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pregunta formulada por varios asistentes ala Conferencia sobre la versión actual delhistórico conflicto entre ganaderos e indus-triales frigoríficos, en el tramo final del even-to, que implica ese tipo de interacción conel público.

Dijo no tener “soluciones mágicas” ydestacó que en otras cadenas productivas segeneró “un círculo virtuoso” en el que losdistintos eslabones “logran resultados posi-tivos” para todas las partes, y que eso cons-tituye un referente para revertir la lógica de“tironeo” y “tensión” que “siempre predo-mina” en el sector cárnico.

Sin corbata y distendido, Pablo Mieresempleó 46 minutos en exponer –entre

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“Che, déjense de pavadas. Vamos ahablar de las cosas de fondo de este

país”, lanzó. Segundos atrás, había pedidopermiso y explicado que sentía la necesi-dad de decir alguna cosa previa antes deiniciar la presentación. Lo definió como unmensaje a sus adversarios de octubre. Y lofundamentó:

“En las últimas horas, el Dr. Vázquez lerespondió al Dr. Bordaberry su invitación aformar un grupo de trabajo sobre temas decorrupción mencionándole a su padre. Borda-berry le respondió atacando a su hermano.El Dr. Lacalle Pou parece creer que la edadde los candidatos es un tema sustantivo, yuna y otra vez alude a la temática de laedad, al consejo de ancianos, a las piruetas.Hace un tiempo, el propio Vázquez habla-ba despectivamente de la sub-20. Como sila edad fuera un asunto relevante para elejercicio del gobierno. El tema es la capa-cidad, el tema son las propuestas. Y yo diríaque eso es lo que está totalmente ajeno aldebate actual de la campaña.”

Así abrió el candidato presidencial delPartido Independiente (PI) la 11ª edición delCiclo de Conferencias “Políticas de Estado -El agro en los tiempos que vienen enUruguay y el Mercosur”, cuyo foco está enlas próximas elecciones, bajo la consigna ElCampo Quiere Saber.

El colorado Pedro Bordaberry ya habrá

disertado cuando esta revista esté en manosde los lectores, y los turnos del nacionalis-ta Luis Lacalle Pou y el frenteamplista Taba-ré Vázquez serán el 19 de setiembre y el 3de octubre, respectivamente.

Mieres asistió el viernes 8 al Salón dePlenarios del Edificio Mercosur junto con sucompañero de fórmula, Conrado Ramos, ydos de sus asesores en los temas del agro,Rodolfo Irigoyen y Joaquín Secco.

“No es una cadena que haya construidoun sistema de ganar-ganar”, porque “se hamantenido en una dinámica en la que siem-pre hay una contraposición entre los distin-tos actores del proceso”, respondió cuandoel moderador, Nicolás Lussich, le trasladó una

POR HÉCTOR LUNAhluna@seragro.com.uy

FOTOGRAFÍAS: FERNANDO PENADESGRABACIÓN: GRACIELA GIRIBALDI

POLÍTICAS DE ESTADO

EL AGRO EN LOS TIEMPOS QUE VIENEN EN URUGUAY Y EL MERCOSUR

11º CICLO DE CONFERENCIASEDICIÓN 2014

Organizan:

Auspician:

PABLO MIERES (PARTIDO INDEPENDIENTE)

Mieres, ingresandoal Salón dePlenarios delEdificio Mercosur.“Estamos llegandoa un cuello debotella en materiade posibilidadesde producción,porque sacar laproducción de lospredios sale cadavez más caro”,enfatizó en sudisertación.

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muchos otros temas- sobre la necesidad deque el crecimiento económico del país seconvierta en desarrollo humano, la insercióninternacional de Uruguay, la “enorme mora-toria” existente en infraestructura para lossectores productivos, la creación del Minis-terio de Medio Ambiente y la educación atodo nivel, que para el PI es “el tema 1”.

Pronosticó que “uno de los grandes temasdel próximo gobierno” será la oportunidadque tiene Uruguay “de ingresar, en un segun-do escalón, prácticamente de inmediato” ala “gran área que tiende al libre comercioentre países como Estados Unidos, Canadá,China, Japón, Corea, Australia, Nueva Zelan-da, construyendo una gran zona sobre el Pací-fico”. Y remarcó que lo decía “con propie-dad e información”.

Se presenta ahora una síntesis de la diser-tación de Mieres –abogado, graduado enSociología para el Desarrollo y profesoruniversitario– en el Ciclo organizado por elInstituto Interamericano de Cooperación parala Agricultura (IICA), El País y Seragro.

El motor principal

–Creemos que el gran desafío es cómoconvertimos el crecimiento económico delUruguay de los últimos años en un procesoverdadero de desarrollo humano –subrayóMieres, aclarando que esa definición fue adop-tada “hace bastante tiempo” por el PartidoIndependiente y “no es una copia” del plan-teo reciente del economista Ernesto Talvi.

En segundo lugar, Conrado va a hablarde la reforma del Estado y de la profesio-nalización de la gestión pública como unrequisito fundamental para ese desarrollo.(…).

El motor principal del proceso de creci-miento de estos años fue el sector agrope-cuario, que, además, ha vivido una profun-da transformación. Ha habido un salto cuan-titativo y cualitativo en términos de desa-rrollo de las capacidades productivas, de losplanteamientos, de las maneras, de losprocesos productivos.

Por lo tanto nos parece terrible que sigahabiendo discursos que contraponen demanera maniquea, y yo diría anacrónica, lorural con lo urbano, que califican al produc-tor rural, al actor empresarial del sector agro-

pecuario, como estancieros, y esas cosas queforman parte de un vocabulario que muchodaño nos hizo en el pasado, y que a estaaltura uno creía definitivamente canceladas,(…).

También creemos que en un proceso decrecimiento como el que vivimos no esbueno incorporar (…) nuevos impuestos queimpacten sobre los factores productivos.(…).

El crecimiento no es desarrollo porqueno hay desarrollo con la educación en situa-ción crítica, con políticas sociales de tipo asis-tencial, sin reforma del Estado, sin trans-formar el papel del Estado, sin competitivi-dad, sin seguridad pública.

Y no hay desarrollo en gobiernos dondelos vicios tradicionales de la política, comoel amiguismo, el clientelismo o la cuotifica-ción pasan a ser actores centrales -o partede la cultura gubernamental-, en el pasadoy también ahora.

¿Cuál es la mejor política económica parael sector agropecuario? La misma que esmejor para el conjunto del país. No hay acádeterminadas decisiones específicas quetengan que ver con el desarrollo del sector,sino que en realidad de lo que se trata esde tener una cierta orientación de políticamacroeconómica, para la cual un asuntoprimordial es fijar marcos normativos yreglas de juego claros. (…).

Estamos convencidos, a la luz de la expe-riencia, de que no hay otro camino para disci-plinar la gestión gubernamental que adop-tar una regla fiscal. Así como Chile aprobóuna norma que establece limitaciones, porla vía de la legislación, al gasto público, enUruguay hemos vivido distintas épocas,distintos partidos en el gobierno, y todos ellosusaron el mismo criterio: cuanto más tengo,más gasto.

Se ha actuado de manera procíclica, deforma tal que, cuando el viento cambia, tene-mos dificultades porque no se generan losahorros ni las previsiones correspondientes.Hemos reclamado instalar en el país unalógica de política económica contracíclica, quepermita generar los ahorros en tiempos deexpansión, para tener las reservas que permi-tan mantener la actividad económica yproductiva en momentos de dificultad. (…).

Fíjense hoy, 3,3% de déficit fiscal, cuan-do el país ha crecido de una manera inédi-ta. Eso indica la dificultad de los gobiernospara tomar decisiones sensatas frente a losdesafíos, o las tentaciones del gasto, queademás es un gasto bastante ineficiente,profundamente opaco, y donde el compo-nente político tiene un papel primordial yyo diría cuestionable.

Esto no significa que no creamos quedeba haber un gasto público social fuerte.Somos socialdemócratas, creemos en un Esta-do capaz de realizar y llevar adelante polí-ticas sociales de impacto para sostener a losmás débiles, y de alguna forma permitir quela sociedad sea más solidaria, más justa. Peroeso es una cosa y otra cosa es el gasto públi-co desaforado, dedicado a alimentar alpropio sistema político. (…).

También necesitamos fortalecer los meca-nismos de contralor público. Tenemos quedarle mucho más poder al Tribunal de Cuen-tas. Hoy, el Tribunal realiza observaciones yel administrador reitera el gasto. (…) tieneque haber un efecto suspensivo de las obser-vaciones del Tribunal de Cuentas, para obli-gar a la administración a hacer las cosasbien (…).

Necesitamos certeza y previsibilidad enlas orientaciones de política macroeconómi-ca, y esto se deterioró en los últimos años.El gobierno comenzó muy bien, mandandoseñales muy nítidas. (…). Hoy se ha insta-lado cierto nivel de incertidumbre, que tieneque ver con algunas normas vinculadas conlas relaciones laborales y con ciertas incer-tezas relativas a la política tributaria. (…).

La inserción internacional

–Los partidos tradicionales plantean unasuerte de abandono del Mercosur, unadisyuntiva inexorable entre pertenecer alMercosur y abrirse al mundo. Es posiblemantenerse en el Mercosur, (…). No es cier-to que Uruguay esté condenado a las atadu-ras del Mercosur como contradictorias conla posibilidad de hacer acuerdos con terce-ros países o con otras regiones. (…).

Tenemos una gran oportunidad con loque va a ser, lo que ya es, el nuevo centrodel mundo: el Pacífico. Uruguay tiene queencontrar ventanas de salida hacia ese nuevo

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Apoyan:

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terio de Medio Ambiente. La DINAMA noda abasto. Hoy tiene desafíos de evaluacióny aprobación de proyectos en materiaambiental que no eran los que existían unosaños atrás.

Es una buena noticia, porque significa quehay dinamismo, proyectos, inversión, nove-dades. Pero también que tenemos que cons-truir desde el Estado una contrapartida técni-camente fuerte, capaz desde el punto de vistade la formación, y oportuna en cuanto a quelo pueda hacer con velocidad, porque losproyectos de inversión requieren unarespuesta rápida, seria, exigente, de control.

No le tengo miedo a inversiones en otrasáreas y sectores de la producción, siemprey cuando estemos convencidos de que sepuede aplicar un sistema de control y degarantías suficientemente desarrollado.

Los corporativismos

–Muchos de los principales bloqueos parallevar adelante cambios sustanciales –refor-ma del Estado, educación, salud– tienen quever con un incremento del poder corporati-vo.

Una democracia necesita de actores socia-les fuertes, que defiendan intereses particu-lares, múltiples, diversos, cada uno reivin-dicando su espacio, señalando sus deman-das, reclamando sus intereses. Es parte dela salud de una democracia pluralista yconsolidada, una democracia fuerte.

Pero hay una diferencia de roles. Los acto-res sociales –sindicatos, gremiales empresa-riales, clubes de barrio–, por más grandeso pequeños que sean, representan interesesparticulares. Y los partidos, que somos losque asumimos responsabilidades de gobier-no, tenemos que hacernos cargo de los inte-reses generales.

La pérdida de esa distancia entre intere-ses particulares y generales lleva a una fuer-te afectación de la forma de funcionamien-

centro del mundo. (…). Está la Alianza delPacífico, que integran cuatro países latinoa-mericanos y en la que Uruguay participacomo observador. Debería consolidar unadefinición de participación plena, para utili-zar esa plataforma e incorporarse de unaforma mucho más enérgica a las posibili-dades de apertura de mercados en el mundo(…).

Pero, más que eso todavía, hay una granmovida internacional que supone la cons-trucción de una gran área que tiende al librecomercio entre países de primer orden enel mundo, como Estados Unidos, Canadá,China, Japón, Corea, Australia, Nueva Zelan-da, construyendo una gran zona sobre el Pací-fico, donde Uruguay tiene –esto lo digo conpropiedad e información– una oportunidadde ingresar, en un segundo escalón, prácti-camente de inmediato. Va a ser uno de losgrandes temas del próximo gobierno.

No perdamos un nuevo tren. Están lascondiciones dadas para que Uruguay sea,junto con Colombia y algunos países deCentroamérica, invitado a participar de eseespacio. Es la gran oportunidad para el desa-rrollo, con muchas menos limitaciones, detodo el sector productivo nacional. (…).

La enorme moratoria

Mieres abordó luego un tema que, señaló,es algo que el agro sabe “mejor que nadie”:

–Uno de los grandes problemas que elUruguay está teniendo para continuar en lasenda del crecimiento y el desarrollo produc-tivo es la infraestructura. Tenemos una enor-me moratoria en materia de infraestructu-ra, en todos sus aspectos: red vial, desarro-llo portuario, ferrocarril, logística, etc.

Necesitamos un salto cualitativo y cuan-titativo urgente. Ya lo necesitábamos cuan-do comenzó este período de gobierno.Recuerdo que cuando se presentó la propues-ta presupuestal de este gobierno se nos dijoque las previsiones presupuestales no incluí-an recursos para el desarrollo de la infra-estructura porque el gobierno iba a utilizarde manera intensiva un instrumento quemandó al Parlamento al comienzo mismodel período: los proyectos de ParticipaciónPúblico-Privada.

La idea era que los recursos que no pose-ía el Estado como propios se podían conse-guir con acuerdos público-privados (…).Todos sabemos que el estado actual del siste-ma vial es catastrófico, de un rezago brutal,y que su recuperación es de una urgenciaabsoluta.

Estamos llegando a un cuello de botellaen materia de posibilidades de producción,porque sacar la producción de los prediossale cada vez más caro y además se vuel-ve una tarea imposible, según los avataresclimáticos que afectan al sistema carretero.Y ni hablar del ferrocarril, (…) (porque) segui-mos postergando la cuestión ferroviaria paraadelante.

(…). El Parlamento aprobó por unani-midad la Ley de Participación Público-Priva-da, porque todos compartíamos que era uncamino adecuado. Hoy han transcurrido alre-dedor de tres años de vigencia de esa Leyy existe solo un proyecto en funcionamien-to mediante ese instrumento, y es para cons-truir una cárcel. El fracaso en materia deinversión infraestructural es rotundo, esbrutal (…).

En el próximo período de gobierno seráun tema de primera importancia. Creemosque sigue siendo ése el instrumento, ytambién la toma de préstamos con orga-nismos internacionales, porque los présta-mos con este destino se pagan solos luego,con el aumento de la producción y del dina-mismo de la actividad que generan, y conla recaudación tributaria adicional que seproduce al crecer la actividad productiva.

Pero tenemos que usar el sistema de Parti-cipación Público-Privada con intensidad,resolviendo los obstáculos que establecentantas demoras, superando la burocratizacióny el freno ideológico. (…).

Un Ministerio para el Ambiente

Diversificar la matriz productiva con un crite-rio ambientalmente sostenible fue otro delos énfasis del candidato del Partido Inde-pendiente:

–Con el fortalecimiento de mecanismosde contralor que establezcan garantíasambientales y sociales –puntualizó–. Y cree-mos que es muy importante crear un Minis-

Un detalle del público. Se observa al ex ministro deGanadería,Agricultura y Pesca,y ex presidente delInstituto Nacionalde Colonización,Andrés Berterreche(FA/MPP), mate en mano.

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to de un gobierno. Cuando un gobierno pier-de la perspectiva del tipo de relación quetiene que mantener con los actores particu-lares y, de alguna manera, por distintascircunstancias, queda vinculado o se sesgaen cierto modo hacia los intereses de un actorparticular, y le da poder en la toma de deci-siones, hay una grave afectación de los inte-reses generales. Porque hay mucha gente queno está organizada, y los partidos y los gobier-nos tienen que hacerse cargo del conjunto,y defender a los que no tienen voz.

Cuando eso se altera, se altera todo elfuncionamiento de la sociedad. Creo que hahabido un incremento del poder corporati-vo, en algunas áreas particularmente (…).(…).

Queremos un gobierno que mantenga conclaridad las distancias y que sepa tomar deci-siones sin estar en dependencia de quieneshablan fuerte o tienen más espacios de vozen la sociedad. (…).

Hay que enfrentar el bloqueo corporati-vo, para transformar áreas que son funda-mentales y urgentes de reformar. Para esohay que poner a la opinión pública en elsentido de la defensa de las reformas y loscambios, de la defensa de los ciudadanosde a pie.

El tema 1

–Para nosotros, reformar la educación es eltema 1 –resumió Pablo Mieres–. (…). Y loprimero es afirmar la conducción políticade la educación. Como cualquier otra polí-tica pública, tiene que ser conducida desdeel gobierno. No hay que caer en un errorde análisis sobre lo que significa el concep-to de autonomía. Autonomía no es igual agobierno corporativo. Autonomía significatener cuidado de que el gobierno o los parti-dos influyan sobre los contenidos que setransmiten en la educación, pero no impli-ca que sea un tipo de política diferente aotras donde, como corresponde, los quetienen la responsabilidad de implementarlason los ciudadanos que fueron elegidos porel voto de la gente: el gobierno y los parti-dos, en sus distintos roles y en sus distin-tos lugares.

Tenemos que construir un equipo detrabajo con capacidad de liderazgo. Tiene quehaber una señal muy clara desde el gobier-no -gane quien gane-, de que hay un clic,un antes y un después, que empieza unatransformación educativa, que vamos a darvuelta la pisada, que vamos a recuperar unaeducación de calidad, que va a haber

cambios sustantivos, que se genere un climacolectivo donde los distintos actores de laeducación –los educandos, los docentes, lasfamilias, el barrio– todos se incorporen enun proceso de recuperación de una educa-ción que está en una situación trágica, catas-trófica.

Eso implica cambiar en todos los nive-les. Hay que transformar el modelo degestión de los centros educativos, ir a la cons-titución de comunidades educativas en cadaliceo, cada escuela, donde el estudiante sien-ta que es tratado como una persona, connombre y apellido, conocido por los docen-tes, que no es un número más perdido enla masa. (…).

Es el primer paso, que no se nos vayany que no fracasen, que se queden en el siste-ma educativo. Y eso se logra, y se logra enel sistema público. No es cierto que la únicamanera de lograr grandes resultados es elJubilar, el Impulso. Los liceos públicos quefuncionan con lógica de comunidad educa-tiva –voy a mencionar dos o tres: NuevaPalmira, el Liceo 4 de Maldonado, el Liceode Rosario– tienen tasas de deserción y derepetición bajísimas.

La clave es que hay un equipo de

conducción claro, definido, estable, con docen-tes que conocen a los chiquilines, y que sialgún chiquilín falta saben por qué faltó ylo van a buscar. (…).

Hay que transformar el modelo degestión, y actualizar y fortalecer la forma-ción docente. Tenemos un deterioro muyfuerte de la formación docente. Más de untercio de los maestros tienen problemas deortografía. (…).

Mejorar los contenidos y la estructuracurricular, y vincular la formación con eltrabajo, con el mercado. Yo lo digo casi queprovocativamente, porque estoy harto de escu-char a algunos actores de la enseñanza decirque no hay que educar para el mercado, yque no hay que mercantilizar la educación.

Desde que el mundo es mundo la educa-ción, en cualquier sociedad humana, hacumplido dos funciones: una, socializar ennormas y valores; otra, preparar a la perso-na para que le vaya bien en el mundoproductivo. (…). Eso se llama sintonizareducación y trabajo, tomar en cuenta lasseñales del mercado y las oportunidades deldesarrollo productivo.

Y eso lo hemos vivido en este tiempo decrecimiento, donde hay cantidad de capaci-dades y oficios y especializaciones que sonrequeridas por el crecimiento, pero que noestán disponibles en la oferta de formaciónde nuestro sistema educativo.

Mientras tanto, yacen 80 millones de dóla-res del Fondo de Reconversión Laboral sinuso, (…). Fíjense, 80 millones de dólaresguardados. Cada mes todos los trabajadoresy empresarios de este país aportamos alFondo de Reconversión Laboral el 0,125%de nuestros ingresos, y eso significa alrede-dor de 12 o 13 millones de dólares al año.

Pero resulta que tenemos guardados 80,o sea que hay varios años de aportes ahíque no se sabe qué hacer. Recién Conradome decía que habían consultado un corre-dor de Bolsa para ver dónde colocaban laplata… ¡y tenemos una calidad de empleomuy, muy penosa!

El PIT-CNT dice con razón que hay nosé cuántos miles de empleos de 14.000 pesis-tas o 10.000 pesistas, y por otro lado tene-mos esta capacidad ociosa de recalificartrabajadores y de generar una sintoníamayor entre empresarios y trabajadores, paraelegir mejor cuáles son las ofertas de cali-ficación y de reciclaje laboral. Ahí hay untema gordo muy importante, vinculado, porsupuesto, con el sector productivo y con elsector agropecuario en particular. �

Abogado, obtuvo el grado de Sociología parael Desarrollo en el Instituto CLAEH y es candi-dato a doctor en Ciencia Política en la Univer-sidad de la República.

Es profesor de alta dedicación del Depar-tamento de Ciencias Sociales y Políticas de laUniversidad Católica del Uruguay (UCU), yprofesor titular en la Maestría en Comunica-ción Política y Gestión de Campañas Electora-les y profesor titular en la Licenciatura en Cien-cias Sociales de esa Universidad.

Sus áreas de investigación en la UCU son:transformación democrática y gubernamental,comportamiento y estructura social y política.Integra el Sistema Nacional de Investigadores.

Se ha especializado en las temáticas decomportamiento electoral, sistemas electorales,partidos políticos y comunicación política.

Inició su militancia política en el PartidoDemócrata Cristiano, en el Frente Amplio.Luego, integró el Nuevo Espacio -fuera del Fren-te Amplio- y, finalmente, cuando el Nuevo Espa-cio resolvió integrarse al Frente Amplio, el Dr.Mieres fue uno de los cofundadores del Parti-do Independiente, del que es presidente ycandidato presidencial.

Tiene 55 años.

FICHA