El Boom de la Inversión Pública en el Perú: ¿Existe la maldición de los recursos naturales?

El Boom de la Inversión Pública en el Perú:

¿Existe la maldición de los recursos naturales?

El Boom de la Inversión Pública en el Perú:¿Existe la maldición de los recursos naturales?

1. Contexto2. Evolución de la Inversión Pública3. El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública4. La evolución de la pobreza y la “maldición de los recursos”5. Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública6. La eficacia en la asignación de los recursos destinados a

inversión pública7. Conclusiones y Recomendaciones


1. Contexto– En los últimos 10 años el Perú ha duplicado los recursos fiscales

disponibles para la inversión pública, pasando del 3.0% al 6.0%. – La literatura económica, sin embargo, ha identificado que en

países pequeños y abiertos esta abundancia de recursos fiscales, asociada a la explotación de sus productos naturales, puede constituirse en una maldición, en tanto existe evidencia empírica en relación a que los países más ricos en recursos naturales tienen un peor desempeño que los más pobres en ellos.


2. Evolución de la Inversión Pública• Tres tendencias claras :– Entre fines de los 80 y principios del 2000, donde la

inversión pública fluctuó alrededor del 4% del PBI – Entre el 2001 y 2006, donde la inversión público se ubicó

por debajo del 3% del PBI• Causas: Ajuste Fiscal y creación del Sistema Nacional de Inversión

Pública

– A partir del 2007, donde la inversión pública se ubica alrededor del 6% del PBI • Causas: Inversión pública como herramienta fiscal ante la crisis

financiera


2. Evolución de la Inversión Pública

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010 y 2011-3013Elaboración Propia

4.0%

3.3%

4.2%

4.7%4.3%

4.5%

4.0%

2.8% 2.8% 2.8%

4.2%

6.2% 6.3% 6.4% 6.4%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7% Evolución de la Inversión Pública (%PBI)


2. El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública

– Los recursos disponibles por concepto de canon y sobrecanon aumentaron desde los US$ 55 millones el año 2000 hasta superar los US$ 6,000 millones en el año 2007 y 2008.

– La disponibilidad de recursos de inversión para los gobiernos subnacionales por este concepto creció en más de 100 veces en menos de una década.


2. El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública

Fuente: Transparencia Económica-MEFElaboración Propia

55 81 157453 699

1,870

2,987

6,6536,281

5,285

4,585

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Mill

ones

de

Sole

s

Total de Transferencias por Canon y Sobrecanon (en Millones de Soles)


4. La evolución de la pobreza y la “maldición de los recursos”

• La pobreza se ha reducido desde el

48.7% en el 2005 al 34.8% en el 2009

(INEI)

• Solo 5 de 25 departamentos se ubican en los quintiles superiores

de carencias (FONCODES)• ¼ de la población no cuenta con

conexión a agua o electricidad• 1 de cada 5 niños entre 6 y 9 años es considerado desnutrido

MALDICIÓN DE LOS RECURSOS


4. La evolución de la pobreza y la “maldición de los recursos”– El costo de cerrar las brechas de cobertura de servicios básicos en los sectores:

Agricultura, Transporte, Energía, Agua y Saneamiento, Salud y Educación costaría alrededor de S/. 71 mil millones, monto financiable con los recursos disponibles que se proyectan en un período de 5 años.

-1,000,000,000 2,000,000,000 3,000,000,000 4,000,000,000 5,000,000,000 6,000,000,000 7,000,000,000 8,000,000,000 9,000,000,000

AM

AZO

NA

S

AN

CASH

APU

RIM

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IPA

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CAJA

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RA

PUN

O

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MA

RTI

N

TACN

A

TUM

BES

UCA

YALI

Costos Totales de Inversión S/.

Costios Totales de inversión S/.


5. Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública– La ejecución de los recursos de inversión pública en los

gobiernos subnacionales ha estado en promedio por debajo del 60% y la ejecución del gobierno nacional, con excepción del año 2009, se ha mantenido en promedio por debajo del 70%.


5. Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Ejecución de la Inversión Pública por Niveles de Gobierno (% Devengado/PIM)

Gobiernos Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

GN :68%

GN:89%GR : 66% GN:66%

GR : 51%GL: 52%


6. La eficacia en la asignación de los recursos destinados a inversión pública

Gasto de inversión del Gobierno Nacional vs los Indicadores de cobertura: •No se observa una asignación del gasto en el sector tomando en cuenta los indicadores


Coeficientes de CorrelaciónGasto de inversión del Gobierno Nacional vs los Indicadores de cobertura

Rho[-1 , -0.5] [-0.5 , 0] [0 , 0.5] [0.5 , 1]

Tasa de no matricula inicial Porcentaje de red no asfaltadaPorcentaje de hogares sin acceso a alumbrado eléctrico

Tasa de no matricula primariaPorcentaje de hogares que no cuentan con conexión a desague

Tasa de no matricula secundaria

Tasa de partos no asistidos por personal especializado

Porcentaje de personas que no fueron a un centro médico

Porcentaje de hogares que no cuentan con conexión a agua

Porcentaje de hectareas cultivables sin acceso a riego


6. La eficacia en la asignación de los recursos destinados a inversión pública

Gasto de inversión del Gobierno Regional vs los Indicadores de cobertura: •No se observa una asignación del gasto en el sector tomando en cuenta los indicadores


Coeficientes de CorrelaciónGasto de inversión del Gobierno Regional vs los Indicadores de cobertura

Rho [-1 , -0.5] [-0.5 , 0] [0 , 0.5] [0.5 , 1]

02: ANCASH 06: CAJAMARCA 04: AREQUIPA 01: AMAZONAS

03: APURIMAC 10: HUANUCO 11: ICA 12: JUNIN

05: AYACUCHO 14: LAMBAYEQUE 17: MADRE DE DIOS 15: LIMA

08: CUSCO 20: PIURA 19: PASCO 16: LORETO

09: HUANCAVELICA 22: SAN MARTIN

13: LA LIBERTAD 24: TUMBES

18: MOQUEGUA 25: UCAYALI

21: PUNO

23: TACNA


Coeficientes de CorrelaciónGasto de inversión del Gobierno Local vs los Indicadores de cobertura

Rho[-1 , -0.5] [-0.5 , 0] [0 , 0.5] [0.5 , 1]

18: MOQUEGUA 02: ANCASH 01: AMAZONAS 04: AREQUIPA

23: TACNA 05: AYACUCHO 03: APURIMAC 11: ICA

08: CUSCO 06: CAJAMARCA 12: JUNIN

09: HUANCAVELICA 10: HUANUCO 13: LA LIBERTAD

21: PUNO 14: LAMBAYEQUE 15: LIMA

19: PASCO 16: LORETO

20: PIURA 17: MADRE DE DIOS

22: SAN MARTIN 24: TUMBES

25: UCAYALI


7. Conclusiones y Recomendaciones• Conclusiones

– El análisis histórico realizado muestra que tanto el gobierno nacional como los gobiernos subnacionales no asignan los recursos de inversión de cada sector tomando en cuenta los déficits de cobertura de los principales servicios públicos.

– Los gobiernos locales estarían orientando mejor el gasto de inversión hacia el cierre de las brechas que los niveles superiores de gobierno.

– Se puede lograr un mayor impacto en la reducción de las brechas de inversión si la asignación presupuestal se asignara prioritariamente al cierre de dichas brechas.

– Ello, sin embargo, deberá estar acompañado de una mayor eficiencia en la ejecución y una mayor eficiencia en el mantenimiento de los servicios.


7. Conclusiones y Recomendaciones• Recomendaciones

– El Gobierno Nacional debe establecer una política financiera clara y predecible para la asignación de los recursos nacionales de inversión.

– Establecer una política financiera que asegure la operación y mantenimiento (O&M) de la inversión ya realizada: La Dirección de Presupuesto por Resultados del MEF debe realizar Planes Estratégicos Presupuestales (PEP) de O&M al menos en los seis sectores definidos como prioritarios en el presente estudios.

– Establecer una política financiera definida para la asignación de los recursos subnacionales de inversión.

– Establecimiento de la carrera pública profesional en base a criterios de selección técnicos y política meritocrática de ascensos.

– Integración de los procesos de los distintos sistemas administrativos del Estado con una mirada de proceso continuo y no de compartimento estanco.

– Programa agresivo de capacitación y asistencia técnica en procedimientos y herramientas de gestión de los principales sistemas administrativos del Estado.

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