EJECUCIÓN DE CONTRATOS

EJECUCIÓNDE

CONTRATOS

Materiales

DNCP

Año 2013: Guía de Gestión de Garantías en las Contrataciones Públicas

Año 2017: Manual de Gestión de Contratos de Obras Públicas con miras a lograr contrataciones más eficientes y económicas.

Es guía y no un instrumento normativo

https://www.contrataciones.gov.py/mboehara#materiales_lista

Aportes de la DNCP

Son los contratos celebrados entre las

entidades u organismos del estado y los particulares,

regidos por la Ley 2051/03, sus Decretos

Reglamentarios, y sus modificaciones (Ley 1533 “De obras públicas” y Ley 3439/07 que modifica la

Ley 2051/03).

¿Qué son los contratos administrativos?

Contiene cláusulas exorbitantes

Otorgan potestades a la contratante

Quiebran el principio de igualdad

Interpretación unilateral

Modificación unilateral

Terminación unilateral.

Sometimiento a las leyes nacionales

Son para garantizar que el contrato se cumpla a cabalidad

El Estado ejerce poder y control

sobre las relaciones

contractuales entre éste y los

particulares

Características

GESTIÓN DE UN CONTRATO

ETAPA PRE CONTRACTUAL

¿Qué es la Gestión de un Contrato?

Significa definir bien las “reglas del juego”entre institución compradora (contratante) yproveedor/ contratista para:

• minimizar riesgos del proceso.

• manejar eficaz y eficientemente su cumplimiento.

¿Cuál es el vinculo DNCP y la Convocante?

INSTITUCIONES DNCP

Programa Anual de Contrataciones (PAC)

Llamado

Acto de apertura de ofertas

Evaluación de ofertas

Adjudicación

Adjudicación

Control y verificación de documentos por la

Dirección de Normas y Control (control formal)

Procesos sustanciados por la Dirección Jurídica

Verificación por la Dirección de Verificación de

Contratos

Contrato

Adendas al Contrato/ Conv. Modificatorios

Código de Contratación

Factores de la etapa precontractual que inciden en la buena ejecución contractual

Elaboración adecuada de las especificaciones

técnicas

Establecer claramente el cronograma de entregas y la forma de entregas (o

plazo de ejecución)

Preparación de las CEC (cláusulas para acreditar pagos, suspensiones, de

solución de controversias, de multas, de rescisión

contractual)

Selección de los formularios adecuados

Redacción del contrato: Prioridad de los

documentos del contrato, evitar repeticiones

Selección correcta de requisitos de evaluación

y calificación

Actores intervinientes en la ejecución de contratos

Unidad Administradora (Administrador

del contrato)

UOC

Dirección

Jurídica

Auditoria

interna

Unidad Requirente

Máxima

Autoridad

Inicio del contrato

• El anticipo

• Requisitos previos que se deben cumplir establecidos en el PBC

• Emisión de la orden de inicio / orden de compra

Desarrollo del contrato

Terminación del contrato

Principales etapas de la administración de un contrato

Control permanente de plazos de ejecución. Control de cumplimiento de las condiciones. (especificaciones técnicas, ensayos, etc.)Pagos (control de la documentación anexa)Aplicación de penalidadesEvaluación de situaciones de fuerza mayor u otras causas

Recepción provisoriaEstado de cuenta Recepción definitiva o Terminación anticipada

Atribuciones de la DNCP

Atribuciones de la DNCP

Todos los documentos de la convocatoria (PBC, Carta de

Invitación, otros), para la realización de las

contrataciones, deben ser verificados por la Dirección de Normas y Control, antes de la publicación y pasar a

estado público

La publicación de los llamados lo hace la DNC de

la DNCP mal se puede entender que la DNCP

autoriza las contrataciones

Atribuciones

Contratos

DNCP: Atribuciones de verificación y control

técnico = control externo a la relación contractual

(Contratante y Proveedor o Contratista)

Contratantes: Dirección y Control de la ejecución del

contrato, labor que no puede ser sustituida por la DNCP


Control y verificación de

documentos por la Dirección de Normas

y Control


(CC) (Art. 82 D2992/19

Pagos

CC ampliación

Adjudicación (Contratante)

CC reajuste

CC interés moratorio

El portal Se cuenta con un portal donde se pone a disposición pública la información sobrelos procesos de contratación y contratos adjudicados, pero no se cuenta aún conun sistema integrado de gestión de los contratos, sin embargo se cuenta con un

SSC sobre hitos del contrato.

¿Qué hace la convocante?

Que precio desearía pagar (estudio de

mercado)

Que quiere (descripción del bien, obra o servicio) EE.TT.

Cuando y donde lo quiere, en que plazo

lo quiere

Como lo quiere

Convocante

Primera Etapa Pre contractual

En esta etapa se define:

los criterios de selección (acorde con el objeto del

llamado)

el bien, servicio u obra (objeto del contrato) por

medio de las EE.TT.

el plazo o cronograma de entrega o de ejecución

acorde al bien, servicio u obra

un inicio por medio de una orden de compra,

orden de servicio u orden de inicio en caso de una

obra

el momento de la recepción final

el plazo de la vigencia del contrato, en base a los anteriores y estimar si

abarcará un periodo fiscal o más (plurianual)

donde se inicia la obligación de pago por parte de la contratante (aprobación de bienes, servicios, entregables,

etc.)

OBS: Tener los planos aprobados y las licenciascorrespondientes para el caso de obras.

Geolocalización de Obras

A partir del 01/09/2018 mediante la Resolución N° 2.477/18, es obligatoria informarla ubicación geográfica en el SICP en el caso de obras

¿Qué es el Anticipo?

(Art. 37 del Decreto 2992/19) El anticipo es la suma de dinero que seentrega al proveedor, consultor o contratista destinada al financiamientode los costos en que éste debe incurrir para iniciar la ejecución del objetocontractual.

no constituye un pago por adelantado (factura)

Presentar garantía por el 100% del anticipo

(amortización durante la ejecución del contrato)

Plan de inversión del anticipo

PBC

Porcentaje

Plazo en el cual el proveedor solicitara el pago

Documentos que deba presentar para el efecto

Los datos ID y nombre de la Convocante se completan electrónicamenteNo se requiere fecha en el formulario

ConsultoríasSeguro de

Bienes

Almuerzo/

Merienda escolar

Bienes y Servicios

Servicios de

Limpieza

Pasajes aéreos

Locaciones Leasing Obras

Tipo de Contratación

Los datos ID y nombre de la Convocante se completan electrónicamenteNo se requiere fecha en el formulario

Obras

Por precio unitario

Por ajuste alzado

Llave en mano

Con financiamiento

Forma de certificar para los pagos en las CEC

Contratación de Obras

Reajuste de Precios de los Contratos

Artículo 61.- DEL REAJUSTE DE PRECIOSLos contratos de adquisición de bienes, de prestación deservicios o de ejecución de obras pueden estar sujetos a reajustede precios, en la medida en que esté previsto en el contrato oque durante su ejecución exista una variación sustancial deprecios en la economía nacional.

Ejemplo:El ajuste de precios y el procedimiento debe pactarse enel contrato (en el PBC). Requiere un CC complementario. No varíe la ecuación económica del contrato.

Fórmula para un determinado contrato

Donde:• Ap: Ajuste de precios• Po: Monto del certificado (mensual o por el total)• S: salario mínimo vigente• D: precio oficial de venta del gasoil

Art 47 (Res. 5695/19) Reajustes de Precios procederá a solicitud de parte, yen aplicación de la fórmula y condiciones establecidas en el contratocorrespondiente. No podrán ser retroactivos, computados desde el ingreso dela solicitud.

GESTIÓN DE UN CONTRATO

Etapa Contractual

¿Qué es la administración de un contrato?

Es el gerenciamiento y control del cumplimiento de las condiciones del contrato, desde su

suscripción hasta su terminación

Es una función de la Administración Contratante

Comprende el conjunto de actos, procedimientos, obligaciones y diligencias que deben ser realizados por

la Administración Contratante durante la ejecución contractual

¿Quién es el responsable de la administración de un contrato?

La Autoridad Administrativa para ejercer este rol. Debe estar

individualizada en el contrato

Ejerce la representación administrativa del contrato por

parte de la Contratante

Es importante que esté capacitado en todos los temas de

contrataciones públicas, administrativos y de

administración financiera, con respecto a los procesos vinculados

a la ejecución contractual

Tiene la autorización para realizar comunicaciones en representación

de la Contratante, aprobar determinados actos (ejemplo, certificados de obra) y adoptar

decisiones (ejemplo, aplicar multas) relativas al contrato

¿Cuáles son las funciones del administrador del contrato?? administrador del contrato?

Seguimiento y control del cumplimiento de las obligaciones del

Proveedor o Contratista

Seguimiento y control de cumplimiento de obligaciones de la

Contratante

Gestión de garantías

Plazos y condiciones de liberación y entrega deterrenos, planos, de anticipos, etc.Plazos y condiciones para efectuar los pagos

•Control de presentación dentro del plazo, monto asegurado, condiciones de pólizas, endosos (para que no vencer la vigencia), notificaciones, denuncias de siniestros, etc.

Plazos del contrato (para entrega de documentos,garantías, productos, bienes, obras, servicios, etc.)Especificaciones técnicas y demás condicionescontractuales (control de calidad, etc.)

Gestión ante los incumplimientos

Gestión de modificaciones contractuales

Gestión del procedimiento de

terminación

Tramitación de aplicación de penalidades y otrassanciones, al contratista o proveedorEvaluación de las solicitudes de los contratistas oproveedores (fuerza mayor, inclemencias climáticas, uotras causales, etc.).Notificación de exigencias de cláusulas contractuales

Justificación técnica y económica de lasmodificaciones (para que la UOC emita dictamenjustificativo requerido en la Ley)Pertinencia de las modificaciones.

Gestión de Actas de recepción provisoria ydefinitiva

Inicio de procedimientos de rescisión Notificaciones Gestión de terminación de común acuerdo


Representación administrativa de la

Administración Contratante

Otras actuaciones administrativas

Actuar como interlocutor de la Contratante en susrelaciones con el Contratista y Proveedor.Articular las gestión de los procesos vinculados a laejecución contractual con otras dependencias de laAdministración Contratante (procesos de pagos con laUAF, procesos de modificaciones contractuales con laUOC)

Actuaciones preventivas y correctivas oportunasNotificaciones a los contratistas o proveedores y alos garantes (Compañías de Seguros o Bancos)Elaboración de InformesCarga de datos al SSC


El Administrador

AC

(Administrador de Contratos)

Controla la ejecución de:

cronograma, EE.TT., diseños, plazo de ejecución, pólizas, ensayos,

materiales, etc.

Adopta diligencias para proteger el interés público y

el Derecho de la contratante

Detecta e identifica circunstancias que pongan en riesgo la ejecución del

contrato

Gestionar pagos a Contratistas /

Proveedores (controla documentación para

pago)

Gestionar modificaciones al

contrato

Es el responsable de velar por el cumplimiento de los términos del contrato

Organización de la contratante

Cada Contratante determina su organización interna.

La normativas establece que la UOC no puede desvincularse de la etapa de

ejecución contractual.

La Contratante debe designar claramente una UAC o persona responsable de la

ejecución del contrato

• Oscila entre el 3 y el 5% del monto total de la oferta presentada

Mantenimiento de oferta

• Deberán ser por el 100% del monto del anticipo (antes del anticipo)

Inversión de los anticipos

• Deberá oscilar entre el 5 y el 10% del monto total del contrato (dentro de los 10 días calendarios de la firma del contrato)

cumplimiento de los contratos

Indemnizar al Contratante por los daños quecause el incumplimiento del proveedor o contratista

Garantías

• 5% de cada certificadoFondo de reparo

• fenómenos naturales, etc.)Pólizas contra todo

riesgo

• lesión corporal a terceros, daños acosas de terceros, cubriendo sumadeterminada

Póliza de seguro contra daños a

terceros

• lesión corporal, gastos médicos,gastos de sepelios, cubriendo sumasdeterminadas.

Póliza de seguros contra accidentes

de trabajo

Vigencia: Desde el periodo de movilización hasta la recepción definitiva.

Otras Garantías Contractuales- PBC Obras

¿Cómo se instrumentan las garantías?

Póliza de SeguroGarantía Bancaria

Declaración Jurada (CD que

no sean obras ni consultorías)

Vigencia: Todo el tiempo durante el cual exista obligaciónpor parte del proveedor o contratista.

Cobertura: Establecer claramente el riesgo asegurado (y ensu caso la nómina de personas aseguradas).

(Art. 89 Decreto N° 2992/19 entrega de bienes o serviciosantes de los 10 días, la póliza debe entregarse antes delcumplimiento de la prestación)

Modificaciones al Contrato

Modificación del contrato

Ampliación de monto y/o plazo

Art. 55 b)

Art. 62

Art. 63

Prórrogas Adendas

Endoso de póliza de

ampliación del plazo

de vigencia y/o de

montos

Configuración del Siniestro

Realizado el proceso de rescisión y dictada la Resolución de Rescisióncontractual por causa imputables al proveedor, se procederá a la ejecuciónde la garantía ante el garante.

Garantía Bancaria Resolución de Rescisión.

Póliza de Seguro

• Resolución Interna que rescinda el contratopor culpa del proveedor o contratista.

• Notificación de la Resolución.• Intimación infructuosa al pago de la garantía al

proveedor o contratista como principalobligado.

Cómputo del plazo de vigencia del contrato

Artículo 86 del Decreto N° 2992/2019: Cómputo de losplazos de vigencia de los contratos.

Los plazos de vigencia de los contratos se computarán en días calendario

desde el día siguiente de su suscripción, o

desde el día siguiente de cumplirse las condiciones

establecidas en el PBC, o,

desde la fecha que se haya

indicado en el propio contrato.

Plazo de vigencia (días calendarios)

CondiciónRecepción / Rescisión

¿Cuándo inicia el plazo de entrega?

Orden de Compra u Orden de Inicio: es el documento por elcual se determina el inicio del plazo de ejecución o entregade las obligaciones o prestaciones establecidas en elcontrato.

Plazo de entrega (días, semanas, meses, años)

Orden inicio / compra, etc. (es una fecha cierta)


Servicios

• Al día siguiente de la firma del contrato

• Orden de proceder

Bienes

• Orden de entrega / compra

• Pago del anticipo

• Apertura de carta de crédito

• Fecha cierta a partir de la firma del contrato


Inicio del plazo de ejecución de obras

Recepción por la Contratista de la Orden de Inicio

Acta de Inicio

El atraso de parte de la Contratante en la entrega de los planos prorrogará en igual forma el inicio de la

ejecución de las obras.

Se debe cumplir lo establecido en el PBC (condición para emitir Orden de Inicio) – “Plazo de ejecución” en cuanto a:

Aprobación, y Entrega de Planos y/o licencia

ambiental.Pago del Anticipo Entrega del sitio de obras

Prórroga en el plazo de entrega / ejecución

Articulo 97 Prórroga Decreto N° 2992/2019

Cuando por caso fortuito o fuerza mayor debidamente documentado, sehaya producido la imposibilidad temporal de ejecutar las obras, los días notrabajados no se computarán dentro del plazo de ejecución y seránconsiderados como prórrogas.

“Las prórrogas de los plazos de ejecución seránotorgadas en los casos de Fuerza Mayor previstos enlas CGC o en los casos de inclemencias climáticas”.

De existir situaciones de fuerza mayor o inclemencias climáticas,los plazos de ejecución deberán prorrogarse. Estas prórrogas noserán consideradas en los términos del artículo 62 de la Ley2051/03.

Inclemencias Climáticas

En caso de inclemencias climáticas que ocasionen una suspensión de los trabajos en el sitio de las obras, los plazos de ejecución de las obras se prorrogarán por el plazo que la convocante considere para el otorgamiento del mismo.

Cuando la contratista invoque la suspensión de los trabajos en el sitiode obras a causa de inclemencias climáticas deberá comunicar a laContratante dentro de plazo máximo de siete (7) días del messiguiente en que se haya producido la suspensión.

Antes de los 15 días del vencimiento del plazo de ejecución del contrato como máximo, la Contratante, acto administrativo de por medio deberá comunicar al Contratista la concesión o no de la prórroga del plazo de ejecución. En la misma se precisará la duración, que será igual al número de días durante los cuales se comprobó que las actividades estuvieron realmente suspendidas debido a las inclemencias climáticas.

Recepción de los Bienes, servicios, obras

• normalmente con el cumplimiento del plazoServicios /

locaciones

• con la recepción provisoriaBienes y obras

• es el acto del Contrato por medio del cual la Contratante acredita en forma provisoria el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Contratista

Recepción provisoria

• es el acto final del Contrato. Se produce dentro del plazo determinado en el PBC

Recepción definitiva

Recepción de los Bienes

Depósito

Verificación EE.TT.

Informe Técnico---------------------------------------------------------------------------

------

Acta de Recepción---------------------------------------------------------------------------

------

Ejemplo: escritorio (un bien)

• Medidas (largo, ancho, alto)

• Color

• Material (madera, metal, otros)

• Recubrimiento (melamina (laminados a baja presión), fórmica (laminados a alta presión), pintura, etc.)

• Diseño (con cajones, sin cajones, etc.)


Entregable

Informe Técnico---------------------------------------------------------------------------

------

Acta de Recepción---------------------------------------------------------------------------

------

Recepción de entregables

Informe Final

de la

Fiscalización------------------------------------------------------------

------

Acta de

Recepción

Provisoria------------------------------------------------------------

Estado de

Cuenta Final---------------------------------------------------------------------------

------ ------

Acta de

Recepción

Definitiva---------------------------------------------------------------------------

------

Planos, EE.TT., calidad de los materiales, etc.

Verificación

Correspondencias con los planos


Ensayos / Normas

Libro de Obra

Debe servir como un diario memoria donde se anoten todos losacontecimientos importantes que suceden en la Obra.

Es uno de los documentos de registrosde sucesos y comunicaciones másimportantes entre el Contratista y laFiscalización en el manejo de las Obras,desde el inicio hasta su conclusión.

Se destina a las anotaciones de la Fiscalización ydel Contratista, tales como órdenes de trabajo,instrucciones, comunicaciones, observacionessobre el progreso, pruebas y calidad de lostrabajos y materiales, inconvenientes o pedidosde ambas partes durante la construcción, y otrasconsideraciones de interés.

Fecha: Contrato N° Contratista:

Periodo / mes: Llamado: Fiscal de Obras

Rubro o

ÍtemsDescripción

Precio

unitario

Cantidades

de contrato

Cantidades

efectuadas

Sub total

(3 x 5)

Cantidad

acumulada

anterior

Cantidad

acumulada

(5 + 7)

Cantidad

restante

(4 - 8)

Porcentaje

de ejecución

(8 / 4) * 100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fiscal de ObraRepresentante de la contratista Administrador de Contrato

CERTIFICADO DE OBRAS N° …..

Total del presente certificado

Amortización del Anticipo

Fondo de reparo

Total a facturar

Plazo de entrega

Avance porcentual

Certificado de obras

Retención del Fondo de Reparo

De eso depende la forma de

devolución

Del certificado, o

Factura

Control de las retenciones

Recepción de los Bienes/ Obras

La UAC gestiona la emisión de larecepción provisoria por medio de laUOC que a su vez gestiona ante laMáxima Autoridad (La declaración derecepción provisoria debe serautorizada por quien tiene larepresentación legal de la Contratante).

La UAC debe realizar un informe técnico por mediodel cual se verifica la calidad de los bienes u obras arecibir los cuales se comparan con lo establecido enlas EE.TT. y el Contrato.

Institución:

(nombre del departamento o área AD)

ID Contrato N° Llamado: (Indicar el nombre del llamado)

Lote/s: (indicar el número del/los lotes de este contrato)

Obra (Nombre de la obra y lugar de la Obra)

Contratista: (Indicar Nombre de la Contratista)

Monto del contrato Gs (IVA incluido) xxxxxxxx

Conv. Modificatorio N° (si existiere) xx

Conv. Modificatorio N° (si existiere) x

TOTAL GENERAL (suma del monto del contrato más los Convenios Modificatorios) xxxxxxxxxx

1 Resumen de la prestación realizada

1,1 Cuadro Resumen General del Contrato (monto efectuado del contrato) xxxxxxxx

1,2 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) xx

1,3 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) x

Total: (este total represente el costo toal de la obra) xxxxxxxxxx

2 Deuda de la Contratante con el Contratista

2,1 Fondo de Reparo xxx

2,2 Certificaciones pendientes de pagos xx

2,3 Reajustes (si existiere) x

Total: xxxx

3 Deuda del Contratista con la Contratante

3,1 Devolución del Anticipo no amortizado xxx

3,2 Multas por atraso xx

3,3 Descuentos por correcciones no realizadas x

3,4 Descuentos por materiales no devueltos (si la contratante entregó materiales) x

3,5 Otros x

Total: xxxx

4 Resumen Final

4,1 Deuda de la Contratante con la Contratista (punto 2) xxxx

4,2 Deuda del Contratista con la Contratante (punto 3) xxxx

Saldo (resta entre 4,1 y 4,2) x

Son guaraníes: x (Se escribe la cifra que resultare en el saldo del punto 4)

(Nombre completo de la Contratante)

Área Administradora del Contrato

Estado de Cuenta Final

El Contratista (indicar el nombre de la contratista) declara que por la presente libera a la Contratante (nombre

de la Institución) de cualquier reclamo civil o económico posterior, o por responsabilidad u obligación no

detallada en el presente documento, derivada del cumplimiento del contrato de referencia

Por el Contratista Por la Contratante

Datos del contrato

Estado de cuenta final

Institución:

(nombre del departamento o área AD)

ID Contrato N° Llamado: (Indicar el nombre del llamado)

Lote/s: (indicar el número del/los lotes de este contrato)

Obra (Nombre de la obra y lugar de la Obra)

Contratista: (Indicar Nombre de la Contratista)

Monto del contrato Gs (IVA incluido) xxxxxxxx

Conv. Modificatorio N° (si existiere) xx

Conv. Modificatorio N° (si existiere) x

TOTAL GENERAL (suma del monto del contrato más los Convenios Modificatorios) xxxxxxxxxx

1 Resumen de la prestación realizada

1,1 Cuadro Resumen General del Contrato (monto efectuado del contrato) xxxxxxxx

1,2 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) xx

1,3 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) x

Total: (este total represente el costo toal de la obra) xxxxxxxxxx

2 Deuda de la Contratante con el Contratista

2,1 Fondo de Reparo xxx

2,2 Certificaciones pendientes de pagos xx

2,3 Reajustes (si existiere) x

Total: xxxx

3 Deuda del Contratista con la Contratante

3,1 Devolución del Anticipo no amortizado xxx

3,2 Multas por atraso xx

3,3 Descuentos por correcciones no realizadas x

3,4 Descuentos por materiales no devueltos (si la contratante entregó materiales) x

3,5 Otros x

Total: xxxx

4 Resumen Final

4,1 Deuda de la Contratante con la Contratista (punto 2) xxxx

4,2 Deuda del Contratista con la Contratante (punto 3) xxxx

Saldo (resta entre 4,1 y 4,2) x

Son guaraníes: x (Se escribe la cifra que resultare en el saldo del punto 4)

(Nombre completo de la Contratante)

Área Administradora del Contrato

Estado de Cuenta Final

El Contratista (indicar el nombre de la contratista) declara que por la presente libera a la Contratante (nombre

de la Institución) de cualquier reclamo civil o económico posterior, o por responsabilidad u obligación no

detallada en el presente documento, derivada del cumplimiento del contrato de referencia

Por el Contratista Por la Contratante

¿Cuándo finaliza el plazo de entrega?

Plazo de entrega (días, meses, años)

Orden inicio / compra, etc. (es una fecha cierta)

Recepción (es una fecha cierta)

Prórrogas Atrasos

Recepción provisoria

• Tiene por objeto acreditar la conformidad de las obras con el conjunto de obligaciones establecidas en el Contrato, en particular con las condiciones técnicas particulares y los anexos técnicos.

Recepción definitiva

• Tendrá lugar en el plazo que será determinado en las CEC, que no podrá sobrepasar un año desde la fecha del acta de recepción provisoria.

Periodo de Garantía

es aquel que se encuentra comprendido entre la

recepción provisoria y la recepción definitiva. Durante

el mismo el Contratista deberá remediar todas las

imperfecciones o defectos señalados por la Contratante

Fallas durante la ejecución de contratos

Los principales problemas del

Administrador / Fiscalización de

contratos

Desconocimiento de los términos del contrato

Ausencia de registros de los incumplimientos del proveedor

Inexistencia o incapacidad para evaluación de la calidad de los servicios; materiales, etc.

Inobservancia de las obligaciones laborales y de seguridad social

Desconocimiento de la normativa (ordenanzas, licencias ambientales, etc.)

Falta o inexistencia de fiscalización

Falta de pericia o habilidad para interpretar planos, ensayos, otros

¿Quien debe tener la documentación de la contratación?

Artículo 7 Decreto N° 2992/2019 Atribuciones de lasUnidades Operativas de Contratación (UOC)

Inc. j: Mantener un archivo ordenado ysistemático en forma física y electrónicade la documentación comprobatoria delos actos y contratos que sustenten lasoperaciones realizadas por el plazo deprescripción.

Contratos de Obras Públicas

a) XII de las Responsabilidades, Artículos 40 y 41

Art. 40: responsabilidad del contratista (en el PBC).

Art. 41 : (a) el contratista consultor, por las deficiencias o errores comprobados en los estudios y proyectos y

b) el contratista de obras, por las deficiencias o variaciones comprobadas en la calidad de los materiales o en la obra);

Artículo 42.- DEL RÉGIMEN DE LA OBRA PÚBLICA

A toda contratación de obras públicas se le aplicará lo que disponen la Ley2051/03 y su reglamento. La Ley N° 1533/2000 se aplicará única yexclusivamente en los términos referidos a la ejecución y fiscalización de lasobras públicas, en los siguientes Capítulos;

b) XIII de la Medición y Pago, Artículos 42 y 43;Art. 42: método con el que debe ser medida y certificada la obra.Art. 43: establece que pago de los certificados se efectuará dentro de lostreinta días de su aprobación.

c) XIV de la Ejecución y Recepción de Obras, Artículos 44 y 45;

Art. 44: En el contrato se establecerá el plazo para el inicio yterminación de la obra, además de las sanciones porincumplimiento.

Art. 45: Referente al tipo de recepción (total o parcial).

Contratos de Obras Públicas

d) XV de la Fiscalización, Artículo 46Art. 46: La administración licitante nombrará los fiscalizadores necesarios paravelar por la correcta ejecución de la obra.El fiscal denunciará ante la licitante las irregularidades que detecten, so penade ser considerado responsables solidarios o cómplices de las mismas.

En caso de irregularidades que hagan presumir la existencia dedelitos, se pasaran los antecedentes a la Fiscalía General del Estado.

Modificaciones a los contratos

Convenios Modificatorios

• Art. 62 para obras públicas

• Art. 63 para bienes y servicios

Adendas al contrato

• Previsto en PBC estándar

Art. 55 inc. b)

• A modificar unilateralmente el contrato por razones de interés público, sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondan, si hubiere mérito

NO se pueden adendar precios unitarios, anticipos, fórmulas de reajustes, plazos de entregas (salvo la ampliación hasta el

20%).

Modificaciones a los contratos

Prórroga

Reajuste de precios

Modificación de vigencia

Modificación del monto

Los días no trabajados por causas no imputables alproveedor o contratista, debidamente fundados, no secomputarán dentro del plazo original. La Contratanteconcederá a través de un acto administrativo.

Introducida con el fin de modificar el plazo de vigenciadel contrato, en los casos en los cuales se hayaestablecido un plazo determinado.

Introducida con el fin de modificar total o parcialmente,el monto del contrato, en su totalidad o en alguno delos ítems o sub ítems que lo componen, ampliándolo odisminuyéndolo.

la variación introducida a uno o más precios delcontrato, en aplicación de la fórmula de reajuste y losmecanismos dispuestos para ello en el propio contrato.No constituye modificación del contrato en lostérminos de los Artículos 62 o 63 de la Ley Nº 2051/03.-

Resolución DNCP N° 5695/2019

Convenios Modificatorios en Obras PúblicasArticulo 95 Decreto N°2992/2019

No podrán celebrarse convenios modificatorios en contratos vencidos.

Las modificaciones a las que se refiere la Ley pueden consistir en:

Ampliaciones de monto y/o plazo de ejecución cuando se requiera el

incremento de cantidades, sin introducir nuevos ítems de obra;

Modificaciones u obras complementarias que no figuren en

el proyecto ni en el contrato, debido a que las mismas, si se

separan técnica o económicamente del contrato original causarían

inconvenientes a la Contratante…

Convenios Modificatorios en adquisiciones, locaciones y servicios

Articulo 96 Decreto N° 2992/2019

Las UOC podrán, dentro de su presupuesto aprobado y disponible, bajo suresponsabilidad y por razones fundadas y explícitas, acordar el incremento en lacantidad de bienes solicitados mediante modificaciones a sus contratos vigentes,dentro de los doce meses posteriores a su firma, siempre que el monto total de lasmodificaciones no rebase, en conjunto, el veinte por ciento del monto o cantidad delos conceptos y volúmenes establecidos originalmente en los mismos y el preciounitario de los bienes sea igual al pactado originalmente, pudiéndose aplicar losajustes de precios de conformidad con las fórmulas establecidas en los pliegosconcursales respectivos.

La restricción de realizar convenios modificatoriosdentro de los doce (12) meses posteriores a lafirma del contrato, se refiere únicamente a loscontratos de provisión de bienes cuando serequiera el incremento de la cantidad requerida,pudiéndose realizar las demás modificacionespermitidas en la Ley, siempre que el contrato seencuentre vigente.

El convenio Modificatorio

Articulo 44 y 45 Resolución DNCP N°5695/2019

En un plazo no mayor a 10 días hábiles posteriores a la emisión del Acto Administrativo que las ordena, deben remitir:

DictamenActo

Administrativo

Adenda, con la modificación introducida

CDP Si se requiere un

nuevo CC

Modificaciones al amparo del interés público Art. 55 inc. b

Ampliación del monto hasta el 20%

20% del valor total del contrato, de forma separada o conjunta, incluidas las modificaciones

realizadas conforme a los Art. 62 o 63 de la Ley.

En ningún caso las modificaciones podrán significar la alteración

sustancial de la finalidad y naturaleza del contrato.

deberán considerar, a más de las reglas que surgen del propio texto

del Artículo 55

Articulo 56 y Resolución DNCP N°

5695/2019

Modificaciones al amparo del interés público Art. 55 inc. b

Requisitos del Dictamen

Art. 57 Res. Dncp N°5695

Exposición acabada y circunstanciada de los motivos que justifican la modificación

explicación clara que sustente de qué forma se encuentra

comprometido el interés público.

Las razones por las cuales dichas circunstancias no pudieron ser

previstas al tiempo de la programación del llamado

Una explicación clara de los motivos por los cuales

la aplicación de un procedimiento ordinario o

excepcional no resulta conveniente para la satisfacción de las necesidades que originan

la contratación,

No existiría violación a los principios previstos en el Artículo 4º de la Ley Nº

2051/03

No se alteran, de manera sustancial, la naturaleza ni la

finalidad del contrato

Interés Moratorio

Si las Contratantes incurrieren en mora en el pago, los proveedores, consultores y contratistas podrán reclamar el pago de intereses moratorios, los cuales serán

determinados conforme con las normas establecidas en los pliegos.

El dictamen que justifique el pago de intereses y sus

montos, deberá exponer acabada y cronológicamente, la constitución en mora de la

Contratante, el tiempo transcurrido y el cálculo

utilizado…

La solicitud de código por intereses moratorios deberá

acompañar, además, la/s factura/s del proveedor,

contratista o consultor, en concepto de intereses moratorios, el CDP de

Cumplimiento y el Formulario de Adecuación de Líneas Presupuestarias.

Si la mora en el pago por parte de la Contratante fuere superior a sesenta (60) días,

el proveedor,

tendrá derecho a solicitar por escrito la suspensión de la ejecución del contrato por

causas imputables a la Contratante.

La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia administrativa quedando expedita la vía

contencioso administrativa.

Penalidades por Retraso

La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin

respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.

Aplicación de multa• cronograma en días

• Indicación de la entrega Ej. (lunes

a viernes a hasta las 15 hs)

En caso de retraso en la ejecución de las Obras o la entrega delos bienes, la Contratante debe aplicar las multas diariasestablecidas en las Condiciones Especiales del Contrato.

Es de suma importancia controlarel cómputo del plazo de ejecuciónde las Obras o plazo de entrega delos bienes, en base al cronogramaestablecido, a los efectos de aplicaro no multas.

Sistema de Seguimiento de Contrato

Beneficios Del Sistema De Seguimiento De Contrato

LAS CONTRATANTES

• Tengan la capacidad de gestionar sus contratos a través de un sistema informático.

• Contar con una herramienta para el monitoreo permanente de los mismos.

• Contar con información veraz y centralizada que facilite la toma oportuna de medidas para el logro de sus objetivos.

ENTES DE CONTROL Y CIUDADANIA EN GENERAL

• Permitir monitorear la ejecución de contratos en forma externa.

Seguimiento de Contratos se basa sobre los siguientes hitos

Orden de inicio u orden de compra o

servicioPlazo de ejecución

PólizasNotas de remisión/

entregas

Actas de Recepción Historial de Modificaciones

Visualizaciones de Los Contratos

Responsable

de UOC

Visualizará todos los contratos existentes que se encuentren vigentes, estén o no asignados a un Administrador

Administrador del Contrato o

Administrador Auxiliar

Usuario de Modo Consulta

Solo se le listarán los contratos que tiene asignados a sí mismo

Visualizará todos los contratos existentes que se encuentren vigentes, estén o no asignados a un Administrador

Notificaciones del SCC

Correo al Administrador del Contrato al emitirse el CC para inicio de carga de hitos

Correo de aviso al Administrador del Contrato, a los 10 días calendario de recibir el correo para inicio de carga de hitos (si es que aún no lo hicieren), como órdenes, indicadores planificados o garantía.

Correo de aviso al Administrador del contrato, a los 30 días calendario de recibir el correo para inicio de carga, con copia a la UOC, si la carga no se ha realizado.

El SSC notificará a los Administradores y a la UOC lo siguiente:

Responsabilidades del Administrador de Contrato

El Administrador de Contrato debe realizar la carga, una vez que haya recibido la notificación de emisión del CC, dentro de los 10 días posteriores a dicha notificación tales como:

• Ordenes de Compras Emitidas

• Indicadores de cumplimiento programados

• Garantía Fiel Cumplimiento

Verificación de Contratos



Atribución de la DNCP

Art. 10°. Ley N° 3439/07

Realiza verificaciones puntuales del cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de los Proveedores y/o

Contratistas del Estado, en cualquier etapa de la ejecución de los contratos.

Participa, cuando así lo considere pertinente, de los actos de recepción de bienes y/u obras, y/o verificar los resultados de

la prestación de los servicios.

¿Cómo inician los trabajos de Verificación?



De oficioPublicaciones periodísticas

Por denuncias

Por solicitud de la DN o DJ

de la DNCP o a pedido de

otras instituciones

¿Cómo se lleva a cabo los trabajos?



Revisión de la documentación.

Verificación in situ (si

correspondiere)

Informes Preliminar (IPV)

Remisión del IPV a la

Contratante

Descargo de la Contratante.

Revisión y análisis del descargo.

Informe final de Verificación (IFV)

Remisiones a las partes y a otros

órganos de Control y/o investigación

Publicación en el Portal

Posibles resultados de trabajos de verificación

Remisión a la Contratante

Remisión a la Auditoría Interna Institucional de la Contratante (Plan de

Mejora)

Remisión a la Junta Municipal o a la Junta

Departamental

Remisión a la Dirección Jurídica de la DNCP

¿Qué sucede con la Remisión a Jurídica?

Sumario a Proveedores o

Contratistas

Investigación de Oficio

¡Muchas Gracias!

EJECUCIÓN DE CONTRATOS

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