El adelanto de las mujeres a través del trabajo parlamentario: evaluación de las iniciativas de...

8/3/2019 El adelanto de las mujeres a travs del trabajo parlamentario: evaluacin de las iniciativas de gnero en la LVII, LVII

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El adelanto de las mujeresa travs del trabajo

parlamentario: evaluacinde las iniciativas de

gnero en la LVII, LVIII yLIX Legislaturas de la

Cmara de Diputados


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Cmara de Diputados

LX Legislatura

Mesa DirectivaPresidentaDip. Mara Elena lvarez Bernal

VicepresidentesDip. Ruth Zavaleta DelgadoDip. Antonio Ochoa Gonzlez

Secretarios

Dip. Antonio Xavier Lpez Adame Dip. Mara Eugenia Jimnez ValenzuelaDip. Lilia Guadalupe Merodio Reza Dip. Ma. Mercedes Maciel Ortiz

Dip. Jacinto Gmez Pasillas Dip. Jos Gildardo Guerrero Torres

Dip. Cuauhtmoc Velasco Oliva Dip. Eduardo De la Torre Jaramillo

Comit del CEAMEG

Dip. Mara Soledad Limas Frescas

Presidenta

Dip. Bertha Yolanda Rodrguez Ramrez Dip. Holly Matus Toledo

Secretarias

Integrantes

Dip. Aracely Escalante Jasso Dip. Martha Anglica Tagle Martnez

Dip. Martha Hilda Gonzlez Caldern Dip. Manuel Portillo Dieguez

Dip. David Lara Compen Dip. Agustn Leura GonzlezDip. Mercedes Maciel Ortiz Dip. Lizbeth Evelia Medina Rodrguez

Dip. Laura Anglica Rojas Hernndez Dip. Martha Anglica Romo Jimnez

Dip. Mara Gloria Guadalupe Valenzuela Garca Dip. Adriana Rebeca Vieyra Olivares

Dip. Patricia Villanueva Abrajn Dip. Maricela Contreras Julin

Dip. Daisy Selene Hernndez Gaytn Dip. Rosario Ortz Magalln

Dip. Jaime Espejel Lazcano Dip. Susana Monreal vila

Secretara General de la Cmara de Diputados

Dr. Guillermo Haro Blchez

Secretara General

Lic. Emilio Surez Licona

Secretara de Servicios Parlamentarios


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Cmo legislar mejor?

El adelanto de las mujeres a travs deltrabajo parlamentario: evaluacin de lasiniciativas de gnero en la LVII, LVIII yLIXLegislaturas de la Cmara de Diputados

CoordinadoraMagdalena Garca Hernndez

Magdalena Garca Hernndez

Mara de los ngeles Corte RosMagdalena Huerta Garca

Coleccin Gnero y Derecho / 3

Tomo 1


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Centro de Estudios para el Adelanto

de las Mujeres y la Equidad de GneroDra. Teresa Inchustegui Romero

Direccin General

Mtra. Tania Reneaum PansziDireccin de Proyecto 1

Mtra. Ma. de Lourdes Garca Acevedo

Direccin de Proyecto 2

Mtra. Patricia Fernndez Ham

Direccin de Proyecto 3

Mtro. Sergio Jaime Rochn del RincnEncargado de la Coordinacin Tcnica

Mtra. Edith Olivares Ferreto

Coordinacin Editorial

Mnica Valdez Gonzlez

Diseo de interiores, correccin de estilo y formacin

Fernando Moya OlivaresDiseo de portada

Coleccin Genero y Derecho/ 3. Tomo IJunio 2007Centro de Estudios para el Adelanto delas Mujeres y la Equidad de GneroH. Congreso de la UninCmara de Diputados. LX LegislaturaISBN: 978-607-7919-08-7Av. Congreso de la Unin No. 66Col. El Parque. Delegacin Venustiano CarranzaC.P. 15969, Mxico, D.F.Agradeceremos sus comentarios a la siguiente direccin:[email protected]


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Presentacin 9

Prlogo 11

Introduccin 17

I. Marco terico 21

1. Las iniciativas 22

2. Los conceptos bsicos 24

A. Las mujeres y el gnero 24

B. La perspectiva de gnero 27

C. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero 28

D. La transversalidad 28

E. Las acciones afirmativas 29

F. La equidad de gnero 29

G. La igualdad y la equidad jurdica 30

3. Clasificacin de las iniciativas: descripcin de los criterios 33

que se usaron para hacer la categorizacin temtica de

las iniciativas

II. Elementos de anlisis 36

1. Los antecedentes y el contexto 37

A. El comportamiento de las brechas de gnero en el 44

periodo reciente

B. La posicin relativa de las brechas de gnero en Mxico 44

respecto del contexto internacional

2. El anlisis de las iniciativas 62

A. Las iniciativas que se estn presentando 63

Contenido


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B. Comparacin con el universo de iniciativas por 79

legislatura

C. La experiencia de quienes presentaron las iniciativas: 83

anlisis de las entrevistas realizadas a exdiputadas y

exdiputados

3. El marco jurdico aplicable 135

III. El proceso de produccin legislativa 147

1. Los sujetos: principios, compromisos y habilidades 148

2. La tcnica legislativa 150

3. Las etapas legislativas 157

A. Etapa prelegislativa 158

B. Etapa legislativa 161

C. Etapa poslegislativa 164

IV. Conclusiones y propuestas 166

1. Conclusiones 173

2. Propuestas 187

Bibliografa 212

Las autoras 214


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Presentacin

La desigualdad entre hombres y mujeres se expresa en los ms diversosmbitos de la vida social. En la arena del derecho, la desigualdad sexualse manifiesta tanto en la procuracin como en la imparticin de justicia.

El derecho, como una institucin fundamental de los estados modernos,regula las conductas de hombres y mujeres en estrecha vinculacin conotros sistemas normativos.

Abordar el derecho desde la perspectiva de gnero implica el recono-cimiento de que a travs de l como constructo terico y como prctica

jurdica se reproduce y ejerce la desigualdad entre los sexos. As, elderecho necesita ser reinterpretado desde la perspectiva de los derechoshumanos de las mujeres. Los esfuerzos en esta direccin evidencian quelas mujeres y los hombres viven y ejercen sus derechos de manera dife-renciada, y que los marcos legales y la prctica jurdica lejos de estarexentas de sesgos sexistas, histricamente han perpetuado la domina-cin masculina tanto por accin como por omisin.

Como un aporte para la construccin crtica del derecho, el Centro deEstudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero de laCmara de Diputados presenta la Coleccin Gnero y Derecho, con el finde prestar en forma objetiva, imparcial y oportuna, los servicios de apo-

yo tcnico, estudios e informacin analtica y cientfica sobre equidad degnero, para hacer posible la transversalidad de gnero en las iniciativas

y trabajo parlamentario de los diputados y diputadas, as como de lasComisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.


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Coleccin Gnero y Derecho/ 3

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En este sentido, los nmeros que integrarn esta coleccin brindarnherramientas tericas y metodolgicas en el mbito jurdico, que permi-tan a los legisladores y legisladoras, as como a los equipos tcnicos y alpblico interesado en la materia, dar seguimiento a la legislacin quetutela los derechos de las mujeres para fortalecer los procesos de genera-cin de iniciativas y mecanismos que coadyuven a mejorar la condicin

y situacin de las mujeres mexicanas.

Dra. Teresa Inchustegui RomeroDirectora General

Centro de Estudios para el Adelantode las Mujeres y la Equidad de Gnero


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Prlogo

El ordenamiento jurdico debe ser el instrumento que posibilite a todaslas personas satisfacer sus necesidades fundamentales de justicia,regulando las relaciones entre ellas dentro de la convivencia social,reconociendo y garantizando sus derechos as como determinando las

maneras sobre cmo hacerlos exigibles y justiciables. El procesolegislativo existe finalmente en funcin de la justicia y de la obtencindel bien social.

Dentro del anlisis del orden jurdico, resulta de vital importanciaanalizar si cumple con la aspiracin fundamental de la igualdad de lossexos en el goce de los derechos humanos propios de cada quien. Estopresupone que los hombres y las mujeres pueden tener, y de hecho ases, distintas necesidades, pero no presupone que debido a esasdiferencias, las masculinas deban ser identificadas como las necesidadesde los seres humanos y las de las mujeres como las necesidadesespecficas de las mujeres (Facio, 1992, p.20).

Si reconocemos que las mujeres y los hombres vivimos en condicionesdistintas y desiguales [como ha sido demostrado suficientemente pororganismos como Naciones Unidas], es obvio que tendremosnecesidades diferentes y por ende, una ley que parte de que somosiguales, que trata a las mujeres como si estuvieran en igualdad decondiciones, no puede menos que tener efectos discriminatorios.Siempre habr desigualdad cuando dos seres formados de acuerdo auna concepcin de gnero que los hace desiguales, se enfrenten conuna legislacin unisex que se pretende neutral en trminos degnero (Facio, 1992, p. 58).

A partir de los aos setenta se ha incorporado la categora de gnero enlas ciencias sociales para explicar las diferencias entre hombres y


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mujeres no exclusivamente como condiciones biolgicas, sino comodiferencias social y culturalmente construidas: El gnero no es unconcepto aislado sino una perspectiva terica constituida por un corpusque permite analizar de forma completa y multidisciplinaria ladiferencia sexual (Barquet y Ortiz Ortega, 2006).

Las mujeres no constituyen un tema. La centralidad de la personahumana, mujer y varn, significa que la realidad social misma estintegrada por mujeres y hombres (segn las ltimas estadsticas, conmayora numrica de mujeres) y, por lo tanto, todo enfoque, visin,anlisis y accin social implica necesariamente a ambos. Debido a lo

anterior, no es correcto hablar de las mujeres como un tema, ni referirsea lo social al margen de la consideracin de las mujeres y los hombresdesde su peculiar especificidad, accin y significado social. Desde estalgica, todas las leyes tienen implicaciones de gnero pero no todastienen perspectiva de gnero que busque la igualdad entre los hombres ylas mujeres, poniendo en entredicho la dimensin de justicia de lanorma jurdica.

A la perspectiva de gnero podemos considerarla como una exigenciaepistemolgica que plantea una nueva manera de conocer la realidad,una revisin de las categoras cognoscitivo-analticas para aproximarse ala realidad social. De ordinario lo social se analiza desde un fundamentoantropolgico universal y se hace una transpolacin de la realidad almargen de un paso intermedio que aporte la comprensin de la personahumana, hombres y mujeres, desde la construccin histrico-cultural desu propia identidad y al margen tambin de una antropologadiferenciada.

Con este procedimiento se generan dos grandes problemas. Enprimer lugar, en aras de la unidad del gnero humano se omite elanlisis de todas las variables culturales y socioeconmicas que generanuna asimetra social, en este caso, especficamente entre mujeres yhombres, generando con ello una insuficiencia cognitiva y analtica queimposibilita la objetividad y el realismo dentro del anlisis social. Ensegundo lugar se genera un fenmeno de invisibilizacin, detransparencia. Cuando se hace referencia a una persona, en este caso a


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las mujeres, pero se omite la inclusin de la dimensin cultural de suidentidad, del cdigo de tica diferenciado que la rige, de la posicinfctica en que se encuentra, lo que se est considerando es a unapersona invisible o transparente, ms no a una persona concreta,mucho menos a una persona con una dignidad personal.

Cuando se hace referencia a la persona humana, de ordinario se esthablando de mujeres y hombres, en tanto que constituyen los dos modosen que se es persona y, sin embargo, cuando se inicia el anlisis de larealidad, esa diferenciacin pasa a un segundo plano y la realidad seconsidera nicamente desde un enfoque masculino, pretendidamente

neutro o aparentemente incluyente de mujeres y hombres peronicamente desde un enfoque sumatorio, es decir, desde una aspectoformalmente igualitario, ms no desde una real igualdad/equidad entre

varn y mujer:

El principio de igualdad entre los derechos de los hombres y lasmujeres es una aspiracin para una sociedad justa que beneficia a lasociedad en su conjunto, pues fortalece la democracia y laconstruccin de una ciudadana participativa. Sin embargo, en laaplicacin de este principio, el referente para esta igualdad es el varn,considerado en su sentido genrico, como el representante de lohumano, es decir, como el modelo que hay que igualarse. Eso

presupone que nuestra identidad y necesidades especficas comomujeres estn sobreentendidas e implcitas en ese modelo masculino,lo que tiene seria implicacin para las mujeres y para el logro de unasrelaciones ms igualitarias. Al estar subsumida en lo masculino, lasituacin especfica de las mujeres no est explicitada ni es visible, loque impide su reconocimiento (Jelin, 1996, p. 8).

El enfoque sumatorio, es decir, desde una igualdad formal, exterior,no incide en las causas estructurales de los problemas y s puede nublarlas reales exigencias de justicia dentro de las relaciones sociales. No setrata solamente de resolver el hecho de que en ningn pas del mundolas mujeres reciben la misma remuneracin ante trabajo igual con los

hombres, sino de saber cul es la causa de dicha diferencia. No se trata


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solamente de resolver que las mujeres en Mxico reciben entre 30 y 40%ms de tiempo ante la condena por el delito de homicidio, sino de sabercul es la causa de dicha accin.

Hoy se habla de nias y nios, mujeres y hombres, y sin embargo laspreguntas acerca de la identidad de las mujeres, la diversidad y ladiferencia, las necesidades y las especificidades de su condicin estninvisibilizadas. No se trata de asumir una postura victimista ni deexigencias asistencialistas, el fondo del problema gira en torno a cmose ha generado la identidad sexual, qu cdigo tico se ha derivado deella, y qu supone esto en la necesaria referencia a los derechos

humanos especficos de las mujeres.A nadie le cabe duda hoy que las mujeres y los hombres tenemos losmismos derechos y, sin embargo, si en esa visin de igualdad dederechos no se contempla la diferente posicin cultural y social de lafeminidad y la masculinidad, esos derechos neutros pueden dar pie agraves injusticias. Es necesario que el trabajo legislativo se sustente enun modelo jurdico de una igualdad tambin jurdica que se haga cargode las diferencias y de su concreta relevancia en las relaciones sociales.Distintos especialistas sealan la necesidad de que se inicie el trabajolegislativo desarrollando una conciencia sobre el carcter androcntricodel sistema jurdico.

Pensemos por un momento en una reforma al sistema judicial que nose elabore desde una antropologa diferenciada y de una accin socialcon visin de gnero. Por qu exigir procedimientos diferenciados parael cateo? Por qu asumir que las posibilidades de recurrir a un abogadoson distintas para las mujeres y los hombres? Por qu asumir que losefectos en las familias son distintos si falta la madre o falta el padre porrazones de una reclusin o del fenmeno migratorio creciente que dividefamilias y afecta a enormes contingentes humanos?

Cmo abordar seriamente la realidad social desde un anlisiscarente de un fundamento antropolgico diferenciado y sin unaperspectiva de la dimensin cultural de la sexualidad y susconsecuencias sociopolticas y econmicas?


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Si no distinguimos la incidencia y efectos de los actos de maneradiferenciada, podemos tener una insuficiencia analtica que conducenecesariamente a un error en el conocimiento y anlisis de la realidad.

Ante la pregunta de si debe el derecho asumir la diferencia de sexo delas personas, as como la construccin social que sobre ella se ha hecho,puede decirse, siguiendo a Ferrajoli, lo siguiente: existen cuatro modelosen torno a la relacin entre el derecho y la diferencia entre mujeres yhombres (Ferrajoli, 1999, pp. 73-97).

Un primer modelo presenta la indiferencia jurdica en donde lasdiferencias no se valorizan ni se desvalorizan, no se tutelan ni se

reprimen, no se protegen ni se violan, simplemente se ignoran. Bajo estemodelo las diferencias se resuelven en la sujecin de hecho de la mujeral poder masculino y en su relegacin al papel domstico natural demujer y de madre.

Un segundo modelo plantea la diferenciacin jurdica de lasdiferencias, que se expresa en la valorizacin de algunas identidades yen la desvalorizacin de otras y por lo tanto, en la jerarquizacin de lasdistintas identidades. Este es un paradigma discriminatorio en dondelas diferencias estn pensadas y sancionadas como desigualdades,privilegios y discriminaciones.

Un tercer modelo consiste en la homologacin jurdica de lasdiferencias, en donde stas son negadas, devaluadas e ignoradas ennombre de una abstracta afirmacin de igualdad. La diferenciafemenina no sufre discriminacin en el plano jurdico, puesto que eneste plano resulta desconocida, ocultada y enmascarada: las mujerestienen los mismos derechos que los varones en cuanto son consideradaso se fingen que son como los del varn y se asimilan a ellos en los estilosde vida y modelos de comportamiento.

Existe un cuarto modelo de configuracin jurdica de las diferencias,el de la igual valoracin jurdica de las diferencias, basado en elprincipio normativo de igualdad en los derechos fundamentales polticos, civiles, de libertad, econmicos, sociales, culturales yambientales y al mismo tiempo en un sistema de garantas capaces deasegurar su efectividad. En este modelo se garantiza a todos su libre


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afirmacin y desarrollo, no abandonando al libre juego de la ley del msfuerte. Por otro lado, asume a todas las personas como dotadas de igual

valor, prescribiendo para todas igual respeto y tratamiento. Este modelono desconoce las diferencias sino que las reconoce y las valoriza comorasgos de identidad de las personas. En este sentido puede enunciarse elprincipio de la necesidad de una igualdad jurdica que se haga cargo delas diferencias y de su concreta relevancia en las relaciones sociales.

Dentro de la funcin legislativa resulta indispensable laincorporacin de la perspectiva de gnero, en un planteamiento similaral cuarto modelo descrito, como un requisito esencial para la

elaboracin de leyes justas, incluyentes y respetuosas del marco jurdicode derechos humanos y de la realidad social de la existencia de mujeres y hombres. El proceso de sensibilizacin y conocimiento de este temapor parte de los legisladores y legisladoras puede llevarse fcilmente acabo si existe el compromiso por comprender cabalmente la realidadsobre la que se legisla y se tiene un compromiso claro y definitivo por unMxico ms justo y democrtico.


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Introduccin

El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad deGnero de la Cmara de Diputados (CEAMEG), a partir de su recienteformacin y consciente del papel que deber jugar en el avance de laincorporacin de la perspectiva de gnero en el trabajo legislativo, se

propuso realizar este estudio, para apoyar la produccin legislativa eincidir en la generacin de una cultura del derecho y los derechos conperspectiva de gnero.

Para ello se aboc a revisar, seleccionar, ordenar y clasificar lasiniciativas que promueven el avance de los derechos de las mujeres eincorporan la perspectiva de gnero en las LVII, LVIII yLIX Legislaturas.Dicha informacin sirvi como insumo para desarrollar el estudio queahora se presenta.

En este estudio se analizan las caractersticas del proceso deproduccin legislativa de 1997 a 2006 con la informacin proveniente deestas iniciativas. Asimismo, a partir de entrevistas que generosamentefueron atendidas por exlegisladoras y exlegisladores de la LVII, LVIII yLIXLegislaturas, se investigan los contextos de su elaboracin, negociacin ypresentacin, con el objetivo de recuperar la experiencia desarrollada y,a partir de ello, determinar las pautas de comportamiento, losinstrumentos y las lneas de accin de la produccin legislativa con el finde aportar elementos, para el presente y para el futuro, que permitancolocar en el centro el avance de la incorporacin de la perspectiva degnero en el trabajo legislativo.

En la realizacin de este estudio se parti de reconocer que elordenamiento jurdico debe ser el instrumento que, entre otros fines,posibilite a todas las personas, satisfacer sus necesidades fundamentalesde justicia regulando las relaciones entre ellas dentro de la convivenciasocial, reconociendo y garantizando sus derechos as como


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determinando las maneras sobre cmo hacerlos exigibles y justiciables.El proceso legislativo existe finalmente en funcin del desarrollo de laspersonas y la comunidad, de la construccin de un adecuado marco dederecho y de la obtencin de la justicia social.

El proceso de sensibilizacin y conocimiento del tema de gnero porparte de los legisladores y legisladoras, debe partir de distinguir entreagregarle a una ley el componente de mujer y realmente elaborar unaley con perspectiva de gnero.

Las segundas implican tomar en cuenta las relaciones de poder entrelos sexos, atravesadas por otras variables como la edad, la etnia o laraza, la condicin socioeconmica, etc. Implica tambin tomar encuenta que vivimos bajo un sistema masculino por lo que todas lasleyes, por ms generales que se intente o aunque aparentemente notengan relacin alguna con la subordinacin de las mujeres, tendrnun efecto en las estructuras de gnero que mantiene este sistema y,por lo tanto, mejorarn o empeorarn esa subordinacin ydiscriminacin (Facio, 1992, p. 62).

Las propuestas de iniciativa de ley con perspectiva de equidad de gnerodeben considerar, conocer y analizar las distintas condiciones,posiciones, necesidades, intereses, acceso y control que tienen de

manera diferenciada las mujeres y los hombres frente al objeto de lainiciativa; haber hecho una diferenciacin de los sujetos vinculados conla aplicacin de la norma, valorando el impacto diferenciado que tienefrente a las mujeres y frente a los hombres; y aportar un criterio de

verdadera igualdad entre hombres y mujeres.Las principales preguntas de este estudio fueron:1. Cul ha sido el avance en la incorporacin de la perspectiva de

gnero y en los derechos de las mujeres en el trabajo legislativode las LVII, LVIII yLIX Legislaturas en la Cmara de Diputados?

2. Cules han sido los principales factores que han contribuido adicho avance?

3. Cules han sido los principales obstculos que han impedidoun mayor avance?


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4. Cules son los elementos a considerar para mejorar laproduccin de iniciativas legislativas con perspectiva de gnero?

El documento contiene cuatro captulos. En el primero, denominado elMarco terico, se resumen los conceptos fundamentales objeto de esteestudio, describiendo lo que son las iniciativas legislativas. Se abordanlos principales conceptos y definiciones necesarias para avanzar en laproduccin legislativa con perspectiva de gnero. Se introducen algunosaspectos centrales de la discusin sobre el tema de mujeres y derecho. Seconcluye con los criterios que utiliz el CEAMEG para hacer la

clasificacin temtica de las iniciativas bajo estudio.En el segundo captulo, denominado Elementos de anlisis, sepresentan tres asuntos. El primero relativo al contexto en que se inscribela inequidad de gnero a lo largo de la historia de la humanidad, losavances paulatinos que se han dado en el pas en materia deinstitucionalizacin, vinculados a directrices internacionales, resultadode las estrategias desarrolladas por los movimientos feministas yamplios de mujeres. Se presenta el avance en la reduccin de los rezagosde gnero existentes en el pas, as como la posicin relativa de Mxicoen esta tarea en el mbito mundial y latinoamericano. Se concluye con elrezago que, en materia legislativa, nos seala el Comit para laEliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).

En el segundo, se realiza un anlisis cuantitativo de las iniciativaslegislativas sobre el adelanto de las mujeres y la perspectiva de gneroseleccionadas por el CEAMEG. En este apartado se buscaron respuestas alas interrogantes sobre cul es la tendencia en el nmero de iniciativascon perspectiva de gnero o que buscan el adelanto de las mujeres, quehan venido presentando las diputadas y diputados de las Legislaturas

bajo estudio, y la relativa a cul ha sido el comportamiento de los ndicesde aprobacin de estas iniciativas. Este anlisis se compara con lo quesucedi con el universo total de iniciativas presentadas, para dilucidar sila tendencia del nmero de iniciativas bajo estudio difiere de aqulla quese observa en el universo total, y si las tasas de aprobacin de lasiniciativas difieren considerablemente en uno y otro caso, para


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confirmar o descartar la existencia de un posible sesgo en contra de lasiniciativas con perspectiva de gnero o por el avance de los derechos delas mujeres. Se concluye con los resultados recogidos de un conjunto deentrevistas a exdiputadas y exdiputados involucrados en la elaboracin,negociacin, presentacin, seguimiento y defensa de las iniciativas queatiende el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero, lo que aportauna rica veta cualitativa de retos y propuestas para el trabajo futuro.

En el tercer punto se presenta una compilacin ordenada del marco jurdico nacional, los instrumentos internacionales en materia dederechos humanos ratificados por Mxico y, por lo tanto, jurdicamente

vinculantes, as como la referencia a las principales Declaraciones yConferencias internacionales. Dicha enumeracin, resumida yclasificada temticamente, persigue que en la elaboracin de leyesreferidas a cada tema los diputados y diputadas, as como su cuerpo deasesora, no omitan la consideracin de los ordenamientos jurdicosexistentes, ni los compromisos polticos asumidos por el pas.

En el tercer captulo, denominado El proceso de produccinlegislativa, se abordan dos asuntos. En el primero se reflexiona sobrelos principios, compromisos y habilidades necesarios que los sujetosdeben asumir e internalizar en su comportamiento y accin cotidianapara alcanzar la igualdad de gnero.

En el segundo se realiza un breve resumen de los elementosindispensables del proceso de creacin de leyes y las variablesinvolucradas en el mismo, denominadas racionalidades, as como lasetapas o fases en que se desagrega dicho proceso: prelegislativa,legislativa y poslegislativa. Todo ello con el propsito de aportarelementos para la profesionalizacin del trabajo parlamentario de lasactuales y futuras legisladoras y legisladores, pero tambin para apoyarprocesos de formacin y capacitacin de todos aquellos mexicanos ymexicanas que aspiren a ser legisladoras y legisladores.

En el cuarto captulo se ofrecen las principales conclusiones ypropuestas del estudio; en l se aportan elementos para desarrollarestrategias que permitan impulsar el trabajo legislativo con perspectivade gnero en el corto, mediano y largo plazos.


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I. Marco terico

Construir un marco terico con el propsito de contribuir al avance de laincorporacin de la perspectiva de gnero en el trabajo legislativo estarea ardua. En tal caso la pregunta fundamental a responder,

retomando a Tamar Pitch (2005), sera si es posible construir underecho no sexista, pero sexuado, que tenga en cuenta la diferencia degnero, respetndola y valorizndola?

Sirvan estas notas introductorias al tema para resumir los conceptosfundamentales tratados en este escrito, que se refieren a qu son lasiniciativas legislativas, cules son los principales conceptos y susdefiniciones; describir los criterios que utiliz el CEAMEG para laclasificacin de iniciativas, y para sealar algunos aspectos centrales dela discusin sobre el tema de mujeres y derecho. Entendido el derechocomo la instancia que regula e institucionaliza el orden establecido y queda legitimidad a ese orden, se comprende su importancia fundamentalpara el logro de la igualdad de derecho entre mujeres y hombres, perotambin la igualdad de hecho.

En el formalismo del derecho las mujeres aparecen tradicionalmentecomo sujetos neutros y asexuados, en donde la igualdad en los derechosresponde al estndar masculino. Cambiar este enfoque implicareconocer los lmites del derecho como instrumento de lucha contra lainjusticia [], implica poner en cuestin la naturaleza misma del sujetode derecho, y de los derechos, de la relacin entre el derecho y la justicia,el significado de derecho y de justicia (Pitch, 2005).


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1. Las iniciativas

Una iniciativa legislativa1 es un documento formal con el que se proponereformar, adicionar o derogar disposiciones de la Constitucin Polticade los Estados Unidos Mexicanos o de una ley ordinaria; o bien crear oabrogar algn ordenamiento jurdico, y que en ejercicio del derechoconferido en el artculo 71 constitucional, pueden presentar elPresidente de la Repblica, los diputados y diputadas y senadores ysenadoras al Congreso General y las Legislaturas de los estados, y deconformidad con el inciso de la fraccin V de la base primera delapartado Adel artculo 122 constitucional, puede presentar la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal en las materias relativas al DistritoFederal.

En este estudio la referencia se hace exclusivamente a las iniciativaspresentadas por los legisladores y legisladoras de la Cmara deDiputados.

Las iniciativas pueden presentarse en las Cmaras del Congresodurante los periodos de sesiones o en la Comisin Permanente durantelos recesos, o incluso en periodos extraordinarios si la convocatoria astos considera la presentacin de alguna o algunas en particular. LaPresidencia de la Mesa Directiva las turna a la comisin o comisionesque corresponda para que las dictaminen.

Las iniciativas contienen generalmente: ttulo; fundamento jurdico;exposicin de motivos; texto del proyecto de ley o decreto que sepropone; y nombre y firma del promovente.

Ni la Ley Orgnica ni el Reglamento Interior del Congreso Generalestablecen el periodo especfico entre la presentacin de una iniciativa ysu necesaria dictaminacin; no obstante, en la Ley Orgnica delCongreso General se hace referencia a que ello existe. [...] las reglas yprocedimientos establecidos para la aprobacin de leyes y decretos2 []cuidar que los dictmenes, propuestas, mociones, comunicados y demsescritos, cumplan con las normas que regulan su formulacin y1 Artculo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General (RGIC) de l os E stadosUnidos Mexicanos. Este Reglamento se elabor el 15 de marzo de 1934 y su ltima reforma data del

27 de noviembre de 1981.2 Artculo 66 inciso i de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos(LOCG). .


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presentacin.3 Adems, ni en esta Ley Orgnica ni en el Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos aparece referencia alguna a la perspectiva de gnero.

El dictamen es un documento que emite una comisin o comisiones yque propone una resolucin o decisin sobre una o varias iniciativas oproposiciones. Para que exista, se requiere que est firmado por lamayora de los miembros de la comisin, que contenga una parteexpositiva de las razones en que se funda y que concluya conproposiciones claras y sencillas que puedan ser sometidas a votacin (elproyecto de ley, decreto o punto de acuerdo en s). El dictamen o la

determinacin propuesta por las comisiones, se presenta al Pleno de laCmara, el cual lo discutir y aprobar o rechazar.La formacin de las leyes puede comenzarse indistintamente en

cualquiera de las dos Cmaras, con excepcin de los proyectos que versaren sobre emprstitos, contribuciones o impuestos, o sobrereclutamiento de tropas, todos los cuales debern discutirse primero enla Cmara de Diputados.4 Todo proyecto de ley cuya resolucin no seaexclusiva de una de las dos Cmaras se discutir sucesivamente enambas, observndose este reglamento respecto a la forma e intervalos ymodo de proceder en las discusiones y votaciones.5

Los dictmenes normalmente contienen: introduccin (llamadatambin proemio), en la que se especifica el nombre de la comisin ocomisiones encargadas del dictamen y el proyecto de ley o decreto quese propone; antecedentes, constituidos por el relato cronolgico dehechos desde la presentacin y turno de la iniciativa o proposicincorrespondiente, para ubicar el asunto en tiempo y espacio;consideraciones, que son los argumentos jurdicos, doctrinales, sociales,polticos, econmicos y/o culturales en los que se funda la decisinpropuesta por la comisin; puntos resolutivos, los cuales contienen elproyecto de ley, de decreto o punto de acuerdo que la o las comisionessometen a la consideracin de la Asamblea; y las firmas de los miembrosde la comisin, que expresan el sentido del voto de cada uno de ellos en3 Artculo 20 inciso e de la LOCG.4Artculo 62, RGIC.5Artculo 63, RGIC.


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relacin con el proyecto en cuestin. Si la mayora de las firmas son ensentido aprobatorio, el dictamen puede presentarse al Pleno de laCmara.

Cuando una minora de la comisin disiente del parecer de esamayora, tiene derecho a presentar por escrito un documento que seconoce como voto particular y que contiene los elementos bsicos deldictamen.

Los dictmenes pueden proponer al Pleno de la Cmara laaprobacin de una iniciativa o proposicin (dictamen positivo) o bienque sea desechada y archivada (dictamen negativo). Por regla general,

los dictmenes con proyectos de decreto se votan nominalmente; losnegativos y de proposiciones con punto de acuerdo se votaneconmicamente. Los dictmenes que las comisiones produzcan sobreasuntos que no llegue a conocer la Legislatura que los recibi, quedarna disposicin de la siguiente Legislatura, con el carcter de proyectos. 6

La Comisin de Estudios Legislativos,7 conjuntamente con las otrascomisiones ordinarias que correspondan, harn el anlisis de lasiniciativas de leyes o decretos y concurrir a la formulacin de losdictmenes respectivos.8

2. Los conceptos bsicos

En este apartado se exponen los conceptos relativos a gnero,perspectiva de gnero, institucionalizacin, transversalidad, accionesafirmativas, igualdad y equidad, as como otras categoras importantesde definir por su relacin con el trabajo legislativo. Varios de ellos seelaboraron a partir de la revisin de diversas fuentes que se indican en la

bibliografa al final del documento.

A. Las mujeres y el gnero

Resulta recurrente en diversos medios el referirse indistintamente aasuntos de gnero y de mujeres como conceptos sinnimos. Este es un

6 Prrafo 4 del artculo 94 del RGIC.7 Esta Comisin pertenece al Senado de la Repblica.8Artculo 89 de la LOCG.


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asunto importante de reconocer porque los elementos a considerar en elcaso de las iniciativas legislativas en favor de los derechos de las mujeresde aqullas con perspectiva de gnero no son los mismos, puesto quemujer y gnero no son asuntos equivalentes; es por ello que existenelementos distintos a ser considerados en uno y otro caso.

En el primer caso, las propuestas de iniciativas de ley promotoras delos derechos de las mujeres deben tener como fundamento el marconormativo de los derechos humanos de las mujeres -Constitucin,legislacin, tratados de derechos humanos y derechos de las mujeres;desarrollar el derecho consagrado en acciones y medidas concretas que

protejan, promuevan y articulen el principio relativo a los derechoshumanos de las mujeres; evitar ser regresiva con respecto al contenidode las leyes existentes; y suponer un verdadero avance en la situacin delas mujeres.

En el segundo caso, las propuestas de iniciativa de ley conperspectiva de equidad de gnero deben considerar, conocer y analizarlas distintas condiciones, posiciones, necesidades, intereses, acceso ycontrol que tienen de manera diferenciada las mujeres y los hombresfrente al objeto de la iniciativa; haber hecho una diferenciacin de lossujetos vinculados con la aplicacin de la norma, valorando el impactodiferenciado que tiene frente a las mujeres y frente a los hombres; yaportar un criterio de igualdad entre hombres y mujeres

GneroEs una categora de anlisis de la construccin social de las diferenciassexuales en un momento y lugar histrico dado que permite: diferenciar

y separar lo biolgico, atribuido al sexo, de lo cultural, determinado porel gnero; reconocer la existencia de relaciones de jerarqua ydesigualdad entre hombres y mujeres, expresadas en opresin,injusticia, subordinacin y discriminacin, mayoritariamente hacia lasmujeres; ordenar las estructuras sociales y explicativas de un tipo dedesigualdad especfica insertas en relaciones sociales organizadas deforma asimtrica; cuestionar saberes tradicionales, la neutralidad delconocimiento y la universalidad de la verdad.


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Es una construccin cultural aprendida a partir de la socializacin.Denomina la construccin social de las identidades diferenciadas demujeres y hombres, refiere el conjunto de caractersticas culturalesespecficas que identifican su comportamiento social y las relacionesentre ellos. Es un trmino relacional que no es sinnimo del vocablomujeres u hombres, sino que se refiere a la relacin que existe entreellos y a la manera en que ambos se construyen socialmente. No es unconcepto aislado sino una perspectiva terica constituida por un corpusque busca explicaciones sobre la subordinacin de la mujer y analiza deforma completa y multidisciplinaria la diferencia sexual. El siguiente

esquema ilustra lo relativo a la categora de gnero.Esquema 1: Descripcin de la categora de gnero

El gnero es una categora de la teora de gnero que aporta una miradadistinta de percibir el mundo. Constituye una propuesta novedosa sobrela construccin de nuestras identidades que implica repensar, desdeotro lugar, la masculinidad, la feminidad y las familias. Construyesujetos hombres y mujeres que responden a realidades y tiempos

concretos, no como personas abstractas y ahistricas. Articula la

El enfoqueTransformar la posicin subordinada de las mujeres.

El tema centralLas relaciones entre los hombres y las mujeres.

El problemaLas relaciones de poder desiguales que no permiten un desarrollo equitativo yla plena participacin de las mujeres.

La metaUn desarrollo equitativo y pleno, con la participacin de las mujeres y los hom-bres en la toma de decisiones.

La solucinTransformar las relaciones desiguales a travs del empoderamiento de las mu-jeres.

Las estrategiasIdentificar y encarar las necesidades e intereses de las mujeres y de los hom-bres, determinadas por ellos mismos, para mejorar su condicin.


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filosofa, el derecho, la poltica, la sociologa, las posturas partidistas ylas de la sociedad civil.

B. La perspectiva de gnero

Es una herramienta de anlisis que utiliza la categora de gnero paraidentificar las diferencias entre mujeres y hombres en el uso yutilizacin del poder, los recursos y los beneficios, adems de reconocer,cuestionar y valorar la discriminacin, desigualdad y exclusin de lasmujeres. Con este marco establece estrategias, programas y acciones de

justicia deliberada leyes, normas jurdicas o programas orientadas a

corregir los desequilibrios y asegurar el acceso equitativo a los recursos ya los servicios, al ejercicio pleno de derechos y a condiciones deoportunidad en el intercambio social, econmico y poltico, queconduzcan a cambios estructurales en las relaciones entre mujeres yhombres con el imperativo de la equidad.

El uso de la perspectiva de gnero significa visibilizar la condicin yla posicin de las mujeres; advertir la existencia de situaciones dedesigualdad entre mujeres y hombres, en perjuicio de las mujeres;analizar que esta desigualdad es resultado de patrones culturales yprcticas institucionales que retroalimentan la postergacin de lasmujeres; incluir las relaciones entre hombres y mujeres como una

expresin de la desigualdad social; y actuar para alcanzar la justicia y laequidad social.La perspectiva de gnero incorpora al anlisis otras categoras como

la clase, la etnia y la edad, al pretender abordar la problemtica degnero en todos sus contextos.

Otros conceptos sealados en las definiciones anteriores, y queagregan elementos analticos, son los relativos a la condicin y posicinde las mujeres respecto de los hombres, los cuales permiten visibilizar elejercicio diferenciado de los derechos entre mujeres y hombres.

Condicin

Este trmino se refiere a las condiciones materiales diferenciadas demujeres y hombres para acceder, en condiciones adecuadas, a servicios y


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satisfactores como la educacin, la salud, el empleo, los ingresos, laformacin laboral, la recreacin, el ocio, la proteccin social, la vivienda,la energa elctrica, el agua potable, la atencin sanitaria, el transporte,las comunicaciones y la tecnologa. Este concepto contempla el bienestarmaterial de la mujer, ubicando las circunstancias concretas en que sedesenvuelve dentro de su medio social, y que tienen que ver, en muchoscasos, con los roles y funciones que la sociedad le asigna.

PosicinEl trmino posicin tiene en el centro al concepto de poder como un

eje vertebral, y se refiere a la situacin relativa de las mujeres y loshombres en el control sobre los beneficios, los recursos y lasoportunidades, en los mbitos econmico, social y poltico. En ello, loque tradicionalmente, y en todos los pases sucede en mayor o menormedida, es un dficit hacia las mujeres, lo que se expresa en diferenciassalariales, de oportunidades de empleo, de participacin poltica, y demayor vulnerabilidad ante la pobreza y la violencia.

C. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero

Consiste en crear instancias dentro de los aparatos gubernamentalespara visibilizar las desigualdades de gnero y atender la problemtica de

la poblacin femenina: institutos, oficinas de alto nivel al interior de lassecretaras y dependencias pblicas y comisiones de equidad de gneroen los cuerpos legislativos.

Estos tres ltimos conceptos constituyen los vrtices para avanzar enla equidad de gnero, apoyados con la herramienta denominadaperspectiva de gnero.

D. La transversalidad

Es un concepto o principio operativo por el que debe hacerse realidad laequidad de gnero, en el marco de todas las dimensiones humanas y detodos los contextos institucionales pblicos y privados. Es una estrategia

a mediano y largo plazo para acabar con las barreras estructurales que


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impiden una mejor distribucin de los papeles de hombres y mujeres.Implica incluir la perspectiva de gnero en todas aquellas accionespblicas que se realicen desde todas las estructuras de la institucingubernamental, lo que provoca, sin duda, efectos multiplicadores.

Este principio supone que la labor igualitaria no slo esresponsabilidad de los organismos especficos a favor de las mujeres,sino que debe extenderse a todas las instituciones con capacidad dedecisin y ejecucin de medidas que afectan a toda la sociedad. Ellosignifica que es tarea de todos y todas y ah radica su diferencia, perotambin su dificultad, ya que la referencia es a las instancias

gubernamentales, a las empresas y a las organizaciones polticas yciviles: partidos polticos, sindicatos, organismos civiles, etctera.Las polticas transversales no reemplazan a las polticas y medidas

especficas a favor de las mujeres, sino las complementan y enriquecenal perseguir el mismo objetivo: equidad de gnero.

La transversalidad exige cambios en los procedimientos, suponenuevas formas de hacer poltica, cambios en la cultura organizativa

basada en el intercambio y la cooperacin entre instituciones,organizaciones y asociaciones.

E. Las acciones afirmativas

Medidas especficas de carcter temporal que se ponen en marcha paraproporcionar ventajas concretas a poblaciones en situacin dedesventaja, en este caso las mujeres.

F. La equidad de gnero

Principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia eigualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de lasociedad, incluyendo aquellos socialmente valorados, oportunidades yrecompensas con la finalidad de lograr la participacin equitativa de lasmujeres en la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social,econmica, poltica, cultural y familiar.


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G. La igualdad y equidad jurdica

El concepto de igualdad ha sido pieza clave en la estructura jurdica, encuyo nombre se han expedido y modificado leyes y cdigos bajo laconsigna de erradicar la discriminacin incorporando de manera formaleste principio en los textos legales. La verdadera igualdad conllevaabordar, solucionar y corregir situaciones desequilibradas respecto a losderechos humanos de la mujer. Un trato igualitario a personas que estnen situaciones desiguales slo perpeta las desigualdades, impidiendo laerradicacin de la injusticia.

En este sentido apunta la relativamente nueva vertiente jurdica dederecho antidiscriminatorio con origen en el derecho anglosajn, quees aquella rama del ordenamiento jurdico que vela por el respeto alprincipio de igualdad, a travs de un control autnomo y especial delcontenido de la norma o su aplicacin, procediendo, en caso de estimardiscriminatoria una accin u omisin determinada, a adoptar lasmedidas que sean necesarias para restablecer el principio de igualdad yasegurar as la debida proteccin al afectado o afectada. Un ejemplo deello lo constituye la normatividad existente sobre cuotas en el mbitolegislativo, laboral y escolar, entre otros.

El derecho, al ser un conjunto de normas y disposiciones que rigen

las relaciones sociales, constituye un factor determinante para laigualdad o la desigualdad entre hombres y mujeres. La forma como seincorpora el tema de gnero en la Constitucin propicia el surgimientode determinadas condiciones jurdicas para su posterior procesamientoen leyes secundarias y reglamentarias, las que, en su turno, configuranel escenario operativo, el de la aplicacin, de las acciones sociales enprocuracin de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

Un cuerpo jurdico que vele por esta igualdad efectiva entre mujeres y hombres es posible cimentarla con solidez en la serie de convenios ytratados internacionales que Mxico ha signado, comprometindose enla lucha contra toda forma de discriminacin. En este sentido, el artculo

133 constitucional establece claramente que los convenios y tratados


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internacionales firmados por el Presidente y aprobados por el Senadoson ley suprema de los Estados Unidos Mexicanos.

Al respecto destacan, entre otras, la Convencin Interamericanasobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer; la ConvencinInteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contrala Mujer, Convencin de Belem do Par y, de manera particular, laConvencin sobre la Eliminacin de todas las formas de DiscriminacinContra la Mujer (CEDAW), en cuyo apartado sobre las Obligaciones delos Estados Partes, en su artculo 2 establece:

Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer entodas sus formas, convienen en seguir, por todos los mediosapropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar ladiscriminacin contra la mujer y, con tal objeto se comprometen a:a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales

y en cualquier otra legislacin apropiada, el principio de la igualdad yasegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica deese principio.

b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con lassanciones correspondientes que prohban toda discriminacin contrala mujer.

El reconocimiento de la igualdad va ms all del terreno econmico ypoltico, es un principio bsico de los derechos humanos que debe sergarantizado y aplicado a todas las personas sin distincin alguna. Lanecesaria igualdad, as como el impulso de la cultura de la equidad,deben dejar de considerarse una lucha por intereses y convenienciaspuramente feministas; la equivalencia genrica beneficia a las mujeres ya los hombres, y la poltica de equidad contribuye a la democracia alasumir que el tejido que une la diversidad es el reconocimiento de lassemejanzas y la aceptacin de las diferencias.

El tema de la igualdad y diferencia entre los sexos, y la construccinsocial que sobre ella se ha hecho, ha sido motivo de una seria discusinpor parte de los distintos grupos sociales. Ferrajoli seala que la


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igualdad jurdica se entiende como la igual titularidad de situaciones jurdicas desde los derechos humanos fundamentales hasta lasprohibiciones penales provenientes de su atribucin, a la clase desujetos entre los que se predica, en la forma de reglas generales yabstractas. Ante el planteamiento de la igualdad entre hombres ymujeres se han hecho dos importantes objeciones, claramente sealadaspor Ferrajoli. En primer lugar, el reconocimiento de la igualdad como lafalsa universalizacin del sujeto masculino que tambin en el planonormativo excluye no contempla, desplaza, ignora al sujeto femeninodiscriminndolo en el goce de muchos de los derechos que se dicen

universales, y en segundo lugar el reconocimiento de la igualdad basadaen el sujeto masculino como parmetro y desde el que se hace unaasimilacin jurdica de las mujeres a los varones, y por consiguiente, enuna ficcin de igualdad que deja de hecho sobrevivir a la desigualdadcomo producto del desconocimiento de la diferencia (Ferrajoli, 1999, p.77). La problemtica en este caso consiste en que la igualdad esentendida no como un valor sino como un hecho, implicando con elloacciones caracterizadas por el hecho de proceder como si las mujeresno existieran.

Por otro lado, cuando se argumenta desde la equidad se presenta laproblemtica de reconocer el hecho de que la equidad consiste en lacualidad de dar a cada uno lo que se merece por sus mritos ycondiciones y dentro del campo jurdico, permite que los jueces decidanconforme al criterio que consideran ms justo ( Enciclopedia Salvat,2004, p. 5270). El problema consiste en responder quin va adeterminar lo que es de de cada quien a partir de sus mritos ycondiciones, especficamente en la determinacin de lo propio de lasmujeres. Es desde esta equidad que se han justificado graves

violaciones a los derechos fundamentales de las mujeres.Entendiendo la equidad como un acto segundo que se realiza a partir

de un acto primero que consiste en la asignacin de lo suyo de alguienque hace una determinada persona o autoridad, resulta fcilcomprender que, si lo suyo de las mujeres viene determinado desde laidentidad o prototipo masculino, no se tiene la certeza ni moral ni


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jurdica de que la identidad de las mujeres ser plena y verdaderamentereconocida. Es frecuente encontrar que la argumentacin detrs de las

violaciones a los derechos de las mujeres, tiene en comn el sustento dela argumentacin en la lnea de que es lo que les corresponde, es loque va conforme a su naturaleza, es lo propio de las mujeres, etctera.

Desde esta ltima problemtica, distintas voces se han pronunciadopor la conveniencia de optar por la expresin igualdad de gnero,entendiendo a la igualdad desde su aspecto jurdico, con un sentido mscomplejo y articulado que posibilite la admisin de las diferencias y delas implicaciones que ellas tienen.

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,de la CEDAW, en su 36 periodo de sesiones, mediante las observacionesfinales para Mxico seala en el no. 18: El Comit observa conpreocupacin que, si bien la Convencin se refiere al concepto deigualdad, en los planes y programas del Estado Parte se utiliza eltrmino equidad. Tambin preocupa al Comit que el Estado Parteentienda equidad como un paso preliminar para el logro de la igualdad.En el no. 19 se seala: El Comit pide al Estado Parte que tome nota deque los trminos equidad e igualdad transmiten mensajes distintos, ysu uso simultneo puede dar lugar a una confusin conceptual. LaConvencin tiene por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer yasegurar la igualdad de hecho y de derecho (en la forma y en el fondo)entre mujeres y hombres. El Comit recomienda al Estado Parte que ensus planes y programas utilice sistemticamente el trmino igualdad.

3. Clasificacin de las iniciativas: descripcin de los criteriosque se usaron para hacer la categorizacin temtica de lasiniciativas

En las lneas que siguen se describe el mtodo que utiliz el CEAMEG parala seleccin y clasificacin de las iniciativas de gnero o de derechoshumanos de las mujeres.

La clasificacin se llev a cabo, en un primer momento, identificando

aquellas que fueron turnadas para su dictamen u opinin a la Comisinde Equidad y Gnero de la LVII, LVIII y LIX Legislaturas. Se ordenaron


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por diputada o diputado promovente, por partido poltico que presentla iniciativa, y por fecha de presentacin.

Posteriormente las iniciativas fueron ordenadas por ndicestemticos: educacin, no discriminacin, salud, trabajo, seguridadsocial, pobreza, infancia, participacin poltica, institucionalizacin de laperspectiva de gnero y violencia.

Esta clasificacin fue evolucionando y se modific tomando encuenta el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos enMxico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Derechos Humanos. De esta manera se establecieron ejes temticos

por derechos: Derecho a la educacin

Derecho a la igualdad y a la no discriminacin

Derecho a la salud

Derecho a la seguridad social

Derecho a un nivel de vida adecuado

Derecho a una vida libre de violencia

Derechos de la infancia

Promocin de la equidad de gnero

Derechos humanos laborales

Derechos sexuales y reproductivos

Institucionalizacin y promocin de la perspectiva de gnero Justicia y seguridad pblica

Participacin poltica

Cabe sealar que, como en toda clasificacin, puede ser que con ella nose lograra evitar del todo discriminar algunos temas en beneficio deotros u omitir algunas iniciativas en materia de equidad y gnero, ancuando se realiz una bsqueda detallada.


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ConclusionesTodos estos conceptos constituyen un apoyo para la produccinlegislativa con perspectiva de gnero, la que dispone de los siguientes

vrtices para avanzar, ver esquema 2.En todos y cada uno de estos vrtices la accin legislativa tiene

cabida: en la revisin y perfeccionamiento de los marcos normativos delos institutos de las mujeres; en la revisin y aprobacin de las leyesorgnicas de las administraciones pblicas federal y estatales y en losestatutos orgnicos de los gobiernos municipales, para proponeroficinas de alto nivel en las entidades pblicas correspondientes; en

apoyar el mandato de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres yHombres que impulse la transversalizacin con presupuestos que le denvigencia; en proponer presupuestos etiquetados y finanzas pblicas conperspectiva de gnero que reduzcan las brechas existentes entre mujeres

y hombres; y sin duda en el ptimo funcionamiento de las comisiones deequidad de gnero en las Legislaturas.

Esquema 2. Vrtices para avanzar

IGUALDADDE GNERO

InstitucionalizacinInstitutos, oficinas de alto

nivel y comisiones deequidad y gnero

TransversalizacinSistemas, programas yobservatorios de segui-

miento de los tres mbitosde gobierno

Acciones afirmativasPresupuestos, programas y

acciones a favor de lasmujeres


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II. Elementos de anlisis

En este apartado se presentan tres asuntos. El primero relativo alcontexto en que se inscribe la inequidad de gnero a lo largo de lahistoria de la humanidad, los avances paulatinos que se han dado en el

pas en materia de institucionalizacin vinculados a directricesinternacionales, resultado de estrategias desarrolladas por losmovimientos feministas y amplios de mujeres, el avance en la reduccinde los rezagos de gnero existentes en el pas, as como la posicinrelativa de tales rezagos en el mbito mundial y latinoamericano, y seconcluye con el rezago, que, en materia legislativa, nos seala el Comitde la CEDAW.

En el segundo se realiz un anlisis cuantitativo de las iniciativassobre el adelanto de las mujeres y la perspectiva de gnero seleccionadaspor el CEAMEG, el que fue comparado con lo que sucedi con el universototal de iniciativas presentadas y se concluye con los resultadosrecogidos de un conjunto de entrevistas a exdiputadas y exdiputadosinvolucrados en la elaboracin y presentacin de estas iniciativas queatienden el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero.

En el tercero se presenta una compilacin ordenada de acuerdo acada uno de los ejes temticos definidos por la seleccin realizada en elCEAMEG, la que aborda el marco jurdico nacional, los instrumentosinternacionales en materia de derechos humanos ratificados por Mxico

y, por lo tanto, jurdicamente vinculantes, as como la referencia a lasprincipales Declaraciones y Conferencias internacionales que, aunqueno son instrumentos jurdicamente vinculantes, constituyen expresionesde conducta a seguir frente a los que Mxico tiene un compromisopoltico.


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1. Los antecedentes y el contexto

A lo largo de la historia de la humanidad las mujeres han estado sujetasa injustas desigualdades motivadas por interpretaciones construidas porla sociedad. Diferentes pensadores de gran relevancia e influenciarecogieron y trasmitieron en su obra la idea de que la mujer es inferior alhombre, en lo biolgico, lo intelectual y lo moral. Estas manifestacionesconstituyen piezas importantes de la historia de la misoginia (Bosch,Ferrer y Pili, 1999).9

La mujer es un hombre inferior.Aristteles,Potica (323 a. de C.)

Tal es la estupidez del carcter de la mujer que en todas las cuestiones le incumbe des-confiar de s misma y obedecer al marido.

Confucio (500 a. de C.)

De aquellos que nacieron como hombres, todos los que fueron cobardes y malvadosfueron transformados, en su segundo nacimiento, en mujeres.

Platn, Timeo (360 a. de C.)

Existe un principio bueno que cre el orden, la luz y el hombre, y un principio malo quecre el caos, la oscuridad y la mujer.

Pitgoras (SigloVI a. de C.)

Las nias empiezan a hablar y a tenerse en pie antes que los chicos porque los hierbajossiempre crecen ms deprisa que los buenos cultivos.

Martn Lutero, Conversaciones de sobremesa (1533)Es evidente que todos los desastres, o una enorme proporcin de ellos, se deben al

carcter disoluto de las mujeres.Len Tolstoi,Diario (19-XII-1900)

La mujer es la puerta del diablo, senda de la iniquidad, picadura de serpiente. En unapalabra, un objeto peligroso.

San Jernimo

La mujer aprenda en silencio, con plena sumisin. No consiento que la mujer ensee nidomine al marido, sino que se mantenga en silencio, pues el primero fue formado

Adn, despus Eva, que seducida incurri en la trasgresin.San Pablo, Carta a Timoteo

9 Misoginia: son conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violentos y crueles contra ellapor el hecho de ser mujer. Cfr.: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.


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En toda la historia de la humanidad, pero particularmente desde finalesdel siglo XIX, las mujeres en el mundo iniciaron movimientos parademandar su participacin en la sociedad de la que son parte. En el casode Mxico, la lucha organizada de las mujeres por sus derechos polticos,sociales y culturales acompaaron al movimiento revolucionario de 1910(PRONAM, 1997, p. 15), ver cuadro 1.

En la segunda mitad del siglo XX la bsqueda de las mujeres por laigualdad jurdica, social, econmica y familiar, incluy como espacioestratgico al mbito internacional, ver cuadro 2.

En el mbito latinoamericano se han celebrado nueve Conferenciasen el marco de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe

La mujer es un enemigo adulador y secreto. Y si decimos que es ms peligrosa que unatrampa, no queremos decir una trampa de cazadores sino diablica [...] Y cuando se

dice que su corazn es una red, se est hablando de la malicia insondable que imperaen ella [...].

Sprenger y Selectator, frailes dominicos (Malleus Maleficarum)

[...] pues la dependencia es el estado natural de las mujeres, y las muchachas se dancuenta de que estn hechas para la obediencia.

Jean-Jacques Rousseau,Emilio

La diferencia fundamental entre las facultades intelectuales de ambos sexos resultasobradamente probada por los resultados obtenidos, siempre superiores en los hom-

bres, sea cual sea la dedicacin de que se trate, ya se requiera sagacidad, razn e imagi-nacin, o el mero uso de los sentidos y las manos.

Charles Darwin,El origen del hombre y la seleccin en relacin al sexo

[...] Y finalmente la mujer: la mitad de la humanidad es dbil, est crnicamente enfer-ma, es mudable, tornadiza [...]

Nietzsche,La voluntad de poder

Retrasada en todos los aspectos, falta de razn y de verdadera moralidad [...], una espe-cie de trmino medio entre el nio y el hombre que es el verdadero ser humano.

Schopenhauer,Sobre las mujeres

El fuerte de la mujer no es saber sino sentir. Saber las cosas es tener conceptos y defini-ciones y esto es obra del varn [...] a travs del cual la mujer realiza su genuina colabo-

racin con la historia.Jos Ortega y Gasset,Estudios sobre el amor


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Cuadro 1. Aspectos destacados del movimiento de mujeres de Mxico en la primeramitad del siglo XX y la legislacin derivada

Fecha Hecho

Diciembre de 1914 /Venustiano Carran-

za

Promulgacin de la Ley del Divorcio. Antes de esa fecha la separa-cin legal de los cnyuges no disolva el vnculo del matrimonio,slo suspenda algunas de las obligaciones que le eran inherentes.

Octubre de 1915.Primer CongresoFeminista en la

Ciudad de Mrida,Yucatn. Convocado

por el gobernador,Salvador Alvarado

Cuya convocatoria deca: [] es un error social educar a la mujerpara una sociedad que ya no existe [], pues la vida activa exigesu concurso en la mayora de las actividades humanas: que para

formar generaciones libres y fuertes es necesario que la mujerobtenga un estado jurdico que la enaltezca y una educacin que lepermita vivir con independencia eficaz de conseguir estos ideales,o sea libertar y educar a la mujer, es concurriendo ella misma consus energas e iniciativas a reclamar sus derechos, a sealar laeducacin que necesita y a pedir su injerencia en el Estado, paraque ella misma se proteja.

1917

Ley de Relaciones Familiares, segn la cual los hombres y lasmujeres tienen derecho a considerarse iguales en el seno delhogar. Antes de ella, la mujer era la encargada de cuidar la casa yla prole, qued, entonces, en condiciones de ejercer la patria po-testad de los hijos, de concurrir al sostenimiento de la familia, deadministrar los bienes comunes y los suyos propios, y de contratary obligarse.

Mayo de 1923. Pri-mer Congreso Na-cional Feminista

Como consecuencia de ese Congreso Nacional el gobernador deSan Luis Potos, Aureliano Manrique, en julio de ese ao expidiun decreto en el que se conceda a las mujeres del estado el dere-cho a votar y ser elegidas en las elecciones municipales.Meses antes, en Yucatn las mujeres figuraban como candidatas adiputadas al Congreso del Estado y a regidoras del municipio deMrida.

1925

La Legislatura del estado de Chiapas concedi a la mujer, de los 18aos en adelante y en todo el territorio de la entidad, los mismosderechos polticos del hombre.


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Cuadro 1. Aspectos destacados del movimiento de mujeres de Mxico en la primeramitad del siglo XX y la legislacin derivada

Termina

Fuente: Elaboracin propia con base en PRONAM, Ms mujeres al Congreso, ProgramaNacional de la Mujer, Alianza para la Igualdad, 1997.

(CEPAL), enfocadas a la integracin de las mujeres al desarrolloeconmico y social de Amrica Latina y El Caribe: La Habana, Cuba,1977; Macuto, Venezuela, 1979; Mxico, 1983; Guatemala, 1988;Curazao, Antillas Neerlandesas, 1991; Mar de Plata, Argentina, 1994;Santiago de Chile, 1997; Lima, Per, 2000; Mxico, 2004.

1928, Presidente PlutarcoElas Calles

Se redact un nuevo Cdigo Civil que dispuso. [] lamujer no queda sometida, por razn de su sexo, a res-triccin alguna a la adquisicin y ejercicio de sus dere-chos; y que al llegar a la mayora de edad tiene la libredisposicin de su persona y sus bienes, estando capaci-tada para celebrar toda clase de contratos []La mujer pudo, entonces, sin la autorizacin de sumarido, tener un empleo, ejercer una profesin, dedi-carse al comercio o la industria, siempre y cuando no

descuidara la direccin del hogar. Adquiri tambin lacapacidad legal para ser tutora, fiadora, testigo detestamento, albacea y para ejercer el mandato. Se dis-puso, tambin, que no pierde la patria potestad sobrelos hijos de matrimonios anteriores, an cuando con-traiga segundas o posteriores nupcias.

Diciembre de 1946, Presiden-te Miguel Alemn

La Cmara de Diputados aprob la iniciativa enviadapor el presidente, que adicion el artculo 115 constitu-cional: En las elecciones municipales participarn lasmujeres en igualdad de condiciones que los varones,con el derecho de votar y ser votadas.

Octubre de 1953, PresidenteAdolfo Ruiz Cortines

Se public en el Diario Oficial el nuevo texto del artcu-lo 34 Constitucional: Son ciudadanos de la Repblicalos varones y las mujeres que, teniendo la calidad demexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos:haber cumplido dieciocho aos, siendo casados, o vein-tiuno, si no lo son; y tener un modo honesto de vivir.La adicin al artculo 115 fue suprimida, en consecuen-cia, desde entonces el sufragio femenino no sera priva-tivo de las elecciones municipales.

Fecha Hecho


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Cuadro 2. Efecto de las convenciones y conferencias internacionales

Fecha Hecho

1952Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos Polticos de laMujer de 1952, ratificada por Mxico en 1981.

1974 y 1975

Se estableci el Programa Nacional del Ao Internacional de la Mu-jer, que prepar la participacin de Mxico en la Primera Conferen-cia Mundial sobre la Mujer, que tuvo lugar en el pas en 1975.En 1974, entonces, se reforma el artculo cuarto constitucional paraestablecer la igualdad jurdica de las mujeres y los hombres.

1979Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discrimina-cin contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General de las Na-

ciones Unidas y ratificada por Mxico en 1981.

1980

Se llev a cabo la Conferencia Mundial del Decenio de las NacionesUnidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, Segunda Confe-rencia Mundial sobre la Mujer, en Copenhague, Dinamarca.Se cre el Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarro-llo dentro del Consejo Nacional de Poblacin.

1985

Se instal la Comisin Nacional de la Mujer, a la que correspondi lapreparacin de la participacin de Mxico en la Tercera ConferenciaMundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Deceniode Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, quetuvo lugar en Nairobi, Kenia.

1993 y 1995

Se instal el Comit Nacional Coordinador, con el propsito de orga-nizar las actividades preparatorias de la participacin de Mxico enla Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing,China, en septiembre de 1995.

1994Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia contra la Mujer, "Convencin de Belem do Par", ratificadapor Mxico en noviembre de 1998.

8 de marzo de1996

El Presidente de la Repblica aprob el Programa Nacional de laMujer 1995-2000. "Alianza para la Igualdad", en el marco del PlanNacional de Desarrollo. A este Programa se le dot de dos rganosautnomos denominados Consejo Consultivo y Consejo Social.

1998

El Presidente de la Repblica cre la Comisin Nacional de la Mujer,dependiente de la Secretara de Gobernacin, comisin integradapor dos rganos, un desconcentrado, denominado CoordinacinGeneral y un Consejo Intersecretarial.

2000Beijing + 5: XXIII periodo extraordinario de sesiones de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas "Las Mujeres en el ao 2000: Equi-dad entre los Gneros, Desarrollo y Paz para el Siglo XXI".


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Cuadro 2. Efecto de las convenciones y conferencias internacionalesTermina

Fuente: Elaboracin propia y con base en Exposicin de motivos del Dictamen de laComisin de Equidad y Genero, con Proyecto de Ley del Instituto Nacional de las Mujeres,29 de noviembre de 2000.

De estas reuniones internacionales han resultado diversoscompromisos, parte de ellos de carcter jurdicamente vinculante yparte compromisos polticos adquiridos a ser cumplidos por los pasesadherentes.

Las mujeres en el pas son poco ms de 50% de los habitantes delterritorio nacional. En el transcurso del siglo XX y los inicios del XXI, noobstante los avances de las mujeres en la posicin que ocupan en los

mbitos social y familiar, as como en su condicin individual, an se

2000 Beijing + 5: XXIII periodo extraordinario de sesiones de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas "Las Mujeres en el ao 2000: Equi-dad entre los Gneros, Desarrollo y Paz para el Siglo XXI".

2000 Cumbre del Milenio con metas establecidas para ser alcanzadas ams tardar en las dos primeras dcadas del siglo XXI en materia deequidad fueron planteadas como acciones de polticas sectorizadas,es decir no transversales a todos los temas de la agenda. Estas tie-nen que ver con promover la igualdad de gnero y el empodera-

miento de la mujer, mejorar la salud materna, erradicar la pobrezaextrema y el hambre, con el establecimiento de un piso mnimo deigualdad y derechos de las mujeres en condiciones de pobreza ylograr la educacin primaria universal.

Enero de2001

Se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley que crea elInstituto Nacional de las Mujeres.

2005 Beijing + 10: Seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobrela Mujer y plena aplicacin de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing y de los resultados del vigsimo tercer perodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General de NacionesUnidas.

Fecha Hecho


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mantienen injustas desigualdades de gnero que deterioran su nivel ycalidad de vida. En ello incide la falta de cultura de equidad de gnero.

Ejemplos de ello lo constituyen el hecho de que el trabajo domsticode las mujeres sigue sin considerarse en las cuentas nacionales a pesarde su aportacin fundamental a la calidad de vida de la poblacin engeneral, contribucin a la que se agrega la aportacin proveniente de sucreciente participacin en la actividad econmica, espacio en el que, sinembargo, perciben ingresos y prestaciones inferiores a los hombres, ycoberturas limitadas de servicios integrales financieros y no financierosque apoyen sus actividades microempresariales o de sobrevivencia. Para

su contratacin laboral prevalecen prcticas que las sujetan a pruebas deno embarazo. Son las primeras despedidas cuando se suceden reajustesde personal en las empresas. Son pocas las mujeres que ocupan cargospblicos y privados de alto nivel decisorio. Las cpulas de los partidospolticos buscan la manera de evadir las cuotas de gnero en puestos deeleccin popular. Los recortes presupuestales en gasto social alargan su

jornada de trabajo como si sta pudiese tener una duracin ilimitada, talcomo sucede con la prctica inexistencia de escuelas de horarioprologando; la tambin inexistente armonizacin entre jornadasescolares y laborales, as como la absoluta insuficiencia de centros deatencin infantil y de casas de reposo para la tercera edad; tambin, talcomo resulta en el sector salud al requerir de las mujeres para atender asus enfermos hospitalizados o poshospitalizados en periodos recortados,as como a sus enfermos crnicos. Son sujetas de violencia domstica enmagnitudes inaceptables. Sobre el uso del tiempo de las mujeres recaentambin los efectos de un desarrollo urbano desordenado y excluyente.Todo ello significa violencia de gnero a la que estn sujetas las mujerespor el slo hecho de serlo. Resulta preocupante, entonces, que sobre lasmujeres recaiga la mayor parte de los efectos negativos de lastransiciones demogrfica, epidemiolgica y urbana, lo que afecta susalud mental y pone en riesgo la sustentabilidad sistmica de la sociedadmexicana. Sin equidad las posibilidades de desarrollo son limitadas, lareproduccin social no es sana y las patologas estn a la vista con losniveles de violencia y criminalidad existentes en el pas.


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Buena parte de estos asuntos conforman la situacin actual de lasmujeres en gran parte del mundo; aunque sin duda los grados yprofundidad difieren, conviene preguntarse y dar algunas respuestas alas siguientes interrogantes:

Cules han sido los avances existentes en el pas para cerrar lasbrechas de gnero entre mujeres y hombres?

Cul es la posicin relativa de Mxico en esta materia en elcontexto internacional?

A. El comportamiento de las brechas de gnero en el periodoreciente

El siguiente cuadro proporciona informacin sistematizada por elInstituto Nacional de las Mujeres sobre las brechas de gnero en Mxico.Esta informacin resulta de inters especial al trabajo legislativo y, enparticular, a la actividad relativa al presupuesto de egresos de lafederacin, responsabilidad sustantiva de la Cmara de Diputados, vercuadro 3.

B. La posicin relativa de las brechas de gnero en Mxicorespecto del contexto internacional

Para abordar este segundo aspecto en torno al comportamiento de lasbrechas de gnero en Mxico, se har uso de dos fuentes: el Programa deNaciones Unidas para el Desarrollo, institucin que desde 1999 hacalculado los ndices de desarrollo relativo al gnero y de potenciacinde gnero para un nmero importante de pases en el mundo,incluyendo Mxico; y un estudio reciente sobre las brechas de gnero en58 pases del mundo, presentado en 2007 en el Foro Mundial de Davos,Suiza.


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Cuadro 3. Brechas de gnero

Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres, Evolucin de la situacin de la mujer 2000-2006, Mxico,2007. M: mujeres H: hombres

Sectores/temas2000 2005

ComentarioM H M H

EDUCACIN

Porcentaje de la poblacin de 6 a 29 aos que asiste ala escuela por grupo de edad, nivel educativo y sexo

Aumenta cobertura de servicioseducativos. Disminuyen lasbrechas de gnero.

6-12 primaria 93.8 93.9 96.1 96.0

13-15 secundaria 75.4 77.7 82.5 82.4

16-19 preparatoria 40.6 42.3 47.6 47.9

20-29 universidad 11.1 13.3 12.8 14.8Aos promedio deescolaridad 7.1 7.6 7.9 8.3

Aument el promedio de escola-ridad. Ligera disminucin en labrecha de gnero.

Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que asiste a laescuela, por tamao de localidad y sexo

La cobertura de servicios educa-tivos aument. Persiste el reza-go en localidades menores a15,000 habitantes. Disminuye-ron las brechas de gnero.

1 2 499 habitantes 86.7 86.1 91.4 91.8

2 500 14 999habitantes 89.3 90.2 93.8 93.8

15 000 99 999habitantes 92.1 92.1 94.9 94.6

100 000 - mshabitantes 94.5 94.5 96.0 95.8

Porcentaje de pobla-cin de 15 aos y msque es analfabeta, porsexo

11.3 7.4 9.8 6.8 Disminuy el analfabetismo.Disminuy la brecha de gnero.

Porcentaje de desercin escolar pornivel educativo

2003

M H

Primaria 1.6 2.0

Secundaria 5.6 9.1

Profesional tcnico 22.8 26.6

Bachillerato 14.0 19.7

Mayor desercin escolar ente lapoblacin masculina en todoslos niveles.


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Cuadro 3. Brechas de gneroContina

Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres,Evolucin de la situacin de la mujer 2000-2006, Mxico,2007. M: mujeres H: hombres.

Sectores/ Temas2000 2005

ComentarioM H M H

ECONOMA

Tasa de participacin econ-mica por sexo

36.4 76.8 39.5 77.7

Aument 3% la tasa de partici-pacin econmica de las muje-res de 2000 a 2005.

Distribucin porcentual de la poblacin ocupada porsexo segn nivel de ingreso

En 2005, el porcentaje demujeres ocupadas que recibeningresos por ms de 2 SM au-ment con respecto a 2000.Sin embargo, ms de la mitadde las mujeres ocupadas siguepercibiendo menos de 2 SM.

No reciben ingresos 13.4 9.1 11.2 8.5Hasta 1 Salario Mnimo (SM) 21.4 13.2 20.5 11.7

Ms de 1 y hasta 2 SM29.4 28.1 25.7 21.1

Ms de 2 y hasta 3 SM 14.7 19.7 16.5 20.7

Ms de 3 y hasta 5 SM 11.1 14.9 14.0 20.3

Ms de 5 SM 7.5 11.7 7.7 11.8

Porcentaje de poblacinocupada por nivel de ins-truccin seleccionado y sexo

2002 2004

M H M H

Sin instruccin 27.2 74.5 27.6 73.7

Profesional superior 61.3 81.5 63.1 82.2

Tasa de participacin domstica por edad y sexo

Los hombres han incrementa-do su participacin en todaslas edades.

12 - 19 88.7 61.4 93.4 69.6

20 - 29 94.5 52.2 96.6 64.8

30 - 39 98.1 53.1 98.5 65.0

40 - 49 98.2 48.1 98.7 58.2

50 - 59 98.0 48.1 98.5 55.1

60 y ms 93.6 53.0 92.1 57.3

Contar con nivel de instruc-cin profesional superior es unfactor que determina la partici-pacin en la actividad econ-mica. En cambio en los hom-

bres no es determinante parasu participacin.


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Sectores/ Temas2002

ComentarioM H

ECONOMA

Carga global de trabajo de lapoblacin econmicamente acti-va segn tipo de trabajo, porsexo, 2002 (en horas promediosemanales)

2002

M H

Domstico 37.0 9.5Extra-domstico 40.0 49.0

ndice de discriminacin salarialpor grupos de ocupacin princi-pal

2000 2005

Este ndice mide la magnitud decambio que debe realizarse en elsalario de las mujeres para lo-grar la equidad salarial.

Artesanas y obreras -31.8 -34.1

Trabajadoras domsticas -9.1 12.1

Empleadas en servicios 1.2 -3.8

Comerciantes y dependientes -30.9 -21.3

Oficinistas -21.3 -16.1

Funcionarias pblicas y privadas -14.3 -19.5

Maestras y afines -16.8 -4.4

Tcnicos y personal especializa-do -6.2 -0.8

Profesionales -23.4 -21.1

Total -14.4 -7.4

Trabajo fuera + trabajo dentrodel hogar (considerando a quie-nes trabajan fuera):Hombres: carga global de 58.5horas semanales.Mujeres: carga global de 77horas semanales.




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Sectores/ Temas

2003 2005Comentario

M H M H

Tasa de mortalidad infantilpor sexo, tasa por 1 000 ni-os menos de 1 ao 18.0 22.9 16.5 21.0

La mortalidad infantil endescenso. Sin embargo,en 2005 es superior a losniveles esperados.

Tasa de mortalidad materna,tasa por 10 mil nacidos vivos

2000 2005 La mortalidad maternaha descendido desde elaos 2000.7.3 5.9

Tasa de mortalidad por cn-cer de mama, tasa por 100mil mujeres de 25 aos y ms

2000 2003 2005 Sigue en ascenso a pesar de losesfuerzos realizados a travs decampaas de sensibilizacin ydel incremento en el nmero deacciones para la deteccin.

14.3 14.8 15.6

Tasa de mortalidad por cn-cer crvico-uterino, tasa por100 mil mujeres de 25 aos yms

19.2 16.5 16.0Se registr un descenso en elperiodo.

Exmenes de identificacinde cncer, por tipo de cncer 2000 2003

Para 2003 los exmenes de deteccin sehaban incrementado en ms de 300%con respecto a 2000

Mama 3.1 9.8

Crvico 2.3 7.5

Tasa de incidencia de casos nuevos deinfecciones de transmisin sexual portipo de infeccin y sexo, tasa por 100mil habitantes

2005

Desproporcionada la tasa deincidencia para las mujeres decasos nuevos de virus de papilo-ma humano

M H

Virus de papiloma humano 44.9 1.5

Sfilis adquirida 2.3 1.8

Herpes genital 1.9 1.5

Chancro blanco 0.7 0.5

Linfogranuloma venreo 0.3 0.1

SALUD


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Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres, Evolucin de la situacin de la mujer 2000-2006, Mxico,2007. M: mujeres H: hombres

Sectores/ Temas2005

M H

SALUD

Tasa de incidencia e casos nuevos de virus de papilo-ma humano por grupos de edad y sexo, tasa por 100mil habitantes

La tasa de incidencia es mucho

ms alta para las mujeres entodas las edades que para loshombres.

10 a 14 0.6 0.1

15 a 19 18.6 0.7

20 a 24 62.3 2.8

25 a 44 90.0 2.8

45 a 49 82.1 2.3

50 a 59 47.9 1.3

60 a 64 31.5 1.1

65 y ms 17.3 0.7

Porcentaje de mujeres de 15aos y ms en los casos nue-vos de sida segn ao dediagnstico

2002 2003 2004 2005Preocupante la tendenciacreciente para las muje-res en los casos nuevosde sida.

13.9 17.5 20.1 20.3

Comentario

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