Ejecucion de Obras por Administracion Directa

EJECUCIN PRESUPUESTARIADIRECTA

OBRAS PBLICAS

ING. EDWARS COTRINA CHVEZ [email protected]

GESTIN pblica


EL POLTICO EL TCNICO

EL ESPACIO DE LA GESTIONPUBLICA

LEYES Y NORMAS

GESTIN pblica

Planificar/Programar

Asignacin de responsabilidades

Monitorear

PLANIFICAr


Planificar

Las entidades que ejecuten obras poradministracin directa, deberan establecerdirectivas internas que permitan documentardirectivas internas que permitan documentarque dicha modalidad es por lo menosigualmente eficiente que si se decidiera laejecucin de la obra por contrata (EjecucinPresupuestaria Indirecta).

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Asimismo, en el marco de la Ley N 28716,Ley de Control Interno de las Entidades delEstado y de la R.C. N 320-2006-CG del30.Oct.2006, es responsabilidad de lasentidades pblicas establecer sus propiasentidades pblicas establecer sus propiasNormas de Control Interno Obras Pblicas considerando su realidad y actualizacin,en cuanto a la formulacin de estudios;expedientes tcnicos; ejecucin; y Operaciny Mantenimiento de Obras.

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Las Normas de Control Interno ObrasPblicas deben considerar la realidad decada zona de ubicacin de las obras yactualizacin, en cuanto a costos: vas deactualizacin, en cuanto a costos: vas detransportes (fletes), costos de mano de obra,materiales, equipo propio ( alquileres yotros.

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Asimismo, en cuanto a soluciones tcnicas:considerando la topografa, accesos,considerando la topografa, accesos,altitudes, suelos, taludes, hidrologa,meteorologa y otras caractersticas. Tambincuando se trabajr sobre obras existentes.

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Las guas, directivas e instructivos debenalcanzar tambin a los aspectosadministrativos como manejo deladministrativos como manejo delpresupuesto, contrataciones (materiales,mano de obra y alquileres de equiposomaquinarias de terceros) desembolsos,rendiciones de cuenta, pagos-liquidaciones yliquidaciones tcnico-financieras.

Programar


programar

Direccin Tcnica, asegurar que la Entidad,como organizacin, est preparada y cuenta conla capacidad tcnica que posibilite la conduccinla capacidad tcnica que posibilite la conduccino direccin tcnica, la administracin y elcontrol de la utilizacin adecuada de losrecursos en la ejecucin de las obras porAdministracin Directa..

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Equipos, garantizar la existencia de un poll demaquinaria apropiada para desarrollar lostrabajos o por lo menos el equipo mnimo, segnlos tipos de obra a ejecutar; de requerirse selos tipos de obra a ejecutar; de requerirse sepodr complementar la maquinaria con la deterceros, mediante contrato de alquiler deequipo, siguiendo las pautas establecidas en lanormativa de Contrataciones del Estado.

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Equipo Propio, para lograr la operatividad delcaso se requiere contar con una UnidadOrgnica que administre la maquinaria yadems con taller de mantenimiento yadems con taller de mantenimiento yreparacin; de requerirse reparaciones muyespecializadas, previo anlisis costo/beneficio,se buscar la participacin de talleres deterceros.

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Equipo Propio, asimismo, se debe cautelar eluso y transporte adecuado de los equipos, con laaplicacin de los costos nicamente deaplicacin de los costos nicamente deoperacin (operario, combustible, lubricantes yreparaciones menores).

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Equipo alquilado, complementar la atencinde las necesidades de maquinaria, en laejecucin de obras, considerando la aplicacinde contratos de alquiler de equipo conde contratos de alquiler de equipo conterceros, a costos propios de la zona deubicacin de las obras; siempre en el marco dela Ley de Contrataciones del Estado y sunorma reglamentaria.

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Unidad de Supervisin, para cautelar elcontrol de calidad de la ejecucin de la obra -desde la revisin del expediente tcnico hasta laliquidacin tcnico-financiera con presencialiquidacin tcnico-financiera con presenciapermanente, firme, inteligente, concienzuda yal detalle, basada en los verdaderos principiosde construccin; la presencia de la supervisines permanente de manera similar a la delingeniero residente de la obra.

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Unidad de Control Administrativo, paracomplementar las actividades de carctertcnico; alcanzando al manejo deltcnico; alcanzando al manejo delpresupuesto aprobado y al registro y controlfinanciero de los gastos (contrataciones,desembolsos, pagos, rendiciones de cuentas yapoyo logstico).

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Finalmente, las entidades debenasegurarse de contar con todos losrecursos necesarios para la ejecucin delas obras; adems, y como complementolas obras; adems, y como complementode su gestin debe establecer unsistema de informacin financiero,administrativo y tcnico, que seaconfiable, oportuno, relevante ycompetente

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Adems, las entidades deben asegurarseque previa a la decisin de asignarrecursos presupuestarios para la ejecucinde proyectos de inversin, que se cuentede proyectos de inversin, que se cuentecon la plena disponibilidad fsica ysaneamiento legal del terreno.

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Nota: La disponibilidad del terrenoincluye cuando sea necesario- que elincluye cuando sea necesario- que elterreno cuente con la factibilidad deservicios pblicos y las licencias de losrganismos competentes

Las entidades deben sustentar susposibilidades para ejecutar obras poradministracin directa, medianteInformes tcnico, legal y presupuestarios

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Informes tcnico, legal y presupuestariosfavorables de las unidades orgnicasresponsables.

INFORME presupuestario

Sustentar que la Entidad cuenta con losrecursos econmicos, segn su Marcorecursos econmicos, segn su MarcoPresupuestario vigente (PresupuestoInstitucional de Apertura -PIA o PresupuestoInstitucional Modificado PIM).

ESTUDIOS Y/O EXPEDIENTE TCNICO


Expediente Tcnico

Aprobado por el titular de la entidad con unaantigedad no mayor de tres aos y con elpresupuesto actualizado no mayor de seispresupuesto actualizado no mayor de seismeses, documento que estar visado entodas sus pginas por los profesionalesresponsables de su elaboracin y por losresponsables de su revisin.

EXPEDIENTE TCNICO

Memoria descriptiva Especificaciones tcnicas Presupuesto de obra Metrados Anlisis de costos unitarios Anlisis de costos unitarios Cronograma de ejecucin de obra Calendario de adquisiciones y

contrataciones Estudio de suelos, geologico, impacto

ambiental u otros complementarios Planos

ESPECIFICACIONES TCNICAS

Las especificaciones tcnicas de una obraconstituyen las reglas que definen lasprestaciones especficas del contrato de obra;prestaciones especficas del contrato de obra;esto es, descripcin de los trabajos, mtodode construccin, calidad de los materiales,sistemas de control de calidad, mtodos demedicin y condiciones de pago, requeridospara la ejecucin de la obra.

METRADOS

Los metrados constituyen la expresincuantificada de los trabajos de construccinque se han programado ejecutar en un plazodeterminado. Estos determinan el costo deldeterminado. Estos determinan el costo delpresupuesto base, por cuanto representan elvolumen de trabajo por cada partida. Lapreparacin de los metrados deben sujetarsea la normativa sobre la materia.

D.S. N 013-79-VC, 29.ABR.79

METRADOS

Una adecuada sustentacin de losmetrados, reduce los errores y omisionesmetrados, reduce los errores y omisionesque pudiera incurrirse en la presentacinde las partidas conformantes delpresupuesto base

ANLISIS DE COSTOS UNITARIOS

Costo directo por unidad de trabajo:

Rendimientos. Rendimientos. Incidencias. Cuadrillas / Jornales. Dosificacin. Precios, Tarifas, Jornales. Otros (Herramientas, andamios etc.).

PRESUPUESTO DE OBRA

El presupuesto para la ejecucin de una obra,se formula una vez conocidos los metrados,los anlisis de costos unitarios (precioslos anlisis de costos unitarios (preciosunitarios directos) de cada partida querequiere el proyecto y agregando los gastosgenerales (variables y fijos) y utilidadadems de los impuestos.

CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEOBRA

Documento en el que consta laDocumento en el que consta laprogramacin de la ejecucin de obra; debeentenderse que considera la adecuadadistribucin de recursos.

PRESUPUESTO ANALTICO

Documento de carcter administrativo quepermite establecer los niveles de gasto que sepermite establecer los niveles de gasto que seprograma ejecutar y por cada insumo queparticipa en la obra (directa o indirectamente).

Ejecucin presupuestariadirecta - encargo


directa - encargo

ENCARGO ADMINISTRACINDIRECTA

Los Convenios que celebren las Entidades, paraencargar la ejecucin de obras porencargar la ejecucin de obras porAdministracin Directa, deben precisar lacapacidad operativa que dispone la EntidadEjecutora a fin de asegurar el cumplimiento delas metas previstas.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG

ENCARGO - ADMinistracionDirecta

Cuando se concerta la ejecucin de una obrapblica con otra entidad del Sector Pblico,mediante Convenio o Contrato, segn sea el caso.mediante Convenio o Contrato, segn sea el caso.La Entidad u organismo encargado tiene la calidadde ejecutor y los recursos utilizados se afectan concargo a las asignaciones previstas en la Entidad deorigen, siendo esta ltima la responsable de ladebida Supervisin.

ENCARGO - AdministracinDirecta

La ejecucin de Actividades y Proyectos bajo lamodalidad de Encargo, obliga a la Entidad uOrganismo Ejecutor a rendir cuentadocumentada a la Entidad que encarga, en losplazos establecidos en los respectivos Convenioso Contratos, dentro de los plazos lmitescontenidos en la Directiva del ProcesoPresupuestario.

ENCARGO -AdministracinDirecta

La Entidad u Organismo encargado no puedeLa Entidad u Organismo encargado no puedecontratar, total o parcialmente, con terceros lasActividades o Proyectos materia del Encargo.

CONVENIOS de encargo

Suscripcin del Convenio Responsabilidades (tcnico-legales-

administrativas) del ingeniero residente de obraadministrativas) del ingeniero residente de obra Responsabilidades (tcnico-legales-

administrativas) de la supervisin de la obra Sanciones o Penalidades Resolucin de Convenio

Administracin directa oadministracin indirecta?

La administracin de la obra es nica. La responsabilidad tcnica de la ejecucin de la

obra es nica e integral.obra es nica e integral. La rendicin de cuentas es el medio que

determina si la administracin es directa oindirecta.

La liquidacin tcnico-financiera seala larazonabilidad de los costos de la obra.

monitoreo


Las entidades, por medio de las unidadesorgnicas competentes, deben asumir elmonitoreo permanente de la ejecucin de

monitoreo

monitoreo permanente de la ejecucin delas obras, garantizando de esta manerasus posibilidades para ejecutar obras poradministracin directa.

Monitoreo en aspectos TCNICOsadministrativos

Exigencia para evidenciar que se cuenta conla viabilidad del proyecto, considerando lasla viabilidad del proyecto, considerando lasnormas del Sistema Nacional de Inversinpblica; de ser el caso encontrarse autorizadocomo actividades de mantenimiento peridico


Evaluar de la complejidad de la obra y surelacin con la propia experiencia operativade la entidad,de la entidad,

Sustentar las ventajas en costos yoportunidad respecto a una ejecucin de obrabajo contrata.


Garantizar las posibilidades de ejecucin dedirecta de la obra en cuanto a: disponibilidadde personal profesional, tcnico yadministrativo, evaluando el caso particularde ingeniero residente.de ingeniero residente.

Asimismo, en cuanto a: capacidad ydisponibilidad de equipos mecnico mnimo,en estado operativo, acompaando laprogramacin de la distribucin anual detodos los equipos de la entidad.

Monitoreo en aspectospresupuestarios

Debe incluir la descripcin de la organizacinde la entidad y del soporte tcnico yadministrativo del cual dispone asignacinadministrativo del cual dispone asignacinpresupuestal.


Evidenciar la legalidad de la libredisponibilidad.

Verificar si se cuenta con las licencias,Verificar si se cuenta con las licencias,permisos, autorizaciones, opinionesfavorables, entre otros, emitidas por lasentidades competentes, que permitan el inicioy el desarrollo normal de las actividades aejecutar

Discusin N 2


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