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Bundesamt für Landestopografie swisstopo

Geodäsie und Eidgenössische Vermessungsdirektion

El Agrimensor Certificado y el

Modelo de Alianza Público-

Privada en el Catastro Suizo

Dr. Daniel Steudler, Scientific Associate

El potencial, las oportunidades y ventajas

de su aplicación en Colombia

Bogotá, Colombia, 11 de diciembre 2017

Contenido

• Características de Suiza

• Base legal, Organización

• Elementos técnicos del

Catastro Suizo

• Agrimensor Certificado y

Alianza Publica-Privada

• Evolución del Catastro




Catastro




Contenido

4Federal Office of Topography swisstopo

Las dimensiones

Suiza

41'290 km2

26 cantones

~2300 municipalidades

~8.4 millones de habitantes

~4.1 millones de parcelas


Topografía de Suiza

Bern

Basel

Zurich

Geneva


Cuatro idiomas oficiales


Un país federado con 26 cantones ...

Cantones mantienen

sus propios órganos

políticos y

administrativos


... y algunos 2300 municipios

Cantones se dividen en

municipios


Administración de Tierras – un esfuerzo

conjunto en un context confederado

Admini-

stración

de Tierras

Mandatos Nivel federal Nivel cantonal Nivel

municipal

Tenencia Registro de

Propiedad

Oficina Registro Propiedad y

Ley Propiedad Inmueble (~8

personas)

26 registros cantonales +

~250 agencias regionales

Notarios

Catastro Dirección Federal de

Catastro (15 personas)

20 oficinas cantonales de

catastro (~300 personas)

Sector privado

(~2700 personas)

Valoración

de tierra

Avaluó Administración Federal

Fiscal

Oficinas cantonales

fiscales

---

Evaluación de tierras --- Agencias cantonales Agentes

mandatarios

Ordenami

ento

Territorial

Planeación usos de

suelo

Oficina Federal Desarrollo

Territorial

Oficinas cantonales Sector privado

agriculture Oficina Federal Agricultura Oficinas cantonales Sector privado

forestry, environment Oficina Federal

Medioambiente

Oficinas cantonales Sector privado

Geo-infor-

mación

SDI, NGDI Oficina Federal Topografía

swisstopo (~300 personas)

Oficina cantonal de Geo-

información

Administración

municipal


Nivel Federal

Nivel Municipal

Nivel Cantonal

Organizaciones involucradas

Federal Government

Exteriores Interiores Finanzas

Ambiente,

Transporte, Energia

y Comunicación

Justicia

y

Policia

Defensa,

protección

civil y deporte

As. económicos,

Educacion e

Investigación

Oficina Federal de Registro

7 Departamentos

federales:

Oficina Federal

Medio Ambiente

Oficina Federal

Agricultura

Oficina Federal

Desarrollo Territorial

Administración

Federal Impuestos

Oficina Federal

Topografía swisstopo

Dirección Federal de Catastro

Federal Office of

Justice

26 Gobiernos cantonales

26 Administraciones cantonales

2300 Autoridades municipales




Catastro




Contenido


Fundamentos y objetivos legales

Código Civil Suizo de 1912

• La seguridad de la propiedad,

mercado de tierras eficiente, e

hipoteca de bienes inmuebles

Objetivos del legislador:


código civil suizo (vigente desde 01/01/1912)

Art. 942

1. Todos los derechos sobre los bienes inmuebles tienen que estar

inscrito en el registro de la propiedad.

2 El registro de la propiedad consiste en el libro mayor, con sus

mapas asociados, los registros auxiliares (en particular la lista de

propietarios), los hechos y evidencias (registros), la descripción de

las propiedades y el libro diario.

Art. 950

1 El registro y descripción de las propiedades en el registro de la

propiedad tienen que ser hechas sobre la base de un mapa, que por

regla general, tiene que ser el resultado de un levantamiento

oficial catastral.

2 El Consejo Federal decide sobre qué principios estos mapas

tienen que basarse.


Sistema catastral de Suiza

RegistroCatastro

• Libro principal

• registros auxiliares (en

particular la lista de los

propietarios)

• escrituras (registros y

evidencias)

• Descripción de propiedades

• Libro diario


Principios básicos (como en el Código Civil)

• Ninguna propiedad sin registro (art. 656)

• No hay registro sin plano catastral (art. 950)

• No hay catastro sin definición de los linderos (art. 669)

➢ Sistema de registro de títulos

➢ Título garantizado por el gobierno

16Federal Office of Topography swisstopo Daniel Steudler, 7 Sept. 2011

Nivel

Nacional

Nivel

Municipal

Nivel Distrital

Oficina Municipales

de Catastro

Organizaciones involucradas en el Sistema

Gobierno

Ministerio de

Defensa civil y

Deporte

Ministerio de

Justicia Policía

Oficina federal de

Topografía swisstopoOficina federal de

Justicia

Dirección federal de

Catastro

Oficina

de Registro de la Propiedad

y la Ley Inmobiliaria

Oficina Distrital de

Catastro

Oficinas privadas de

Agrimensores certificados

Bufete privado

de Notariado


Registro de la Propiedad

Gobierno Distrital

Comisión

de Agrimensores

certificados


Organización del Catastro

Organización

Confederación

Distrito

Nivel

Municipio

~250 Oficinas privadas de Agrimensores

~15 Oficinas de Catastro en Ciudades

aprox. 3000 empleados

Ejecución


Catastro


Manejo operacional

Obligaciones

Dirección Federal de

Catastro

aprox. 12 empleados

Supervisión

Manejo estratégico

Contrato

Acuerdos




Catastro




Contenido


Reforma catastral (1980’s)

Objetivos de la

Reforma:Base legal para AV93:

• Reglamento del Catastro oficial

(VAV, 1.1.1993)

• Reglamento técnicos del

Catastro oficial (TVAV, 1.7.

1994)

1992

extensión del propósito (no

sólo la información sobre la

propiedad de la tierra, sino

también territorial en general)

modelado de datos flexibles y

mecanismo de intercambio

• mínimo de regulaciones a

nivel federal

• eliminación de duplicación

de adquisición de datos

• aumento de la actualidad

de la información

• libertad de método de

adquisición de datos

• datos como base para

LIS, así (no sólo registro)


Elementos conceptuales de la AV93

- Definición clara del producto

- Capas de información

independientes (Conexión entre capas únicamente por

medio de la localidad geográfica)

- Libertad del método y sistemas como base de las licitaciones

- Descripción y transfer de la

información estandarizada (INTERLIS)

ili xtf


Modelo de Datos (UML)(Diagrama de Relaciones entre Entidades)

OwnershipMaint enance

Identifier Des c ription Per imeter Validity Date1 Date2 Date3

PROJOwnership

OSKey - > Number Geometr y Origin

PROJOwnershipPosition

Objec t -> Number Posi tion Number Or ientation Number HorizontalAlignment Number VerticalAlignment

Parcel

Objec t -> Geometr y Sur fac e

OwnershipPosition


1

mc

1

1

m

LimitPoint

OSKey - > Identifier Geomet ry Pos itionPrec ision Pos itionReliabi lity PointSymbol Origin SymbolOrientation

Distinct Right


1 mc

1

c cm

mc

Ownership

OSKey - > Number Validity Origin Class

1 1

Identifier

Origin ->

Attribute that is unique wi thin the table of one topic (exc eptionally together with another attr ibute)

Attribute that r elates wi th another table ( relational attribute)

NumPos OPTIONAL attribute name

NameOPTIONAL Table with table name



PROJOwnership




Parcel


OwnershipPosition


1

mc

1

1

m

LimitPoint


Distinct Right


1 mc

1

c cm

mc

Ownership


1 1

Identifier

Origin ->







PROJOwnership




Parcel


OwnershipPosition


1

mc

1

1

m

LimitPoint


Distinct Right


1 mc

1

c cm

mc

Ownership


1 1

Identifier

Origin ->





Lenguaje de descripción de

datos INTERLIS(independiente de sistemas)

TRANSFER Data_Catalogue;

MODEL Basic_Data_Set

DOMAIN

LKoord = COORD2 480000.000 70000.000

840000.000 300000.000;

HKoord = COORD3 480000.000 70000.000 0.000

840000.000 300000.000 5000.000;

Height = DIM1 0.000 5000.000;

Precision = [0 .. 300];

Reliability = (yes, no);

LetterOrientation = GRADS 0.0 400.0;

Status = (planned, valid);

TOPIC Control_Points =

.........

END Control_Points;

TOPIC Land_Cover =

.........

END Land_Cover;

TOPIC Ownership =

DOMAIN

Monumentation = (border_stone, plastic_peg, cross,

not_monumented);

OwnershipType = (parcel, distinct_right,

construction_right, water_source_

right);

TABLE LimitPoint =

OSKey: OPTIONAL -> OwnershipMaintenance;

Identifier: OPTIONAL TEXT*12;

Geometry: LKoord;

PositionPrecision: Precision;

PositionReliability: Reliability;

Origin: OPTIONAL TEXT*30;

SymbolOrientation: OPTIONAL LetterOrientation;

!! Default: 0.0

IDENT

Geometry;

END LimitPoint;

END Ownership.

END Basic_Data_Set.

Elementos técnicos

8 capas de información(Posibilidad de realizar las capas por

separado)

Control points

Land cover

Single objects

Heights

Local names

Ownership

Pipelines >5bar

Administrative subdivisions

Con el uso de INTERLIS para modelado de datos, el uso y el intercambio de

datos digitales es independiente de la marca del sistema SIG o software.

Descripción de la información digital

estandarizada (introducida en 1993)


El principio de capas independientes

Dos condiciones previas

Propiedad de la Tierra

Catastro

Planeación del uso de suelo

Protección del agua

Derechos colectivos

Partes interesadas

(dueños de la información)

Gobierno Nacional

Gobierno Distrital

Gobierno Local

Oficina de Planeación

Gobierno local

Cooperaciones

Gobierno local

Etnias Tribus y Clanes

Protección del Medio Ambiente

Oficina de Medio Ambiente

Tema legal

Protección de ruido

Datos espaciales Datos alfanuméricos

concepto de modelado de datos comunesmarco común de referencia geodésica

Contenido




Catastro





Organización del Catastro

Organización

Confederación

Distrito

Nivel

Municipio

~250 Oficinas privadas de Agrimensores~15 Oficinas de Catastro en Ciudades


Ejecución


Catastro


Manejo operacional

Obligaciones

Dirección Federal de

Catastro

aprox. 12 empleados

Supervisión

Manejo estratégico

Contrato

Acuerdos


Alianza Público-Privada

Sector PrivadoSector Publico

• la legislación (nivel

federal como distrital)

•estructura de financiación

•establecen normas

•supervisión

•coordinación

•verificación

•producción

•mantenimiento

•servicio a los clientes

• innovación

Dos Socios !!!

No. del personal activo en el levantamiento catastral: 2’960

• Administración Federal y Distrital: 6.9%

• Otras oficinas del Sector Publico: 6.0%

• Oficinas del Sector Privado 87.1%


Sector publico: oficinas

cantonales (3 cantones)

Following the report of the price supervisor on the fees for updating of official surveying (April 2016)

Actualización continua del catastro:

diferentes sistemas organizacionales

SH

BS

NESZ

FR

VS

VD

GE

ZG

AG ZH

LU

BL

SO

BE

NWOW

UR

TI

JU

GR

TG

AIAR

SG

GL

Sector prinvado con monopolio

territorial (18 cantones)

Mercado liberal (5 cantones)

Oficinas municipales (11 ciudades)


Sector Privado – Idea Marco

• Agrimensores encargados de los trabajos del

catastro oficial están llevando a cabo una función

soberana y son a este respecto considerado como

personas de fe pública (fedatario).


Sector Privado – Porque?

• Por delegación de funciones de soberanía a la responsabilidad

del sector privado, el gobierno federal puede reducir su

carga de trabajo administrativo.

• El potencial de innovación se incrementa considerablemente

a través de la inclusión del sector privado

• Promoción del sector privado a nivel local = Proximidad al

cliente

• Las regiones periféricas son

provistos con lugares

de trabajo de calidad


Las tareas de un Agrimensor

• Establecimiento inicial y renovación del catastro

• Actualización continua y periódica

• Procesamiento de datos

• La gestión de datos y

las copias de seguridad

de datos

• Entrega de datos

• Profesional a consultar en

la tematica

• + mandatos privadas

Contenido




Catastro





Tendencia al aumento de propósito y el contenido

del Sistema Catastral

restricciones y

responsabilidades

de derecho público

Geo información

El derecho privado

1912

Introducción

del Código Civil

1993

Estándar digital

AV93

2008

Nuevo artículo

constitucional sobre

la información de

tierras

Underground

facilities

3D

Cadastre

Easements

Linked

Data, IoT

2020

Cobertura completa


Catastro RR comienza con 17 Restricciones

Instituciones,

Interesados

Restricción de

derecho publicoDatos espacialesGeo-información

Información alfanumérica

Zonas del proyectolas líneas de construcciónobstáculos aéreos

Aeronáutica civil

Tranvías, Ferrocarril

Planificación distrital y municipal de uso Ministerio de Planeación

Ministerio de TrasporteZonas del proyectolas líneas de construcción

Residuos peligrosos Min. de Medio Ambiente

Zonas y perímetros de protección de las aguas subterráneas

Water Management

Zonas de niveles de ruido Environmental Dept.

Delimitación de los bosqueslíneas de distancia del bosque

Forest Dept.

Catastro RR

Zonas del proyectolas líneas de construcción


Instituciones,Interesados

Tema legal Datos espacialesGeo-información

Informaciónalfanumérica

Infraestructura de Datos

Espaciales IDE

Derechos colectivosa la tierra

Cooperaciones, tribus, clan

Planeación del uso del suelo

Min. Planeación

Protección del agua / ruido Gobierno local

Min. Medio AmbienteProtección delMedio Ambiente

Avalúos Gobierno

Registro de la Propiedad /Catastro

Gobierno nacionalGobierno distritalGobierno local

Restricciones de derecho público

Gobierno

Cuatro principios

básicos para un

concepto de integración

de datos común:

1) de respetar la independencia legal / institucional de los actores

2) utilizar un concepto de modelado de datos estandarizada

3) utilizar un marco común de referencia geodésica

4) no mantiene relaciones lógicas a los objetos en diferentes temas,

excepto a través de la ubicación geográfica

Concepto de integración de datos comunes


Ventajas:

• Las entidades están responsables por sus propios conjuntos

de datos; sólo tienen que respetar principios básicos definidos

• el miedo de perder el control sobre sus datos - puede

superarse

• flujos de trabajo y de datos pueden ser claramente definidos y

administrados por cada actor independiente de los demás

Capas de información independientes


Conclusiones – la visión suiza del catastro

• Es necesario de compartir datos entre los socios (horizontal,

vertical, a través de sectores), interoperabilidad de datos es

fundamental;

• Es esencial definir modelos de datos de manera clara; ya no

se habla de mapas y planos, sino hablamos y pensamos en

conjuntos de datos, objetos y atributos;

• Los modelos de datos deben de ser bajo el control del sector

publico (no de empresas privadas de software);

• Los 4 principios del concepto de integración de datos

comunes deben ser respetados por los socios; solo de esta

manera se puede establecer una IDE flexible y operacional

• En cuanto a la APP: el modelo no siempre es fácil de manejar;

pero el involucramiento del sector privado garantiza el necesario

nivel de know-how e innovación.

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