Estatal,y aspirante a Personal de Seguridad y CustodiaPenitenciaria.

Se evaluaron 1 mil 123 elementos operativos deempresas de seguridad privada con exámenesfísicos, psicométricos, de conocimientos de lafunción (consistente en armamento y tiro policial),capacidad física, defensa policial y detención yconducción de probables responsables.

Como una medida de control y salud de nuestroscadetes, se aplicaron exámenes toxicológicos endos ocasiones en este periodo a todo el personalde cadetes del ISSPE, con un total de 450aplicaciones.

Capacitación básica y especializada

Por otra parte, egresaron del Instituto 226 técnicosen Policía Municipal, técnicos en Policía Estatal ypersonal de seguridad y custodia penitenciaria,así como también 17 observadores-formadores de

conducta del Instituto de Tratamiento y Aplicaciónde Medidas para Adolescentes. Actualmente, 224cadetes cursan los programas de Técnico enPolicía Estatal y Técnico en Policía Municipal.

Con el n de contribuir a la preparación de los

elementos operativos de las empresas de seguridadprivada, se llevó a cabo un curso de capacitacióna instructores de 25 empresas de seguridadprivada, en el cual se certicaron 36 instructores.

Certiación ISO

9001:2000 del ISSPE

En este año, el ISSPE

efrenda la Certicación

SO 9001:2000 en su

Proceso de Formación de

Cadetes.



Quinto

En coordinación con la Academia Regional deSeguridad Pública del Noroeste, y dentro delPrograma Itinerante de Capacitación Policial, seimpartió el curso especializado en “Paradas yabordajes de alto riesgo” a 37 elementos de lascorporaciones municipales de Caborca, PuertoPeñasco, Plutarco Elías Calles y San Luis RíoColorado, teniendo como sede este últimomunicipio. De manera similar se impartió uncurso especializado sobre “preservación de laescena del crimen” a 31 elementos de SeguridadPública de los Municipios de Cajeme, Navojoa yBácum.

Se capacitaron 100 agentes de la Policía Estatalde Seguridad Pública en dos cursos especializadosde “Inteligencia policial operativa y técnicas anti-

secuestro”, así como en “Negociación de rehenes”,en coordinación con la Academia Regional deSeguridad Pública del Noroeste.

Se impartió el seminario de “Gestión yAdministración de Tribunales en el Contexto dela Reforma Judicial”, dirigido a Magistrados,Jueces y Secretarios del Supremo Tribunal deJusticia del Estado, por lo que recibieron suacreditación 108 funcionarios judiciales.

Se impartió el curso especializado “La entrevistaen la investigación del delito” a 50 elementos: 34agentes preventivos de siete municipios, seiselementos de la Policía Estatal Investigadora y 10elementos de la Policía Estatal de SeguridadPública.

Sonora es el único estado de la República queimparte una especialidad en Sistema Integral deJusticia para Adolescentes, la cual inició en agosto

del 2006, y cuya primera generación, conformadapor 34 nuevos especialistas en la materia, egresóen el 2007. En la segunda generación de estepostgrado, concluyeron sus estudios 60 nuevosespecialistas, en agosto de 2008.

En febrero de este año egresó la primerageneración de 26 nuevos especialistas en MedicinaForense, que se impartió el ISSPE con laparticipación de personal docente de la Facultadde Medicina del Instituto Politécnico Nacional

(IPN).

Actualización

A través del Programa Itinerante de CapacitaciónPolicial, se impartieron cursos de actualización a4 mil 046 policías preventivos municipales enTécnicas y tácticas policiales, Armamento y tiro,Simulación de tiro virtual, Marco jurídico ycultura de la legalidad. Cabe mencionar que esteprograma fue merecedor del Premio a laInnovación, Modernización y DesarrolloAdministrativo (IMDA) Estatal, edición 2007.

En el año 2007, se registraron 3 mil 292 elementos

inscritos en la Licencia Ocial Colectiva No. 198.

A la fecha se han inscrito 3 mil 730 elementos: 13por ciento más que el año pasado, superando la justicación de las armas amparadas en la licencia,

dejando en posibilidad al Estado de adquirirmayor armamento para las corporaciones.

Se realizó la digitalización de los datos de 895

expedientes de elementos operativos de la PolicíaEstatal de Seguridad Pública y 72 corporacionesmunicipales. Esto implicó el levantamiento de 1mil 790 huellas pulgares, 895 rmas digitales y

895 fotografías, con la nalidad de entregar las

credenciales digitales de portación de armas defuego, con sistemas de seguridad infalsicables.

Por otra parte, en el rubro de Seguridad Privada seautorizaron 48 empresas y servicios de seguridadprivada que cumplieron con los requisitosestablecidos en el Reglamento de Prestación deServicios de Seguridad Privada en el Estado, parapoder operar en sus diferentes modalidades.

En el ámbito jurídico, se elaboró el proyecto parareformar el Reglamento de Prestación de losServicios de Seguridad Privada en el Estado deSonora, con la nalidad de actualizar la

normatividad vigente para que se encuentreactualizado y apegado a las necesidades de lasempresas de nuestro estado, cumpliendo a la vezcon los lineamientos del reglamento de SeguridadPública Federal.



16

8 Quinto

Fondo de Seguridad Pública (FOSEG)

La sinergia entre el Sistema Nacional de SeguridadPública (SNSP) y el Gobierno del Estado deSonora ha permitido destinar una importanteinversión en materia de seguridad pública.

Durante el periodo que comprende el presenteinforme, se invirtieron 293.9 millones de pesos en

diversas obras y proyectos en el ámbito de laseguridad pública, cifra histórica en la materia yque hace evidente el compromiso gubernamentalpor atender una de las principales demandas de

los sonorenses, destacando lo invertido en obrasde infraestructura, así como en las principalesvertientes del Programa Estatal de Prevención delDelito.

Destaca la conclusión del recién inauguradoCentro Integral de Justicia de Cajeme, laComandancia de Policía y Tránsito de Guaymas,así como diversas obras de rehabilitación yequipamiento en el Instituto de Tratamiento yAplicación de Medidas para Adolescentes(ITAMA), Instituto Superior de Seguridad Públicadel Estado (ISSPE), Centros de Control, Comando,Comunicación y Cómputo (C4), así como en elSistema Estatal Penitenciario (CERESOS).

Con una visión municipalista, en la distribuciónde estos fondos durante el periodo comprendidoentre enero de 2004 y julio de 2008, fueron losmunicipios de Sonora los que recibieron más del50 por ciento de los recursos del FOSEG,beneciándose con la construcción y equipamiento

de comandancias y módulos de seguridad pública,centros integrales de justicia, sub-centros C4,

equipamiento policial, sistemas de videovigilancia

y programas de prevención del delito, así comohistóricas entregas de armamento, municiones ypatrullas.

Durante el periodo de enero del 2004 a julio del2008, los municipios sonorenses han recibido,entre múltiples vertientes de apoyo, un total de740 patrullas, 1 mil 544 armas cortas, 623 armaslargas, 201 mil 875 municiones, 809 radios, 976

chalecos antibalas y 20 motopatrullas.Adicionalmente, se han construido 22 nuevas

comandancias y módulos de seguridad pública, sehan rehabilitado 36 módulos, se han construidocinco nuevos sub-centros C4 y se han edicado

dos nuevos Centros Integrales de Procuración deJusticia, entre otras múltiples obras y proyectos.

En cuanto al manejo de estos recursos, Sonoraconsolida su liderazgo a nivel nacional al ser laprimera entidad reconocida por el SistemaNacional de Seguridad Pública (SNSP) enalcanzar la certicación “Saldo Cero” de ejercicios

presupuestales anteriores, así como por lainstauración de nuevas herramientas tecnológico-

administrativas que permitirán tener un máseciente y transparente ejercicio de sus recursos.

Coordinación interinstitucional

Parte fundamental del trabajo preventivo esmantener la coordinación de las instituciones ydependencias de los tres órdenes de Gobierno. Espor esto que se integró a nuestra mecánica detrabajo, dentro del Programa Estatal de Prevencióndel Delito, la Procuraduría General de laRepública, con la cual se sumaron los esfuerzosnecesarios para alcanzar los objetivos delPrograma.

Esto se hace patente, además, en el trabajocotidiano dentro de las instalaciones del C4 yaque contamos con la presencia de 105corporaciones destinadas al despacho de unidadesen caso de cualquier tipo de emergencia ocontingencia.

En Sonora mantenemos una estrecha relación conlas autoridades policiacas de Estados Unidos; porello, por medio de la Comisión Sonora-Arizona

se atienden y canalizan incidentes con lacoordinación de 105 corporaciones entre ambosestados. En este año se han atendido encolaboración un total de 687 incidentes.

A través de la Comisión Sonora - Arizona, se

rmaron cuatro acuerdos: Uno de Colaboración y

Respuesta Inmediata para Atención de Llamadasde Emergencias entre el 066 de México y el *911

de Estados Unidos; dos de ellos encaminados alintercambio de información y capacitación entre



Quinto

las corporaciones policiacas para el combate deltráco de drogas y de armas. Por último, uno más

para la conformación de un “Comité deIntercambio de Información GeoespacialTransfronteriza” con el objetivo de analizar laviabilidad del intercambio de información deimágenes geoespaciales.

Cabe mencionar que este año se realizó laimplementación y consolidación del Protocolo deViolencia Fronteriza en los municipios de Naco,Agua Prieta y Plutarco Elías Calles, dondeparticipan los tres órdenes de gobierno, tanto de

México como de Estados Unidos.

En el mes de julio se inició la integración yconsolidación del grupo de trabajo de seguridadfronteriza Sonora-Nuevo México, que permitirá

revisar esquemas en comunicación, intercambiode información y capacitación, para adaptarlas alas necesidades propias de ambos estados.

1.4 Procuración de justicia apegada a derechoy profesional

La Procuración de Justicia, como elementoinherente del orden jurídico, constituye en sí unade las funciones más trascendentes de laadministración pública. La profesionalización, laformación de nuevos cuadros de especialistas y lautilización de tecnologías adecuadas para lafunción ministerial, han constituido parte medularde la estrategia modernizadora que ha sostenidola Procuraduría General de Justicia del Estado enlos últimos cinco años.

Asimismo, se han dignicado notablemente las

áreas de trabajo mejorando sustancialmente la

infraestructura y el equipamiento con que hoycuenta la Institución del Ministerio Público paraenfrentar al fenómeno delictivo.

En el período que comprende el presente informe,la incidencia delictiva estatal registró 37 mil 575probables delitos, según las denuncias registradascon los Libros de Gobierno de AveriguacionesPrevias de las Agencias Investigadoras delMinisterio Público.

Mediante el análisis de la estadística generada, seconcluye que la mayor incidencia la registró eldelito de robo en todas sus modalidades, llegandoa representar el 33.6 por ciento de la cifra estatal.

En orden decreciente, aparecen los delitos delesiones con una participación del 13.7 por ciento;daños con 12.2 por ciento; conducción puniblecon 6.6 por ciento; incumplimiento de obligacionesfamiliares con 6.2 por ciento; violenciaintrafamiliar con 3.5 por ciento; fraude con 3.2por ciento; amenazas con 2.7 por ciento; en tantoque los delitos sexuales signicaron el 2.2 por

ciento de la incidencia estatal y la portación dearmas prohibidas constituyó el 2.1 por ciento. Losanteriores tipos penales condensan el 86 porciento de los registros criminales.

En términos generales los delitos de alto impactosocial se redujeron en el orden de un 5.5 porciento. Especícamente el delito de homicidio

doloso presentó un decremento del 3.7 por cientocon respecto al período anterior y presentó unaparticipación porcentual del 0.76 por ciento(menos del uno por ciento) en la incidenciadelictiva.

Respecto a la distribución geográca del fenómeno

delictivo, el 93.1 por ciento de su incidencia se

concentró en trece municipios, que en ordendecreciente son: Hermosillo, Cajeme, Nogales,San Luís Río Colorado, Navojoa, Guaymas,Puerto Peñasco, Agua Prieta, Caborca,Huatabampo, Empalme, Etchojoa y Magdalena.

Capacidad de respuesta institucional

Mediante el ejercicio del proceso de mejora

continua, se han mantenido los indicadores deeciencia de los procesos fundamentales del

quehacer ministerial.

En Sonora, hoy contamos con 3.8 agencias delMinisterio Público por cada 100 mil habitantes,indicador que está por arriba de la media nacionalque es de 2.8. En el periodo que se informa seiniciaron 32 mil 559 averiguaciones previas y el

número de averiguaciones consignadas ascendió

Sonora, arribla media nacien consignac

Se consignaron 10

averiguaciones pre48.73 por ciento má

en el período 2002



18

8 Quinto

su desempeño se reere: al respecto, es precisodestacar la capacidad de resolución de asuntosque son de su competencia, que se encuentra en elorden de un 92 por ciento. Es decir que de cada

diez indagatorias que se inician, 9 se resuelven

por cualquiera de los medios establecidos en laley, lo que se traduce en una mejor atención aldenunciante.

Asimismo, la calidad en la integración de lasaveriguaciones previas puede constatarse por el90 por ciento de los expedientes radicados en los

juzgados penales en los que se dictaron auto de

formal prisión o sujeción a proceso y por elsentido condenatorio del 92 por ciento de las

sentencias dictadas por los Tribunales, lo que nosmantiene en el tercer lugar nacional.

A prácticamente dos años de operación delSistema Integral de Justicia para Adolescentes, searma la estructura institucional en la que operan

7 Agencias del Ministerio Público Especializadasubicadas en los municipios de Hermosillo,Nogales, Cajeme, Navojoa y San Luis RíoColorado, donde se han atendido desde elmomento de su creación un total de 5 mil 417denuncias.

En el periodo comprendido entre octubre de 2007y septiembre de 2008, se registraron 3 mil 253denuncias, que han dado origen a 1 mil 068averiguaciones previas, de las cuales se ha resueltoel 94.7 por ciento, lo que denota un alto nivel de

eciencia en este rubro.

a un total de 10 mil 676, por lo que se ha mantenidode forma creciente y sostenida el ejercicio de laacción penal desde el primer año de la presenteadministración, rearmando con ello que no hay

cabida para la impunidad y lo atestigua el 48.7por ciento de incremento en el número deconsignaciones respecto al periodo 2002-2003.

El número de consignaciones representan el 32.8por ciento de las averiguaciones previas iniciadas,cifra que se sitúa muy por encima de la medianacional que se ubica aproximadamente en el 12por ciento.

Según cifras de la Procuraduría General de laRepública, durante 2008 en México se hancometido en promedio 64.6 secuestros mensuales,registrando un repunte del 9.1 por ciento respecto

del año 2007. En Sonora, en promedio se hancometido 4 secuestros anualmente, con unaparticipación del 0.05 por ciento de la incidencianacional. Nos hemos mantenido rmes en el

combate de este cruel ilícito, logrando unaefectividad del 90 por ciento en la resolución de

todos los casos registrados de 2004 a la fecha.

Lo anterior ha sido consecuencia del combatefrontal y permanente que en Sonora se está dandoa la criminalidad y muy especialmente la atenciónque se está brindado a los intereses de las víctimasde los delitos y a la protección de sus derechos.

Los niveles de productividad del MinisterioPúblico, han venido reejando resultados

positivos en una serie de indicadores en cuanto a

Policía Estatal nvestigadora

a nueva Policía Estatal vestigadora, incrementó

a ejecución de órdenes de

prehensión, realizando un

romedio de 19 órdenes

iariamente.

Serviciospericiales dealidad

e realizaron 177 mil 910

ictámenes, 35.33 por

iento más dictámenesmitidos que en el período

nterior en diversas

specialidades y disciplinasientícas



Quinto

LA TRANSFORMACIÓN DE SONORA…Procuración de Justicia

Centros Integrales de Procuración de Justicia.Con el objetivo fundamental de optimizar los tiempos de

respuesta y brindar atención integral a los usuarios, pusimosen operación dos nuevos Centros Integrales, el de Hermosillo

y el de Cd. Obregón. Para 2009 deseamos tener funcionando

un tercer Centro en Navojoa.

Sonora, arriba de la media nacional en consignación En Sonora se consigna el 32 por ciento de las averiguaciones

previas; muy por encima de la media nacional del 12 por

ciento. Solamente en este año se consignaron 10 mil 676

averiguaciones previas

Policía Estatal Investigadora Ahora contamos con una nueva Policía Estatal Investigadora

con mayores niveles de eficiencia, que ejecuta un 66 por

ciento más órdenes de aprehensión que al principio de la

presente Administración. En promedio, cada día la Policía Estatal Investigadora ejecuta 19 órdenes de aprehensión.

Programa para el combate al narcomenudeo Desde el inicio de operaciones del programa, se han registrado

un total de 1 mil 904 cateos, 2 mil 410 detenidos y el

aseguramiento de 5 millones 838 mil 656 dosis de droga.

Sistema Integral de Justicia para AdolescentesCon la creación de 7 Agencias Especializadas en Justicia

para Adolescentes, contamos con una capacidad de resolución

del 94.8 por ciento respecto de las averiguaciones previas

iniciadas.

Atención a víctimas de delitosPara reducir los efectos colaterales al ser víctima de algún

delito, ofrecemos atención psicológica, legal y de trabajo

social a 32 mil 280 víctimas directas e indirectas del delito en

la Entidad, 50.1 por ciento más que en el año 2003.

Modernización del Sistema Estatal de Procuración de Justicia La estrategia de modernización de la Procuraduría General

de Justicia se sustenta en cuatro ejes fundamentales, que son:

planeación y organización; innovación tecnológica;

profesionalización del capital humano y gestión de la calidad;

mejor infraestructura y equipamiento. Al principio de la

Administración se contaba con 300 equipos de cómputo.

Actualmente se cuenta con 1 mil 166 equipos con lo que se ha

tecnificado casi la totalidad de las Agencias del Ministerio

Público, logrando una cobertura del 93 por ciento de la

población del Estado.

Servicios periciales de calidad.

Incrementamos el número de dictámenes en un 49.77 porciento respecto a 2003. Ahora por cada delito registrado, la

Procuraduría realiza 4.63 dictámenes periciales que brindan

solidez técnica y científica a las indagatorias.

Laboratorio de Genética El análisis del ADN constituye una invaluable herramienta

para la investigación de los delitos a través de la denominada

huella genética. Es por eso que ahora contamos con moderno

laboratorio de Genética Forense, con personal calificado y

las herramientas científicas y tecnológicas para la extracción,

amplificación, secuenciación e interpretación del ADN.



20

8 Quinto

No podemos concebir la efectividad del MinisterioPúblico sin el apoyo de sus órganos auxiliares,por ello, hemos rearmado nuestro compromiso

de consolidar y dar un nuevo impulso a la policíaministerial y a los servicios periciales, bajo unaperspectiva modernizadora fundada en las laboresde investigación técnica y cientíca.

Cabe destacar el esfuerzo y desempeño de laPolicía Estatal Investigadora que conrman el

hecho de que más allá del cambio de denominaciónconferido durante esta administración, laciudadanía cuenta ahora con una organizaciónmoderna, que rearma las tareas de investigación

e inteligencia y cuya contribución es fundamentalpara el quehacer ministerial.

En este sentido, su desempeño ha quedado demaniesto con su oportuna participación y su

eciencia en la ejecución de los mandamientos

judiciales y ministeriales.

En el periodo que se informa los juzgados penalesexpidieron 7 mil 901 órdenes de aprehensión que

fueron recibidas por la Policía Estatal Investigadoray se ejecutaron 6 mil 983, lo que representa una

eciencia del 88.4 por ciento, superior a la del

periodo próximo anterior que fue de 81.9 por

ciento.

Es de reconocerse que los indicadores de eciencia

de la Policía Estatal Investigadora se hanmantenido en rangos favorables, sobre todo siconsideramos que las órdenes de aprehensiónejecutadas están en el orden de 19.3 diarias;

representando un 66 por ciento más que las que seejecutaban al inicio de la presenteadministración.

En lo que respecta a armas aseguradas, en el periodocomprendido entre octubre 2007 a septiembre de2008, la Policía Estatal Investigadora aseguró untotal de 490 armas de fuego, representando un

signicativo incremento en el orden de un 117.8 por

ciento respecto del inicio de la administración. A lafecha, se han asegurado 1 mil 958 armas de fuego.

En el área de servicios periciales, en el periodo quese informa se realizaron 177 mil 910 dictámenes, lo

que signica un 35.3 por ciento más dictámenesemitidos que en el periodo próximo anterior, endiversas especialidades y disciplinas cientícas,

como lo son: medicina legal, química, balística,grafoscopía, tránsito terrestre y criminalística decampo, solo por citar algunas. En promedio, porcada delito registrado por la Procuraduría Generalde Justicia del Estado de Sonora se llevan a cabo 4.6dictámenes periciales que garantizan solidez técnicaen la integración de averiguaciones previas.

El estudio de la genética para la investigación delos delitos ya es una realidad en Sonora. A partir

del mes de julio, inició la operación del Laboratoriode Genética, con personal calicado que cuenta

con las herramientas cientícas y tecnológicas

que permiten la extracción, amplicación,

secuenciación e interpretación del ADN.

En este tenor, se ha iniciado el proceso para laobtención de perles genéticos a efecto de

conformar una invaluable base de datos para laestandarización y validación de los dictámenes,que sobre esta materia se emitan.

Combate al Narcomenudeo

El narcomenudeo constituye una amenaza que secierne sobre nuestra sociedad afectandoparticularmente a la juventud y se correlacionaprincipalmente con delitos contra el patrimonio ycontra las personas.

En el periodo de octubre 2007 a septiembre 2008se han realizado diversos operativos para elcombate al narcomenudeo en la entidad, que hanarrojado los siguientes resultados: 293 cateos

realizados, 537 personas detenidas y el decomiso

de diversos enervantes en un equivalente de 256mil 187 dosis.

Esta labor ha sido constante en los últimos cincoaños de trabajo, realizándose un total de 1 mil 904

cateos, la detención de 2 mil 410 personas y elaseguramiento de 5 millones 838 mil 658 dosis.Lo anterior ha sido posible gracias al mejoramientode las técnicas policiales aplicadas; la experienciaadquirida por el personal operativo y elfortalecimiento de las labores de inteligencia.

Programa para el Combate al Narcomenudeo

e realizaron 293 cateos,

eteniendo a 537 personas

decomisando diversos

nervantes en un

quivalente a 256 mil 187

osis.

Laboratorio de

Genétican 2008, inició

peraciones el laboratorio,

onstituyendo una

nvaluable herramienta

ara la investigación de los

elitos a través de la

enominada huella

enética.



22

8 Quinto

En la Procuraduría General de Justicia del Estado,se han venido desarrollando e implementandosistemas biométricos automatizados que permitenla identicación de las personas a través de sus

rasgos físicos como lo son el rostro, las huellas yla voz.

En este sentido, en el periodo que se informa sehan instalado 13 nuevas estaciones de trabajo delSistema de Identicación y Reconocimiento de

Rostros (RESIDES), que es un Sistema deIdenticación Multibiométrica desarrollado por

la propia Procuraduría y cuya operación ha

impactado favorablemente en la resolución deasuntos que son competencia del MinisterioPúblico. Actualmente, se encuentra en operaciónun total de 24 estaciones RESIDES en la entidad.Este Sistema ha impactado favorablemente en laresolución de asuntos que son competencia delMinisterio Público.

En reconocimiento a este trabajo, la organizacióncientíca denominada Asociación Internacional

para el Desarrollo de la Sociedad de la información,IADIS por sus siglas en inglés, seleccionó ypublicó la investigación desarrollada por laProcuraduría General de Justicia del Estadodenominada “Integración semántica de la

información para la identicación de personas:

un enfoque de las tecnologías de la WEB

semántica”. Dicha aportación fue expuesta en laconferencia IADIS Ibero-Americana que tuvo

vericativo en Vila Real, Portugal los días 7 y 8

de octubre de 2007.

Por tercer año consecutivo, se ha brindadocapacitación a especialistas de la Procuraduría enmateria de identicación biométrica y

metodologías para el análisis de señales auditivas,la cual ha sido impartida por los cientícos rusos

Dr. Sergey Lvovitch Koval y Dr. AndreiNikolaevich Raev. Cabe señalar que con estosesfuerzos se ha logrado constituir un completolaboratorio forense de Análisis de SeñalesAuditivas que ha permitido la investigación yesclarecimiento de delitos de alto impacto socialcomo el secuestro y la extorsión.

En materia de procuración de justicia, ha emergido

un nuevo concepto operacional que hemosdenominado Centro Integral de Procuración deJusticia; el cual busca la integración de losdiversos servicios en un mismo lugar, con espaciosfuncionales diseñados para lograr una mejorcomunicación entre las áreas y la interacciónefectiva del Ministerio Público con sus órganosauxiliares, facilitando la supervisión del trabajo yreduciendo signicativamente los costos de

operación.

El objetivo fundamental de estos centros esoptimizar los tiempos de respuesta y brindar

atención inmediata a los usuarios, salvaguardandolos derechos de las víctimas y evitando el contactodirecto con sus victimarios.

Con una inversión de 87.2 millones de pesos ymodernas instalaciones en una supercie de 8 mil

160 metros cuadrados, el 10 de abril de 2008 sepuso en funcionamiento el Centro Integral deProcuración de Justicia en Ciudad Obregón, unaobra sin precedentes en el ámbito de seguridadpública que ha impactado favorablemente a laregión sur del estado. Con este esfuerzo, son doslos Centros Integrales que ya operan en la entidad,brindando un renovado dinamismo a la actuaciónministerial, elevando notoriamente su eciencia y

la calidad en el servicio.

En estas instalaciones se alberga un total de 6agencias del Ministerio Público: 3 investigadorasque operan bajo un esquema sectorial; 2especializadas en delitos de querellas y una másespecializada en delitos sexuales y violenciaintrafamiliar. También se integran las áreas dePolicía Estatal Investigadora, Servicio MédicoForense, Departamento de Criminalística,

Departamento de Dactiloscopia, Defensoría deOcio, bodega de evidencias, departamento

administrativo y un helipuerto.

Este esfuerzo modernizador incorpora avanzadossistemas de bases de datos y de identicación

biométrica, así como sistemas de información quearmonizan con los procesos operativos y deseguridad de este importante complejo. Loanterior requirió la instalación de 121computadoras, 2 servidores, 6 digitalizadores de

Nuevoprocedimiento deelección de

Agentes del

Ministerio Públicoe cuenta con un riguroso y

ransparente procedimiento

ara la selección de nuevos

Agentes del Ministerio

úblico, el cual se puso en

marcha este año.

Registro Estatal dedenticación de

Sonora, RESIDES

e instalaron 13 nuevas

staciones de trabajo del

istema Biométrico de

denticación automatizada

e voz y reconocimiento

acial, con el cual Sonora

e convierte en estado

ionero en este tipo de

nálisis.

Centros Integralesde Procuración deJusticia

Con una inversión de 87.17 millones de pesos se puso

n funcionamiento el

Centro Integral de

rocuración de Justicia en

Ciudad Obregón, una obra

in precedentes que ha

mpactado favorablemente

la región sur del Estado.



Quinto

documentos, 89 lectores de código de barras,lectores de huella digital, entre otros equipos ysistemas.

En términos generales, durante el periodo que seinforma se ha incrementado la capacidad instaladade la Procuraduría en un 16.5 por ciento. En elpresente año se han puesto en funcionamiento 3nuevas agencias, que son: Agencia SegundaEspecializada en Procuración de Justicia paraAdolescentes en Hermosillo, Agencia SegundaEspecializada en Procuración de Justicia paraAdolescentes en el municipio de Cajeme y la

Agencia Adscrita al Juzgado Octavo Penal enHermosillo.

En la presente administración han sido creadas 13nuevas agencias, para sumar un total de 92

agencias del Ministerio Público las que ya operanal servicio de los sonorenses.

Como parte del programa institucional de mejoraadministrativa, que hemos venido impulsando, elprocedimiento para la expedición de cartas con ysin antecedentes penales se ha optimizado,logrando reducir considerablemente el tiempo degestión e incorporar elementos de seguridadmediante la utilización de tecnología de punta y auna nueva cultura de trabajo centrada en elservicio al usuario.

En una perspectiva de mejora continua, 75Unidades de la Procuraduría han sido acreditadasen vericación por el Sistema de Gestión de la

Calidad “Calidad Sonora” y actualmente 42 seencuentran en proceso de acreditación en aras decerticar a la totalidad de las unidades

administrativas en el referido Sistema de Gestión

de la Calidad.

Profesionalización del capital humano

El desarrollo del capital humano e intelectual esuna premisa fundamental en la obtención demejores niveles de desempeño de la Institucióndel Ministerio Público.

En esta dinámica, se han llevado a cabo 54 eventosenfocados a mejorar aspectos operativos y

medulares para el combate del fenómeno delictivo,donde han sido capacitados un total de 1 mil 098

elementos de las áreas sustantivas de laProcuraduría General de Justicia.

En un esfuerzo por llevar capacitaciónespecializada, de alto nivel, los médicos de laProcuraduría se han especializado en medicinaforense y han sido acreditados por el InstitutoPolitécnico Nacional. Asimismo, 24 peritosfueron certicados por el prestigiado Instituto

Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) endiversas especialidades como balística,

documentos cuestionados, dactiloscopía,grafoscopía, tránsito terrestre y química.

En este año se han concluido las dos primerasetapas de la “Especialidad en Psicología y Género”impartida por la UNAM, auspiciada de maneracoordinada por la Procuraduría General de laRepública y por la Secretaría de Desarrollo Socialy gestionada por el Instituto Sonorense de laMujer. Actualmente 40 funcionarios de laProcuraduría se están especializando en la materiacon la nalidad de ser promotores de la equidad

de género en la dependencia.

Con el objeto de contar con personal altamentecalicado y con demostrada experiencia en el

ramo penal, capaz de dirigir una Agencia delMinisterio Público con profesionalismo, ética yapego a la nueva visión institucional, con plenaobservancia de los derechos humanos, laProcuraduría General de Justicia diseñó,implementó y documentó el “Procedimiento parala Selección de Nuevos Agentes del MinisterioPúblico”.

En respuesta a la convocatoria pública emitida enel mes octubre de 2007, se recibieron y analizaron103 solicitudes de las cuales 88 cumplieron conlos requisitos señalados. Estos aspirantes fueronsometidos a una rigurosa evaluación técnica quepermitió seleccionar a 32 candidatos quienesprocedieron a tomar el “Curso de CapacitaciónPreliminar para la Selección de Agentes delMinisterio Público”; mismo que fue registrado yvalidado por el Secretariado Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad Pública.

Creación denuevas agenc

Se pusieron en

funcionamiento 3 n

agencias del Minis

Público, Agencia S

Especializada en

Procuración de Jus para Adolescentes e

Hermosillo y Cd. O

así como la Agenci

adscrita al Juzgado

Penal en Hermosill

Capacitaciónespecializada

24 peritos fueroncerticados por el

prestigiado Institut

Nacional de Cienci

Penales (INACIPE)



24

8 Quinto

Por primera vez, antes de tomar posesión de sucargo, las personas seleccionadas pasaron por unperiodo de inducción al puesto a efecto de adquirirhabilidades especícas de las diversas etapas del

procedimiento penal y de las diferentesespecialidades en la investigación de los delitos.

Este año la totalidad de los Agentes del MinisterioPúblico del Fuero Común cursaron el Diplomado“La Reforma Constitucional y el NuevoProcedimiento Penal Mexicano” impartido porInstituto Nacional de Ciencias Penales. Lo anterioren seguimiento a los acuerdos emanados de la XX

Conferencia Nacional de Procuración de Justiciay para dar pie a la transición hacia el nuevosistema penal que instaurará los juicios orales enel estado en un lapso no mayor de ocho años.

Combate a la corrupción

Como ha sido nuestro compromiso, se hancombatido permanentemente las prácticas decorrupción mediante visitas de inspección yevaluación de las diversas unidades administrativasy Agencias del Ministerio Público en el Estado.

En el periodo que se informa se iniciaron 34procedimientos administrativos de sanción; de loscuales en 8 casos se determinó la sanción dedestitución a elementos de la Policía EstatalInvestigadora; en 3 casos se resolvió la suspensiónde igual número de elementos de la citadacorporación; en 3 expedientes se resolvióturnándose vía denuncia a la Secretaria de laContraloría del Estado por probable violación a laLey de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos del Estado y de los Municipios; en 6asuntos se determinó la inexistencia de

responsabilidad administrativa a favor de losservidores públicos y en 4 casos no se impusosanción con motivo de la presentación voluntariade renuncia por el servidor público encausado,mientras que diez casos se encuentran en trámite.

A través de la Visitaduría General, se atendieron a1 mil 418 personas que acudieron a esa instanciaa presentar alguna queja o bien a solicitarorientación jurídica. Asimismo, durante el periodoque se informa 147 servidores públicos fueron

sometidos a exámenes toxicológicos.

A n de establecer mecanismos de vinculación y

de acercamiento con la comunidad, hemosestablecido vías de acceso a la ciudadanía parafacilitar la denuncia de hechos delictivos así comopara aportar sus opiniones con toda libertad eincluso de manera anónima.

Entre ellos, se encuentran un número telefónicosin costo, los portales de Internet del Gobierno delEstado y de la Procuraduría, así como la Unidadde Quejas de la Visitaduría General.

1.5 Impartición de justicia imparcial y

expedita

En apego al precepto constitucional de la divisiónde Poderes del Estado las relaciones del PoderEjecutivo con el Poder Judicial se han desarrolladoen ambiente de respeto y coordinación, concomunicación inmediata y un espíritu constructivo.Por ello ha sido constante la unión de esfuerzospara avanzar con certidumbre y conanza en las

instituciones de justicia.

Muestra de lo anterior es el trabajo fructicado en

la elaboración de proyectos de reforma y denuevas leyes donde uno de los ejemplos másrecientes es la Ley que establece el SistemaIntegral de Justicia para Adolescentes.

Además formulamos los proyectos para lasreformas a la Constitución local y a la LeyOrgánica del Poder Judicial, en todo lo relativo ala creación del nuevo Consejo de la Judicatura, yse está trabajando en cumplimiento al Conveniosuscrito por los tres Poderes para la reforma

integral al sistema de justicia penal.

Conforme a este convenio, a través de la Comisiónformada para cumplirlo, se trabaja en laelaboración de los proyectos legislativos, conplena información de los procesos de reforma a laConstitución Federal, a leyes de otros Estados dela República y de diversos países.

En cuanto a las acciones realizadas en materia deimpartición de justicia, en el periodo del 1 de

Crecimiento sinprecedente en la

infraestructurapara laimpartición dejusticia

Logrando el acercamientoy mayor eciencia en los

procesos de justicia, se

establecieron el Juzgado

Tercero de Primera

Instancia de lo Penal en

Nogales, el Juzgado Octavo

de Primera Instancia de lo

Penal en Hermosillo, el

Juzgado de Primera

Instancia de lo Penal en

Cd. Obregón y el Centro de

Justicia Alternativa Penal en Hermosillo.



Quinto

octubre del 2007 al 30 de septiembre del 2008, setienen las siguientes:

• En los Juzgados de Primera Instancia queatienden la materia penal, se radicaron 10 mil300 asuntos con 12 mil 697 inculpados y se

dictaron 7 mil 867 sentencias denitivas. Por su

parte, en los Juzgados Especializados en Justiciapara Adolescentes, se efectuaron 1 mil 009

radicaciones con 1 mil 266 inculpados y sedictaron 935 resoluciones y 618 sentencias.

• En materia civil, se radicaron 9 mil 347

demandas, se recibieron 81 mil 121 promocionesy se dictaron 3 mil 146 sentencias denitivas.

En asuntos de carácter mercantil, se radicaron18 mil 311 demandas, se recibieron 124 mil 897

promociones y se dictaron 4 mil 807 sentenciasdenitivas; en materia familiar, se radicaron 18

mil 311 demandas, se recibieron 123 milpromociones y se dictaron 10 mil 888 sentenciasdenitivas.

La Segunda Instancia que es atendida por dos

Salas Mixtas y cinco Tribunales Regionales deCircuito, cuatro Colegiados y un Unitario,presentaron los siguientes resultados:

• Las Salas Mixtas emitieron 1 mil 513resoluciones de asuntos civiles y penalesturnados a ponencias.

• Los Tribunales Colegiados Regionales deCircuito efectuaron 20 mil 789 acuerdos en

materia penal; 7 mil 523 acuerdos en materia

civil; 1 mil 853 acuerdos de antecedentes deamparo en materia penal; 2 mil 531 acuerdos deantecedentes de amparo en materia civil;emitieron 3 mil 288 resoluciones en materiapenal y 1 mil 736 resoluciones en materia civil;realizaron 361 acuerdos de antecedentes deamparo indirectos penales por competenciaconcurrente y efectuaron 125 resoluciones deamparos indirectos que en materia penal seatienden por competencia concurrente.

• El Tribunal Unitario Regional de Circuito, enmateria de justicia para adolescentes realizó 1mil 148 acuerdos correspondientes al trámite delos recursos; emitió 61 sentencias y 97

resoluciones.

Por su parte, la Secretaría General de Acuerdosefectuó 8 mil 391 acuerdos penales, 1 mil 906

acuerdos civiles, 1 mil 801 acuerdos deantecedentes de amparo y atendió 435 exhortos. En lo referente a justicia alternativa, se realizaron830 convenios en diversas materias del Derecho y

se sigue trabajando en actividades encaminadas adar a conocer los benecios que implica el uso de

los medios alternativos de resolución de conictos

a través de distintos medios de comunicación.

Defensoría de ocio

La Defensoría de Ocio es la dependencia del

Gobierno del Estado encargada de brindar asesoríay asistencia jurídica gratuita a las personas quecarecen de recursos económicos para cubrir los



26

8 Quinto

honorarios de un abogado particular y se ven en lanecesidad de comparecer ante los tribunales.

La Defensoría de Ocio tiene ocinas en los 16

Distritos Judiciales en los que se divide el Estadode Sonora, teniendo presencia en éstos con untotal de 80 profesionales del Derecho.

Durante el período de septiembre de 2007 a agostode 2008, prestó 32 mil 850 servicios de asistencia jurídica en materia penal, que se desglosan en 21mil 526 averiguaciones previas, 8 mil 290 de

primera instancia penal y 3 mil 034 agravios y

amparos.

Para no descuidar nuestra labor social en favor dela población de escasos recursos, la Defensoría deOcio en materia civil brindó 45 mil 043 asesorías

y patrocinó jurídicamente a 6 mil 258 personas,de las cuales en Hermosillo fueron 21 mil 652consultas a 2 mil 101 personas; en Cajeme 9 mil

556 a 948; en Nogales 1 mil 509 a 831; en

Guaymas 1 mil 568 a 291; en San Luis Río

Colorado 4 mil 653 a 541 y en el resto del estadose ofrecieron 6 mil 105 consultas a 1 mil 546personas necesitadas de ello.

Debido a la entrada en vigor de la Ley queestablece el Sistema Integral de Justicia paraAdolescentes, contamos con una unidad depersonal calicado y capacitado para implementar

una adecuada defensa, contribuyendo de estamanera a la reincorporación del adolescente a lasociedad. En este rubro patrocinamos a 3 mil 307 jóvenes, los cuales incluyen 2 mil 229 en

averiguaciones previas y 1 mil 078 en primerainstancia penal.

Para acercar sus servicios a la gente, la Defensoríade Ocio se ha dado a la tarea de difundirlos

haciendo presencia en jornadas comunitarias,brindando asesorías todos los sábados en las ocinas

centrales de Hermosillo e instalando para laciudadanía la Línea de la Defensoría 01 800 1082020, a la cual pueden comunicarse los usuariosgratuitamente.

Justicia administrativa

En el período comprendido del 1º de octubre de2007 al 30 de septiembre de 2008 se recibieron enel Tribunal de lo Contencioso Administrativo 325 juicios, de los cuales 199 corresponden a asuntos

del servicio civil, 97 a la materia scal y 29 a la

administrativa.

En la tramitación de los juicios se realizaron lassiguientes acciones: se recibieron 4 mil 060promociones; se dictaron 4 mil 815 acuerdos; secelebraron 693 audiencias; se realizaron 6 mil

230 noticaciones; se expidieron 4 mil 664

ocios.

Además, se radicaron 42 expedientillos y serecibieron de la Junta Federal de Conciliación yArbitraje 3 exhortos para su diligenciación; 138exhortos enviados a diversas autoridades paradiligenciar; se logró la conciliación en 63 asuntos;se dictaron un total de 269 resoluciones denitivas

y 30 resoluciones cumplimentadas. A la fecha seencuentran en trámite 491 expedientes.

En los cinco años de trabajo de la presenteadministración se han atendido un total de 1 mil928 juicios distribuidos por materia de la siguiente

forma: 1 mil 432 del servicio civil; 338 scales y

158 administrativos. Del total de asuntos se halogrado a la fecha la conciliación en 333 casos, loque representa un 17.3 por ciento. En el período que se informa se brindaron 15asesorías jurídicas gratuitas a los ciudadanos ytambién otorga asesoría jurídica a los trabajadoresdel servicio civil en el área de la Procuraduría delServicio Civil, donde se otorgó asesoría a 102

burócratas, se interpusieron 30 demandas y seasistió a 117 audiencias.

1.6 Readaptación social con sentido humano y

productivo

La readaptación social es sin duda una de lastareas más complejas y difíciles para el estado; yrequiere, asimismo, una visión de largo plazo.

Crecimiento sinprecedente en

mpartición deusticiaadministrativa

La implementación de

uevos y mejores

rocedimientos han dado

omo resultado la

educción en un 50 por

iento del tiempo que

ranscurre entre la citación

el juicio hasta la emisión

e la sentencia en materiadministrativa, scal y

aboral burocrática.



Quinto

Sistema Estatal Penitenciario

El sistema estatal penitenciario, que alberga en suinterior una elevada población de reos de ordenfederal del orden de 38 por ciento, ha sido objetode amplias y diversas acciones:

Desde el 1 de enero de 2008, el servicio dealimentación se encuentra concesionado en todoslos Centros de Readaptación Social (CERESOS)del Estado, con excepción del nuevo centroHermosillo II, implementando con ello un nuevomodelo de alimentación para los internos, basado

en el mejoramiento de los contenidos nutricionales,con calidad y variedad en los menús.

En el rubro de salud penitenciaria, en este períodofueron equipados los consultorios médicosdentales de 12 CERESOS (Agua Prieta, Caborca,Cananea, Guaymas, Hermosillo II, Huatabampo,Magdalena, Navojoa, Nogales Femenil, NogalesI, Puerto Peñasco y San Luis Río Colorado), conequipo instrumental así como esterilizadores ymobiliario.

Continuamos con la operación de la clínica detuberculosis en el CERESO Hermosillo II. Desdesu inicio en diciembre de 2005 a la fecha, haningresado 207 pacientes internos y han egresado147; actualmente se encuentran 29 internos en

tratamiento.

La Clínica de VIH-SIDA en el CERESO Nogales

II, desde el inicio de sus operaciones en enero del2007 a la fecha, ha registrado 40 ingresos, 10egresos y actualmente se encuentran recibiendotratamiento 30 internos.

A su vez, continuamos con la operación de tresclínicas de desintoxicación en los CERESOS deHermosillo I, Hermosillo II y Nogales II. Desdesu inicio en 2006 a la fecha, se han atendido 350internos en las tres clínicas y han egresado 235internos, encontrándose actualmente 45 entratamiento.

El programa “Brigadismo Penitenciario” buscamantener activos a los internos, haciéndolospartícipes del rescate y cuidado de espacios físicos

de los penales, fomentando así su responsabilidadpor el lugar que habitan y los buenos hábitos.Dicho programa inició en enero de 2008 demanera generalizada en todos los Centros delEstado.

Es importante destacar que las accionesanteriormente mencionadas permitieron que laComisión Nacional de los Derechos Humanos(CNDH) reconociera el esfuerzo en la materia ysubiera a nuestra entidad de la posición 26 a la 14en su listado nacional de dignicación del

interno.

Despresurización

Uno de los principales instrumentos para ladespresurización de la población dentro delSistema Estatal Penitenciaria es el de “Benecios

de Ley”, a los cuales se han hecho acreedores losinternos y comprende desde las preliberaciones,hasta el apoyo otorgado por instituciones comoTeléfonos de México, con el pago de Fianzas aprimodelincuentes.

En Materia Común, se turnaron un total de 1 mil016 expedientes a la Procuraduría General deJusticia del Estado de Sonora, y posteriormente alConsejo de Libertades Anticipadas. En MateriaFederal, se enviaron 1 mil 198 expedientes al

Órgano Administrativo Desconcentrado dePrevención y Readaptación Social dependiente dela Secretaría de Seguridad Pública Federal, parasu respectivo análisis y el posible otorgamientodel benecio de libertad anticipada, en ambos

casos. Derivado de lo anterior, se otorgaron 787libertades anticipadas correspondientes al FueroComún y 414 al Fuero Federal, para un total de 1

mil 201 reos beneciados.

En apoyo a éste y otros programas se cuenta conel proyecto de digitalización y captura deExpedientes Únicos de Ejecución de la Pena, delos cuales se han digitalizado un total de 29 mil

876. Esto facilita, agiliza y también restadiscrecionalidad en el proceso de libertadesanticipadas.

Además, dentro del Programa de Credencialización



28

8 Quinto

de Visitantes de Internos, se lleva un avance de 73mil 489 credenciales emitidas; lo cual agiliza el

ingreso de los familiares a través de sistemas deregistro electrónico.

Infraestructura

Durante el periodo que comprende este informe,se han invertido un total de 23.4 millones de pesosen la rehabilitación de la red de drenaje y comprade planta de luz de emergencia en el CERESO deCiudad Obregón; en la red eléctrica principal eninteriores y sustitución de tableros generales en el

CERESO Nogales I; suministro y aplicación depintura en el total de los centros penitenciarios,así como en la adquisición de subestación eléctricay planta de luz de emergencia en CERESO deNavojoa.

También se inició la construcción de un pabellónfemenil en el CERESO Nogales, con capacidadpara 100 internas; inició la construcción decomedores multiusos en los CERESOS deHermosillo I, Guaymas, Cd. Obregón y San LuisRío Colorado mismos que, además de utilizarsecomo comedores, se destinarán para la visitafamiliar y para el desarrollo de actividadeseducativas y culturales. De manera similar, serehabilitará la red hidráulica instalando sanitariosantivandálicos en los CERESOS de Hermosillo I,Cd. Obregón, Nogales I y Nogales II.

Readaptación

En el esfuerzo por la readaptación de los internosde todos los CERESOS del Estado, inculcamosen la población penitenciaria la importancia delos estudios y el trabajo. Gracias a la coordinación

entre el Instituto Sonorense de Educación paraAdultos (ISEA) y la Secretaría de Educación yCultura con el sistema penitenciario, se ha logradoabatir el rezago educativo al interior de lospenales.

Actualmente, un total de 3 mil 007 internos cursanestudios de alfabetización, primaria, secundaria ypreparatoria, habiéndose certicado 3 mil 465 en

el periodo de octubre de 2007 a septiembre de2008.

Mediante el Programa Industria Penitenciaria segeneran fuentes de empleo y estímulo deactividades productivas, en el que se desarrollanprincipalmente labores de carpintería, empaquede vegetales y reciclaje de plásticos. En el periodoque se informa, sumaron 861 los internos inscritosen este programa en los Centros Hermosillo I y IIy Nogales II.

Además, contamos con 6 mil 568 internos quetrabajan por sus propios medios y 938 que laboran en

apoyo a los centros. Aunado a esto, tenemos un totalde 18 mil 510 internos inscritos en el Programa para

la Readaptación Social que incluye desde programaseducativos y capacitación para el trabajo hastaactividades deportivas, culturales y laborales.

El rubro de la seguridad penitenciaria es el puntoneurálgico en el Sistema Estatal Penitenciario,por lo que con acciones de inteligenciapenitenciaria, disuasión y apoyo de equipotecnológico, instalación de sistema de bloqueo decelulares y circuito cerrado de televisión, se halogrado mantener la estabilidad en los penales delestado. Además como parte del programa derevisiones continuas al interior de los penales paradecomisar armas punzocortantes y estupefacientes,se ha realizado un total de 2 mil 859 operativos en

este periodo.

Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas

para Adolescentes (ITAMA)

El ITAMA cuenta con cuatro Centros deTratamiento en Internamiento en el Estado, loscuales provienen del anterior Consejo Tutelarpara Menores, que permaneció vigente hasta el2006. En diciembre de ese año inicia operaciones

el Instituto de Tratamiento y Aplicación deMedidas para Adolescentes, creándose en el 2008un nuevo centro de internamiento de corta estanciaen la ciudad de Nogales.

En torno a ello hay un trabajo coordinado contodas las instancias que conforman este Sistemaen el que participa personal calicado para el

tratamiento que reciben los jóvenes organizadosen un área técnica conformada por psicólogos,trabajadoras sociales y médicos, los cuales durante

Ampliación yremodelación denstalaciones de

os CERESOSCon la aplicación de 23.4

millones de pesos se logro

a rehabilitación de

istintas áreas y servicios

e los CERESOS del

Estado.



Quinto

este año brindaron 15 mil 190 atencionesindividuales y 5 mil 593 atenciones grupales.

En relación a la educación que reciben los jóvenesen internamiento, se ha atendido a una poblaciónde 3 mil 284 adolescentes en educación básica.Asimismo, para enriquecer sus conocimientos seles brindan pláticas sobre adicciones, sexualidady educación para la salud, logrando así cubrir unapoblación de 4 mil 533 adolescentes.

Para complementar y brindar un diagnóstico enrelación al tratamiento en internamiento del

adolescente, se emitieron 2 mil 443 estudios yevaluaciones. En virtud de la importancia deinvolucrar a la familia de los adolescentes en sutratamiento, se realizaron 7 mil 551 sesiones apadres de internos y 2 mil 979 sesiones a familiares

de jóvenes en externamiento.

De igual forma el ITAMA cuenta con siete Centrosde Tratamiento en Externamiento ubicadosestratégicamente en el estado (Hermosillo, Cd.Obregón, Nogales, Guaymas, Agua Prieta yNavojoa) con una población promedio anual de524 adolescentes. Durante el año se brindaron 4mil 961 atenciones individuales y 972 atenciones

grupales.

En relación a la educación que reciben los jóvenesen externamiento, se atendió a una población de122 adolescentes en educación básica y se cubrióuna población de 14 mil 844 adolescentes conpláticas de orientación.

El pasado mes de junio inició operaciones elCentro de Internamiento de Corta Estancia en laciudad de Nogales. Dicho Centro cuenta con una

capacidad instalada de atención a 22 adolescentesy se realizó una inversión para acondicionar elespacio de 1 millón 050 mil pesos.

1.7 Derechos humanos, atención integral a

víctimas de delitos y administración de

emergencias

Derechos humanos

El Gobierno del Estado de Sonora tiene como

valor fundamental en su actuar cotidiano lapromoción y defensa de los Derechos Humanos.Es por ello que a través de la Secretaría deGobierno ha recibido y atendido lasrecomendaciones, invitaciones y solicitudes porparte de la Comisión Estatal de DerechosHumanos, Comisión Nacional de DerechosHumanos, Secretaría de Seguridad Pública,Secretaría de Gobernación y Secretaría deRelaciones Exteriores por parte del GobiernoFederal, así como de los partidos políticos.

Asimismo, esta administración ha realizado

trabajo conjunto con los tres órdenes de Gobiernopara el respeto, promoción y defensa de losDerechos Humanos, logrando avances importantesen la esfera de competencia hacia las accionesque se tratan, así como la capacidad de darseguimiento por parte de la autoridad solicitante.

Atención integral a víctimas del delito Para atender a las personas que son o han sidovíctimas de algún acto delictivo en su persona, laProcuraduría General de Justicia del Estado deSonora, a través de los Centros de Atención aVíctimas del Delito (CAVID) ofrece los serviciosde atención psicológica, asesoría legal y trabajosocial.En el período que se informa, en este rubro seatendieron 6 mil 457 casos donde se brindóasistencia a 32 mil 280 personas en los municipiosde Hermosillo, Cajeme, Huatabampo, Navojoa,Guaymas, San Luis Rio Colorado, Agua Prieta,Nogales y Caborca.

El 54.6 por ciento de los casos atendidos por losCAVID en el Estado correspondieron al delito de

violencia intrafamiliar, el cual en la incidenciadelictiva ocupa el sexto lugar en frecuencia; el 19

por ciento fueron casos derivados de la comisiónde delitos sexuales, un 7.2 por ciento se relacionacon problemas familiares, 2.1 por ciento obedecióal tratamiento de las secuelas provocadas pordelitos violentos, 1.7 por ultrajes a la moralpública y 15.4 correspondieron a casos de diversaíndole.

En cuanto al tipo de servicios que se brindaron a

Atención avíctimas de de

En el período que se

informa, en los Centr

Atención a Víctimas

atendieron un total d

457 casos, donde se b

asistencia a 32 mil 2

personas.



30

8 Quinto

las víctimas del delito, el 57.3 por ciento fueatención psicológica, 16.0 por ciento labores detrabajo social, en tanto que el 18.1 por cientofueron asesorías legales y un 8.6 por cientocorresponde a otros servicios como canalizacióna otras instituciones, entre otros.

Administración de Emergencias

En este gobierno, la seguridad de la poblaciónante fenómenos naturales es una prioridad. Porello, ha resultado fundamental generar una culturade protección corresponsable e incrementar la

capacitación constante de los responsables develar por el bienestar de la población.

La solidaridad en las tareas de auxilio paraenfrentar los fenómenos perturbadores, nos hapermitido reducir costos, daños, lesiones, perosobre todo, pérdida de vidas por la ocurrencia deaccidentes, siniestros o catástrofes.

En materia de protección civil transitamos de unsistema reactivo a uno preventivo, promoviendouna cultura de autoprotección, con lacorresponsabilidad y participación de lapoblación.

Un objetivo prioritario de la vida del ser humanoes lograr un mayor nivel de seguridad ysupervivencia en relación con las acciones yreacciones del entorno, lo cual se logra a través dela comprensión de la interacción del mismo con elmedio ambiente.

La prevención es una estrategia fundamental quepermite compatibilizar el ecosistema natural y lasociedad que lo ocupa y explota, dosicando y

orientando la acción del hombre sobre el medioambiente y viceversa.

Los problemas del medio ambiente y los desastresnaturales se han convertido en una de las mayorespreocupaciones políticas, económicas, cientícas

y educativas a nivel mundial, de cuya solucióndepende, en gran medida, la existencia de la vidaen el planeta.

El Estado tiene la obligación, de proteger la vida,

la libertad, las posesiones y derechos de todos losciudadanos.

Un elemento imprescindible es el impulso de laprotección civil dentro del sistema educativo conla inclusión del tema de la protección civil en elnivel de educación básica, que permita fortalecerlas experiencias y aprendizajes previos para ladisminución del nivel del riesgo aceptable de laspersonas.

En este periodo se han realizado las siguientesacciones, proyectos y convenios:• Inventario, caracterización y plan de acciónpara riesgos de la Industria y Empresas quemanejan materiales y residuos peligrosos en lasciudades fronterizas del estado.• Encauzamiento del Río Sonora, en el tramo quecruza la ciudad de Hermosillo.• Proyecto de Atlas de Riesgos para el Estado deSonora.• Establecer políticas y estrategias deprevención.• Mejorar la toma de decisiones en relación conplanes de desarrollo urbano (ordenamientoterritorial).• Atender las necesidades de una emergenciaderivadas de la ocurrencia de un fenómenonatural o antropogénico, es decir estimar losrecursos que deberían ser destinados a la zonaafectada.• Contribuir a la cultura de autoprotección através de la orientación y concientización de lapoblación en riesgo.• Mejorar la calidad en la contratación de segurosde infraestructura pública, tal como escuelas,hospitales, vías de comunicación, entre otros.• Contratación-donación entre el Gobierno del

Estado y el Servicio de Administración yEnajenación de Bienes.• Protocolo de Coordinación para la atención dellamadas de no emergencias recibidas a travésdel servicio de emergencias 066.• Convenio de reserva en materia de proteccióncivil entre PEMEX y el Gobierno del Estado.• Atención Telefónica (Locatel).• Dictámenes para la emisión de la opiniónfavorable del Ejecutivo en material deexplosivos.



Quinto

• Dictámenes y revalidaciones de programasinternos de protección civil y de las unidadesinternas.• Dictámenes de diagnósticos de Riesgos.• Campaña de concientización sobre las medidaspreventivas por sismos en SLRC.• Planes de Contingencias 2008.• Programa FONDEN Henriette.

Trabajamos de manera permanente en lageneración de una cultura de la prevención de losdesastres, así como en salvaguardar la vida de laspersonas y sus bienes, procurando en todo

momento la existencia del equipamiento físico yestratégico que permita afrontar cualquier eventodestructivo de origen natural o generado por laactividad humana.

eje 1-2 Nada ni Nadie por Encima de la Ley

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