El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello · Murayama Rendón, Doctor Benito...
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En la Ciudad de México, siendo las 11:00 horas del día 29 de octubre de 2014, se
reunieron en el salón de sesiones del Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
ubicado en Viaducto Tlalpan número 100, esquina Periférico Sur, Colonia Arenal
Tepepan, a fin de celebrar sesión ordinaria del Consejo General las señoras y
señores: Doctor Lorenzo Córdova Vianello, Consejero Presidente; Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez y Licenciado Javier Santiago Castillo, Consejeros Electorales;
Diputado Alfredo Botello Montes; Diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana;
Diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo y Diputado Carlos Octavio Castellanos
Mijares, Consejeros del Poder Legislativo; Licenciado Francisco Gárate Chapa,
representante propietario del Partido Acción Nacional; Licenciado José Antonio
Hernández Fraguas, representante propietario del Partido Revolucionario Institucional;
Maestro Camerino Eleazar Márquez Madrid, representante propietario del Partido de
la Revolución Democrática; Licenciado Silvano Garay Ulloa, representante suplente
del Partido del Trabajo; Profesora Sara Isabel Castellanos Cortés, representante
propietaria del Partido Verde Ecologista de México; Licenciado Juan Miguel Castro
Rendón, representante propietario de Movimiento Ciudadano; Ciudadano Marco
Alberto Macías Iglesias, representante suplente de Nueva Alianza; Licenciado Horacio
Duarte Olivares, representante propietario de MORENA; Licenciado Berlín Rodríguez
Soria, representante propietario de Encuentro Social y Licenciado Ricardo Espinoza
López, representante propietario del Partido Humanista. Asimismo, concurre a la
sesión el Licenciado Edmundo Jacobo Molina, Secretario del Consejo del Instituto
Nacional Electoral.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, iniciamos la sesión ordinaria del Consejo General
convocada para este día, por lo que le pido al Secretario del Consejo, verifique si hay
quórum legal para sesionar.
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El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero
Presidente, para efectos de la sesión ordinaria del Consejo General de esta fecha,
hay una asistencia inicial de 16 Consejeros y representantes, por lo que existe
quórum para su realización.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero
Presidente, señoras y señores Consejeros y representantes, me permito informar a
ustedes que mediante oficio de fecha 21 de octubre del presente, suscrito por la
Diputada Laura Barrera Fortoul, Secretaria de la Mesa Directiva de la LXII Legislatura
de la Cámara de Diputados se comunicó la designación del Diputado Carlos Octavio
Castellanos Mijares, como Consejero Suplente del Poder Legislativo de la Fracción
Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México.
Es el caso que estando presente, procede tomarle la protesta de ley, por lo que ruego
a todos ustedes ponerse de pie.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Diputado Carlos
Octavio Castellanos Mijares, Consejero Suplente del Poder Legislativo ante el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, ¿Protesta usted guardar y hacer
guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de
ella emanen, cumplir con las normas contenidas en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como en la Ley General de Partidos Políticos y
desempeñar leal y patrióticamente la función que se le ha encomendado?
El C. Consejero del Poder Legislativo, Diputado Carlos Octavio Castellanos: ¡Sí,
protesto!
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Estoy convencido
que a través de su profesionalismo y la calidad con la que se desempeñará en esta
importante encomienda, se garantizará el cumplimiento permanente de los principios
que rigen la función electoral en beneficio de la democracia mexicana.
Sea usted bienvenido.
Secretario del Consejo, sírvase continuar con la sesión.
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El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero
Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si
se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente, con el
propósito de evitar la votación del permiso correspondiente, y así entrar directamente
a la consideración de los asuntos.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Secretario del
Consejo, consulte sobre la dispensa que propone.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros Electorales, está a su consideración la propuesta para que se
dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente
circulados, y así entrar directamente a la consideración de los mismos, en su caso.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobada por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo. Continúe con la sesión.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
asunto se refiere al orden del día.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día.
Al no haber planteamiento alguno le pido, Secretario del Consejo, consulte en
votación económica si se aprueba el orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros…
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Permítame
Secretario del Consejo, hay una intervención del representante del Partido Acción
Nacional, Licenciado Francisco Gárate.
El C. representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Francisco Gárate
Chapa: En el orden del día, en el rubro de asuntos generales, quisiera la inclusión de
2 asuntos: El primero de ellos relativo al voto electrónico y un segundo asunto tendría
que ver con Distritación Local.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, señor
representante.
Solemos votar primero el orden del día y posteriormente incluir asuntos generales,
pero no hay ningún problema en este sentido. De una vez, si ustedes me permiten,
consulto si además de los asuntos que el representante del Partido Acción Nacional
ha planteado ¿Hay algún otro integrante del Consejo General que desee incorporar
algún asunto general?
Al no haber intervenciones adicionales, le pido, Secretario del Consejo, que consulte
en votación económica si se aprueba el orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros Electorales, en votación económica se consulta si se aprueba el
orden del día.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
(Texto del orden del día aprobado)
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
CONSEJO GENERAL
SESIÓN ORDINARIA
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ORDEN DEL DÍA
29 DE OCTUBRE DE 2014
11:00 HORAS
1.- Aprobación, en su caso, de los Proyectos de Acta de las sesiones extraordinarias
celebradas el 25 y 30 de septiembre, así como 7 de octubre (3 sesiones) de 2014.
2.- Informe que presenta la Secretaría Ejecutiva respecto del cumplimiento de los
Acuerdos y Resoluciones aprobados por el Consejo General, así como la atención a
las solicitudes formuladas; con fundamento en el artículo 46, párrafo I, inciso c) de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
3.- Informe que presenta el Secretario del Consejo General en cumplimiento al
artículo 10 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.
4.- (A petición del Consejero Electoral, Mtro. Arturo Sánchez Gutiérrez) Proyecto de
Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se establecen
los criterios y plazos que deberán observarse para las actividades tendientes a la
ubicación y funcionamiento de las casillas electorales que serán instaladas en la
Jornada Electoral del 7 de junio de 2015.
5.- (A petición del Consejero Electoral, Mtro. Arturo Sánchez Gutiérrez) Proyecto de
Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se aprueban
los Lineamientos para el establecimiento de mecanismos para la recolección de la
documentación de las casillas electorales al término de la Jornada Electoral, que al
efecto acuerden los Consejos Distritales.
6.- (A petición del Consejero Electoral, Mtro. Arturo Sánchez Gutiérrez) Informe del
Índice de Calidad de Vida Distrital, Reporte 2012.
7.- (A petición del Consejero Electoral, Mtro. Arturo Sánchez Gutiérrez) Diagnóstico de
Patrones de participación atípicos en las Elecciones Federales de 2012.
8.- (A petición de la Consejera Electoral, Mtra. Adriana Margarita Favela Herrera)
Informe Estadístico sobre la renovación de las “Credenciales 09-12” reemplazables.
(Comisión del Registro Federal de Electores)
9.- (A petición de la Consejera Electoral, Mtra. Adriana Margarita Favela Herrera)
Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que
se aprueba modificar el “Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y
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Credenciales para Votar”, aprobado por el órgano máximo de dirección del otrora
Instituto Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo CG59/2009.
(Comisión del Registro Federal de Electores)
10.- (A petición del Consejero Presidente, Dr. Lorenzo Córdova Vianello) Proyecto de
Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el cual se amplía el
plazo establecido en el Acuerdo INE/CG163/2014 respecto del inicio de sesiones de
los Consejos Locales del Instituto Nacional Electoral y se ratifica en su cargo a las y
los Consejeros Electorales de los Consejos Locales nombrados mediante el Acuerdo
CG325/2011 para los Procesos Electorales Federales 2011-2012 y 2014-2015.
(Secretaría Ejecutiva)
11.- (A petición del Consejero Presidente, Dr. Lorenzo Córdova Vianello) Informe que
presenta el Secretario Ejecutivo en cumplimiento al Punto Sexto del Acuerdo del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se aprueba la solicitud de
ampliación presupuestal a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el
ejercicio fiscal 2014, con el fin de atender las nuevas atribuciones derivadas de la
Reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia
Político Electoral y la Promulgación de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
12.- (A petición del Consejero Presidente, Dr. Lorenzo Córdova Vianello) Proyecto de
Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba y
ordena la publicación del Catálogo de emisoras para el Proceso Electoral
Extraordinario en el Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca; se
determina el tiempo que se destinará a los Partidos Políticos y Autoridades
Electorales; y se modifican los Acuerdos INE/JGE38/2014 e INE/ACRT/04/2014 para
efecto de aprobar las pautas para la transmisión de los mensajes de los Partidos
Políticos y de las Autoridades Electorales. (Secretaría Ejecutiva)
13.- Asuntos Generales.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Doy cuenta que hay una solicitud de la representación del Partido Acción Nacional de
2 asuntos generales.
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De nueva cuenta consulto si hay algún otro asunto general que deseen sea
agendado.
Al no haber más intervenciones, Secretario del Consejo, dé cuenta del primer asunto
del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El primer
punto del orden del día, es el relativo a la aprobación, en su caso, de los Proyectos de
Acta de las sesiones extraordinarias celebradas el 25 y 30 de septiembre, así como 7
de octubre (3 sesiones) de 2014.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Señoras y señores Consejeros y representantes, están a su consideración los
Proyectos de Acta mencionados.
Al no haber intervenciones, Secretario del Consejo, sírvase tomar la votación
correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueban los Proyectos de Acta de
las sesiones extraordinarias celebradas el 25 y 30 de septiembre, así como 7 de
octubre (3 sesiones) de 2014.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
Aprobados por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Informe que presenta la Secretaría Ejecutiva
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respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Resoluciones aprobados por el Consejo
General, así como la atención a las solicitudes formuladas; con fundamento en el
artículo 46, párrafo 1, inciso c) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración el Informe
mencionado.
Tiene el uso de la palabra el Secretario del Consejo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Muchas
gracias, Consejero Presidente.
Simplemente para dar fe de una errata en el Informe que está a su consideración, en
la página 42, y tiene que ver con la presentación de modificaciones estatutarias, a las
cuales los Partidos Políticos Nacionales están obligados por ley.
Se señala el caso en particular del Partido Humanista, se indica que no habían
entregado las modificaciones correspondientes, esa es una errata, el partido político
referido entregó el pasado 30 de septiembre, por lo tanto en tiempo, sus
modificaciones están a consideración de la institución, mismas que se encuentran en
fase de análisis y próximamente, una vez que se hagan las consultas
correspondientes con el Instituto Político referido, se traerán a la consideración de
este Consejo General. Doy fe de esta errata y ofrezco una disculpa al partido político
por este error en el Informe que está a su consideración, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Secretario del Consejo.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente. Buenos días a todas y todos los integrantes de este Consejo General.
Sólo para agradecer que se tomaron en cuenta algunos comentarios que de mi oficina
enviamos y sobre todo, el alcance que enviaron posteriormente, porque precisa una
serie de Acuerdos que ya estaban tomados y que podrían haberse interpretado como
que estaban pendientes.
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Comentar que si comparamos los informes que se nos han presentado el 7 de julio y
ahora el 29 de octubre, se nota cómo se van cumpliendo los Acuerdos poco a poco y
vamos en buen camino para liquidar el rezago que había a principios de año. Muchas
gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Arturo Sánchez.
Al no haber más intervenciones, damos por recibido el Informe y le pido al Secretario
del Consejo, que continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Informe que presenta el Secretario del
Consejo General en cumplimiento al artículo 10 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Federal Electoral.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado.
Al no haber intervenciones, damos por recibido el presente Informe y le pido al
Secretario del Consejo, continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral por el que se establecen los criterios y plazos que deberán
observarse para las actividades tendientes a la ubicación y funcionamiento de las
casillas electorales que serán instaladas en la Jornada Electoral del 7 de junio de
2015.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo
mencionado.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Adriana Margarita Favela.
La C. Consejera Electoral, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera: Gracias,
Consejero Presidente.
En primer lugar, quiero decir que estoy de acuerdo con el Proyecto de Acuerdo; sin
embargo, quiero hacer alguna puntualización.
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En el Considerando Quinto se habla que para aquellas entidades federativas con
elecciones concurrentes a la Federal y que tienen elección de Gobernador, señala
que se podrán instalar, dice: “Se procurará la instalación de 10 casillas especiales por
Distrito”.
Creo que aquí sería bueno cambiar el término “procurar” y tener una redacción
diferente para decir se instalarán como máximo 10 casillas.
¿Por qué? Porque revisando las legislaciones electorales de varias entidades
federativas, podemos advertir que en muchas de ellas se prohíbe que tengan hasta
10 casillas.
Para no incumplir con lo que dice la legislación electoral de esas entidades
federativas y poder instalar las casillas especiales que se necesiten, creo que se
puede cambiar el término “procurarán la instalación de 10 casillas”. Por la expresión:
“Se instalarán como máximo 10 casillas especiales por Distrito, y seguiría la redacción
como va y después propondría que se dijera: “Tomando en consideración las
disposiciones contenidas en las legislaciones locales, en armonía con la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales”.
Creo que con esta propuesta se puede, de alguna manera, armonizar lo que dicen las
legislaciones electorales locales y también lo que dice la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales y tendríamos un máximo de 10 casillas especiales que
se podrían instalar y en aquellas entidades federativas que no se permite este número
de casillas, conforme a su ley, entonces se podrán instalar las casillas que sean
necesarias, también conforme a esa legislación.
Esa sería mi propuesta. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Margarita Favela.
Consejera Electoral Margarita Favela, el Consejero Electoral Arturo Sánchez desea
hacerle una pregunta. ¿La acepta usted?
La C. Consejera Electoral, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera: Con gusto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Tiene el uso de la
palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
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El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejera
Electoral Adriana Favela.
La propuesta de que se instalen como máximo 10 casillas es lo que dice nuestra ley,
nuestra ley establece que en cada distrito se pueden instalar hasta 10 casillas, no
más de 10 casillas.
Entonces, si lo ponemos como usted dice es simple y sencillamente como dice
nuestra ley. ¿Por qué la palabra “procurará”? Bueno, para que se busque poner el
mayor número posible de casillas en elecciones que son más competidas por la
participación de candidaturas de Gobernador.
No entiendo cuál sería la diferencia fundamental con su propuesta.
¿Podría ayudarme a entender? Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Arturo Sánchez.
Para responder, tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Margarita Favela.
La C. Consejera Electoral, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera: Gracias,
Consejero Presidente. Como también soy integrante de la Comisión de Vinculación
con Organismos Públicos Locales Electorales, creo que también está muy consciente
que en algunas otras disposiciones que hemos nosotros aprobado, este término
“procurará” ha causado algunas confusiones o varias interpretaciones.
Para el efecto de que ese terminó de “procurará” no se tome como una obligación,
que obligatoriamente se tenga que instalar 10 casillas especiales; por eso propongo
este cambio de redacción y, sobre todo también, para tratarlo de armonizar con las
legislaciones electorales locales.
Porque, por ejemplo, hay el caso del estado de Sonora, donde no se permite la
instalación de 10 casillas especiales, sobre todo en los Municipios. Creo que si no se
hace esa aclaración podríamos incurrir o propiciar que las autoridades electorales
locales incurran en alguna contradicción con su normatividad local. Gracias,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Margarita Favela.
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La Consejera Electoral Pamela San Martín desea hacerle una pregunta. ¿La acepta
usted?
La C. Consejera Electoral, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera: Sí, claro.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Adelante,
Consejera Electoral Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Muchas gracias, Consejera Electoral Margarita Favela.
Para tener absolutamente claro cuál es la modificación que está pidiendo, porque no
me queda del todo claro todavía exactamente en qué incide.
Me preocupa un poco que la facultad de determinar cuántas casillas especiales se
instalan corresponde a los Consejos Distritales y la ley señala que podrán instalar
hasta 10.
Nada más quiero entender, la lógica que tuvo la construcción, como lo señalaba el
Consejero Electoral Arturo Sánchez en la Comisión, era de tratar de fomentar que en
aquellas entidades donde hubiera una elección de Gobernador, pudiendo tomar en
cuenta todos los elementos que incluyen por supuesto las necesidades locales,
hubiera la apertura a la instalación de hasta estas 10 casillas que permite la ley.
Pero nada más para saber bien a bien, exactamente cuál es la propuesta suya. Sólo
le pido si me pudiera aclarar eso. Gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Pamela San Martín.
Para responder tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Margarita Favela.
La C. Consejera Electoral, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera: Gracias,
Consejero Presidente. Propondría simplemente una modificación en la cuestión de la
redacción, no estoy diciendo que no se puedan instalar hasta el máximo de 10 casillas
especiales, sino que simplemente se cambie ese término “procurará”.
Nosotros lo vamos a ver un poco más adelante en el caso del cumplimiento de la
Resolución del Organismo Público Local Electoral de Colima, cómo esa expresión
“procurará” que está en los Lineamientos y que se refiere a la cuestión de género, nos
está complicando algunas circunstancias.
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Por eso también previendo esta cuestión, creo que se podría cambiar el término “se
procurará” por la expresión “se instalarán como máximo 10 casillas especiales”. Luego
quedaría todo lo demás como está, y al final cuando ya se dice: “para las elecciones
que se celebrarán en el año 2015”, agregaría “tomando en consideración las
disposiciones contenidas en las legislaciones locales, en armonía con la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales”. Esa sería una propuesta.
Como les decía, simplemente para tener presente que hay entidades federativas en
las que su propia legislación no permite más de 10 casillas.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Margarita Favela.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente.
Entramos rápidamente a un tema interesante planteado por la Consejera Electoral
Adriana Favela, pero creo pertinente decir que el Proyecto de Acuerdo que estamos
discutiendo establece criterios para determinar justamente en dónde se van a ubicar
las casillas y cómo van a funcionar.
Fue producto de varias discusiones en la mesa, primero, de la Comisión de
Organización Electoral y después de la Comisión de Capacitación y Organización
Electoral.
De hecho, desde el Proceso Electoral 1999-2000, se han establecido este tipo de
criterios para determinar los plazos y las actividades tendientes a esta tarea de ubicar
casillas.
Creo que es importante mencionar que justo por eso pedimos en la última sesión de
la Comisión, que se agregara un cronograma, que nos permitiera ir viendo cómo, a
partir del 8 de enero, van realizándose una serie de actividades que van facilitando el
proceso amplio de instalación de casillas.
No nada más eso, sino las características específicas de su funcionamiento, que
como veremos en un Acuerdo más adelante, nos darán certeza de cómo vamos a
operar la elección del año que entra, sobre todo recordando que en este proceso, y
creo que la Consejera Electoral Adriana Favela hace buena relación al punto, la
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mayor parte de las casillas, al menos entre el 55 y 60 por ciento de las casillas que
instalaremos el año que entra, serán casillas únicas, en donde se estarán
compartiendo tanto las elecciones locales como las elecciones federales y ahí el
elector depositará su voto para ambas elecciones.
En consecuencia, sí hace sentido tomar en consideración, como menciona la
Consejera Electoral Adriana Favela, las características o las peculiaridades que
tengan las legislaciones locales en relación a varios temas, no solamente el de
casillas especiales.
Creo que el de casillas especiales es importante porque sí está explícitamente
mencionado en el Proyecto de Acuerdo, en efecto, en los considerandos a que la
Consejera Electoral hace referencia pero, en todo caso, una de las salvaguardas
importantes que tendremos son los Convenios de Colaboración que celebraremos con
todos los Organismos Públicos Locales Electorales, en donde tendremos que hacer
las especificidades correspondientes para tener en cuenta ésta y otro tipo de
restricciones que pudiera haber en la instalación de casillas y en su composición
misma.
En consecuencia, creo que el Proyecto de Acuerdo nos pone ya directamente en una
de las tareas interesantes del Proceso Electoral, que es instalar las casillas como tal,
y ahí empezarán pronto, con base en este Proyecto de Acuerdo, los recorridos que
realizarán las Juntas Distritales Ejecutivas para determinar los mejores lugares para
ubicar casillas. El 8 de enero recibiremos ya un estadístico del Padrón y del Listado
Nominal para poder organizar claramente el primer cálculo de cuántas casillas se
tendrán que instalar por localidad, por estado y así consecuentemente todas las
definiciones.
De hecho, entre el 27 de febrero y el 8 de marzo los Consejos Distritales deberán
tocar el punto que menciona la Consejera Electoral Adriana Favela, examinar los
lugares propuestos para ubicar las casillas extraordinarias y especiales, que cumplan
con los requisitos establecidos.
En ese sentido, creo que la Consejera Electoral propone que los requisitos
establecidos sean en dónde el Instituto ha determinado, en su potestad de ser el
Consejo Distrital quien determina, cuáles son los mejores lugares para las casillas
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especiales, instalando ciertamente por Distrito hasta 10 casillas especiales como
máximo, de conformidad con los criterios que establezca el propio Consejo Distrital.
En ese sentido, no tengo problema que así sea, es la potestad de los Consejos
Distritales quienes determinarán ese número y en su proceso, seguramente
escucharán y parte del Convenio deberá ser los criterios que nos comuniquen los
Organismos Públicos Locales Electorales al hacer su propio análisis de la
organización de la elección en materia de ubicación de casillas.
Escucharán y tomaran en consideración restricciones y demás, teniendo claro que
son los Consejos Distritales quienes tienen la potestad de determinar cuántas casillas,
hasta 10, ciertamente, en cada Distrito. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Arturo Sánchez.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Gracias,
Consejero Presidente.
En lo particular, tiendo a no coincidir con la interpretación del Consejero Electoral
Arturo Sánchez. Primero porque, si bien, este tema ya se ha discutido en la Comisión
de Capacitación y Organización Electoral, es un hecho que tenemos que hacernos
cargo de un problema que no es menor.
El problema es que las legislaciones generales empiezan a aplicarse por encima de
los ordenamientos electorales de las propias entidades federativas. Ése es el punto
central de esto.
Pero con independencia de si el criterio es correcto, es decir, si una ley general debe
superponerse a las disposiciones constitucionales y a las disposiciones electorales
secundarias de las entidades federativas, hay algunos aspectos que me parece que
requieren una revisión específica; porque en materia de casillas, particularmente de
las casillas especiales, sabemos que hay disposiciones en algunos estados que son
diferentes a la Federal y, en consecuencia, nosotros tendríamos que armonizar eso
en los Convenios de Apoyo y Colaboración.
Me parece que la propuesta de la Consejera Electoral Adriana Favela salva el punto.
Estamos dejando a salvo la potestad de los Consejos Distritales respecto de lo que
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debe ser la Elección Nacional, sí, pero tengo la sensación que tendríamos que tomar
una determinación interpretando correctamente, por eso ella dice: “Armonizando los
contenidos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales con los
contenidos de las legislaciones electorales locales”.
Esa puerta la debemos dejar abierta. Me parece que es en los Convenios de Apoyo y
Colaboración donde tendremos que definir algunos aspectos operativos de las
elecciones en las entidades federativas y no tomar determinaciones a priori respecto
de las elecciones locales, ¿Por qué? Porque entonces hemos reducido a nada todo el
esquema normativo de las entidades, es lo que se dice en la Ley General y ya. Tengo
la impresión que no sería pertinente que lo hagamos de esa manera.
Además, me parece que el Proyecto de Acuerdo lo que está haciendo es rescatar
toda la metodología que el Instituto Federal Electoral acuñó en su momento para la
instalación de casillas, define un procedimiento, define fechas específicas, establece
qué tipo de casillas deben ser primero y cuáles después; y, en consecuencia, ahora
tenemos que hacernos cargo justamente de la parte de elecciones locales.
Debo decir con mucho respeto, pero tengo la sensación que la forma en que se
acordó la redacción de este punto en la Comisión de Capacitación no está recogida
en este Proyecto de Acuerdo; tengo la impresión que hay un punto de engrose que no
se hizo de manera correcta, no litigaré eso.
Lo que quiero es simplemente decir que voy a acompañar la propuesta que fórmula la
Consejera Electoral Adriana Favela en el sentido que podamos establecer con mayor
precisión la parte que tiene que ver justamente con las casillas de carácter especial,
independientemente de que no dejo de hacerme cargo que la Ley General establece
ahora disposiciones que nos obligarían a llevar ciertas normas desde el ámbito
federal, hasta la organización de las propias elecciones de las entidades federativas.
En ese sentido, valdría la pena continuar con la recepción de argumentos, para saber
cuál es la mejor decisión que debemos tomar en este caso. Gracias, Consejero
Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Marco Antonio Baños.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Pamela San Martín.
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La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Muchas gracias, Consejero Presidente.
En principio, cuando leí la propuesta de la Consejera Electoral Adriana Favela, en sí
misma no me genera demasiada preocupación, porque señala al final que es en
armonía con la Ley General.
Sin embargo, escuchando las interpretaciones sobre qué significa eso de tomar en
consideración las legislaciones locales en armonía con la Ley General, sí me genera
un poco más de preocupación.
La Constitución Política, textualmente el artículo 116, fracción IV, dice: “De
conformidad con las bases establecidas en esta Constitución y las leyes generales en
la materia, las constituciones y leyes de los estados en materia electoral garantizarán
que… etc.”
O sea, el mandato Constitucional es que la Ley General va por encima de las
legislaciones locales. Puede ser un diseño que nos guste o no nos guste, pero es el
diseño Constitucional establecido textualmente en la Constitución Política.
La Ley General tiene una serie de reglas que tienen que estar establecidas, lo cual no
significa que no busquemos armonizar. Esto fue parte de la discusión que se dio en el
seno de la Comisión de Organización y Capacitación Electoral.
Discutíamos un poco en esta parte y no pudo haber habido un engrose mal hecho,
porque este punto se empató en la votación. Entonces el Proyecto de Acuerdo en
este punto, subió en los términos en los que fue presentado a la Comisión de
Organización Electoral y Capacitación Electoral directamente.
Pero hay una diferencia entre que, en el momento de aplicar la Ley General se tomen
en cuenta las condiciones específicas de cada una de las entidades, cuestión que no
nada más es razonable, es absolutamente indispensable tomar en consideración las
condiciones que hay en cada una de las entidades.
Por supuesto que esas condiciones se pueden ver reflejadas en la ley, sin duda
alguna, y si en alguna entidad específicamente se señala que deben haber menos
casillas especiales, es uno de los elementos que debe tomar en consideración el
Consejo Distrital, para determinar cuántas casillas se instalan.
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Si en alguna entidad dice que deben estar ubicadas en ciertos lugares en la
Legislación Local, alguna racionalidad tendrá en las necesidades locales para que eso
lo diga la ley, y son elementos que sin duda se deben tomar en cuenta por parte de
los Consejos Distritales al momento de tomar una decisión.
En esa parte, ni en la Comisión ni aquí hay una diferencia en puntos de vista. Lo que
creo que sí fue una diferencia en la Comisión y me parece que se presenta como una
diferencia en el Consejo General, es el tema de que hay una contradicción. O sea, si
la ley local te dice instala 20 casillas especiales y la ley general te dice, instala 10.
Si tenemos absoluta claridad de que lo que tiene que regirse el actuar de los
Consejos Distritales como tal es la Ley General, sin embargo, se deben tomar en
consideración las peculiaridades propias de cada una de las entidades.
Bajo esa perspectiva, no encuentro ninguna diferencia y en esa lógica, no tengo
ningún problema con establecer aquello que propone la Consejera Electoral Adriana
Favela. Solamente me preocupa una interpretación que fue precisamente lo que nos
llevó en la Comisión a que en este punto hubiera un empate y que se subiera el
Proyecto en los términos en los que fue circulado y no atendiendo ninguna de las
propuestas formuladas para modificarlo en un sentido o en otro. Eso sería lo que
manifestaría.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Pamela San Martín.
Permítanme intervenir, creo que, por un lado, y lo digo con toda franqueza, me gusta
el “procurará” en este caso, y voy a decir por qué.
Las casillas especiales siempre han sido motivo de litis y de problema el día de la
Jornada Electoral, no en todos lados, pero hay muchos distritos en los que, déjeme
decirlo así, los incentivos eran incentivos perversos.
La elección pasada, en el Distrito en donde estamos ubicados, que es donde está la
Zona de Hospitales, donde hay un Cuartel de Policía, donde está el personal del
entonces Instituto Federal Electoral, ahora Instituto Nacional Electoral, desde
tempranas horas en la mañana, no se instaló por decisión del Consejo Distrital,
porque la ley le da esa potestad, ninguna Casilla Especial.
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La más cercana era en la Terminal de Tasqueña y se instaló una sola Casilla
Especial.
¿Qué quiero decir? Siempre cuando se agota la papelería en las casillas especiales,
elección tras elección, tenemos protestas en el sentido de que no los dejamos votar y
estamos vulnerando el derecho de voto.
Lo digo con toda franqueza, esa no es una decisión nuestra, es una decisión de los
Consejos Distritales, así está en la Ley General, antes en el Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
Por eso el “procurará” me gusta, porque es una manera, la ley lo dice con todas las
letras: Se instalarán hasta 10 casillas y eso lo determina el Consejo Distrital.
Creo que un incentivo, es decir, una directriz que no es vinculante para los Consejos
Distritales, en el sentido de decir: “Si nosotros ponemos procurará, entiendo que
estamos diciendo traten de poner el mayor número posible, en el entendido que eso
no los vincula a los Consejos Distritales”.
Esa es la lógica por la cual a mí el “procurará” me gusta, en el entendido, que como
dice la Consejera Electoral Adriana Margarita Favela, nunca se pueden pasar más de
10 casillas sin entrar en contradicción o con lo que hoy dice la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
En fin, creo, por otra parte, que el agregado final que sugiere la Consejera Electoral
Adriana Margarita Favela a este párrafo, es un agregado que nos da claridad, porque
no creo que haya nadie en este Consejo General, como ya también lo reconocía la
Consejera Electoral Alejandra Pamela San Martín, y como lo decía en primera
instancia el Consejero Electoral Marco Antonio Baños, que pretenda que la legislación
local prevalezca sobre la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Hay una cuestión incluso normativa y ningún Consejo Distrital, a menos que sea
irrevisable y muy probablemente sea revocado un Acuerdo, contravenga lo que la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales dice.
Si una ley estatal dice que se ponen hasta 20 casillas, porque ninguna legislación
electoral dice un número taxativo. Todas las legislaciones locales, hasta donde me
acuerdo y tengo conocimiento, dicen hasta 5, 10, no sé si 20, siguiendo la misma
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redacción de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y que antes
decía el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
¿Esto qué quiere decir? Que si un Consejo Municipal en algún Estado desea instalar
una o deciden instalar ninguna, a menos que haya una obligación de instalar un
número taxativo, que hasta donde alcanzo a ver no es así, pues si no se instala
ninguna tampoco hay una contradicción respecto de lo que dice la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
¿Qué quiero decir? Que evidentemente y tiene razón el Consejero Electoral Marco
Antonio Baños, esto tendrá que ser producto de un desarrollo a través de Convenios
Generales, pero en los Convenios queda claro que no podría ir ninguno de ellos en
contra de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, so pena de un
vicio de legalidad.
La verdad, con toda franqueza, que se ponga que tomando en consideración como
dice la Consejera Electoral Adriana Margarita Favela, las disposiciones contenidas en
las legislaciones locales, en armonía con la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales. No creo que vulnere la jerarquía que tiene la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, que tiene una derivación incluso
Constitucional. Por un lado.
Por otra parte, creo que abona en lo que tendría que hacerse caso por caso en cada
una de las elecciones donde habrá comicios concurrentes el próximo año.
Si hay una contradicción entre la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y la ley local, habrá que encontrar cuál es la solución más armónica, sin
vulnerar en ningún caso la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Creo que nadie lo está planteando y no lo plantea la redacción de la Consejera
Electoral Adriana Margarita Favela.
Insistiría en que repensáramos lo de “procurará”, más por una cuestión, entiendo la
preocupación de la Consejera Electoral Adriana Margarita Favela en el sentido que es
un término indefinido, bueno, el “procurará”, tampoco supondría o podría suponer que
esa indefinición le lleve a un Consejo Distrital a tratar de poner más de 10 casillas en
cada distrito, porque ahí hay una prohibición legal expresa: “Se pueden hasta 10”.
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Pero creo que el “procurará” es una manera de, digamos, indicar a los Consejos
Distritales que en ejercicio de su libertad pueden o no instalar ninguna, pero en la
medida en la que más instalen, más espacios de recepción del voto vamos a tener.
Lo digo también con toda franqueza, recuerdo hace 20 años las discusiones en torno
a las casillas especiales aquí en esta mesa, hace 20 años la discusión era que en
esas casillas se va hacer el fraude, porque como no hay un Listado Nominal
predefinido, existe la posibilidad de que se haga el fraude.
Afortunadamente han pasado 2 décadas desde aquellas discusiones y creo que nadie
sensato en esta mesa plantee que en esas casillas se hace el fraude; es más, entre
más casillas haya dentro de los límites establecidos en la ley me da la impresión que
estaremos maximizando el derecho de los electores que están en tránsito.
Creo que lo de “procurará”, vuelvo a insistir en el punto, tiene una indicación, no
vinculante, que puede resultar provechosa en esta lógica de maximizar el ejercicio del
derecho del voto.
Por lo demás, acompaño la segunda parte de lo que planteaba la Consejera Electoral
Adriana Margarita Favela porque me parece que contribuye al ejercicio de
interpretación que tendrán que hacer los Consejos Distritales.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Javier Santiago.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Javier Santiago Castillo: Gracias, Consejero
Presidente.
En la ruta de abonar la reflexión de lo planteado por la Consejera Electoral Adriana
Margarita Favela.
Si nosotros revisamos el artículo 1 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y lo adminiculamos con el artículo 5, en el artículo 1 se
establece el objeto de la ley y dice: “Distribuir competencias entre Federación y las
entidades federativas en estas materias, en las diversas materias que engloba lo
electoral así como la relación entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos
Públicos Locales Electorales”. O sea, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales no es una disposición a rajatabla, sino distribuye
competencias.
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Luego el artículo 5 dice: “La aplicación de esta ley corresponde en sus respectivos
ámbitos de competencia al Instituto, al Tribunal Electoral, a los Organismos Públicos
Locales y a las autoridades jurisdiccionales”. Son las autoridades en las que se van a
distribuir las competencias.
Sí hay algunas legislaciones locales que establecen un número distinto al 10, de
instalación de casillas especiales, pero eso es competencia local. Definir el número de
casillas especiales para la elección local es una competencia local, no es una
competencia federal.
Si nosotros vemos esta discusión desde la perspectiva del ámbito de la competencia
federal y local, la propuesta de la Consejera Electoral Adriana Margarita Favela es
procedente, simplemente porque en el ámbito local, reitero, la atribución de establecer
el número de casillas especiales es de la legislación local.
Ahí es donde debe de haber esa coordinación y esa colaboración en la que tanto
hemos insistido en los encuentros regionales entre el Instituto Nacional Electoral y los
Institutos Electorales Locales; en armonizar y respetar las competencias de cada
quien. Desde mi punto de vista, esa es la distribución de competencias en este caso
concreto.
Creo que se deriva esta interpretación viendo el artículo 1 y adminiculándolo con el
artículo 5 de la propia Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Consejero Electoral Javier Santiago.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Enrique Andrade.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Enrique Andrade González: Gracias,
Consejero Presidente.
No asistí el día que se vio este tema en la Comisión de Capacitación y Organización
Electoral. Coincido con la interpretación de la Consejera Electoral Adriana Margarita
Favela, creo que el término “procurará” sí es prácticamente decir que tratemos de que
sean 10 casillas especiales en todos los distritos, prácticamente por la obligación del
Proyecto de Acuerdo.
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El señalar que sea un máximo de 10 casillas, creo que la tendencia o la interpretación
natural sería procurar que sean menos de 10 y no ponerlo como está, “que sea
procurar que sean 10”, porque para mí sí la palabra “procurará” precisamente indica
que se trate de llegar a 10 casillas, cosa que no es el sentido del Proyecto de Acuerdo
ni lo que dice la ley. Estaría de acuerdo con la propuesta de la Consejera Electoral.
Además, coincide también con lo señalado en el artículo 258 de la Ley Electoral, en
donde dice que habrá un máximo de 10 casillas; y al decir un máximo quiere decir que
puede haber menos.
La idea es precisamente, por los problemas que se tuvieron en la elección pasada,
con las casillas especiales, que de preferencia sean menos de 10 casillas en los
distritos.
Ese sería el sentido de la propuesta de la Consejera Electoral Adriana Margarita
Favela, por lo tanto estaría de acuerdo. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Enrique Andrade.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Ciro Murayama.
El C. Consejero Electoral, Doctor Ciro Murayama Rendón: Gracias, Consejero
Presidente.
No soy miembro de la Comisión de Capacitación y de Organización Electoral, pero
estamos poniendo sobre la mesa que no queremos decir que haya 10, que se
acerquen a 10 o sí queremos. Esa es la discusión. No se va a rebasar el tope que
establece.
La redacción se refiere a las elecciones concurrentes que tienen elección de
Gobernador. En 9 entidades, es a las que se les está diciendo, “pon el mayor número
de casillas para los ciudadanos en tránsito".
Creo que los problemas que ha habido con las casillas especiales tienen que ver con
el número de boletas y con que no hay suficientes casillas especiales para que la
gente vote.
No que en sí mismas sean un problema y entonces tratemos de evitar su instalación.
Nosotros como autoridad, por supuesto que hay complejidad en instalar una casilla
desde el punto de vista organizativo y también presupuestal, porque necesitamos, por
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ejemplo, tener equipo de cómputo portátil en las casillas especiales para ir haciendo
el registro de votantes y necesitamos, además del tipo de funcionarios que hay en las
casillas que no son especiales, apoyar nosotros con personal para el manejo del
equipo de cómputo, en fin, y hay restricciones presupuestales.
Pero eso lo tendrán que analizar los Consejos, no tomar decisiones que no puedan
poner en práctica. Pero que desde aquí estemos en la idea de acotar, reducir, no
fomentar que haya casillas especiales, no me parece la más correcta.
Creo que sí tiene sentido entonces: “Se procurará”, que el “procurará” quede y que
quede también la redacción final de los últimos 2 renglones que propone la Consejera
Electoral Adriana Margarita Favela.
No veo mayor contradicción, no creo que haya ninguna contradicción en mantener el
“procurará” e incorporar esta consideración de las disposiciones contenidas en las
legislaciones locales, en armonía con la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Me parece que las 2 cosas son pertinentes. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: ¿Me permite
hacerle una pregunta, Consejero Electoral Ciro Murayama?
El C. Consejero Electoral, Doctor Ciro Murayama Rendón: Por supuesto que sí.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Atendiendo esta
preocupación, ¿A usted le parece para intentar generar un consenso, que una
redacción que ahora veíamos con la Consejera Electoral Adriana Margarita Favela,
que pudiera satisfacer este tema, en el sentido del tipo que sea: “Se buscará instalar
el mayor número de casillas sin rebasar el máximo legal de 10” o alguna variación en
ese sentido? Como una manera de atender la preocupación que está en la mesa.
Gracias, Consejero Electoral, por su respuesta.
El C. Consejero Electoral, Doctor Ciro Murayama Rendón: No era mi
preocupación, pero si eso genera consenso estaría de acuerdo. La verdad es que el
“procurará” en ningún momento habría detonado que se rebase el límite marcado por
la ley, pero si esta redacción que usted propone satisface alguna preocupación, creo
que se podría retomar lo que sugiere.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Consejero Electoral Ciro Murayama.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente.
Quería referirme a la segunda parte de la propuesta de la Consejera Electoral Adriana
Margarita Favela. ¿Por qué me gusta? ¿Por qué creo que debemos apoyarla? Porque
lo que nos propone la Consejera Electoral es un fraseo muy preciso, dice: “Tomando
en consideración las disposiciones contenidas en las legislaciones locales… ”
Perfecto, no podemos no tomarlas en cuenta, pero lo precisa muy bien: “… en
armonía con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales”.
Creo que esta redacción le da claridad al sentido de lo que queremos y nos permite,
justamente lo que mencionaba el Consejero Electoral Marco Antonio Baños, tomar en
consideración estos elementos y sí, en efecto, tomar decisiones correctamente.
Ahora bien, no olvidemos y ésta es una premisa importante, que todas las casillas que
se instalen en elecciones concurrentes son casillas únicas. Entonces las casillas
especiales que coloquemos en esta armonización de normas, van a llevar la elección
tanto Federal, como Local; esa norma es la que nos permite tener justamente la
importancia de armonizar normas, pero con base en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales. Creo que precisamente por eso da mucha luz al respecto
esta redacción que se nos propone.
No se modificó anteriormente y no se engrosó este considerando precisamente
porque este mismo debate había surgido en la mesa de las Comisiones Unidas de
Capacitación y Organización Electoral, y era evidente que tendría que surgir aquí; y
creo que la propuesta de redacción que se nos pone sobre la mesa abona a resolver
ese asunto en esta dimensión.
De la misma manera que no creo que la palabra “procurará” signifique buscar que
sean 10, tampoco creo que la redacción “se instalaran como máximo” tiende a que
sean menos de 10, simple y sencillamente es lo que dice la ley; y en ese sentido,
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todavía me quedo con la palabra “procurará” justamente por el razonamiento que
hace el Consejero Presidente.
El problema en elecciones en donde se están debatiendo muchos asuntos a la vez,
que son en este caso Diputados Federales, Presidentes Municipales, Diputados
Locales y Gobernador, ahí la concurrencia puede ser mucho mayor y en
consecuencia se requerirían más casillas especiales, ¿Quién lo decide? Con esta
redacción, los Consejos Distritales, pero en efecto, tomando en consideración las
disposiciones contenidas en las legislaciones locales, en armonía con la otra ley.
Creo que en ese sentido “… se instalarán como máximo 10” no me apunta a que sean
menos de 10 y “procurará” no necesita decir que por fuerza 10, lo plantea como lo
dice la ley. En ese sentido, por lo pronto, me sigo quedando con la palabra
“procurará”.
En este mismo sentido, lo que no entendí es en dónde está el gran desacuerdo de
interpretación, como comentaba el Consejero Electoral Marco Antonio Baños; creo
que más bien estamos construyendo un acuerdo más de consenso entre todos.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Arturo Sánchez.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Gracias,
Consejero Presidente.
Empiezo por contestarle a mi querido amigo el Consejero Electoral Arturo Sánchez: El
desacuerdo está en su interpretación, es muy fácil.
La Consejera Electoral Adriana Margarita Favela propone que diga que se instalarán
como máximo 10 casillas, ergo está exactamente en lo que decía el Consejero
Presidente Lorenzo Córdova.
El Consejero Electoral Arturo Sánchez tiene una redacción que dice: “Se procurará la
instalación de 10 casillas”, en el fondo significan lo mismo, con una acotación, es más
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precisa la redacción de la Consejera Electoral Adriana Favela, porque está colocando
el tope de máximo 10 casillas, de acuerdo a la Ley General.
Pero el problema no es, como decía la Consejera Electoral Pamela San Martín, que
no coincido con esa interpretación extraña. Ella dice: “Si en una ley local se dice que
en un Distrito Local se coloquen 20 casillas especiales”. No, ese no es el problema, el
problema es que por ejemplo, hay alguna legislación que dice que en cada Municipio
de la entidad federativa se debe colocar una Casilla Especial.
Esa entidad federativa tiene 72 Municipios, nosotros tenemos ahí 7 Distritos
Electorales Federales. Si ponemos el tope de las 10 casillas, no, a ver, no estoy
diciendo rebasemos a 72, lo que estoy diciendo es, si aprobamos las 10 casillas por
Distrito, habrá solo un Municipio, quizá 2 Municipios o quizá muy pocos Municipios en
los cuales no habría Casilla Especial.
La segunda parte de la propuesta de la Consejera Electoral Adriana Favela, que
consiste en armonizar con las legislaciones locales, me parece que esa es una
fórmula para hacerlo. No veo francamente que haya más allá ninguna otra posibilidad,
cuando la redacción de la Consejera Electoral Adriana Favela es mucho más precisa
que el procurarán que quiere el Consejero Electoral Arturo Sánchez seguir
controvirtiendo aquí.
Apoyaría la propuesta que hace la Consejera Electoral Adriana Favela porque aquí
retoma varias de las preocupaciones, dice: “Se instalarán como máximo 10 casillas”,
como máximo. Como dijo el Consejero Electoral Enrique Andrade, pueden ser menos,
no más de las 10 casillas.
Por otro lado, estamos olvidando una cuestión. En el Acuerdo de Casilla Única, ya
colocamos también la prohibición de que se coloquen más allá de las 10 especiales.
Ya le dimos una interpretación favoreciendo el contenido de la Legislación Electoral
General.
Me parece que tenemos que retomar íntegra la propuesta de la Consejera Electoral
Adriana Favela, para lograr encontrar, a través de los Consejos Distritales un
esquema de armonía con las legislaciones locales, para saber si por ejemplo, en ese
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caso concreto que dice que se tiene que colocar una Casilla Especial por Municipio,
son 72, tenemos como máximo 70 opciones. Veamos dónde las ubicamos, a lo mejor
con eso nos acercamos también a atender el contenido Local.
Si le dejamos a los Consejos Distritales que vayan sobre la base de sólo 5, siendo su
facultad, rompemos una parte también de la armonía que debe haber con leyes
locales. No coincido con ese desdén para no aplicar las leyes locales, lo digo con toda
honestidad. Aquí hay una voz que permanentemente dice las leyes locales. No
coincido con eso.
Creo que hay formas operativas de lograr que armonicemos de manera un poco más
precisa, por eso, me voy a suscribir a la propuesta de la Consejera Electoral Adriana
Favela.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Consejero Electoral Marco Antonio Baños.
Al no haber más intervenciones, Secretario del Consejo, someta a votación el
Proyecto de Acuerdo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Con mucho
gusto, Consejero Presidente.
Haría 2 votaciones, una en lo general y otra en lo particular, por lo que se refiere al
Punto de Acuerdo Tercero, fracción V.
Lo que pasa es que aquí hay una combinación de propuestas. Entiendo que en
general todos, no he escuchado ninguna intervención en contra, respecto de la última
parte de la propuesta que hace la Consejera Electoral Adriana Favela, creo que todos
la acompañarían.
La única diferencia está en la palabra “procurará”. Entiendo que así se ha dado la
discusión, entonces eso lo sometería en lo particular, en el sentido primero como está
en el documento originalmente circulado con la palabra “procurará”.
La otra votación, en el sentido de lo que propone la Consejera Electoral Adriana
Favela, si a ustedes les parece, lo del final iría incorporado en la votación en lo
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general, la única cuestión en lo particular sería lo de “procurará” en la fracción V del
Punto de Acuerdo Tercero.
Señoras y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba en lo general, el
Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, identificado
en el orden del día como el punto número 4.
Los que estén de acuerdo sírvanse manifestarlo, por favor.
Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
Ahora señoras y señores Consejeros Electorales, someto a su consideración en lo
particular, la redacción original de la fracción V del Punto de Acuerdo Tercero,
específicamente lo que está señalado en la página 29, que tiene el verbo “procurará”
la instalación de 10 casillas especiales.
Quienes estén a favor de esa propuesta, del sentido original del Proyecto
originalmente circulado sírvanse manifestarlo, por favor. 6 votos.
En contra. 5 votos.
Es aprobado por 6 votos a favor (de los Consejeros Electorales, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Licenciada Alejandra Pamela
San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier
Santiago Castillo y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello) y 5
votos en contra (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade
González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana Margarita Favela
Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno y Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña).
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Una moción del
Consejero Electoral Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Gracias,
Consejero Presidente. Lo que pasa es que pareciera que no está claro lo que se está
votando.
Lo que se está votando es la primera redacción original que incluye la palabra
procurará.
Lo que hemos argumentado en el otro sentido, diría: “Se instalarán, como máximo, 10
casillas especiales”.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Para aclarar el
sentido de la votación.
Como decía el Secretario Ejecutivo, la propuesta de modificación de la Consejera
Electoral Adriana Favela, tenía, digámoslo así, 2 puntos.
El primero, modificar la redacción del Proyecto de Acuerdo tal como viene, que se
procurará la instalación de hasta 10 casillas.
Una segunda parte en donde estaba el agregado de que se buscará o, que en todo
caso, la decisión del Consejo Local irá armonizando lo que dicen las legislaciones
locales con lo que prevé la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Esa segunda redacción que proponía la Consejera Electoral Adriana Favela no
generó ninguna controversia, ninguna discusión, hay un consenso. Por eso en la
votación general del Proyecto de Acuerdo ya se estaba incorporando esta segunda
parte de la sugerencia de la Consejera Electoral Adriana Favela.
La segunda votación tiene que ver con si se mantiene el primer punto, es decir si se
mantiene el “procurará” o si se sustituye por “se instalará como máximo 10 casillas”.
En el entendido de que también, para claridad de la votación, el “procurará” no
supone que se instalen más de 10 casillas.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Nada más una pregunta: ¿Se va volver a votar. Ya votamos una vez, ¿Cuál
es el fundamento para hacer una segunda votación sobre el mismo punto que ya fue
votado?
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Entiendo que la
primera votación es una votación respecto del primer punto en lo general, es una
votación que no tiene por qué repetirse.
Para claridad de quienes tenemos derecho de voto, creo que es pertinente que se
vuelva a tomar la votación respecto de este punto específico, dado que no había
claridad entre los que tenemos derecho de voto del sentido de la segunda votación.
Le pediría al Secretario Ejecutivo que solamente tomara la segunda votación, lo que
tiene que ver con el “procurará”.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Consejero Presidente, pero ya se tomó la votación en los 2 puntos, tanto a
favor como en contra.
Me parece que no existe ningún fundamento o le pediría señáleme cuál es el
fundamento en el Reglamento de Sesiones del Consejo General, para que se pueda
tomar una segunda votación después de que se llevó a cabo una primera votación.
Nada más sería eso.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Tiene el uso de la
palabra para una moción el Consejero Electoral Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Consejero
Presidente, lo que pasa es que había dudas respecto de cómo se estaba votando. No
es una votación que se haya perfeccionado, por consecuencia, su propuesta de que
se repita la votación es correcta.
Creo que es, por un asunto de certeza, necesario que todos los miembros con
derecho de voto tengamos claro qué se está votando; se nos pidió aclararlo, lo
estamos haciendo, y creo que es correcto que se someta a votación de nueva cuenta.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Marco Antonio Baños.
Nada más aclarando, había una moción en los términos, entiendo que ese es el
sentido de la moción de la Consejera Electoral Beatriz Galindo, del Consejero
Electoral Marco Antonio Baños y de la moción que hice aclarando el sentido del voto,
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en términos del artículo 22, párrafo 1, inciso g) del Reglamento de Sesiones de este
Consejo General.
Proceda, Secretario del Consejo, por favor.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros Electorales, someto a su consideración en lo particular, lo que se
refiere a la fracción V del Punto de Acuerdo Tercero del Proyecto de Acuerdo que
está a su consideración, por lo que se refiere, y lo voy a leer para que no haya
ninguna duda, a la primera parte de esa fracción V: “Para aquellas entidades
federativas con elecciones concurrentes a la federal y que tienen elección de
Gobernador se procurará la instalación de 10 casillas especiales por Distrito…”.
Eso es lo que se está sometiendo a la consideración de ustedes y este es el sentido
original del Proyecto de Acuerdo originalmente circulado, es lo primero que someteré
a su consideración.
Después está la segunda propuesta, que es cambiar el verbo “procurará” por el texto,
para que no haya duda: “Para aquellas entidades federativas con elecciones
concurrentes a la federal, que tienen elección de Gobernador, “se instalarán”, ahí está
la diferencia, como máximo 10 casillas especiales por distrito”. Esa es la diferencia.
Primero someto a su consideración, en lo particular, la redacción original, que incluía
el verbo “procurará”.
Quienes estén a favor de esa propuesta, sírvanse manifestarlo, por favor. 6 votos.
En contra. 5 votos.
Aprobada la redacción original por 6 votos a favor (de los Consejeros Electorales,
Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Licenciada Alejandra
Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez, Licenciado
Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello)
y 5 votos en contra (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade
González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana Margarita Favela
Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno y Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña), Consejero Presidente.
(Texto del Acuerdo aprobado INE/CG229/2014)
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INE/CG229/2014 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS CRITERIOS Y PLAZOS QUE DEBERÁN OBSERVARSE PARA LAS ACTIVIDADES TENDIENTES A LA UBICACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CASILLAS ELECTORALES QUE SERÁN INSTALADAS EN LA JORNADA ELECTORAL DEL 7 DE JUNIO DE 2015
A N T E C E D E N T E S I. Con fecha 6 de abril de 1990, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el texto de la Reforma, en la que se creó, en el artículo 41 Constitucional, al organismo público autónomo encargado de realizar la función estatal de organizar las elecciones.
II. El 15 de agosto de 1990, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se promulgó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
III. Durante el desarrollo de la sesión ordinaria, celebrada por el Consejo General del entonces Instituto Federal Electoral el 30 de enero de 1998, se reconoció la necesidad de elaborar un Acuerdo para establecer un mecanismo que permitiera a sus miembros conocer, de manera previa a su suscripción, el contenido de los convenios de apoyo y colaboración que el Instituto Federal Electoral celebraría con los gobiernos de las entidades federativas, así como sus Anexos Técnicos.
IV. Para las elecciones federales de 1999-2000, 2002-2003, 2005-2006,
2008-2009 y 2011-2012, el Consejo General del mismo Instituto aprobó Acuerdos por los que se establecieron los criterios generales que debían contener todos los convenios de apoyo y colaboración y/o anexos técnicos suscritos por el entonces Instituto Federal Electoral con los gobiernos estatales, institutos electorales y demás organismos equivalentes en los estados de la República y en el Distrito Federal y suscribió los respectivos
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Acuerdos con las entidades federativas cuya jornada fue coincidente con la federal.
V. Que durante la organización de las elecciones federales del otrora Instituto Federal Electoral, celebró convenios de apoyo y colaboración en materia de elecciones concurrentes con las autoridades competentes de los estados de Colima, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León y San Luis Potosí, en los cuales se introdujo la operación de la casilla única, adopción que se observó fundamentalmente al interés de la institución federal y los órganos estatales de optimizar y coordinar el desarrollo de actividades y procedimientos en las etapas de preparación de la elección y la Jornada Electoral, garantizando conjuntamente que el elector emitiera su voto con seguridad, en secreto y libertad, y propiciar ahorros importantes en la logística electoral.
VI. Para las elecciones federales de 1999-2000, 2002-2003, 2005-2006, 2008- 2009 y 2011-2012, el Consejo General del mismo Instituto aprobó Acuerdos por los que se establecieron los criterios y plazos que deberían observarse para las actividades tendientes a la ubicación y funcionamiento de las casillas electorales que fueron instaladas para la Jornada Electoral.
VII. El 14 de enero de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual abrogó al publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 1990, así como sus reformas y adiciones.
VIII. Con fecha 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia político-electoral y por el que se establece la extinción del Instituto Federal Electoral, dando origen al Instituto Nacional Electoral.
IX. El 14 de marzo de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expidió la Ley Federal de Consulta Popular reglamentaria de la fracción VIII del artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual tiene por objeto regular el procedimiento para la convocatoria, organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados de la consulta popular y promover la
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participación ciudadana en las consultas populares, cuya aplicación corresponde al Congreso de la Unión, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al Instituto Nacional Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en sus respectivos ámbitos de competencia.
X. El 3 de abril de 2014, el pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso
de la Unión, designó al Consejero Presidente y a los diez Consejeros Electorales de Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el Decreto relativo se publicó en el Diario Oficial de la Federación al día siguiente.
XI. El 4 de abril de 2014, el Consejero Presidente, las y los Consejeros Electorales, rindieron protesta constitucional de su encargo, con lo que se integró el Consejo General del Instituto Nacional Electoral y se dio inicio formal a las actividades de dicho Instituto.
XII. El 23 de mayo de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el
Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que abroga al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
XIII. En sesión celebrada el 6 de junio de 2014, el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral mediante Acuerdo INE/CG46/2014 aprobó la integración de la Comisión de Vinculación con los Organismos Públicos Locales, misma que se instaló formalmente el pasado 30 de junio de 2014.
XIV. En sesión celebrada el 9 de julio de 2014, el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral mediante Acuerdo INE/CG91/2014, se establecen los criterios que se deberán observar para difundir, en atención al principio de definitividad, la realización y conclusión de las etapas, actos o actividades trascendentes de los órganos electorales del Instituto, durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015.
XV. El Transitorio Décimo Segundo de la referida Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, establece que las funciones
correspondientes a la capacitación electoral, así como la ubicación de las
casillas y la designación de funcionarios de la mesa directiva, en los
Procesos Electorales Locales, delegadas a los Organismos Públicos
Locales por virtud de la publicación del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de
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los Estados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral, se
mantendrán delegadas hasta en tanto no sean reasumidas por votación de
la mayoría del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en términos
del Octavo Transitorio de dicho Decreto.
XVI. En sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, celebrada el 14 de julio de 2014, mediante Acuerdo
INE/CG100/2014 se determinó que el Instituto reasumiera las funciones
correspondientes a la capacitación electoral, así como la ubicación de las
casillas y la designación de funcionarios de la mesa directiva, que habían
sido delegadas por la Ley General en la materia a los Organismos
Públicos Locales, a efecto de garantizar el cumplimiento de los principios
rectores de la materia electoral, en particular el correspondiente a la
certeza.
XVII. El 13 de agosto de 2014, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante Acuerdo INE/CG114/2014, aprobó el Modelo de Casilla Única para las elecciones concurrentes que se celebrarán en el año 2015.
XVIII. El 11 de septiembre de 2014, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación emitió sentencia respecto de los recursos de apelación SUP-RAP-118/2014 y SUP-RAP-120/2014, interpuestos por los Partidos de la Revolución Democrática y Morena, respectivamente, a fin de impugnar el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprobó el modelo de casilla única para la elecciones concurrentes que se celebrarán en el año 2015, identificado con la clave INE/CG114/2014, resolviendo lo siguiente:
PRIMERO. Se acumula el recurso de apelación SUPRAP-120/2014 al diverso SUP-RAP-118/2014, en los términos precisados en el Considerando Segundo de esta ejecutoria. Por tanto, glósese copia certificada de sus puntos resolutivos a los autos del expediente acumulado. SEGUNDO. Se confirma, en lo que fue materia de impugnación, el Acuerdo INE/CG114/2014, emitido por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el trece de agosto de dos mil catorce.
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XIX. El Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el Acuerdo INE/CG187/2014 de fecha 7 de octubre de 2014, aprobó la fusión de las comisiones de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral, a fin de integrar la Comisión de Capacitación y Organización Electoral para el Proceso Electoral 2014-2015.
C O N S I D E R A N D O S 1. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, párrafo segundo,
Base V, Apartado A, párrafos primero y segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 30, numeral 2, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la organización de las elecciones es una función estatal que se realiza a través del Instituto Nacional Electoral y de los organismo públicos locales, en los términos que establece la propia Constitución. El Instituto Nacional Electoral es un Organismo Público Autónomo, autoridad en la materia e independiente en sus decisiones y sus funciones se rigen por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad.
2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, párrafo segundo,
Base V, Apartado B, inciso a), numerales 1 y 4, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al Instituto Nacional Electoral, en los términos que establece la propia Constitución General y las leyes, para los Procesos Electorales Federales y Locales, la capacitación electoral, la ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas.
3. De conformidad con lo establecido en los artículos 41, párrafo segundo;
50; 51 y 52 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13 y 14, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en las elecciones federales de 2015 se elegirán Diputados por los principios de Mayoría Relativa y Representación Proporcional.
4. Que el artículo 5, numerales 1 y 2, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales dispone que la aplicación de las normas de dicha Ley corresponde, en sus respectivos ámbitos de competencia, al Instituto, al Tribunal Electoral, a los Organismos Públicos Locales y a las autoridades jurisdiccionales locales en la materia, a la Cámara de
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Diputados y a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. La interpretación de las disposiciones se hará conforme a los criterios gramatical, sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la Constitución.
5. Que el artículo 25 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales señala que las elecciones locales ordinarias en las que se elijan gobernadores, miembros de las legislaturas locales, integrantes de los Ayuntamientos en los estados de la República, así como Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se celebrarán el primer domingo de junio del año que corresponda.
6. Que el artículo 29 de la citada Ley, establece que el Instituto es un
Organismo Público Autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los Partidos Políticos Nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordena esa Ley. El Instituto contará con los recursos presupuestarios, técnicos, humanos y materiales que requiera para el ejercicio directo de sus facultades y atribuciones.
7. Que de acuerdo con el artículo 30, numeral 1, incisos a), d), e), f) y g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, son fines del Instituto contribuir al desarrollo de la vida democrática; asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; así como llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la educación cívica y la cultura democrática.
8. Que el artículo 32, numeral 1, inciso a), fracciones I, III, IV y V de la Ley
General referida, dispone que, para los Procesos Electorales Federales y Locales, el Instituto Nacional Electoral tendrá las atribuciones relativas a: la capacitación electoral; el padrón y la lista de electores; la ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas; las reglas, Lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral;
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conteos rápidos; impresión de documentos y producción de materiales electorales.
9. Que el artículo 33, numeral 1 del propio ordenamiento electoral, establece
que el Instituto Nacional Electoral tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejerce sus funciones en todo el territorio nacional a través de 32 delegaciones, una en cada entidad federativa y 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal.
10. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, numeral 1, incisos
a) al d), de la Ley General Comicial, los órganos centrales del Instituto Nacional Electoral son el Consejo General, la Presidencia del Consejo General, la Junta General Ejecutiva y la Secretaría Ejecutiva.
11. Que según lo dispuesto por el artículo 35 numeral 1 de la Ley en la
materia, el Consejo General, en su calidad de órgano superior de dirección del Instituto Nacional Electoral, es el responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad guíen todas las actividades del Instituto.
12. Que el artículo 42, numeral 1 de la Ley General en materia electoral establece que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral integrará las comisiones temporales que considere necesarias para el desempeño de sus atribuciones, las que siempre serán presididas por un Consejero Electoral.
13. Que el artículo 42, numeral 2, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales señala que las comisiones de Capacitación Electoral y Educación Cívica; Organización Electoral; Prerrogativas y Partidos Políticos; Servicio Profesional Electoral Nacional; Registro Federal de Electores; Quejas y Denuncias; Fiscalización, y Vinculación con los Organismos Públicos Locales, funcionarán permanentemente y se integrarán exclusivamente por Consejeros Electorales designados por el Consejo General.
14. Que el numeral 3 del citado artículo 42 determina que para cada Proceso
Electoral, se fusionarán las comisiones de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral, a fin de integrar la Comisión
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de Capacitación y Organización Electoral, la cual se integró en sesión extraordinaria celebrada por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral el pasado 7 de octubre de 2014.
15. Que el artículo 44, numeral 1, incisos b), gg) y jj), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales disponen que son atribuciones del Consejo General vigilar el adecuado funcionamiento de los órganos del Instituto, aprobar y expedir los Reglamentos, Lineamientos y Acuerdos para ejercer las facultades previstas en el Apartado B de la Base V del artículo 41 de la Constitución; así como dictar los Acuerdos necesarios para hacer efectivas las atribuciones señaladas en este ordenamiento legal.
16. Que el artículo 51, numerales 1, incisos f) y l) de la Ley de la materia,
establece que son atribuciones del Secretario Ejecutivo, orientar y coordinar las acciones de las direcciones ejecutivas y de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas del Instituto, informando permanentemente al Presidente del Consejo General; así como proveer a los órganos del Instituto de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
17. Que de conformidad con lo previsto en el artículo 58, numeral 1, inciso e), de la misma Ley, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica tiene dentro de sus atribuciones la de diseñar y promover estrategias para la integración de mesas directivas de casilla y la capacitación electoral.
18. Que en relación al considerando anterior, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó mediante Acuerdo INE/CG101/2014, de fecha 14 de julio de 2014, la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral para el Proceso Electoral 2014-2015 y sus respectivos anexos, en donde se establece el procedimiento para la integración de la casilla federal, así como de la casilla única para el caso de elecciones concurrentes.
19. Que los artículos 60, numeral 1, incisos c), f) e i) y 119, numeral 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, establecen que la Unidad Técnica de Vinculación con los organismos Públicos Locales tiene entre sus atribuciones la promoción de la coordinación entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales para el
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desarrollo de la función electoral, la elaboración del calendario y el plan integral de coordinación con los Organismos Públicos Locales para los Procesos Electorales de las entidades federativas que realicen comicios; facilitar la coordinación entre las distintas áreas del Instituto y los Organismos Públicos Locales; y que, para la realización de las funciones electorales que directamente le corresponde ejercer al Instituto en los Procesos Electorales Locales, de conformidad con las disposiciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y en concordancia con los criterios, Lineamientos, Acuerdos y normas que emita el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, la Secretaría Ejecutiva presentará a consideración del Consejo General el proyecto de Plan Integral que contenga los mecanismos de coordinación para cada Proceso Electoral Local.
20. Que según lo dispuesto por el artículo 61, numeral 1, del multicitado ordenamiento legal, en cada una de las Entidades Federativas, el Instituto contará con una delegación integrada por la Junta Local Ejecutiva y Juntas Distritales Ejecutivas, el Vocal Ejecutivo y el Consejo Local o el Consejo Distrital, según corresponda, de forma temporal durante el Proceso Electoral Federal.
21. Que el mismo ordenamiento jurídico en su artículo 71, numeral 1, incisos
a), b) y c), dispone que en cada uno de los 300 distritos electorales uninominales el Instituto contará con una subdelegación integrada por una Junta Distrital Ejecutiva, un Vocal Ejecutivo y un Consejo Distrital.
22. Que de conformidad con el artículo 73, numeral 1, inciso b) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, corresponde a las Juntas Distritales Ejecutivas, proponer al Consejo Distrital respectivo, el número y ubicación de las casillas que habrán de instalarse en cada una de las secciones comprendidas en su distrito de conformidad con el artículo 256 de esta Ley.
23. Que en función a lo establecido en el artículo 79, numeral 1, inciso c) de
la Ley General comicial corresponde a los Consejos Distritales determinar el número y la ubicación de las casillas conforme al procedimiento señalado en los artículos 256 y 258 de dicha Ley.
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24. Que el artículo 81 de la Ley General comicial establece que las mesas directivas de casilla por mandato constitucional, son los órganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las secciones electorales en que se dividan los 300 distritos electorales y las demarcaciones electorales de las entidades de la República; y que como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la Jornada Electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo; debiendo instalarse una casilla en cada sección electoral para recibir la votación el día de la Jornada Electoral, con excepción de lo dispuesto en los numerales 4, 5 y 6 del artículo 253 de la propia Ley.
25. Que conforme a lo establecido en el artículo 83, numeral 1, inciso a) del
mismo ordenamiento, los ciudadanos que integren la mesa directiva de casilla deberán ser residentes de la sección electoral que comprenda a la casilla; en concordancia con esta disposición, en el caso de casillas extraordinarias, los ciudadanos que integren la mesa directiva respectiva deberán ser residentes de la zona geográfica que corresponda a dicha casilla.
26. Que en el artículo 84 de la Ley General en materia electoral se menciona
que son atribuciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla, entre otras: Instalar y clausurar la casilla en los términos de este esta Ley; recibir la votación; efectuar el escrutinio y cómputo de la votación y permanecer en la casilla desde su instalación hasta su clausura.
27. Que de conformidad con el artículo 85 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales son atribuciones de los presidentes de las mesas directivas de casilla: presidir los trabajos de la mesa directiva y velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la mencionada Ley, a lo largo del desarrollo de la Jornada Electoral; recibir de los Consejos Distritales la documentación, útiles y elementos necesarios para el funcionamiento de la casilla, y conservarlos bajo su responsabilidad hasta la instalación de la misma; identificar a los electores en el caso previsto en el numeral 3 del artículo 278 de la multicitada Ley; mantener el orden en la casilla y en sus inmediaciones, con el auxilio de la fuerza pública si fuese necesario; suspender, temporal o definitivamente, la votación en caso de alteración del orden o cuando existan circunstancias o condiciones que impidan la libre emisión del sufragio, el
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secreto del voto o que atenten contra la seguridad personal de los electores, de los representantes de los partidos, así como de los candidatos independientes registrados o de los miembros de la mesa directiva; retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteración grave del orden, impida la libre emisión del sufragio, viole el secreto del voto, realice actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cómputo, intimide o ejerza violencia sobre los electores, los representantes de los partidos y candidatos independientes registrados o de los miembros de la mesa directiva; practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos políticos y de los candidatos independientes registrados presentes, el escrutinio y cómputo; concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al consejo distrital la documentación y los expedientes respectivos en los términos del artículo 299 de la Ley antes citada, y fijar en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cómputo de cada una de las elecciones.
28. Que el artículo 86 de la Ley de la materia señala que son atribuciones de los secretarios de las mesas directivas de casilla: levantar durante la Jornada Electoral las Actas que ordena dicha Ley y distribuirlas en los términos que el mismo establece; contar, inmediatamente antes del inicio de la votación y ante los representantes de partidos políticos y los candidatos independientes registrados que se encuentren presentes, las boletas electorales recibidas y anotar el número de folios de las mismas en el acta de instalación; comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal correspondiente; recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de los partidos políticos y los candidatos independientes registrados; inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del numeral 1 del artículo 290 de la mencionada Ley, y las demás que les confieran la ley referida.
29. Que el artículo 87 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, señala que son atribuciones de los escrutadores de las mesas directivas de casilla: contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna, y el número de electores que votaron conforme a las marcas asentadas en la lista nominal de electores, cerciorándose de que ambas cifras sean coincidentes y, en caso de no serlo, consignar el hecho; contar el número de votos emitidos en favor de cada candidato, fórmula, o lista regional; auxiliar al presidente o al secretario en las actividades que les encomienden, y las demás que les confiera la multicitada ley.
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30. Que el artículo 207 de la Ley General en materia electoral determina que el Proceso Electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitución y esta Ley, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos, así como los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo tanto federal como de las entidades federativas, los integrantes de los ayuntamientos en los estados de la República y los Jefes Delegacionales en el Distrito Federal.
31. Que los artículos 208, numeral 1, incisos a), b) y c) y 225, numeral 2, incisos a), b) y c), de la Ley de la de la materia disponen que el Proceso Electoral Ordinario comprende las etapas de preparación de la elección, Jornada Electoral, resultados y declaraciones de validez de las elecciones.
32. Que el artículo 225, numeral 1 de la ley citada dispone que el Proceso
Electoral Ordinario se inicia en septiembre del año previo al de la elección y concluye con el dictamen y declaración de validez de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, señalando que en todo caso, la conclusión será una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el último de los medios de impugnación que se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno.
33. Que el artículo 225, numeral 3, de la ley establece que la etapa de preparación de la elección se inicia con la primera sesión que el Consejo General celebre durante la primera semana de septiembre del año previo en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la Jornada Electoral.
34. Que el artículo 225, numerales 4 y 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales señalan que la etapa de la Jornada Electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de junio y concluye con la clausura de casilla y que la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia con la remisión de la documentación y expedientes electorales a los Consejos Distritales y concluye con los cómputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o las Resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
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35. Que el artículo Noveno Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que por única ocasión, los Procesos Electorales Ordinarios Federales y Locales correspondientes a las elecciones respectivas que tendrán lugar el primer domingo de junio del año 2015 iniciarán en la primera semana del mes de octubre del año 2014.
36. Que el artículo Décimo Quinto Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que el Consejo General podrá realizar ajustes a los plazos establecidos en la ley a fin de garantizar la debida ejecución de las actividades y procedimientos electorales.
37. Que en el Punto Primero del Acuerdo INE/CG91/2014, señala que con la finalidad de fortalecer la certeza pública sobre el desarrollo del Proceso Electoral, dentro de la política institucional de transparencia, y en atención al principio de definitividad que rige en los Procesos Electorales Federales, se difundirá con amplitud a la ciudadanía la información correspondiente a la realización y conclusión de las etapas, actos y actividades trascendentes del Proceso Electoral Federal 2014-2015.
38. Que según lo dispuesto en los artículos 131, numerales 1 y 2 y 147,
numerales 2 y 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Nacional Electoral debe incluir a los ciudadanos en las secciones del Registro Federal de Electores y expedirles la credencial para votar, siendo dicho documento indispensable para que puedan ejercer su derecho de voto y que la sección electoral es la fracción territorial de los distritos electorales uninominales para la inscripción de los ciudadanos en el padrón electoral y en las listas nominales de electores, constituida con un mínimo de 100 electores y un máximo de 3,000.
39. Que de conformidad con lo establecido por el artículo 54, numeral 1,
incisos b), c), d) y ñ) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores tiene, entre otras atribuciones la de formar, revisar y actualizar el Padrón Electoral, así como expedir la Credencial para Votar, de acuerdo al procedimiento establecido en el Libro Cuarto de dicha ley, y las demás que le confiera la misma.
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40. Que de conformidad con el artículo 9, numeral 2, de la Ley General comicial, en cada distrito electoral el sufragio se emitirá en la sección electoral que comprenda al domicilio del ciudadano, salvo en los casos de excepción expresamente señalados por la propia Ley.
41. Que las excepciones referidas en el considerando anterior, se encuentran previstas en el artículo 284, numeral 2, de la Ley de la materia que establece las reglas para recibir la votación en las casillas especiales de los electores que transitoriamente se encuentren fuera de su sección.
42. Que en el artículo 284, numeral 2, incisos a), b) y c), de la multicitada Ley establece los siguientes supuestos: si el elector se encuentra fuera de su sección, pero dentro de su distrito, podrá votar por diputados por los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, por Senador por los principios de mayoría relativa y de representación proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; si el elector se encuentra fuera de su distrito, pero dentro de su entidad federativa, podrá votar por diputados por el principio de representación proporcional, por senador por los principios de mayoría relativa y representación proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; si el elector se encuentra fuera de su entidad, pero dentro de su circunscripción, podrá votar por diputados por el principio de representación proporcional, por Senador por el principio de representación proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
43. Que de conformidad con lo señalado en el artículo 253, numeral 1, de la referida Ley, en elecciones federales o en las elecciones locales concurrentes con la federal, la integración, ubicación y designación de integrantes de las mesas directivas de casillas a instalar para la recepción de la votación, se realizará con base en las disposiciones de esa Ley. En el caso de las elecciones locales concurrentes con la Federal, se deberá integrar una casilla única de conformidad con lo dispuesto en el Título Segundo, Capítulo V de la Ley General y los Acuerdos que emita el Consejo General del Instituto.
44. Que el artículo 253, numerales 2 y 3, de la Ley de la materia, establece que, las secciones en que se dividen los distritos uninominales tendrán como máximo 3,000 electores y en toda sección electoral por cada 750
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electores o fracción se instalará una casilla para recibir la votación de los ciudadanos residentes en la misma; de ser dos o más se colocarán en forma contigua y se dividirá la lista nominal de electores en orden alfabético.
45. Que el artículo 253, numeral 4, incisos a) y b) del mismo ordenamiento,
establece que en caso de que el número de ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a una sección sea superior a 3,000 electores, deberán instalarse en un mismo sitio o local tantas casillas como resulte de dividir alfabéticamente el número de ciudadanos inscritos en la lista entre 750, y que no existiendo un local que permita la instalación en un mismo sitio de las casillas necesarias, se ubicarán éstas en lugares contiguos atendiendo a la concentración y distribución de los electores en la sección.
46. Que el mismo artículo 253, numeral 5 de la citada Ley, dispone que
cuando las condiciones geográficas de infraestructura o socioculturales de una sección hagan difícil el acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podrá acordarse la instalación de varias casillas extraordinarias en lugares que ofrezcan un fácil acceso a los electores, para lo cual, si técnicamente fuese posible, se deberá elaborar el listado nominal conteniendo únicamente los nombres de los ciudadanos que habitan en la zona geográfica donde se instalen dichas casillas.
47. Que el artículo 256 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales en su numeral 1 establece las siguientes etapas del procedimiento para determinar la ubicación de las casillas:
a) Entre el 15 de enero y el 15 de febrero del año de la elección las Juntas Distritales Ejecutivas recorrerán las secciones de los correspondientes distritos con el propósito de localizar lugares que cumplan con los requisitos fijados la legislación electoral;
b) Entre el 16 y el 26 de febrero, las Juntas Distritales Ejecutivas presentarán a los Consejos Distritales correspondientes una lista proponiendo los lugares en que habrán de ubicarse las casillas;
c) Recibidas las listas, los consejos examinarán que los lugares propuestos cumplan con los requisitos establecidos y, en su caso, harán los cambios necesarios;
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d) Los Consejos Distritales, en sesión que celebren a más tardar durante la segunda semana de abril, aprobarán la lista en la que se contenga la ubicación de las casillas;
e) El presidente del consejo distrital ordenará la publicación de la lista de ubicación de casillas aprobadas, a más tardar el 15 de abril del año de la elección, y
f) En su caso, el presidente del consejo distrital ordenará una segunda publicación de la lista, con los ajustes correspondientes, entre el día 15 y el 25 de mayo del año de la elección.
48. Que el artículo 256 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establece las etapas y plazos del procedimiento para determinar la ubicación de las casillas, y que resulta conveniente precisar fechas, dentro de los plazos establecidos por la ley, a fin de facilitar la coordinación de las actividades de las distintas áreas ejecutivas y brindar a éstas plazos suficientes para el cumplimiento oportuno de las tareas bajo su responsabilidad.
49. Que para el cumplimiento oportuno de las disposiciones señaladas en los Considerandos 26 y 46 del presente Acuerdo, es pertinente que la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores elabore los listados nominales de las casillas extraordinarias, con la anticipación necesaria para que los Consejos Distritales realicen la segunda insaculación establecida en el artículo 254, numeral 1, incisos e) y f), de la ley de la materia, con base en los listados nominales separados previstos para las secciones que tengan casillas extraordinarias.
50. Que según lo establece el artículo 255, numerales 1, incisos a) y b) y 2 de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, las casillas deberán ubicarse en lugares que aseguren el fácil y libre acceso a los electores y la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisión del voto. En todo caso, se preferirán los locales ocupados por escuelas y oficinas públicas.
51. Que derivado del considerando anterior, adicionalmente las Juntas
Distritales Ejecutivas deberán prever las facilidades necesarias a los ciudadanos con discapacidad para que tengan libre acceso a la casilla y puedan emitir su voto.
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52. Que existen secciones con menos de 100 electores o secciones que teniendo en la lista nominal más de 100 electores, por migración u otras causas, su número real se ha reducido, por lo que es necesario que el Consejo General acuerde lo procedente, a fin de que los ciudadanos residentes en este tipo de secciones electorales puedan ejercer en otra casilla su derecho al sufragio.
53. Que el artículo 258, numerales 1 y 3 de la Ley de la materia, establece
que los Consejos Distritales, a propuesta de las Juntas Distritales Ejecutivas, determinarán la instalación de hasta diez casillas especiales por cada distrito, para la recepción del voto de los electores que se encuentren transitoriamente fuera de la sección correspondiente a su domicilio; asimismo, dispone que el número y la ubicación de éstas serán determinados por el Consejo Distrital atendiendo a la cantidad de municipios comprendidos en su ámbito territorial, a su densidad poblacional, y a sus características geográficas y demográficas.
54. Que el artículo 268, numeral 2, inciso e) de la Ley General Electoral
dispone que el mismo día o a más tardar el siguiente, el presidente del consejo distrital, el secretario y los Consejeros Electorales procederán a contar las boletas para precisar la cantidad recibida, consignando el número de los folios, sellarlas al dorso y agruparlas en razón del número de electores que corresponda a cada una de las casillas a instalar, incluyendo las de las casillas especiales según el número que acuerde el Consejo General para ellas.
55. Que el artículo 269, numeral 1, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece los aspectos mínimos que los presidentes de los Consejos Distritales entregarán a cada presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco días previos al anterior de la elección y contra el recibo detallado, estableciendo los siguientes:
a) La lista nominal de electores con fotografía de cada sección, según
corresponda, en los términos de los artículos 147 y 153 de la citada Ley;
b) La relación de los representantes de los partidos y de candidatos independientes registrados para la casilla en el consejo distrital electoral;
c) La relación de los representantes generales acreditados por cada partido político en el distrito en que se ubique la casilla en cuestión;
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d) Las boletas para cada elección, en número igual al de los electores que figuren en la lista nominal de electores con fotografía para cada casilla de la sección;
e) Las urnas para recibir la votación, una por cada elección de que se trate;
f) El líquido indeleble; g) La documentación, formas aprobadas, útiles de escritorio y demás
elementos necesarios; h) Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de
los funcionarios de la casilla, y i) Los canceles o elementos modulares que garanticen que el elector
pueda emitir su voto en secreto.
56. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 269, numeral 2, de la ley referida, a los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales les será entregada la documentación y materiales a que se refiere el párrafo anterior, con excepción de la lista nominal de electores con fotografía, en lugar de la cual recibirán los medios informáticos necesarios para verificar que los electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista nominal de electores que corresponde al domicilio consignado en su credencial para votar. El número de boletas que reciban no será superior a 1,500.
57. Que en las últimas elecciones organizadas por el entonces Instituto
Federal Electoral se aprovechó el avance tecnológico, particularmente en materia informática para eficientar el desarrollo de las actividades de la organización electoral. Con base en lo anterior y en lo establecido en el artículo 269, numeral 2 de la ley de la materia, para el Proceso Electoral 2014-2015 se considera que se deberá de proporcionar a las mesas directivas de casillas especiales todos los elementos necesarios que permitan identificar el tipo de elección por la que tiene derecho a sufragar cada elector que se encuentra fuera de los distintos ámbitos electorales en materia federal y local y que se presente en las casillas especiales para emitir su voto, así como identificar los datos y documentos que en materia de identificación electoral han sido sustraídas ilegalmente, dadas de baja por duplicidad o, en su caso, por resolución judicial.
58. Que según lo dispuesto por los artículos 268, numeral 2, inciso e) y 269
numeral 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, es facultad del Consejo General acordar el número de
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boletas electorales que por cada tipo de elección federal deberán ser entregadas a las casillas especiales y que en ningún caso podrá ser superior a 1500.
59. Que en 2015 se realizarán elecciones concurrentes en 17 entidades federativas, resaltándose que en 9 entidades se efectuarán tres elecciones (Gobernador, Diputados Locales y Ayuntamientos) y en 8 entidades solamente se llevarán a cabo dos elecciones (Diputados Locales y Ayuntamientos, que para el caso del Distrito Federal, se elegirán Diputados a la Asamblea Legislativa y Jefes Delegacionales).
60. Que con base en lo establecido en el artículo 82, numeral 1, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, las mesas directivas de casilla se integrarán con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales. Asimismo, señala que en los Procesos Electorales en los que se celebre una o varias consultas populares, se designará un escrutador adicional quien será el responsable de realizar el escrutinio y cómputo de la votación que se emita en dichas consultas.
61. Que el artículo 82, numeral 2, de la misma Ley, dispone que en los procesos en que se realicen elecciones federales y locales concurrentes en una entidad, el Consejo General del Instituto deberá instalar una mesa directiva de casilla única para ambos tipos de elección. Para estos efectos, la mesa directiva se integrará, además de lo señalado en el numeral 1 del citado precepto, con un secretario y un escrutador adicionales, quienes en el ámbito local tendrán a su cargo las actividades señaladas en el numeral 2 del artículo 81 de la misma Ley.
62. Que la integración de la mesa directiva única que instala el Consejo General del Instituto Nacional Electoral con motivo de elecciones locales concurrentes a partir de lo establecido en el artículo 82, numeral 2, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, está considerada totalmente en el modelo de casilla única.
63. Que el artículo 82, numeral 5 de la multicitada Ley, establece que en el caso de que el Instituto ejerza de manera exclusiva las funciones de la capacitación electoral, así como la ubicación de casillas y la designación de los funcionarios de la mesa directiva de casillas en los Procesos
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Electorales Locales, las Juntas Distritales Ejecutivas del Instituto las realizarán de conformidad con los Lineamientos que al efecto emita el Consejo General.
64. Que con base en lo establecido el Modelo de Casilla Única para las elecciones concurrentes que se celebrarán en el año 2015, aprobado mediante Acuerdo INE/CG114/2014, para los procesos en que se realicen elecciones federales y locales concurrentes en una entidad, y en su caso la consulta popular federal o local o mecanismos de participación ciudadana locales se determinó que la mesa directiva de casilla única estará integrada por un Presidente, dos Secretarios, tres Escrutadores, y tres suplentes generales.
65. Que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó mediante
Acuerdo INE/CG101/2014, de fecha 14 de julio de 2014, la Estrategia de Capacitación y asistencia Electoral para el Proceso Electoral 2014-2015 y sus respectivos anexos.
66. Que dicha Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral para el
Proceso Electoral 2014-2015 y sus respectivos anexos, dispone en el Punto de Acuerdo Segundo numeral 10 que con el objeto de conocer el número definitivo de ciudadanos requeridos como funcionarios de casilla en cada sección y distrito, previo a la segunda insaculación, las fechas de aprobación de las casillas especiales y extraordinarias será el 17 de marzo, y para las casillas básicas y contiguas será el 2 de abril del año de la elección.
67. Que el artículo 88 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone que los integrantes del Consejo General, de los Consejos Locales y Distritales y los ciudadanos que integran las mesas directivas de casilla, deberán rendir la protesta de guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas contenidas en esta Ley, y desempeñar leal y patrióticamente la función que se les ha encomendado.
68. Que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó mediante
Acuerdo INE/CG114/2014 de fecha 13 de agosto de 2014, el Modelo de Casilla Única para las elecciones concurrentes que se celebrarán en el año 2015, que consideró, entre otros aspectos, el procedimiento de votación.
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69. Que los artículos 208, numeral 2 y 225, numeral 4, de la Ley de la materia disponen que la etapa de la Jornada Electoral, inicia a las 8:00 horas del primer domingo de junio del año de la elección y concluye con la clausura de casilla.
70. Que el artículo 278, numeral 1, de la ley referida dispone que los electores votarán en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo mostrar su credencial para votar o en su caso, la Resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que les otorga el derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos casos.
71. Que el artículo 279, numerales 1 y 4, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, mandata a los presidentes de las mesas directivas de casilla, comprobar que el elector aparece en las listas nominales y que exhiba su credencial para votar con fotografía, previamente a la entrega de las boletas necesarias para el ejercicio de su derecho al sufragio; asimismo, establece el procedimiento que deberá aplicar el secretario de la casilla, auxiliado en todo tiempo por uno de los escrutadores, para anotar con el sello correspondiente la palabra “votó”, en la lista nominal, marcar la credencial con fotografía del elector que haya ejercido su derecho al voto, impregnar con líquido indeleble el pulgar derecho del ciudadano y devolver al elector su credencial para votar.
72. Que el artículo 279, numeral 2 de la Ley de la materia, dispone que
aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos físicamente para marcar sus boletas de voto, podrán hacerse asistir por una persona de su confianza que les acompañe.
73. Que el artículo 279, numeral 5, de la ley de la materia señala que los
representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes ante las mesas directivas de casillas, podrán ejercer su derecho de voto en la casilla en la que estén acreditados, para lo cual se seguirá el procedimiento señalado en éste y el anterior artículo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de los representantes al final de la lista nominal de electores.
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74. Que para el Proceso Electoral 2014- 2015, con base en el artículo 289 numeral 1, inciso c) y d), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales el escrutinio y cómputo se llevará a cabo en el orden siguiente: diputados y, en su caso, consulta popular.
75. Que en el caso de que se hubiere instalado casilla única en elecciones concurrentes, en forma simultánea a los cómputos a que se refiere el párrafo anterior, se realizará el cómputo local en el orden siguiente: Gobernador; diputados locales o diputados a la Asamblea Legislativa, y de ayuntamientos o de titulares de los órganos político administrativos del Distrito Federal, lo anterior de conformidad con el artículo 289, numeral 2 de la citada ley.
76. Que el artículo 290, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales señala que el escrutinio y cómputo de cada elección federal, y en caso de casilla única en cada elección federal y local, se realizará conforme a las reglas siguientes:
a) El secretario de la mesa directiva de casilla contará las boletas
sobrantes y las inutilizará por medio de dos rayas diagonales con tinta, las guardará en un sobre especial el cual quedará cerrado y anotará en el exterior del mismo el número de boletas que se contienen en él;
b) El primer escrutador contará en dos ocasiones, el número de ciudadanos que aparezca que votaron conforme a la lista nominal de electores de la sección, sumando, en su caso, el número de electores que votaron por Resolución del Tribunal Electoral sin aparecer en la lista nominal;
c) El Presidente de la mesa directiva abrirá la urna, sacará las boletas y mostrará a los presentes que la urna quedó vacía;
d) El segundo escrutador contará las boletas extraídas de la urna; e) Los dos escrutadores bajo la supervisión del Presidente, clasificarán
las boletas para determinar: I. El número de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos
políticos o candidatos, y II. El número de votos que sean nulos, y
f) El secretario anotará en hojas dispuestas al efecto los resultados de cada una de las operaciones señaladas en las fracciones anteriores, los que, una vez verificados por los demás integrantes de la mesa,
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transcribirá en las respectivas actas de escrutinio y cómputo de cada elección.
Asimismo, se señala que tratándose de partidos coaligados, si apareciera cruzado más de uno de sus respectivos emblemas, se asignará el voto al candidato de la coalición, lo que deberá consignarse en el apartado respectivo del acta de escrutinio y cómputo correspondiente.
77. Que el artículo 23, numeral 1, incisos a) y b), de la Ley General de
Partidos Políticos, establece que son derechos de los partidos políticos participar, conforme a lo dispuesto en la Constitución y las leyes aplicables, en la preparación, desarrollo y vigilancia del Proceso Electoral; participar en las elecciones conforme lo dispuesto en la Base I, del artículo 41, de la Constitución, así como de las leyes generales de Partidos Políticos y de Instituciones y Procedimientos Electorales, y demás disposiciones en la materia.
78. Que en los incisos c) y j) del numeral 1 del citado artículo 23, de la Ley
General de Partidos Políticos, se establece que son derechos de los partidos políticos gozar de facultades para regular su vida interna y determinar su organización interior y los procedimientos correspondientes; así como nombrar representantes ante los órganos del Instituto o de los Organismos Públicos Locales, en los términos de la Constitución, las Constituciones Locales y demás legislación aplicable.
79. Que el artículo 35, fracciones II y VIII, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y 7, numerales 1 y 3, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen que son derechos del ciudadano entre otros; el poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo derecho de solicitar su registro de manera independiente, cuando cumpla con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación; así como de votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las cuales se llevarán a cabo el mismo día de la Jornada Electoral.
80. Que el artículo 393 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales señala que son prerrogativas y derechos de los candidatos independientes registrados participar en la campaña electoral correspondiente y en la elección al cargo para el que hayan sido registrados; tener acceso a los tiempos de radio y televisión, como si se
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tratara de un partido político de nuevo registro, pero en forma proporcional al tipo de elección de que se trate, únicamente en la etapa de las campañas electorales; obtener financiamiento público y privado, en los términos de la referida Ley; realizar actos de campaña y difundir propaganda electoral en los términos de la Ley antes mencionada; replicar y aclarar la información que generen los medios de comunicación, cuando consideren que se deforma su imagen o que se difundan hechos falsos o sin sustento alguno; designar representantes ante los órganos del Instituto, en los términos dispuestos por dicha Ley; solicitar a los órganos electorales copia de la documentación electoral, a través de sus representantes acreditados, y las demás que les otorgue la multicitada Ley, y los demás ordenamientos aplicables.
81. Que el artículo 24 de la Ley General de Partidos Políticos establece los
supuestos de los ciudadanos que no podrán actuar como representantes de los partidos políticos nacionales ante los órganos del Instituto Nacional Electoral.
82. Que la Ley General de Partidos Políticos dispone en su artículo 90, que en
el caso de coalición, independientemente de la elección para la que se realice, cada partido conservará su propia representación en los Consejos del Instituto y ante las mesas directivas de casilla.
83. Que el artículo 397 de la Ley de la materia estipula que el registro de los
nombramientos de los representantes ante mesas directivas de casilla y generales, se realizará en los términos previstos en la ley.
84. Que el artículo 259, numeral 1, incisos a) y b) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que los partidos políticos, una vez registrados sus candidatos, fórmulas y listas, y hasta trece días antes del día de la elección, tendrán derecho a nombrar dos representantes propietarios y un suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios, tomando en consideración lo siguiente:
a) En elección federal cada partido político o Candidato Independiente,
según sea el caso, podrá acreditar un representante propietario y un suplente, y
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b) En elección local cada partido político, coalición, o Candidato Independiente, según sea el caso, podrá acreditar un representante propietario y un suplente.
Lo anterior, de conformidad con los Lineamientos que en su caso, apruebe el Consejo General para estos efectos.
85. Que de conformidad con el artículo 262, numeral 1, inciso c), de la ley
general referida, los partidos políticos y los candidatos independientes podrán sustituir a sus representantes hasta con diez días de anterioridad a la fecha de la elección, devolviendo con el nuevo nombramiento, el original del anterior.
86. Que el artículo 259, numerales 2 y 3, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, señalan que los partidos políticos y los candidatos independientes registrados podrán acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada cinco casillas rurales y que los representantes de los partidos políticos y de candidatos independientes ante las mesas directivas de casilla y generales, podrán firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla.
87. Que el inciso f) del numeral 1, del artículo 393 de la Ley de la materia, establece como prerrogativa y derecho de los candidatos independientes registrados, la de designar representantes ante los órganos del Instituto, en los términos dispuestos por la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
88. Que de conformidad con los artículos 259, numeral 1, 279, numeral 5 y 397 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 45, 47, 49 y 50 de la Ley Federal de Consulta Popular, se deberán enviar boletas adicionales para las elecciones federales y, en su caso, las correspondientes papeletas para la consulta popular a las casillas, para garantizar el derecho al voto de los representantes de los partidos políticos y de los candidatos independientes.
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89. Que en términos de lo establecido en el artículo 5, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las funciones electorales y censales tienen carácter obligatorio y gratuito.
90. Que el artículo 8, numeral 1, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, dispone que es obligación de los ciudadanos integrar las mesas directivas de casilla en los términos de la referida Ley.
91. Que de conformidad con el artículo 2, de la Ley Federal de Consulta
Popular dicha ley tiene por objeto regular el procedimiento para la convocatoria, organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados de la consulta popular y promover la participación ciudadana en las consultas populares.
92. Que el artículo 3 de Ley Federal de Consulta Popular establece que la
aplicación de las normas de esta Ley corresponde al Congreso de la Unión, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al Instituto Nacional Electoral y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en sus respectivos ámbitos de competencia. Asimismo, en el caso de este Instituto, la organización y desarrollo de la consulta popular será responsabilidad de sus Direcciones Ejecutivas y Unidades Técnicas en el ámbito central; en lo concerniente a los órganos desconcentrados, serán competentes los Consejos y Juntas Ejecutivas Locales y Distritales que correspondan.
93. Que el artículo 5, numerales 1 y 3, de la Ley Federal de Consulta Popular
dispone que serán objeto de consulta popular los temas de trascendencia nacional y que el resultado de la misma es vinculante para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales así como para las autoridades competentes, cuando la participación total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.
94. Que en el artículo 35 de esta Ley, se señala que el Instituto Nacional
Electoral es responsable del ejercicio de la función estatal de la organización y desarrollo de las consultas populares y de llevar a cabo la promoción del voto, en términos las disposiciones de esta Ley y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
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95. Que el artículo 36 de la Ley Federal de Consulta Popular dispone que una vez que el Congreso notifique la Convocatoria al Instituto, el Secretario Ejecutivo lo hará del conocimiento del Consejo General en la siguiente sesión que celebre.
96. Que en su artículo 47, esta Ley establece que la jornada de consulta
popular se sujetará al procedimiento dispuesto por el Título Tercero del Libro Quinto de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales para la celebración de la Jornada Electoral, con las particularidades que prevé la sección quinta del Capítulo III de la Ley Federal de Consulta Popular.
97. Que el artículo 48 de la Ley Federal de Consulta Popular establece que
para todos los efectos legales, las mesas directivas de casilla funcionarán como mesas receptoras de la consulta popular.
98. Que en su artículo 49, esta Ley dispone que en la jornada de consulta
popular los ciudadanos acudirán ante las mesas directivas de casilla para expresar el sentido de su voluntad pronunciándose por el “SÍ” cuando estén a favor o por el “NO” cuando estén en contra.
99. Que el artículo 50 de la Ley Federal de Consulta Popular, establece que
las urnas en que los electores depositen la papeleta, deberán consistir de material transparente, plegable o armable; las cuales llevarán en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida, en el mismo color de la papeleta que corresponda; la denominación “consulta popular”.
100. Que el artículo 51 de la Ley Federal de Consulta Popular señala que los escrutadores de las mesas directivas de casilla contarán la cantidad de papeletas depositadas en la urna, y el número de electores que votaron conforme a la lista nominal de electores, cerciorándose de que ambas cifras sean coincidentes y, en caso de no serlo, consignarán el hecho. Asimismo, contarán el número de votos emitidos en la consulta popular y lo asentarán en el registro correspondiente.
101. Que el artículo 53 de la Ley Federal de Consulta Popular, dispone las
reglas para proceder a realizar el escrutinio y cómputo de la consulta popular en cada casilla.
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102. Que el artículo 56 de la Ley Federal de Consulta Popular dispone que al término de la Jornada Electoral, los presidentes de las mesas directivas de casilla fijarán en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cómputo de la consulta popular. Asimismo señala que la mesa directiva, bajo su responsabilidad, hará llegar dentro de la caja paquete electoral de las elecciones, el expediente de la consulta popular al Consejo Distrital correspondiente.
103. Que el artículo 43, numeral 1, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, señala que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral ordenará la publicación en el Diario Oficial de la Federación de los Acuerdos y Resoluciones de carácter general que pronuncie y de aquellos que así lo determine.
De conformidad con los Considerandos expresados y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 5, párrafo Cuarto; 35, fracciones II y VIII, 41, párrafo segundo, Base V párrafo primero, Apartados A, B y C; 50; 51; 52 y demás correlativos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 5 numerales 1 y 2; 6, numeral 2; 7 numerales 1 y 3; 8 numeral 1; 9, numeral 2; 10; 13; 14, numeral 1; 23, numeral 1, incisos a), b), c) y j); 24; 25; 29; 30, numeral 1, incisos a), d), e), f) y g); 31, numeral 4; 32; 33, numeral 1; 34; 35; 42, numeral 1, 2, 3; 43, numerales 1 y 2; 44, numeral 1, incisos b), gg), jj); 51, numeral 1, incisos f) y l); 54, numeral 1, , incisos b), c), d) y ñ); 58 numeral 1, inciso e); 60, numeral 1, incisos c), f), e i); 61, numeral1, incisos a), b) y c); 71, numeral 1, inciso a), b) y c); 73, numeral 1, inciso b); 79, numeral 1, inciso c); 81; 82, numeral 2 y 3; 83, numeral 1, inciso a); 84; 85; 86; 87; 88; 90; 119, numeral 2; 131, numerales 1 y 2,147, numerales 1, 2 y 5; 207; 208, numeral 1, incisos a), b) y c) y 2; 225, numeral 1, 2, incisos a), b) y c) y 4; 3, 4 y 5; 253 numerales 2, 3, 4, incisos a) y b) y 5; 254, numeral 1, incisos e) y f); 255; 256 numeral 1; 258 numerales 1 y 3; 259, numerales 1 incisos a) y b), 2 y 3; 262, numeral 1, inciso c); 269, numeral 1 y 2; 278, numeral 1; 279, numerales 1, 2, 4 y 5; 284, numeral 2 incisos a), b) y c); 289, numeral 1, incisos c) y d); 290; 299; 393 numeral 1, inciso f); 397; Noveno y Décimo Quinto Transitorios y demás relativos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 2; 3; 5, numerales 1 y 3; 35; 36; 45, 47; 48; 49; 49; 50; 51; 53 y 56 de la Ley Federal de Consulta Popular; y en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 44, numeral 1, inciso jj) de la Ley invocada, este Consejo General emite el siguiente:
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A C U E R D O Primero.- Se establecen los criterios siguientes para determinar la ubicación de las casillas electorales: I. Las casillas deberán ubicarse en lugares que aseguren el fácil y libre acceso a los electores; aseguren la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisión del voto; no ser casas habitadas por servidores públicos de confianza, federales, estatales o municipales; no ser inmuebles habitados o propiedad de dirigentes de partidos políticos o candidatos registrados en la elección de que se trate; no ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos políticos, y no ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares. Para la ubicación de las casillas se preferirán en el siguiente orden de prioridad, las escuelas, oficinas públicas, lugares públicos y domicilios particulares, cuidando en todo momento que los espacios sean adecuados para el desarrollo de la Jornada Electoral. II. Conforme a lo señalado en el punto anterior, para el caso de la ubicación de casilla única en las entidades con elecciones concurrentes con la federal, los lugares en los que se instale la misma, deben contar con un espacio suficiente para: a) La colocación de la mesa y sillas para los funcionarios de la mesa directiva
de casilla (Presidente; Primer Secretario; Segundo Secretario; Primer Escrutador; Segundo Escrutador y Tercer Escrutador);
b) La presencia de los representantes de los partidos políticos con registro nacional y local, y en su caso de candidatos independientes, observadores electorales, asistentes electorales, así como los electores que acudan a emitir su voto;
c) La colocación de las urnas correspondientes a las elecciones federales, locales y, en su caso, de consulta popular, y/o de mecanismos de participación ciudadana en elecciones locales, de conformidad, con lo que determinen las legislaciones correspondientes;
d) La colocación de dos canceles electorales en los cuales los electores emitirán su voto;
e) En todo caso, dichos lugares deberán contar con un espacio interior suficiente para albergar al mismo tiempo a más de 30 personas por casilla, contando además con accesos y salidas plenamente identificados y, en su caso, para personas con discapacidad.
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f) Que el espacio en donde se ubique la casilla única cuente con los elementos necesarios para brindar protección en el caso de condiciones climáticas adversas;
g) Que el domicilio en donde se instale la casilla única garantice condiciones de seguridad a los funcionarios de la misma, representantes de partidos políticos y en su caso de candidatos independientes y observadores electorales, así como de los electores que acudan a emitir su voto.
III. Los recorridos que realicen las Juntas Distritales Ejecutivas por las secciones del distrito para determinar la ubicación de casillas, se llevarán a cabo entre el 15 de enero y el 15 de febrero del año de la elección, debiendo iniciarse, preferentemente, en los lugares en que se tiene proyectado instalar casillas extraordinarias y especiales. IV. A más tardar el 8 de enero de 2015, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores deberá entregar a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y a las vocalías ejecutivas de las Juntas Locales y Distritales, con corte al 15 de diciembre de 2014, el estadístico del padrón y listado nominal preliminar por distrito, sección electoral, localidad y manzana de cada entidad federativa, con el fin de poder calcular el número de las casillas en cada sección electoral, según la proyección elaborada por la propia Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. V. Una vez que los integrantes de las Juntas Distritales Ejecutivas concluyan los recorridos y presenten entre el 16 y el 26 de febrero, la propuesta de ubicación de casillas a los Consejos Distritales respectivos, éstos deberán verificar, entre el 27 de febrero y el 8 de marzo de 2015, que los lugares propuestos para ubicar las casillas extraordinarias y especiales cumplan con los requisitos legales establecidos por la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y, en su caso, propondrán los cambios necesarios. VI. Entre el 9 y el 20 de marzo de 2015, los Consejos Distritales examinarán que los lugares propuestos para ubicar las casillas básicas y contiguas cumplan con los requisitos establecidos y, en su caso, harán las propuestas de modificación pertinentes. Que derivado de los recorridos y visitas de examinación, se obtendrá la información necesaria para prever las necesidades de equipamiento, acondicionamiento y señalización requerida en la casilla, lo cual se hará del
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conocimiento, a través del Consejero Presidente del Consejo Local a los Organismos Públicos Locales respectivos. VII. A más tardar el 9 de marzo de 2015, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores deberá entregar a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y a las vocalías ejecutivas de las Juntas Locales y Distritales, el corte del 6 de marzo de 2015 del estadístico del padrón y el listado nominal, por distrito, sección electoral, localidad y manzana, de cada entidad federativa, a fin de poder determinar el número y ubicación de las casillas necesarias en cada sección electoral. VIII. En sesión extraordinaria que celebren los Consejos Distritales el 17 de marzo de 2015, se aprobará la lista que contenga el número de casillas especiales y extraordinarias, los domicilios propuestos para su ubicación, así como la conformación de casillas por localidades y manzanas cuyos electores podrán votar en cada una de las de carácter extraordinario y, en su caso, la asignación de casilla extraordinaria o básica para los electores cuya referencia geo-electoral no esté vigente (ciudadanos mal referenciados). IX. A más tardar el 30 de marzo de 2015, previo a la aprobación del número definitivo de casillas a instalar por parte de los Consejos Distritales, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores deberá entregar a las Direcciones Ejecutivas de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica y a las vocalías ejecutivas de las Juntas Locales y Distritales, los listados nominales diferenciados para las casillas básicas y extraordinarias, a efecto de que se actualice la información del Multisistema ELEC2015, para poder realizar la segunda insaculación el 8 de abril del mismo año, tal y como está programada en el Acuerdo del Consejo General INE/CG101/2014 por el que se aprueba la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral para el Proceso Electoral 2014-2015. X. En sesión que celebren los Consejos Distritales el 2 de abril de 2015 se aprobará la lista que contenga el número y los domicilios propuestos para la ubicación de las casillas básicas y contiguas, así como la asignación de casilla a ciudadanos mal referenciados y aquellos que cuentan con domicilio en secciones electorales con menos de 100 electores en lista nominal o aquellas que teniendo más de 100 electores en realidad son menos por migración u otras causas. En la misma sesión se aprobarán, en su caso, los ajustes a la ubicación de las casillas extraordinarias y especiales.
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XI. El Presidente del Consejo Distrital ordenará la publicación de la lista de ubicación de casillas aprobadas, a más tardar el 15 de abril del año de la elección. XII. La planeación y ejecución de cada una las etapas señaladas en este Punto de Acuerdo, se harán del conocimiento de los Organismos Públicos Locales, con el propósito de que participen de manera conjunta con el Instituto Nacional Electoral en el desarrollo de las actividades, recabando, cuando procedan, las observaciones que presenten los mismos. Segundo.- De conformidad a lo señalado en los Considerandos 38 y 52, se establecen los siguientes criterios para determinar las casillas en las que emitirán su voto los ciudadanos con domicilio en secciones electorales con menos de 100 electores en lista nominal o aquellas que teniendo más de 100 electores en realidad son menos por migración u otras causas: I. Se autoriza a los Consejos Distritales para que, con base en las propuestas que presenten las respectivas Juntas Distritales Ejecutivas, determinen la casilla en la que ejercerán su derecho al voto los electores que pertenezcan a las secciones que cuentan con un listado nominal inferior a 100 electores o aquéllas que teniendo más de 100, el número se hubiera reducido por la migración o alguna otra causa, reportada por las vocalías distritales de Organización Electoral y del Registro Federal de Electores. II. Para atender lo establecido en el punto anterior, los Consejos Distritales deberán acordar que los electores de estas secciones puedan ejercer su derecho al voto en la casilla básica de la sección vecina más cercana a su domicilio, para lo cual se entregarán al presidente de ésta los listados nominales correspondientes. En todo caso, la acumulación de electores no implica la obligación de aprobar una casilla contigua. III. Los presidentes de los Consejos Distritales comunicarán por escrito entre el 15 y el 25 de mayo de 2015, a cada uno de los electores de los que se trate la ubicación de la casilla en la que les corresponderá votar, la que será considerada para todos los efectos legales como la casilla de su sección. Tercero.-. Para el caso de ubicación e instalación de mesas directivas de casillas en elecciones locales concurrentes con la federal durante el Proceso Electoral 2014-2015, se estará a los siguientes criterios:
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I. Las entidades federativas que en 2015 celebrarán elecciones locales concurrentes con la federal son: Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Yucatán. II. El Instituto Nacional Electoral suscribirá con los Organismos Públicos Locales competentes los convenios de coordinación y colaboración que permitan elevar la eficacia de la organización y operación de la casilla única. En términos del Plan Integral de Coordinación con Organismos Públicos Electorales Locales. III. En los convenios de coordinación y colaboración el Consejo General del Instituto determinará con oportunidad los criterios generales para su realización, a fin de precisar las actividades de cada organismo y garantizar el adecuado desarrollo del Proceso Electoral 2014-2015. Asimismo, respecto de las consideraciones presupuestales derivadas de la implementación del modelo de casilla única para las elecciones de 2015, se dividirán de manera equitativa entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales. IV. El procedimiento de escrutinio y cómputo que se realizará en la casilla única, será de acuerdo a lo establecido en los artículos 289, numeral 2 y 290, numeral 1, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el modelo de casilla única y, en su caso, en los Acuerdos que al respecto celebre el Consejo General del Instituto Nacional Electoral. V. Para aquellas entidades federativas con elecciones concurrentes a la federal y que tienen elección de Gobernador se procurará la instalación de 10 casillas especiales por distrito, de conformidad con lo señalado en el Anexo 1 del “Modelo de Casilla Única del Instituto Nacional Electoral para las elecciones concurrentes 2015” del Acuerdo INE/CG114/2014 del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba el Modelo de Casilla Única para las elecciones concurrentes que se celebrarán en el año de 2015. Lo anterior se realizará, tomando en consideración las disposiciones de las legislaciones locales, las cuales deberán guardar armonía con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Cuarto.- Precisiones a los procedimientos de votación y de escrutinio y cómputo en las casillas:
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A) Para entidades con elecciones federales
I. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que haya exhibido su credencial para votar, el presidente de la mesa directiva de casilla le entregará las boletas de las elecciones para que libremente y en secreto marque en la boleta únicamente el cuadro correspondiente al partido político o, en su caso, el candidato independiente por el que sufraga, o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto. Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos físicamente para marcar sus boletas de voto, podrán hacerse asistir por una persona de su confianza que les acompañe. Acto seguido, el elector doblará sus boletas y se dirigirá a depositarlas en la urna correspondiente. El secretario de la casilla, auxiliado en todo tiempo por uno de los escrutadores, deberá anotar, con el sello que le haya sido entregado para tal efecto, la palabra "votó" en la lista nominal correspondiente, procediendo a marcar la credencial para Votar con fotografía del elector que ejerció su voto, impregnar con líquido indeleble el dedo pulgar derecho y le devolverá su credencial para votar. II. El escrutinio y cómputo del orden federal se realizará primero para la elección de Diputados, posteriormente, en su caso el de la consulta popular. Durante el escrutinio y cómputo de los votos sufragados en la casilla, los representantes de partidos políticos y en su caso de candidatos independientes, podrán comprobar los datos asentados por el Secretario de la mesa en la hoja de operaciones, para que una vez verificados estos sean consignados en el acta de escrutinio. III. Se instruye a los presidentes de las mesas directivas de casilla para que, en los casos en que se presenten ciudadanos con Credencial para Votar y no se encuentren incluidos en la Lista Nominal de Electores definitiva con fotografía o en la lista nominal adicional resultado de las sentencias recaídas a los Juicios para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, así como aquellos que cuentan con una sentencia pero no aparecen en la lista adicional, soliciten a estos ciudadanos presenten sus respectivas credenciales a los secretarios de las mesas directivas de casilla, a fin de que asienten los datos en el formato de relación de ciudadanos que no se les permitió votar porque no se encuentran en el listado nominal, que para ello, proporcionará la Dirección Ejecutiva del Registro federal de
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Electores. Al concluir el registro de la información de estos ciudadanos, se les devolverá de inmediato su credencial para votar. IV. El procedimiento y el uso del formato señalado en la fracción anterior no será aplicable en las casillas especiales; debido a que en el Sistema de Consulta de Casillas Especiales quedarán registrados los datos de los electores que teniendo credencial para votar con fotografía, no pudieron ejercer su derecho al voto.
B) Para entidades con elecciones concurrentes a la federal I. La secuencia de la votación se realizará de conformidad a lo establecido en el punto anterior y a lo dispuesto en el apartado 8 del Anexo del Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba el modelo de casilla única para las elecciones concurrentes que se celebrarán en el año 2015. II. El escrutinio y cómputo federal y local se realizará de forma simultánea, el orden del federal será primero de Diputados y posteriormente en su caso, el de consulta popular y en el local el orden será de Gobernador, Diputados Locales o Diputados a la Asamblea Legislativa y Ayuntamientos o titulares de los órganos políticos administrativos del Distrito Federal, posteriormente el de la consulta popular local o de los mecanismos de participación ciudadana. Durante el escrutinio y cómputo de los votos sufragados en la casilla, los representantes de partidos políticos y en su caso, de candidatos independientes, podrán comprobar los datos asentados por el Secretario de la mesa en la hoja de operaciones, para que una vez verificados estos sean consignados en el acta de escrutinio. III. Se instruye a los presidentes de las mesas directivas de casilla para que, en los casos en que se presenten ciudadanos con Credencial para Votar y no se encuentren incluidos en la Lista Nominal de Electores definitiva con fotografía o en la lista nominal adicional resultado de las sentencias recaídas a los Juicios para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y los que cuentan con una sentencia pero no aparecen en la lista adicional, soliciten a estos ciudadanos presenten sus respectivas credenciales a los secretarios de las mesas directivas de casilla, a fin de que asienten los datos en el formato de relación de ciudadanos que no se les permitió votar porque no se encuentran en el listado nominal, que para ello, proporcionará la Dirección Ejecutiva del Registro federal de Electores. Al concluir el registro de la información de estos ciudadanos, se les devolverá de inmediato su credencial para votar.
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IV. El procedimiento y el uso del formato señalado en la fracción anterior no será aplicable en las casillas especiales; debido a que en el Sistema de Consulta de Casillas Especiales quedarán registrados los datos de los electores que teniendo credencial para votar con fotografía, no pudieron ejercer su derecho al voto. Quinto.- En relación al número de boletas y los procedimientos específicos de las casillas especiales, se estará a lo siguiente: I. Los presidentes de mesas directivas de casillas especiales, recibirán un número no superior a 750 boletas para la elección y, en su caso, el número correspondiente de papeletas para las consultas populares en elecciones federales, y las correspondientes boletas para las elecciones de Gobernador, Diputados Locales o Diputados a la Asamblea Legislativa, Ayuntamientos o titulares de los órganos políticos administrativos del Distrito Federal en elecciones locales concurrentes con la federal, además de las papeletas de las consultas populares o de mecanismos de participación ciudadana, además de las necesarias para que los representantes de los partidos políticos y candidatos independientes acreditados puedan ejercer su voto. II. Los consejeros presidentes de los Consejos Distritales entregarán a los presidentes de las casillas especiales la documentación y materiales electorales; la relación elaborada por el Registro Federal de Electores de los formatos de credencial robados; duplicadas y de ciudadanos suspendidos en sus derechos políticos por resolución judicial, cuyos poseedores no tendrán el derecho de ejercer su voto; relación de registros cancelados por pérdida de vigencia; las Listas Nominales de ciudadanos residentes en el extranjero que solicitaron su registro para participar en la elección de autoridades locales, según corresponda en las entidades federativas de que se trate; una relación de las secciones y municipios que conforman cada distrito electoral federal y local; así como la indicación de la sección en la que está ubicada la casilla especial de que se trate. Adicionalmente, se les proporcionará la relación de las entidades federativas que conforman la Circunscripción Plurinominal correspondiente. Estos elementos se les entregarán para identificar el tipo de elección por la que tienen derecho a sufragar los electores que el día de la Jornada Electoral, se encuentren en tránsito fuera de los distintos ámbitos electorales. III. Con la finalidad de agilizar el procedimiento descrito en el párrafo anterior, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores proporcionará una computadora portátil para cada casilla especial, con la información señalada en la
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fracción anterior, para que dichas computadoras sean distribuidas a las mesas directivas de las casillas especiales que se instalen el 7 de junio del 2015, a fin de evitar que puedan sufragar quienes estén impedidos legalmente para hacerlo, ofreciendo certeza al voto recibido en dichas casillas. Para este propósito el Instituto Nacional Electoral deberá brindar la asistencia técnica para la utilización del equipo informático.
IV. En el caso de elecciones concurrentes con la federal, la información que se
incorporará al equipo informático señalado en el punto anterior para las casillas
especiales, se llevará a cabo de conformidad con lo establecido en la legislación
electoral local correspondiente y en los convenios de coordinación y colaboración.
V. Se instruye a la Unidad de Servicios de Informática para que desarrolle e
implemente el Sistema de Consulta de Casillas Especiales tanto para Casilla
Única, como para aquellas entidades sin esta característica, mismo que se
instalará en los equipos informáticos mencionados en la fracción anterior.
VI. Ningún ciudadano podrá sufragar en las casillas especiales cuando se
encuentre dentro de la sección electoral que corresponda a su domicilio, con
excepción de los integrantes de las mesas directivas de casillas correspondientes
y los representantes de los partidos políticos y de candidatos independientes
acreditados ante las mismas.
VII. En el caso de elecciones federales los electores solo podrán sufragar en las casillas especiales para el tipo de elección que corresponda según su domicilio y la ubicación de la casilla especial, de acuerdo a lo siguiente: a. Los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su sección, pero
dentro de su distrito electoral, podrán votar por diputados por los principios de mayoría relativa y de representación proporcional.
b. Los electores que se encuentren fuera de su distrito, pero dentro de su
entidad federativa, podrán votar únicamente por diputados por el principio de representación proporcional. El presidente de la mesa directiva le entregará las boletas únicas para tal tipo de elección, asentando la leyenda "representación proporcional" o la abreviatura "R.P.”.
c. Los electores que se encuentren fuera de su entidad, pero dentro de su circunscripción, podrán votar solamente por diputados por el principio de
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representación proporcional. El presidente de la mesa directiva le entregará las boletas únicas para tal tipo de elección, asentando la leyenda "representación proporcional" o la abreviatura "R.P.”.
d. Las boletas de la elección de Diputados en las que aparezca la leyenda "Representación Proporcional" o las iniciales "RP", sólo deberán computarse en el escrutinio para la elección de Diputados por el Principio de Representación Proporcional. Cualquier boleta electoral para Diputado Federal que carezca de leyenda alguna, será considerada como voto por ambos principios, por lo que se computará para efectos del escrutinio y cómputo.
e. En su caso, los electores que hayan emitido su voto en alguno de los supuestos anteriores, también podrán votar en las consultas populares.
VIII. En el caso de elecciones concurrentes con la federal, los electores podrán sufragar en las casillas especiales, de acuerdo a los criterios que establezca la legislación electoral local correspondiente.
IX. El escrutinio y cómputo de las casillas especiales tiene por objeto determinar:
a) El número de electores que votó en la casilla;
b) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos independientes para Diputados de mayoría relativa y representación proporcional para la elección federal y en su caso de las consultas populares;
c) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos independientes para Gobernador, Diputados Locales o Diputados a la Asamblea Legislativa, Ayuntamientos o titulares de los órganos políticos administrativos del Distrito Federal para elecciones concurrentes con la federal, y en su caso, consultas populares locales o de mecanismos de participación ciudadana;
d) El número de votos nulos; y
e) El número de boletas sobrantes de cada elección.
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Sexto.- En el caso de la elección federal cada uno de los presidentes de las
mesas directivas de casillas básicas, contiguas, especiales y extraordinarias que
se instalarán en la Jornada Electoral, se les entregarán dos boletas adicionales,
por cada elección y, en su caso, consulta popular, a las previstas para los
electores en lista nominal, por cada partido político nacional y en su caso de
candidato independiente, para que sus representantes debidamente acreditados
ante ellas puedan ejercer su derecho al sufragio.
Séptimo.- Disposiciones generales:
I. Los Consejos Distritales deberán garantizar los principios de igualdad de
oportunidades y de trato, asegurando que los lugares en los que se ubiquen las
casillas electorales cumplan con las condiciones básicas de accesibilidad para
brindar las facilidades necesarias a los ciudadanos con discapacidad para que
ejerzan su derecho al voto, considerando para esos casos la adaptación de
rampas de acceso y señalizaciones. Asimismo, se dará preferencia en el acceso a
la casilla para la emisión del sufragio a las mujeres embarazadas y a los adultos
mayores, en el supuesto de que estuviesen formados en la fila.
II. Los Consejos Distritales determinarán los señalamientos que de manera amplia
informen a la ciudadanía sobre las condiciones de accesibilidad que existan en las
instalaciones en donde se ubiquen las casillas electorales.
III. Los Consejos Distritales deberán asegurar que los lugares propuestos para la
instalación de casillas, cumplan con las disposiciones aplicables en el artículo 255
de la Ley de la materia. En aquellos casos en los que se haga necesario un nuevo
local para ubicar la casilla, se consultará, para su aprobación al Consejo Distrital
para que considere los domicilios alternativos de la lista que para tal efecto
proporcionen las propias Juntas Distritales.
IV. Asimismo, en los casos en que el número de casillas rebase la capacidad de
espacio del domicilio propuesto, los Consejos Distritales podrán aprobar la
utilización de domicilios contiguos para el fácil y libre acceso de los electores,
notificando dicha circunstancia a los Consejos Locales correspondientes.
V. Se instruye y autoriza a las Direcciones Ejecutivas de Organización Electoral,
de Capacitación Electoral y Educación Cívica, del Registro Federal de Electores y
a la Unidad de Servicios de Informática, para que procedan a tomar las medidas
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pertinentes para la correcta observancia y aplicación del presente Acuerdo, así
como para incorporar los contenidos del mismo, en los programas y materiales
correspondientes para la adecuada capacitación de los funcionarios de las mesas
directivas de casilla.
VI. Los Consejeros Presidentes de los Consejos Distritales deberán informar a los
Consejos Locales correspondientes, del cumplimiento del presente Acuerdo.
Se anexa Cronograma de actividades por el que se establecen los Criterios y
plazos que deberán observarse para las actividades tendientes a la ubicación y
funcionamiento de las casillas electorales que serán instaladas en la Jornada
Electoral del 7 de junio de 2015.
Octavo.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que realice las acciones que
sean necesarias para dar a conocer el contenido del presente Acuerdo a los
vocales ejecutivos de las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales.
Noveno.- Se instruye a los vocales ejecutivos de las Juntas Ejecutivas Locales y
Distritales, para que instrumente lo conducente a fin de que, una vez que se
instalen los Consejos Locales y Distritales, sus integrantes tengan pleno
conocimiento de este Acuerdo.
Décimo.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que comunique el contenido del
presente Acuerdo a los consejeros presidentes de los organismos públicos locales
de las entidades en las que se celebrarán elecciones concurrentes en el año de
2015.
Undécimo.- Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la
Federación, en la Gaceta del Instituto Nacional Electoral, y en el periódico
oficial de las entidades en las que se celebrarán elecciones concurrentes en el
año de 2015.
T R A N S I T O R I O Único. El presente Acuerdo entrará en vigor al momento de su aprobación por el Consejo General de este Instituto.
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Anexo del Acuerdo del Consejo General del INE por el que se establecen los criterios y plazos que deberán observarse para las actividades tendientes a la ubicación de casillas electorales que será instaladas en la Jornada Electoral del 7 de junio de 2015
Cronograma de actividades
Actividad Responsable Tiempo de realización
Entrega del estadístico del Padrón y Listado Nominal con corte al 15 de diciembre de 2014, para la proyección del número de casillas a instalar en cada sección electoral.
Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores
8 de enero
Recorridos por las secciones electorales para localizar lugares para determinar la ubicación de casillas.
Juntas Distritales Ejecutivas y Organismos
Públicos Locales
Del 15 de enero al 15 de febrero de 2015
Verificación en campo de las secciones con menos de 100 electores en lista nominal; secciones con más de 100 electores pero que en realidad tienen menos por migración u otras causas.
Vocales de Organización y
del Registro Federal de
Electores de Juntas Distritales
Ejecutivas
Del 15 de enero al 15 de febrero de 2015
Aprobar en sesión extraordinaria de Junta Distrital Ejecutiva, la propuesta de ubicación de casillas electorales que presentará al Consejo Distrital.
Juntas Distritales Ejecutivas
Entre el 16 y el 26 de febrero del 2015
Entrega de la propuesta de ubicación de casillas aprobada por la Junta Distrital al Consejo Distrital.
Juntas Distritales Ejecutivas
A más tardar el 26 de febrero
Visitas de examinación por los Consejos Distritales.
Consejos Distritales
Del 27 de febrero al 20 de marzo de 2015
Entrega del corte estadístico de padrón y lista nominal por sección, localidad y manzana al 6 de marzo, para ajustar el número de casillas electorales.
Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores
A más tardar el 9 de marzo de 2015
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Actividad Responsable Tiempo de realización
Aprobación en sesión extraordinaria del Consejo Distrital de la lista de ubicación de casillas especiales y extraordinarias.
Consejos Distritales
17 de marzo de 2015
Entrega de los listados nominales diferenciados para casillas básicas y extraordinarias.
Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores
30 de marzo
Aprobar la lista que contiene el número y ubicación de las casillas electorales básicas y contiguas a instalarse en la jornada electoral y, en su caso, los ajustes al listado de ubicación de casillas extraordinarias y especiales, aprobado el 17 de marzo, así como la asignación de casilla donde votarán los ciudadanos mal referenciados y aquellos de secciones con menos de 100 electores; secciones con más de 100 electores en lista nominal pero que en realidad tienen menos por migración u otras causas.
Consejos Distritales
2 de abril de 2015
Publicar la lista de ubicación de casillas aprobadas por el Consejo Distrital en los lugares de mayor concurrencia del distrito.
Juntas Distritales Ejecutivas
A más tardar el 15 de abril de 2015
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Sírvase proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el
Diario Oficial de la Federación y continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral, por el que se aprueban los Lineamientos para el
establecimiento de mecanismos para la recolección de la documentación de las
casillas electorales al término de la Jornada Electoral, que al efecto acuerden los
Consejos Distritales.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Secretario del Consejo.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto
de Acuerdo mencionado.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente.
Este Proyecto de Acuerdo también proviene de la Comisión de Capacitación y
Organización Electoral y es un paso más en el proceso de no solamente facilitar la
integración, localización y funcionamiento de las casillas, sino ahora un tema
fundamental: Los mecanismos para la recolección de la documentación de las casillas
electorales al término de la Jornada Electoral.
Se trata de establecer criterios para el adecuado funcionamiento y vigilancia de los
mecanismos de recolección, que en su momento acuerden los Consejos Distritales.
Otra vez estamos refiriéndonos a las atribuciones de los Consejos Distritales para
determinar, de acuerdo con su geografía, su situación, las formas específicas en las
que se recolectarán los documentos electorales.
Tenemos muchos antecedentes de este tipo de acuerdos, desde la elección de 1994,
fue importante empezar a diversificar este mecanismo de recolección.
En el 2006, por primera vez se estableció un centro de recepción y traslado itinerante
que agilizó mucho el traslado de los paquetes electorales.
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A partir de 2008, 2009 se establecieron 3 mecanismos, que son los que se vuelven a
proponer en esta ocasión: El Centro de Recepción y Traslado Fijo, CRIT Fijo; el
Centro de Recepción y Traslado Itinerante, CRIT Itinerante; y el Dispositivo de
Traslado de Presidentes de Mesas Directivas de Casilla, el DAT. Los 3 mecanismos
han sido finalmente aplicados y definidos por 2 distritos dependiendo de cada una de
las localidades.
Lo importante es que, en comparación con las primeras elecciones que se
organizaban, esto nos permiten que varios sistemas empiecen a operar más
eficientemente.
Primero, la recepción en los Consejos Distritales. Segundo, el arranque del
funcionamiento de los Programas de Resultados Electorales Preliminares y, en tercer
lugar, el resguardo definitivo de los paquetes por parte de nuestras Juntas Distritales.
Me parece que también es importante que en todos estos procedimientos,
independientemente de los mecanismos por el que opten los distritos, la presencia de
los partidos políticos será una garantía permanente.
Siempre están en condiciones de acompañar la entrega de los paquetes para dar
cuenta de que, en efecto, no haya ningún tipo de actividad que violente la ley en esta
materia.
Básicamente, Consejero Presidente, creo que con esto seguimos avanzando en el
proceso de la organización de la elección. Muchas gracias Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Arturo Sánchez.
Tiene el uso de la palabra el Licenciado Horacio Duarte, representante de MORENA.
El C. representante de MORENA, Licenciado Horacio Duarte Olivares: Gracias,
Consejero Presidente.
Sólo para plantear alguna consideración sobre estos mecanismos para la recolección
de la documentación de las casillas electorales. Planteaba el Consejero Electoral
Arturo Sánchez el elemento fundamental respecto a que los partidos en todo el tramo
precisamente entre la clausura de la casilla y la remisión de la documentación a los
Consejos correspondientes, tiene asegurada la presencia, el acompañamiento de los
representantes de los partidos políticos que, aunque pareciera añejo, es un
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mecanismo que busca permanentemente garantizar que no se diera ninguno de los
elementos que en algún tramo de la historia del país se utilizaba para la modificación
de resultados electorales.
Es por ello que en el caso del mecanismo tercero, que es el apoyo para el traslado de
Presidentes de Mesas Directivas de Casilla, que estaría proporcionando el Instituto,
tenemos ahí nuestra duda y consideración respecto a que ese mecanismo en los
hechos puede no asegurar este criterio que se ha estado planteando, de garantizar
que los partidos políticos acompañen.
Entiendo que el mecanismo es que se establece un transporte y con ese transporte se
lleva a los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla, a los órganos electorales o
a los centros de recepción y en ese tramo la presencia de los partidos políticos queda
relegada a que cada partido político tenga que utilizar un mecanismo para pegarse,
de alguna manera, al vehículo que va a llevar a los Presidentes de Casilla.
En ese sentido, nuestra preocupación es que se rompa precisamente este criterio de
garantizar fehacientemente que los partidos políticos acompañemos desde la
remisión, desde la clausura, hasta la entrega ante la autoridad.
Es por eso que, debiera haber un mecanismo que garantice plenamente que la
pérdida, valga la expresión, de la supervisión de los partidos políticos sobre los
paquetes no se dé o que este mecanismo de apoyo a traslado a Presidentes tenga un
tope de en cuánto se va a aplicar en cada uno de los distritos; es decir, que se
establezcan mecanismos para fijar que bajo este mecanismo no podrá establecerse
un porcentaje máximo de utilizar este mecanismo.
Evidentemente sabemos que eso tiene una complejidad, porque cada uno de los
distritos tiene configuraciones geográficas de comunicación y toda esta parte
diferentes, pero plantear esta duda y este señalamiento, reitero, para garantizar
plenamente que los partidos políticos van a poder vigilar completamente el traslado de
los paquetes a los órganos correspondientes en todo momento, sin que se dé ese
obstáculo que los Presidentes vayan en un vehículo y los representantes vayan como,
perdón que lo diga así, “moscas atrás del azúcar para ir buscando que no se pierda el
vehículo de los Presidentes”, que llevaría toda la paquetería a los órganos electorales.
Gracias, Consejero Presidente.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, señor
representante.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente. Solamente para hacerme cargo de la preocupación que externa el
representante de MORENA.
Creo que hay muchas formas de acompañarnos, el absurdo es el que no nos cabe.
No podemos meter a 20 posibles representantes de partidos políticos en un solo
vehículo, hay formas ya establecidas, como por ejemplo, la cinta que al despegarla se
marca y que daría cuenta rápidamente si un paquete fue de alguna manera abierto o
trastocado y, sobre todo, pensaba mucho en la posible verificación de la colocación
del paquete a la hora que empiece el traslado y a la hora de bajarlo otra vez los
mismos partidos políticos poder verificar que está el paquete intacto, para hacer este
tipo de revisiones.
El problema es el traslado y es en donde sí encontramos la necesidad de que los
partidos políticos nos acompañen. Busquemos una forma de este tipo de
procedimientos.
Me hago cargo de la preocupación, podemos eventualmente buscar alternativas que
complementen esto; por lo pronto, creo que un tope no podría ser establecido desde
aquí, sino en el propio Consejo Distrital y creo que los criterios que están
establecidos, por lo pronto, nos funcionan y buscaremos un mecanismo de agilizar
esta compañía. Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Arturo Sánchez.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Ciro Murayama.
El C. Consejero Electoral, Doctor Ciro Murayama Rendón: Gracias, Consejero
Presidente.
Creo que la explicación de las limitaciones materiales, logísticas para poder desde el
Instituto Nacional Electoral asegurar, garantizar el transporte de los representantes de
79
10 partidos políticos en 152 mil casillas que se tiene proyectado instalar, sería muy
complicado. Si fuese del todo necesario, habría que ver la manera de invertir recursos
públicos en eso.
En la elección del Partido de la Revolución Democrática se garantizó un mecanismo
de recolección de las casillas, no de todos los representantes de las corrientes; pero
en esas 8 mil casillas se gastó el partido político 12 millones de pesos, estamos
hablando de, quizá, centenas de millones de pesos para garantizar lo que pide el
representante de Morena.
Pero le diría una cosa: Ninguna casilla en la historia del Instituto Federal Electoral fue
impugnada por el traslado, tampoco parece que fuera necesario, porque precisamente
los partidos políticos tienen su Acta, porque los paquetes están bien cerrados, porque
en el Consejo Distrital se puede detectar en cuanto se recibe si hubo alguna
alteración, cada vez se van mejorando los mecanismos de acopio.
Diría que sería muy complejo garantizarlo y, además, dada la evidencia empírica
elección tras elección de cientos de miles de casillas que se han instalado y llevado a
los distritos con estos mecanismos, nunca ha habido ningún contratiempo. Entonces
también sería innecesario. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Ciro Murayama.
Tiene el uso de la palabra el Licenciado Horacio Duarte, representante de MORENA.
El C. representante de MORENA, Licenciado Horacio Duarte Olivares: Gracias,
Consejero Presidente.
Sólo para plantear 3 temas.
Primero, nosotros no planteamos ningún transporte para los representantes de partido
político, ya sé que al Consejero Electoral Ciro Murayama no le gusta eso y siempre
tiene una aversión al tema de los partidos políticos. En los pocos meses que tengo
aquí lo noto con mucha claridad y lo respeto, pero es mi punto de vista; le causa
escozor siempre cuando los partidos políticos plantean temas y está bien.
Pero como aquí es la mesa de la tolerancia, toleramos los puntos de vista.
80
El planteamiento también puede ser que no ha pasado. Puedo enlistar una serie de
hechos en la vida pública del país que antes de eso no había pasado y pasaron; y
sucedieron hechos políticos jurídicos, que modificaron la relación pública y la
actuación de la autoridad.
Nuestro planteamiento es muy concreto, es que el Instituto Nacional Electoral busque
los mecanismos para garantizar que en el tramo entre la clausura de la casilla y la
entrega al órgano, haya plena vigilancia de los partidos políticos, punto. No estamos
exigiendo ni estamos planteando que se renten los vehículos, no lo dije. Para que
tampoco se pongan en mi boca cosas que no dije.
Plantee simplemente cómo buscamos un mecanismo que nos garantice a los partidos
políticos que el acompañamiento en la remisión del paquete esté plenamente seguro.
El propio Consejero Electoral Arturo Sánchez ha planteado algunos, no los veo mal.
Esa especie de bodega itinerante, que entren 10 y checas que lleguen 10, está bien,
es una idea que parece aceptable.
Simplemente es insistir en la necesidad de que la autoridad permita los mecanismos
más ágiles, porque es un asunto logístico, no es un asunto tampoco de voluntad
central, es lo logístico en el campo, allá en las zonas donde a veces los partidos
políticos tenemos que interactuar con la autoridad, que no tiene nada que ver con esta
mesa, tiene que ver con realidades distintas en cada Estado, en cada Distrito.
Plantear que ese es nuestro planteamiento y si el planteamiento que está haciendo el
Consejero Electoral Arturo Sánchez es respecto a que en el seno de los Consejos
Distritales se busquen los mecanismos para garantizar. Es una posibilidad que
pudiera avanzar en ese sentido.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, señor
representante.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Alfredo Botello, Consejero del Poder Legislativo
del Partido Acción Nacional.
El C. Consejero suplente del Poder Legislativo, Diputado Alfredo Botello
Montes: Gracias, Consejero Presidente.
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Buenas tardes, Consejero Presidente, señoras y señores Consejeros Electorales.
Estamos en presencia de la aplicación del artículo 299 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, donde estipula los mecanismos para la
entrega de esta paquetería electoral, donde va depositada el voto de todos los
ciudadanos.
Desde luego, considero que los Comités Distritales tengan esa responsabilidad de
señalar cuáles son esos mecanismos y que este Consejo General está emitiendo este
Proyecto de Acuerdo, donde se le establece esos Lineamientos que deben tener,
dependiendo desde luego de cada una de las particularidades de las zonas
geográficas donde éstos se encuentren.
Desde luego, atender lo que ha dicho el Consejero Electoral Arturo Sánchez, respecto
a que esas particularidades sean resueltas por los Consejos Distritales, pero sí en
estricta aplicación a lo que establece el artículo 299 de la Ley Electoral, en cuando a
que se realizará todo esto bajo la vigilancia de los partidos políticos que así deseen
hacerlo.
Esta vigilancia puede ser al momento en que se hace la entrega de estos paquetes
electorales, para que se levante no sé si una acta circunstanciada respecto al estado
que guarda ese paquete cuando es llevado por los que hayan designado esa Mesa
Directiva para que lo entreguen, entre ellos el Presidente de la Mesa Directiva de
Casilla.
Finalmente, la recepción que se hace en los Comités Distritales, para que se percaten
en qué estado llegaron estos paquetes y que no se hubieran violentado en todo caso
en cuanto había su contenido.
Hay mecanismos, y hablando también desde luego de la buena fe que depositamos
en todos y cada uno de los funcionarios distritales y también desde luego en los
funcionarios de casilla, desde luego con sus bemoles, ya que desafortunadamente en
algunas de las casillas cuando no se presenta el funcionario electoral ya capacitado
por el Instituto Nacional Electoral, desde luego se invita a los ciudadanos que están
en fila para que formen parte de esa Mesa Directiva de Casilla y es donde podría
entrar la desconfianza de los partidos políticos.
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En fin, depositar, en todo caso, tanto en los funcionarios electorales, como en los
representantes de casilla, precisamente estos mecanismos para que se dé la certeza
de que el voto de todos nosotros cuente y se cuente muy bien, como ha sido la
historia precisamente de nuestras elecciones en últimas fechas, que se han realizado
precisamente por el anterior Instituto Federal Electoral y ahora el Instituto Nacional
Electoral. Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Diputado
Alfredo Botello.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente.
Solamente tomar nota, y sí estoy de acuerdo, los distritos son muy distintos, tienen
diferentes posibilidades y formas de operar, por eso sí es importante mantener la
decisión en los distritos.
Nuestra recomendación puede ser, que sin estando claros que no nos podemos hacer
cargo del costo y de facilitar otro tipo de situaciones, sí buscar que los distritos tengan
una actitud de ver los mecanismos idóneos que pueden facilitar esta presencia
partidista con actas que se levanten, con diferentes testigos o incluso comunicación.
Si cabe un representante, cabrá uno y eso sería muy importante, pero eso se tendrá
que decidir en cada distrito.
Así que, incorporaría una recomendación, en el sentido de que los distritos busquen la
forma de, haciéndonos cargo de que no hay posibilidad de incurrir en nuevos costos,
procurar facilitar la situación para que los partidos políticos estén en condiciones de
hacer la vigilancia. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Arturo Sánchez.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Marco Rosendo Medina Filigrana, Consejero
del Poder Legislativo del Partido de la Revolución Democrática.
El C. Consejero del Poder Legislativo, Diputado Marcos Rosendo Medina
Filigrana: Gracias, Consejero Presidente.
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Buenos días, Consejeras y Consejeros Electorales; buenos días a todas y todos.
Simplemente decir que me parece loable la apertura del ciudadano Consejero
Electoral, de no desestimar lo que está diciendo el representante del Partido Político
Morena, porque una cosa es lo que nosotros vemos aquí desde la mesa y otra esa la
realidad, las suspicacias que se generan allá en el trabajo territorial, nuestros
compañeros tienen la responsabilidad de estar al pendiente de que se emitan los
votos debidamente el día de la elección.
El dejar abierta la posibilidad, en el entendido que nadie está sujeto ni obligado a lo
imposible, creo que es válido y nada más quería destacarlo. Gracias, es cuanto,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Diputado Rosendo Medina Filigrana.
Al no haber más intervenciones, Secretario del Consejo, someta a votación el
Proyecto de Acuerdo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, identificado en el orden del día como
el punto 5, tomando en consideración, en esta votación, la propuesta formulada por el
representante de Morena y con los comentarios del Consejero Electoral Arturo
Sánchez en su última intervención.
Quienes estén a favor, sírvanse manifestarlo.
Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
(Texto del Acuerdo aprobado INE/CG230/2014)
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INE/CG230/2014 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL, POR EL QUE SE APRUEBAN LOS LINEAMIENTOS PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS PARA LA RECOLECCIÓN DE LA
DOCUMENTACIÓN DE LAS CASILLAS ELECTORALES AL TÉRMINO DE LA
JORNADA ELECTORAL, QUE AL EFECTO ACUERDEN LOS CONSEJOS
DISTRITALES
A N T E C E D E N T E S I. El 6 de abril de 1990, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
texto de la reforma, en la que se creó, en el artículo 41 Constitucional, al organismo público autónomo encargado de realizar la función estatal de organizar las elecciones.
II. El 15 de agosto de 1990, se publicó en el diario Oficial de la Federación el
decreto por el que se promulgó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
III. El 14 de enero de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual, de conformidad con el Artículo Tercero Transitorio, abroga el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 1990, así como sus reformas y adiciones. Dicho decreto entró en vigor al día siguiente de su publicación, de acuerdo con lo señalado en el artículo Transitorio Primero.
IV. El 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia político-electoral y por el que se establece la extinción del Instituto Federal Electoral, dando origen al Instituto Nacional Electoral.
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V. El 3 de abril de 2014, el pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, designó al Consejero Presidente y a los diez Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el Decreto relativo se publicó en el Diario Oficial de la Federación al día siguiente.
VI. El 4 de abril de 2014, el Consejero Presidente, las y los Consejeros
Electorales, rindieron protesta constitucional de su encargo, con lo que se integró el Consejo General del Instituto Nacional Electoral y se dio inicio formal a las actividades de dicho Instituto.
VII. El 23 de mayo de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el
Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que abroga al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
VIII. El 14 de julio de 2014, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
mediante Acuerdo INE/CG100/2014, aprobó reasumir las funciones correspondientes a la capacitación electoral, así como la ubicación de las casillas y la designación de funcionarios de la mesa directiva en Procesos Electorales Locales, a efecto de garantizar el cumplimiento de los principios rectores de la materia electoral, en particular el correspondiente a la certeza en los próximos Procesos Electorales.
IX. En la misma sesión celebrada el 14 de julio de 2014, el Consejo General
del Instituto Nacional Electoral mediante Acuerdo INE/CG101/2014 aprobó la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral para el Proceso Electoral 2014-2015 y sus respectivos anexos.
X. Para el Proceso Electoral Federal 1993-1994 los consejos distritales del
Instituto Federal Electoral, con base en el artículo 238, párrafos 3 y 4 de la ley electoral en ese entonces vigente, acordaron en sesión celebrada el 30 de julio de 1994, la instalación de mecanismos para la recolección de la documentación de las casillas, en los distritos en los que fue necesario. Con base en este Acuerdo, el 21 de agosto de 1994, durante la Jornada Electoral se adoptaron 635 mecanismos de recolección de la documentación de las casillas, en 123 distritos electorales ubicados en 25 entidades federativas.
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XI. Para el Proceso Electoral Federal de 1996-1997, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 238, párrafo 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales entonces en vigor, los consejos distritales de 25 entidades acordaron la implementación de 548 mecanismos de recolección de la documentación de las casillas, con el propósito de agilizar, en los casos en que fuera necesario, el traslado de los paquetes electorales de las casillas a las sedes de dichos órganos. Los partidos políticos acreditaron para dichos mecanismos, un total de 1,732 representantes de los cuales, asistieron 1,186. El día de la Jornada Electoral, que tuvo verificativo el 6 de julio de 1997, se instalaron 543 mecanismos, los cuales recibieron un total de 18,889 paquetes electorales mismos que fueron trasladados a los consejos distritales.
XII. Para el Proceso Electoral Federal de 1999-2000, 122 consejos distritales,
correspondientes a 25 entidades federativas, aprobaron la instalación de 570 mecanismos de recolección de la documentación de las casillas, programando la recepción de 22,086 paquetes electorales al concluir la Jornada Electoral del 2 de julio de 2000.
XIII. Para el Proceso Electoral Federal de 2002-2003, 126 consejos distritales,
correspondientes a 26 entidades federativas, aprobaron la instalación de 572 mecanismos de recolección de la documentación de las casillas, recolectando 24,731 paquetes electorales, al término de la Jornada Electoral del 6 de julio de 2003.
XIV. Para el Proceso Electoral Federal 2005-2006, 130 consejos distritales,
ubicados en 27 entidades federativas, presentaron y aprobaron la propuesta para establecer 638 mecanismos de recolección de la documentación de las casillas, proyectando que en los mismos se recibieran un total de 29,402 paquetes electorales al término de la Jornada Electoral del 2 de julio de 2006. Cabe señalar que para este Proceso Electoral, por primera vez, la Comisión de Organización Electoral, previo estudio técnico y de factibilidad, dictaminó la autorización de un Centro de Recepción y Traslado (CRyT) itinerante.
XV. De conformidad con lo dispuesto por el Acuerdo del Consejo General
CG485/2008 aprobado en sesión ordinaria el 29 de octubre de 2008, para el Proceso Electoral Federal 2008-2009 se establecieron tres modalidades de mecanismos para la recolección de la documentación de las casillas:
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CRyT Fijo; CRyT Itinerante y Dispositivo de Traslado de Presidentes de Mesas Directivas de Casillas (DAT).
En 130 consejos distritales de 29 entidades, se instalaron un total de 710 CRyT fijos y 242 itinerantes, para recolectar 34,288 paquetes electorales. A lo que hay que agregar los 5,623 DAT, que apoyaron a 35,248 funcionarios de casilla. En total, se atendieron con algún mecanismo de recolección 69,536 casillas electorales.
XVI. Para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, el Consejo General aprobó
el Acuerdo CG439/2011 por el que se reguló el funcionamiento de los mecanismos de recolección de los paquetes electorales.
Al término de la Jornada Electoral de 2012, en 29 entidades federativas funcionaron un total de 804 CRyT fijos, que recibieron 38,020 paquetes electorales; operaron 999 CRyT itinerantes, que recibieron y trasladaron 4,930 paquetes; asimismo, operaron 16,145 DAT que trasladaron a 77,926 funcionarios de Mesa Directiva de Casilla e igual número de paquetes electorales.
XVII. En sesión celebrada el 9 de julio de 2014, el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral aprobó el Acuerdo INE/CG91/2014, por el que se establecen los criterios que se deberán observar para difundir, en atención al principio de definitividad, la realización y conclusión de las etapas, actos o actividades trascendentes de los órganos electorales del Instituto, durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015.
XVIII. El 13 de agosto de 2014 el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral mediante Acuerdo INE/CG114/2014, aprobó el Modelo de Casilla Única para las elecciones concurrentes que se celebrarán en el año 2015.
XIX. El 11 de septiembre de 2014, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emitió sentencia respecto de los recursos de apelación SUP-RAP-118/2014 y SUP-RAP-120/2014, interpuestos por los partidos de la Revolución Democrática y Morena, respectivamente, a fin de impugnar el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprobó el Modelo de Casilla Única para la elecciones concurrentes que se celebrarán en el año 2015, identificado con la clave INE/CG114/2014, resolviendo lo siguiente:
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PRIMERO. Se acumula el recurso de apelación SUPRAP-120/2014 al diverso SUP-RAP-118/2014, en los términos precisados en el considerando segundo de esta ejecutoria. Por tanto, glósese copia certificada de sus puntos resolutivos a los autos del expediente acumulado.
SEGUNDO. Se confirma, en lo que fue materia de impugnación, el Acuerdo INE/CG114/2014, emitido por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el trece de agosto de dos mil catorce.
C O N S I D E R A N D O
1. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, párrafo segundo, Base V, Apartado A, párrafos primero y segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 30, numeral 2, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la organización de las elecciones es una función estatal que se realiza a través del Instituto Nacional Electoral y de los organismo públicos locales, en los términos que establece la propia Constitución. El Instituto Nacional Electoral es un Organismo Público Autónomo, autoridad en la materia e independiente en sus decisiones, y sus funciones se rigen por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad.
2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, párrafo segundo,
Base V, Apartado B, inciso a), numerales 1, 4 y 5, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al Instituto Nacional Electoral, en los términos que establece la propia Constitución General y las leyes de la materia, para los Procesos Electorales Federales y Locales, la capacitación electoral, la ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas, así como determinar las reglas, Lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral; conteos rápidos; impresión de documentos y producción de materiales electorales
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3. Que el artículo 5, numerales 1 y 2, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone que la aplicación de las normas de dicha ley corresponde, en sus respectivos ámbitos de competencia, al Instituto, al Tribunal Electoral, a los Organismos Públicos Locales y a las autoridades jurisdiccionales locales en la materia, a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. La interpretación de las disposiciones se hará conforme a los criterios gramatical, sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la Constitución.
4. Que el artículo 25 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales señala que en las elecciones locales ordinarias en las que se elijan gobernadores, miembros de las legislaturas locales, integrantes de los Ayuntamientos en los estados de la República, así como Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se celebrarán el primer domingo de junio del año que corresponda. Asimismo, dispone que el día en que deban celebrarse las elecciones locales ordinarias será considerado como no laborable en todo el territorio de la entidad y que la legislación local definirá, conforme a la Constitución, la periodicidad de cada elección, los plazos para convocar a elecciones extraordinarias en caso de la anulación de una elección, y los mecanismos para ocupar las vacantes que se produzcan en la legislatura local.
5. Que el artículo 29 de la citada Ley electoral federal, establece que el Instituto es un Organismo Público Autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los Partidos Políticos Nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordena esta Ley. El Instituto contará con los recursos presupuestarios, técnicos, humanos y materiales que requiera para el ejercicio directo de sus facultades y atribuciones.
6. Que de acuerdo con el artículo 30, numeral 1, incisos a), d), e), f) y g), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, son fines del Instituto contribuir al desarrollo de la vida democrática; asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión, así como ejercer las funciones que la
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Constitución le otorga en los Procesos Electorales Locales; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; así como llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la educación cívica y la cultura democrática.
7. Que el artículo 31, numeral 4, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, establece que el Instituto se regirá para su organización, funcionamiento y control, por las disposiciones constitucionales relativas y las demás aplicables. Además se organizará conforme al principio de desconcentración administrativa.
8. Que el artículo 32, numeral 1, inciso a), fracciones I, III, IV y V de la Ley
General referida, dispone que, para los Procesos Electorales Federales y Locales, el Instituto Nacional Electoral tendrá las atribuciones relativas a: la capacitación electoral; el padrón y la lista de electores; la ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas; las reglas, Lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral; conteos rápidos; impresión de documentos y producción de materiales electorales.
9. Que el artículo 33, numerales 1 y 2 del propio ordenamiento electoral
citado, establece que el Instituto Nacional Electoral tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejerce sus funciones en todo el territorio nacional a través de 32 delegaciones, una en cada entidad federativa y 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal; y podrá contar también con oficinas municipales en los lugares en que el Consejo General determine su instalación.
10. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, los órganos centrales del Instituto Nacional Electoral son el Consejo General, la Presidencia del Consejo General, la Junta General Ejecutiva y la Secretaria Ejecutiva.
11. Que según lo dispuesto por el artículo 35 numeral 1 de Ley en la materia,
el Consejo General, en su calidad de órgano superior de dirección del Instituto Nacional Electoral, es el responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad guíen todas las actividades
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del Instituto.
12. Que el artículo 42, numeral 2, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales señala que las comisiones de Capacitación Electoral y Educación Cívica; Organización Electoral; Prerrogativas y Partidos Políticos; Servicio Profesional Electoral Nacional; Registro Federal de Electores; Quejas y Denuncias; Fiscalización, y Vinculación con los Organismos Públicos Locales, funcionarán permanentemente y se integrarán exclusivamente por Consejeros Electorales designados por el Consejo General.
13. Que el numeral 3 del citado artículo 42 determina que para cada Proceso
Electoral, se fusionarán las comisiones de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral, a fin de integrar la Comisión de Capacitación y Organización Electoral y que el Consejo General del Instituto designará, en septiembre del año previo al de la elección, a sus integrantes y al Consejero Electoral que la presidirá.
14. Que el artículo 44, numeral 1, incisos b), gg) y jj), de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales disponen que son atribuciones del Consejo General vigilar la oportuna integración y adecuado funcionamiento de los órganos del Instituto; aprobar y expedir los Reglamentos, Lineamientos y Acuerdos para ejercer las facultades previstas en el Apartado B de la Base V del artículo 41 de la Constitución; así como dictar los Acuerdos necesarios para hacer efectivas las atribuciones señaladas en este ordenamiento legal o en otra legislación aplicable.
15. Que el artículo 51, numeral 1, incisos f) y l), de la Ley de la materia,
establece que es atribución del Secretario Ejecutivo, orientar y coordinar las acciones de las Direcciones Ejecutivas y de las Juntas Locales y Distritales ejecutivas del Instituto, informando permanentemente al Presidente del Consejo General, y proveer a los órganos del Instituto de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
16. Que de conformidad con lo previsto en el artículo 58, numeral 1, incisos e) y f), de la misma Ley, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica tiene dentro de sus atribuciones la de diseñar y promover estrategias para la integración de mesas directivas de casilla y
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la capacitación electoral, así como preparar el material didáctico y los instructivos electorales.
17. Que según lo dispuesto por el artículo 61, numeral 1, de la citada Ley, en cada una de las entidades federativas el Instituto contará con una delegación integrada por la Junta Local Ejecutiva y Juntas Distritales Ejecutivas, el Vocal Ejecutivo y el Consejo Local o Distrital de forma temporal durante el Proceso Electoral Federal.
18. Que el mismo ordenamiento jurídico electoral general, en su artículo 71, numeral 1, incisos a), b) y c), dispone que en cada uno de los 300 distritos electorales el Instituto contará con la Junta Distrital Ejecutiva, el Vocal Ejecutivo y el Consejo Distrital.
19. Que el artículo 81 de la Ley General comicial establece que las mesas directivas de casilla por mandato constitucional, son los órganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las secciones electorales en que se dividan los 300 distritos electorales y las demarcaciones electorales de las entidades de la República; y que como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la Jornada Electoral, respetar y hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cómputo; debiendo instalarse una casilla en cada sección electoral para recibir la votación el día de la Jornada Electoral, con excepción de lo dispuesto en los numerales 4, 5 y 6 del artículo 253 de la propia Ley.
20. Que los artículos 60, numeral 1, incisos c), f) e i) y 119, numeral 2 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, establecen que la Unidad Técnica de Vinculación con los Organismos Públicos Locales tiene entre sus atribuciones la promoción de la coordinación entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales para el desarrollo de la función electoral; la elaboración del calendario y el plan integral de coordinación con los Organismos Públicos Locales para los Procesos Electorales de las entidades federativas que realicen comicios; facilitar la coordinación entre las distintas áreas del Instituto y los Organismos Públicos Locales; y que, para la realización de las funciones electorales que directamente le corresponde ejercer al Instituto en los Procesos Electorales Locales, de conformidad con las disposiciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
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y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y en concordancia con los criterios, Lineamientos, Acuerdos y normas que emita el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
21. Que el artículo 84 de la referida Ley General dispone que son atribuciones
de los integrantes de las mesas directivas de casilla instalar y clausurar la casilla en los términos de la ley antes citada; recibir la votación; efectuar el escrutinio y cómputo de la votación; permanecer en la casilla desde su instalación hasta su clausura, y las demás que les confieran esta Ley y disposiciones relativas.
22. Que de conformidad con el artículo 85, incisos h) e i) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales son atribuciones de los presidentes de las mesas directivas de casilla: concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al consejo distrital la documentación y los expedientes respectivos en los términos del artículo 299 de esta Ley, y fijar en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cómputo de cada una de las elecciones.
23. Que el artículo 86 de la Ley de la materia señala que son atribuciones de
los secretarios de las mesas directivas de casilla: levantar durante la Jornada Electoral las actas que ordena dicha Ley y distribuirlas en los términos que el mismo establece; contar, inmediatamente antes del inicio de la votación y ante los representantes de partidos políticos y los candidatos independientes registrados que se encuentren presentes, las boletas electorales recibidas y anotar el número de folios de las mismas en el acta de instalación; comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal correspondiente; recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de los partidos políticos y los candidatos independientes registrados; inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del numeral 1 del artículo 290 de la mencionada Ley, y las demás que les confieran la ley referida.
24. Que el artículo 207 de la citada Ley, dispone que el Proceso Electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitución y la propia Ley, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos, así como los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo tanto federal como de las entidades federativas, los integrantes de los ayuntamientos en los estados de la República y los Jefes Delegacionales en el Distrito Federal.
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25. Que los artículos 208, numeral 1, incisos a), b) y c) y 225, numeral 2,
incisos a), b) y c), de la Ley de la de la materia disponen que el Proceso Electoral Ordinario comprende las etapas de preparación de la elección, Jornada Electoral, resultados y declaraciones de validez de las elecciones.
26. Que el artículo 225, numeral 1 de la Ley citada dispone que el Proceso
Electoral Ordinario se inicia en septiembre del año previo al de la elección y concluye con el Dictamen y declaración de validez de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, señalando que en todo caso, la conclusión será una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el último de los medios de impugnación que se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno.
27. Que el artículo 225, numeral 3, de la Ley establece que la etapa de preparación de la elección se inicia con la primera sesión que el Consejo General celebre durante la primera semana de septiembre del año previo en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la Jornada Electoral.
28. Que el artículo 225, numerales 4 y 5, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales señalan que La etapa de la Jornada Electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de junio y concluye con la clausura de casilla; y que la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia con la remisión de la documentación y expedientes electorales a los consejos distritales y concluye con los cómputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o las Resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
29. Que el artículo Noveno Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que por única ocasión, los Procesos Electorales Ordinarios Federales y Locales correspondientes a las elecciones respectivas que tendrán lugar el primer domingo de junio del año 2015 iniciarán en la primera semana del mes de octubre del año 2014.
30. Que en el Punto Primero del Acuerdo INE/CG91/2014, se señala que con
la finalidad de fortalecer la certeza pública sobre el desarrollo del Proceso Electoral, dentro de la política institucional de transparencia, y en atención
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al principio de definitividad que rige en los Procesos Electorales Federales, se difundirá con amplitud a la ciudadanía la información correspondiente a la realización y conclusión de las etapas, actos y actividades trascendentes del Proceso Electoral Federal 2014-2015.
31. Que en el artículo 269, numeral 1, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales establece que los presidentes de los consejos distritales entregarán a cada Presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco días previos al anterior de la elección y contra el recibo detallado correspondiente:
j) La lista nominal de electores con fotografía de cada sección, según
corresponda, en los términos de los artículos 147 y 153 de la citada Ley;
k) La relación de los representantes de los partidos y de candidatos independientes registrados para la casilla en el consejo distrital electoral;
l) La relación de los representantes generales acreditados por cada partido político en el distrito en que se ubique la casilla en cuestión;
m) Las boletas para cada elección, en número igual al de los electores que figuren en la lista nominal de electores con fotografía para cada casilla de la sección;
n) Las urnas para recibir la votación, una por cada elección de que se trate;
o) El líquido indeleble; p) La documentación, formas aprobadas, útiles de escritorio y demás
elementos necesarios; q) Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de
los funcionarios de la casilla, y r) Los canceles o elementos modulares que garanticen que el elector
pueda emitir su voto en secreto. 32. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 269, numeral 2, de la
ley referida, a los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales les será entregada la documentación y materiales a que se refiere al considerando anterior, con excepción de la lista nominal de electores con fotografía, en lugar de la cual recibirán los medios informáticos necesarios para verificar que los electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista nominal de electores que corresponde al
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domicilio consignado en su credencial para votar. El número de boletas que reciban no será superior a 1,500.
33. Que con base en lo establecido en el artículo 82, numeral 1, de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, las mesas directivas de casilla se integrarán con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales. Asimismo, señala que en los Procesos Electorales en los que se celebre una o varias consultas populares, se designará un escrutador adicional quien será el responsable de realizar el escrutinio y cómputo de la votación que se emita en dichas consultas.
34. Que el artículo 82, numeral 2, de la misma Ley, dispone que en los
procesos en que se realicen elecciones federales y locales concurrentes en una entidad, el Consejo General del Instituto deberá instalar una mesa directiva de casilla única para ambos tipos de elección. Para estos efectos, la mesa directiva se integrará, además de lo señalado en el numeral 1 del citado precepto, con un secretario y un escrutador adicionales, quienes en el ámbito local tendrán a su cargo las actividades señaladas en el numeral 2 del artículo 81 de la misma Ley.
35. Que con base en lo establecido en el Modelo de Casilla Única para las
elecciones concurrentes que se celebrarán en el año 2015, aprobado mediante Acuerdo INE/CG114/2014, para los procesos en que se realicen elecciones federales y locales concurrentes en una entidad, y en su caso la consulta popular federal o local o mecanismos de participación ciudadana locales, se determinó que la mesa directiva de casilla única estará integrada por un Presidente, dos Secretarios, tres Escrutadores, y tres suplentes generales.
36. Que los artículos 208, numeral 2 y 225, numeral 4, de la Ley de la materia
disponen que la etapa de la Jornada Electoral, inicia a las 8:00 horas del primer domingo de junio del año de la elección y concluye con la clausura de casilla.
37. Que el artículo 279, numerales 1 y 4, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, mandata a los presidentes de las mesas directivas de casilla, comprobar que el elector aparece en las listas nominales y que exhiba su credencial para votar con fotografía, previamente a la entrega de las boletas necesarias para el ejercicio de su
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derecho al sufragio; asimismo, establece el procedimiento que deberá aplicar el secretario de casilla, auxiliado en todo tiempo por uno de los escrutadores, para anotar con el sello correspondiente la palabra “votó”, en la lista nominal respectiva, marcar la credencial con fotografía del elector que haya ejercido su derecho al voto, impregnar con líquido indeleble el pulgar derecho del ciudadano y devolver al elector su credencial para votar.
38. Que el artículo 279, numeral 2 de la Ley de la materia, dispone que
aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos físicamente para marcar sus boletas de voto, podrán hacerse asistir por una persona de su confianza que les acompañe.
39. Que el artículo 279, numeral 5, de la ley de la materia señala que los
representantes de los partidos políticos y de candidatos independientes ante las mesas directivas de casilla, podrán ejercer su derecho de voto en la casilla en la que estén acreditados, para lo cual se seguirá el procedimiento señalado en éste y el anterior artículo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de los representantes al final de la lista nominal de electores.
40. Que para el Procesos Electoral Federal 2014- 2015, con base en el
artículo 289 numeral 1, inciso c) y d), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales el escrutinio y cómputo se llevará a cabo en el orden siguiente: diputados, y en su caso consulta popular.
41. Que en el caso de que se hubiere instalado casilla única en elecciones
concurrentes, en forma simultánea a los cómputos a que se refiere el párrafo anterior, se realizará el cómputo local en el orden siguiente: Gobernador; diputados locales o diputados a la Asamblea Legislativa, y de ayuntamientos o de titulares de los órganos político administrativos del Distrito Federal, lo anterior de conformidad con el artículo 289, numeral 2 de la citada ley.
42. Que el artículo 290, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales en sus numerales 1) y 2) establece que el escrutinio y cómputo de cada elección federal, y en caso de casilla única en cada elección federal y local, se realizará conforme a las reglas siguientes:
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a) El secretario de la mesa directiva de casilla contará las boletas sobrantes y las inutilizará por medio de dos rayas diagonales con tinta, las guardará en un sobre especial el cual quedará cerrado y anotará en el exterior del mismo el número de boletas que se contienen en él;
b) El primer escrutador contará en dos ocasiones, el número de ciudadanos que aparezca que votaron conforme a la lista nominal de electores de la sección, sumando, en su caso, el número de electores que votaron por Resolución del Tribunal Electoral sin aparecer en la lista nominal;
c) El Presidente de la mesa directiva abrirá la urna, sacará las boletas y mostrará a los presentes que la urna quedó vacía;
d) El segundo escrutador contará las boletas extraídas de la urna; e) Los dos escrutadores bajo la supervisión del Presidente, clasificarán
las boletas para determinar: I. El número de votos emitidos a favor de cada uno de los
partidos políticos o candidatos, y II. El número de votos que sean nulos, y
f) El secretario anotará en hojas dispuestas al efecto los resultados de cada una de las operaciones señaladas en las fracciones anteriores, los que, una vez verificados por los demás integrantes de la mesa, transcribirá en las respectivas actas de escrutinio y cómputo de cada elección.
Y que tratándose de partidos coaligados, si apareciera cruzado más de uno de sus respectivos emblemas, se asignará el voto al candidato de la coalición, lo que deberá consignarse en el apartado respectivo del acta de escrutinio y cómputo correspondiente.
43. Que el artículo 23, numeral 1, incisos a) y b), de la Ley General de
Partidos Políticos, establece que son derechos de los partidos políticos participar, conforme a lo dispuesto en la Constitución y las leyes aplicables, en la preparación, desarrollo y vigilancia del Proceso Electoral; participar en las elecciones conforme lo dispuesto en la Base I, del artículo 41, de la Constitución, así como de las leyes generales de Partidos Políticos y de Instituciones y Procedimientos Electorales, y demás disposiciones en la materia.
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44. Que en los incisos c) y j) del numeral 1 del citado artículo 23, de la Ley General de Partidos Políticos, se establece que son derechos de los partidos políticos gozar de facultades para regular su vida interna y determinar su organización interior y los procedimientos correspondientes; así como nombrar representantes ante los órganos del Instituto o de los organismos públicos locales, en los términos de la Constitución, las Constituciones Locales y demás legislación aplicable.
45. Que el artículo 35, fracciones II y VIII, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y 7, numerales 1 y 3, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen que son derechos del ciudadano entre otros; el poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo derecho de solicitar el registro de candidato de manera independiente, cuando cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación; así como de votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, mismas que se llevarán a cabo el mismo día de la Jornada Electoral Federal.
46. Que el artículo 393 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales señala que son prerrogativas y derechos de los candidatos independientes registrados participar en la campaña electoral correspondiente y en la elección al cargo para el que hayan sido registrados; solicitar a los órganos electorales copia de la documentación electoral, a través de sus representantes acreditados, y las demás que les otorgue la multicitada Ley, y los demás ordenamientos aplicables.
47. Que el artículo 24 de la Ley General de Partidos Políticos establece los
supuestos de los ciudadanos que no podrán actuar como representantes de los partidos políticos nacionales ante los órganos del Instituto Nacional Electoral.
48. Que la Ley General de Partidos Políticos dispone en su artículo 90, que en
el caso de coalición, independientemente de la elección para la que se realice, cada partido conservará su propia representación en los consejos del Instituto y ante las mesas directivas de casilla.
49. Que el inciso f) del numeral 1, del artículo 393, de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales establece como prerrogativa y derecho de los candidatos independientes registrados, la de designar
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representantes ante los órganos del Instituto, en los términos dispuestos por la Ley referida.
50. Que el artículo 397 de la Ley de la materia estipula que el registro de los
nombramientos de los representantes ante mesas directivas de casilla y generales, se realizará en los términos previstos en la ley.
51. Que el artículo 259, numeral 1, incisos a) y b) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales establece que los partidos políticos, una vez registrados sus candidatos, fórmulas y listas, y hasta trece días antes del día de la elección, tendrán derecho a nombrar dos representantes propietarios y un suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios, tomando en consideración lo siguiente:
a) En elección federal cada partido político o Candidato Independiente,
según sea el caso, podrá acreditar un representante propietario y un suplente, y
b) En elección local cada partido político, coalición, o Candidato Independiente, según sea el caso, podrá acreditar un representante propietario y un suplente.
52. Que de conformidad con el artículo 262, numeral 1, inciso c), de la ley
general, referida los partidos políticos y los candidatos independientes podrán sustituir a sus representantes hasta con diez días de anterioridad a la fecha de la elección, devolviendo con el nuevo nombramiento, el original del anterior.
53. Que el artículo 259, numerales 2 y 3, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, señalan que los partidos políticos y los candidatos independientes registrados podrán acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada cinco casillas rurales; y que los representantes de los partidos políticos y de candidatos independientes ante las mesas directivas de casilla y generales, podrán firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla.
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54. Por su parte, el artículo 299, numeral 1, incisos a), b) y c) de dicha Ley, señala que, una vez clausuradas las casillas, los presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harán llegar al Consejo Distrital corresponda los paquetes electorales y los expedientes de casilla dentro de los plazos siguientes, contados a partir de la hora de clausura: a) Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito; b) Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y c) Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.
55. El mismo artículo 299, en su numeral 4, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales señala que los consejos distritales podrán acordar que se establezca un mecanismo para la recolección de la documentación de las casillas cuando fuere necesario en los términos de la Ley, lo que se realizará bajo la vigilancia de los partidos políticos que así desearen hacerlo.
56. Que el numeral 3 del artículo referido en el considerando anterior, dispone que los consejos distritales adoptarán, previamente al día de la elección, las medidas necesarias para que los paquetes electorales con los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de los plazos establecidos y para que puedan ser recibidos de forma simultánea.
57. Que el subsecuente numeral 5 del artículo de referencia, dispone que se considerará que existe causa justificada para que los paquetes con los expedientes de casilla sean entregados al consejo distrital fuera de los plazos establecidos, cuando medie caso fortuito o fuerza mayor.
58. Que el artículo 253, numerales 2 y 3, de la Ley de la materia, establece que, las secciones en que se dividen los distritos uninominales tendrán como máximo 3,000 electores y en toda sección electoral por cada 750 electores o fracción se instalará una casilla para recibir la votación de los ciudadanos residentes en la misma; de ser dos o más se colocarán en forma contigua y se dividirá la lista nominal de electores en orden alfabético.
59. Que el artículo 253, numeral 4, incisos a) y b) del mismo ordenamiento, establece que en caso de que el número de ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a una sección sea superior a 3,000 electores, deberán instalarse en un mismo sitio o local tantas
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casillas como resulte de dividir alfabéticamente el número de ciudadanos inscritos en la lista entre 750, y que no existiendo un local que permita la instalación en un mismo sitio de las casillas necesarias, se ubicarán éstas en lugares contiguos atendiendo a la concentración y distribución de los electores en la sección.
60. Que el mismo artículo 253, numeral 5 de la citada Ley, dispone que
cuando las condiciones geográficas de infraestructura o socioculturales de una sección hagan difícil el acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podrá acordarse la instalación de varias casillas extraordinarias en lugares que ofrezcan un fácil acceso a los electores, para lo cual, si técnicamente fuese posible, se deberá elaborar el listado nominal conteniendo únicamente los nombres de los ciudadanos que habitan en la zona geográfica donde se instalen dichas casillas.
61. Que en función de lo establecido en los artículos 79, numeral 1, inciso c); y
256, numeral 1, inciso d), de la Ley de la materia, corresponde a los consejos distritales, determinar el número y la ubicación de las casillas.
62. Que la Ley electoral no establece las reglas para la designación de los
funcionarios responsables de operar los mecanismos de recolección, ni para la acreditación de los representantes de los partidos políticos ante los mismos, ni los procedimientos de traslado de la documentación hacia los Consejos Distritales.
63. Que con el fin de garantizar certeza al Proceso Electoral, es necesario que
el Consejo General emita Lineamientos para el adecuado funcionamiento y vigilancia de los mecanismos de recolección, que aprueben los consejos distritales.
64. Que de acuerdo con el artículo 304, numeral 1, inciso a) de la Ley en la materia, la recepción, depósito y salvaguarda de los paquetes en que se contengan los expedientes de casilla por parte de los consejos distritales, se recibirán en el orden en que sean entregados por las personas facultadas para ello.
65. Que este Consejo estima necesario propiciar y asegurar por todos los
medios posibles la más amplia presencia y participación de los representantes de los partidos políticos y candidatos independientes en los mecanismos de recolección, a fin de garantizar el mejor
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funcionamiento y la adecuada vigilancia de los mismos el día de la Jornada Electoral.
66. Que en cumplimiento al artículo 43, numeral 1 de la Ley de la materia, el Consejo General ordenará la publicación en el Diario Oficial de la Federación de los Acuerdos y Resoluciones de carácter general que pronuncie y de aquellos que así lo determine.
67. Que según lo dispuesto por el artículo 27, numeral 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto y los organismos públicos locales, en el ámbito de sus respectivas competencias, garantizarán la correcta aplicación de las normas correspondientes en cada entidad.
68. Que para el Proceso Electoral 2014-2015 diecisiete entidades federativas realizarán elecciones concurrentes con la federal, siendo estas Baja California Sur, Campeche, Colima, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Yucatán.
69. Que las consideraciones presupuestales relativas a la implementación del modelo de casilla única y mecanismos de recolección para las elecciones que se celebrarán en el año 2015, se dividirán equitativamente entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales, precisando los detalles en los convenios que para estos efectos se celebren.
70. Conforme al Acuerdo INE/CG114/2014 del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba el modelo de casilla única para las elecciones concurrentes, el traslado de la documentación y paquetes electorales, una vez clausurados los trabajos de la casilla, puede ser realizado por el Presidente de la mesa directiva de casilla en forma personal, o bien, dicho traslado se puede efectuar por los Secretarios o Escrutadores de la mesa directiva de casilla, y la referida entrega se debe realizar a los consejos electorales correspondientes o, en su caso, a través de los mecanismos de recolección previstos.
71. Que en los convenios que al respecto suscriban el Instituto y los Organismos Públicos Locales, deberán considerarse los aspectos relacionados con la operación de la casilla única, en este sentido, lo relativo a la entrega del Paquete Electoral Federal, como acto posterior e
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inmediato al escrutinio y cómputo en cada casilla, será determinado mediante Acuerdo del Consejo Distrital correspondiente en el que se designará el orden de prelación del funcionario de la mesa directiva de casilla, distinto al presidente, que tendrá bajo su encargo la entrega del paquete electoral en caso de que este último no realice la entrega.
72. Que en lo que respecta a la remisión de los paquetes electorales de las
elecciones correspondientes al ámbito local, así como la definición del integrante de la mesa directiva de la casilla única que estará facultado para entregarlos a los órganos electorales correspondientes; se estará a lo dispuesto en los convenios de apoyo y colaboración que suscriba el Instituto Nacional Electoral con los Organismos Públicos Locales.
73. Que para efectos de la instrumentación del Proceso Electoral Federal
2014-2015, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó el Acuerdo INE/CG100 por el que se reasumen las funciones correspondientes a la capacitación electoral, así como la ubicación de las casillas y la designación de funcionarios de la mesa directiva en los Procesos Electorales Locales, delegada a los organismos públicos locales.
De conformidad con los Antecedentes, Consideraciones expresadas y con fundamento en lo dispuesto en los 41, Base V, Apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como, de los artículos 5 numeral 1 y 2; 27; 29; 30, numeral 1, inciso w; 31 numeral 4; 32; 33 numeral 1 y 2, 34; 35; 42 numerales 2 y 3; 44 numeral 1, incisos b) y z); 51, numeral 1 inciso l) y 61, numeral 1; 58 numeral 1, inciso e), 60 incisos c), f) e i), 71 numeral 1, incisos a), b) y c); 79 numeral 1; 81 numeral 1; 82, numeral 2; 84; 85 incisos h) e i); 119 numeral 2; 207; 208 numeral 2; 225 numerales 4 y 5; 253 numeral 1; 289 numeral 1, inciso c) y d); 290; 299 numeral 1, incisos a), b) y c); 303 numeral 2; 304 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y los artículos 5, numeral 1, inciso b), 30 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral este Consejo General emite el siguiente:
A C U E R D O
Primero.- Para el Proceso Electoral 2014-2015, con el fin de garantizar la entrega
de los paquetes electorales en los términos y plazos señalados por la Ley, los
consejos distritales del Instituto Nacional Electoral acordarán, a más tardar el 30
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de abril del 2015, la implementación de los mecanismos de recolección de los
paquetes electorales, y en su caso de los expedientes de la Consulta Popular que
se lleven a cabo conforme a la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y la Ley Federal de Consulta Popular.
Segundo.- En las entidades federativas en que se celebrarán elecciones
concurrentes, el Instituto Nacional Electoral celebrará un convenio de colaboración
y coordinación con el Organismo Público Local de la entidad, en el que, entre otros
aspectos, se establecerá lo relativo a la implementación de los mecanismos de
recolección de los paquetes electorales y en su caso, de los expedientes de
consulta popular y/o de los mecanismos de participación ciudadana locales que
determinen las legislaciones correspondientes, asimismo, se establecerá el
procedimiento para que los paquetes electorales de las elecciones locales se
entreguen en el órgano local que corresponda.
Tercero.- Para efectos de lo señalado en el punto primero del presente Acuerdo,
los consejos distritales determinarán, según corresponda a sus propias
necesidades, una o más de las siguientes modalidades de mecanismos de
recolección:
1. Centro de Recepción y Traslado Fijo. Mecanismo, cuyo objetivo
es la recepción y concentración de paquetes electorales programados,
que se deberán ubicar en un lugar previamente determinado. Los
presidentes de mesas directivas de casilla, podrán solicitar bajo su
responsabilidad, que el paquete electoral sea entregado en la sede del
consejo correspondiente.
2. Centro de Recepción y Traslado Itinerante. Mecanismo, cuyo
objetivo es la recolección de paquetes electorales programados, que
recorrerá diferentes puntos de una ruta determinada. Los presidentes de
mesa directiva de casilla, podrán solicitar, bajo su responsabilidad, que el
paquete electoral sea entregado en la sede del consejo correspondiente.
3. Dispositivo de Apoyo para el Traslado de Presidentes de Mesa
Directiva de Casilla. Mecanismo de transportación de presidentes o
funcionarios de mesa directiva de casilla, para que a partir de la ubicación
de la casilla, se facilite su traslado para la entrega del paquete electoral
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en la sede del consejo que corresponda o en el Centro de Recepción y
Traslado fijo, al término de la Jornada Electoral.
Debido a que este mecanismo está orientado para apoyar el traslado de
los funcionarios de las mesas directivas de casillas por ningún motivo se
utilizará para la recolección exclusiva de paquetes electorales.
En las entidades con elección concurrente, el convenio de coordinación y
colaboración que se celebre con el Organismo Público Local podrá establecer la
operación de mecanismos de recolección que atiendan de manera independiente
el traslado de paquetes de la elección federal y la local, respectivamente.
En los casos en que se determine que un solo mecanismo recabe los paquetes
electorales de ambas elecciones, una vez planteadas las consideraciones del
Consejo Local y del Organismo Público Local, se establecerá en el convenio de
coordinación y colaboración, el orden en que se entregarán los paquetes
electorales al consejo correspondiente, tomando en cuenta la ubicación geográfica
de los órganos federal y local, tiempos y distancias y los tipos de elección que se
celebren.
Los organismos públicos locales deberán tomar en cuenta dicho aspecto cuando
sus órganos directivos aprueben la ampliación de los plazos para su entrega.
Cuarto.- En cada una de las entidades en las que se realizarán elecciones
concurrentes con la elección federal, el Instituto instalará una mesa directiva de
casilla única para ambos tipos de elección, la cual se integrará conforme al Modelo
de Casilla Única aprobado por el Consejo General en el Acuerdo
INE/CG114/2014. En dicho Acuerdo se estableció, que el Presidente bajo su
responsabilidad hará llegar los paquetes a los órganos electorales, ya sea en
forma personal o a través de los mecanismos de recolección acordados por el
consejo distrital. Para cumplir con lo anterior, podrá designar a cualquiera de los
funcionarios de la casilla.
En el citado Acuerdo se señala también que, para la entrega del Paquete Electoral
Federal, mediante Acuerdo del Consejo Distrital correspondiente, se designará el
orden de prelación del funcionario de la mesa directiva de casilla, distinto al
presidente, que tendrá bajo su encargo la entrega del paquete electoral, en caso
de que este último no realice la entrega.
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En lo que respecta a la remisión de los paquetes electorales de las elecciones
correspondientes al ámbito local, así como la definición del integrante de la mesa
directiva de la casilla única que estará facultado para entregarlos a los órganos
electorales correspondientes; se estará a lo dispuesto en los convenios de apoyo y
colaboración que se suscriban.
Este procedimiento podrá ser constatado en todo momento por los representantes
de los partidos políticos y candidatos independientes en su caso.
Quinto.- La aprobación y funcionamiento del mecanismo de recolección, bajo
cualquiera de sus modalidades, deberá sujetarse a las siguientes reglas:
1. En la sesión ordinaria que celebren los consejos distritales en el mes de
marzo del año de la elección, las juntas distritales ejecutivas, presentarán,
para su consideración, un estudio de factibilidad que describa las
condiciones geográficas, de infraestructura, sociopolíticas, meteorológicas
y/u otras que justifiquen las necesidades de instalación de centros de
recepción y traslado fijos o itinerantes y/o implementación del Dispositivo de
Apoyo en el Traslado de Presidentes de Mesa Directiva de Casilla; la
cantidad de éstos; el listado de paquetes electorales, tanto de la elección
federal, como los de las elecciones locales en el caso de comicios
concurrentes; las rutas de recolección y traslado, así como los medios de
transporte que se utilizarán para este fin.
2. En las entidades con elección concurrente, el Consejo Local del INE
hará del conocimiento del Organismo Público Local correspondiente, los
estudios de factibilidad presentados en los consejos distritales.
3. La aprobación de los mecanismos de recolección deberá realizarse en
la sesión ordinaria que se celebre en el mes de abril del año de la elección.
4. Los integrantes de los consejos distritales, podrán realizar recorridos
por el distrito electoral para verificar la propuesta antes de su aprobación. A
estos recorridos se invitará a los integrantes de los consejos distritales o
municipales de los organismos públicos locales, quienes podrán
acompañarlos.
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5. En las entidades en las que se celebren elecciones concurrentes los
consejos locales del INE, harán del conocimiento, al Organismo Público
Local, durante la primera semana del mes de mayo, lo correspondiente a
los mecanismos de recolección aprobados por los consejos distritales.
6. El horario de funcionamiento y operación de los mecanismos de
recolección se iniciará a partir de las 17:00 horas y concluirá hasta
recolectar el último paquete electoral o trasladar al último presidente. En el
caso de que los capacitadores-asistentes electorales informen de la
clausura de alguna casilla en un horario previo al señalado anteriormente,
el consejo distrital acordará la operación del mecanismo de recolección
correspondiente, en el momento que se requiera.
7. Los consejos distritales, de las entidades en las que se celebre elección
concurrente, deberán establecer comunicación con el órgano local
responsable de la recepción de los paquetes electorales de la elección
local, con el fin de coordinarse y garantizar la entrega oportuna de éstos, a
través de los mecanismos de recolección, según se acuerde en el convenio
correspondiente.
8. Los representantes de los partidos políticos y en su caso de los
candidatos independientes, podrán dar seguimiento y vigilar en todo
momento la operación de los mecanismos de recolección, hasta la entrega
final de los paquetes electorales en los órganos competentes.
Sexto.- Los consejos distritales deberán designar, de entre el personal
administrativo, los miembros del Servicio Profesional Electoral, los supervisores
electorales, capacitadores-asistentes electorales y/o algún otro funcionario del
Instituto adscrito a la Junta Distrital Ejecutiva correspondiente, al funcionario que
será responsable de cada uno de los mecanismos de recolección aprobados.
En los casos de elección concurrente, el órgano local designado para recibir los
paquetes, a más tardar el 27 de mayo, deberá hacer del conocimiento del Consejo
Distrital del INE, quiénes serán los funcionarios responsables de la recepción de
los paquetes electorales en la sede del órgano del Organismo Público
determinado en el convenio.
109
Séptimo.- En las entidades en las que se celebren elecciones concurrentes, los
partidos políticos nacionales, así como los partidos locales, según se trate, y en su
caso, los candidatos independientes, podrán acreditar un representante propietario
y un suplente ante cualquier modalidad de mecanismo de recolección aprobado.
En el resto de las entidades los partidos políticos nacionales y en su caso,
candidatos independientes podrán acreditar un representante propietario y un
suplente, ante cualquier modalidad de mecanismo de recolección.
La acreditación podrá recaer en representantes generales y deberá realizarse a
más tardar el día 4 de junio de 2015.
Octavo.- La actuación de los representantes de los partidos políticos y candidatos
independientes de las elecciones federal y locales, ante los mecanismos de
recolección, estará sujeta a las normas siguientes:
1. Presenciar la instalación del Centro de Recepción y Traslado
correspondiente, así como observar y vigilar el desarrollo de la recepción y
traslado de los paquetes electorales.
2. Recibir copia legible, por representante propietario o suplente presente, del
acta circunstanciada de la instalación y funcionamiento del Centro de
Recepción y Traslado, que al efecto se levantará.
3. Los representantes acreditados podrán acompañar, por sus propios medios,
el recorrido del mecanismo de recolección en la entrega de los paquetes
electorales a la sede del Consejo correspondiente.
4. En ningún caso ejercerán o asumirán las funciones del responsable o
auxiliares del Centro de Recepción y Traslado ni del Dispositivo de Apoyo.
5. No obstaculizarán el funcionamiento del Dispositivo de Apoyo.
Los consejos distritales analizarán y valorarán, la posibilidad presupuestal y
material de apoyar en el traslado a los representantes de los partidos políticos y
candidatos independientes en los mismos vehículos contratados para el
funcionamiento de los mecanismos de recolección, cuidando que se realice en
condiciones que garanticen certeza y equidad para los representantes. En caso
110
que no sea posible este acompañamiento, se informará a los partidos nacionales,
candidatos independientes y a los partidos locales.
Noveno.- Para el caso específico de los Centros de Recepción y Traslado, se
deberán atender, además, las siguientes especificaciones:
1. En entidades con casilla única, se deberá prever espacio suficiente para el
depósito de los paquetes de la elección federal, Consulta Popular,
elecciones locales y en su caso, los mecanismos de participación
ciudadana estatal que se realicen.
2. No se propondrán Centros de Recepción y Traslado fijos en los municipios
que sean cabecera de distrito, con excepción de los casos en que se
justifique su instalación por condiciones extremas de distancia y tiempos de
traslado, previa opinión de la Comisión de Capacitación y Organización
Electoral del Consejo General. Tratándose de elecciones concurrentes,
estos casos se harán del conocimiento de la Comisión de Vinculación con
los Organismos Públicos Locales.
3. En ningún caso, los domicilios particulares se podrán habilitar para la
instalación de Centros de Recepción y Traslado fijo.
4. En caso de que el Consejo General apruebe la instalación de oficinas
municipales, éstas se deberán considerar, preferentemente, para la
instalación de Centros de Recepción y Traslado fijo.
5. El estudio de factibilidad deberá contener la precisión de los medios de
comunicación con los que contará el responsable del Centro de Recepción
y Traslado. Para el caso de los fijos, se precisará además, el equipamiento
de los mismos.
6. Los consejos distritales, previo análisis, gestionarán con las autoridades de
seguridad la custodia de los Centros de Recepción y Traslado durante su
operación.
7. Se deberá levantar un acta circunstanciada en la que conste el inicio y
clausura del funcionamiento del Centro de Recepción y Traslado, y se
entregará copia de la misma a los representantes acreditados presentes.
111
8. Los funcionarios responsables de los Centros de Recepción y Traslado
deberán llevar consigo una relación de los paquetes electorales
programados y asentar en ella la hora de recepción de cada paquete
electoral y el estado en el que se recibe.
9. El presidente de mesa directiva de casilla, solicitará por escrito al
responsable del Centro de Recepción y Traslado correspondiente, haga
llegar el paquete electoral a la sede del consejo correspondiente, en
atención a lo previsto en el numeral 1 del artículo 299 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
10. El funcionario responsable del Centro de Recepción y Traslado expedirá un
acuse de recibo al presidente de la mesa directiva de casilla, en
cumplimiento a lo dispuesto en el precepto del artículo 304, numeral 1,
inciso b) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
haciendo constar el estado en que recibió el paquete electoral.
11. Los paquetes electorales se depositarán momentáneamente en el Centro
de Recepción y Traslado fijo y, posteriormente, se colocarán en los
vehículos que los transportarán al Consejo que corresponda.
12. Para el caso de los Centros de Recepción y Traslado fijos, tomando en
cuenta el número de paquetes electorales a recibir, así como los tiempos de
recorrido al respectivo consejo, podrán programarse varios traslados de los
paquetes electorales.
13. Para la elección federal la entrega del paquete electoral a los Centros de
Recepción y Traslado no se entenderá como el cumplimiento del plazo legal
dispuesto en el artículo 299, numeral 1, incisos a), b) y c) de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, pues éste sólo se cumplirá
cuando el paquete llegue al Consejo Distrital.
112
Décimo.- Para el caso específico del Dispositivo de Apoyo en el Traslado de
Presidentes de las Mesa Directiva de las Casilla, se deberán observar además, las
siguientes especificaciones:
1. Se integrará por un vehículo, que recorrerá sección(es), área(s) o zona(s)
de responsabilidad, para trasladar a los Presidentes de Mesa Directiva de
Casilla o a los funcionarios de la mesa directiva de casilla designados para
tal efecto.
2. Los vehículos que se utilicen para el Dispositivo de Apoyo para el Traslado
de Presidentes de Mesa Directiva de Casilla, deberán portar el cartel de
identificación oficial aprobado por el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral.
3. Los representantes de los partidos políticos y en su caso de los candidatos
independientes, podrán dar seguimiento y vigilar en todo momento la
operación de los mecanismos de recolección, hasta la entrega final de los
paquetes electorales en los órganos competentes.
4. Los consejos distritales procurarán, sin que el Instituto incurra en gastos
adicionales, facilitar a los partidos políticos el ejercicio de su derecho a
realizar la vigilancia de esta modalidad de mecanismo.
Décimo primero.- Con referencia al Dispositivo de Apoyo en el Traslado de
Presidentes de Mesa Directiva de Casilla, con el fin de propiciar la participación
del presidente o los funcionarios de mesas directivas de casilla designados, y en la
medida de las posibilidades presupuestales de las juntas ejecutivas distritales, se
les apoyará en el regreso a su domicilio.
Décimo segundo.- Los presidentes de los consejos distritales del INE deberán
prever que al momento de la entrega del material y la documentación electoral a
los presidentes de las mesas directivas de casilla, se les notifique por escrito que
la casilla fue aprobada para integrarse a un mecanismo de recolección,
estableciendo el detalle y pormenores del procedimiento aprobado y al que
deberán sujetarse una vez clausurada la casilla.
113
Décimo tercero.- Se deberá registrar en los sistemas de información del Instituto
(RedINE) que para tal efecto acuerde el Consejo General del Instituto: la
información relativa a cada mecanismo de recolección aprobado, número de
paquetes programados y trasladados, funcionarios responsables, representantes
de los partidos políticos y candidatos independientes acreditados, así como,
cantidad y características de los vehículos empleados, los incidentes que, en su
caso, se hayan presentado durante el traslado, tanto de la elección federal como
de los comicios locales, los Organismos Públicos Locales de las entidades con
elecciones concurrentes tendrán acceso a esta información.
Décimo cuarto.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que realice las acciones
que sean necesarias para dar a conocer el contenido del presente Acuerdo a los
presidentes de los consejos locales y distritales.
Décimo quinto.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que comunique el
presente Acuerdo a los Consejeros Presidentes del Organismo Público Local
Electoral de las entidades federativas con elecciones concurrentes.
Décimo sexto.- Se instruye a los vocales ejecutivos de las juntas ejecutivas
locales y distritales, para que instrumenten lo conducente a fin de que, una vez
que se instalen los consejos locales y distritales, sus integrantes tengan pleno
conocimiento de este Acuerdo.
Décimo séptimo.- Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que coordine las
tareas institucionales, adoptando las medidas necesarias para el cumplimiento de
este Acuerdo.
Décimo octavo.- Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la
Federación, en la Gaceta del Instituto Nacional Electoral, y en el periódico oficial
de las entidades en las que se celebrarán elecciones concurrentes en el año de
2015.
T R A N S I T O R I O
Único.- El presente Acuerdo entrará en vigor al momento de su aprobación por el
Consejo General de este Instituto.
114
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias. Secretario
del Consejo.
Proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial
de la Federación y continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Informe del Índice de Calidad de la Vida
Distrital, Reporte 2012.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado.
Tiene el uso de la palabra el Licenciado Ricardo Espinoza López, del Partido
Humanista.
El C. representante del Partido Humanista, Licenciado Ricardo Espinoza López:
Gracias, Consejero Presidente.
Aprovechando más que nada la oportunidad de este tema en este Informe,
quisiéramos hacer algunos comentarios que consideramos relevantes para la
situación que vive México.
El Informe que aquí se presenta es un insumo importante para poder entender el
comportamiento electoral a nivel distrital, no obstante, desde nuestro parecer, el
esfuerzo se queda corto, ya que omite valorar indicadores que deben ser estudiados
con detalle para poder llegar a un diagnóstico certero en el rubro de la calidad de vida.
Para ser abarcador, el análisis del Índice de Calidad de Vida debe retomar
indicadores que ya han analizado exhaustivamente instituciones como la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM) y otras, llegar a un resultado que refleje la
realidad y no sólo una parte de ella.
Es obvio que no pueden tomarse todos los factores y categorías que instituciones
académicas o investigadores especializados en el tema utilizan para elaborar sus
indicadores y encuestas.
115
Pero creo que sí valdría la pena rescatar algunos de ellos, ya que el análisis de los
mismos podría explicar parte de la problemática que vive nuestro país.
Para construir la categoría de Entorno Político y Social se deben analizar temas como
la estabilidad política, la delincuencia y el cumplimiento de la ley. Para nadie es
secreto que desde hace por lo menos 3 lustros nuestro país sufre un problema
endémico y creciendo de inseguridad que se refleja en cifras de desapariciones
forzadas en constante incremento, escalada del crimen organizado a nivel regional,
impunidad y falta de acceso a la justicia.
Considerar que estos factores no inciden sobre la participación política o el ejercicio
del derecho al voto, es cerrar los ojos ante una realidad que nos ha superado.
No desconozco que esta autoridad no puede tomar soluciones concretas en materia
de seguridad, combate al crimen o a la impunidad; lo que sí se puede hacer es llevar
a cabo un estudio superior, su esfuerzo metodológico, analizando de qué modo
influyen en la participación política en el ejercicio del derecho al voto aspectos como
la violencia y el crimen organizado, que son elementos que necesariamente deben
considerarse para hablar de un alto o bajo nivel de vida.
Ahora más que nunca, la autoridad electoral debe tomar medidas para promover la
participación política de la ciudadanía y garantizar el derecho al voto, consciente que
cada vez más regiones del país están inmersas en una lógica descomposición y hasta
de ingobernabilidad.
Señoras y señores el Proceso Electoral Federal 2014-2015 estará sujeto, como nunca
antes, a factores de riesgo que se tienen que enfrentar con pericia y decisión; para
lograrlo, ciudadanos, partidos políticos y autoridad electoral, debemos cerrar filas.
Una primera forma de lograrlo es a través de la divulgación de información a la
ciudadanía; la autoridad y los partidos políticos debemos conocer oportunamente
cuáles son las zonas de riesgo en el país para que se pueda actuar en consecuencia,
la autoridad debe organizar las elecciones, los partidos políticos tenemos que
desplegar campañas políticas y los ciudadanos tienen que asistir a las urnas.
116
Conscientes de nuestra responsabilidad con la sociedad, con el electorado, el Partido
Humanista se compromete a actuar siempre dentro del marco de la ley, promoviendo
la paz y el debate democrático, pero, sobre todo, privilegiando la seguridad de los
ciudadanos. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
señor representante.
Si no hay más intervenciones, damos por recibido el Informe.
Secretario del Consejo, le pido que continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Diagnóstico de Patrones de participación
atípicos en las Elecciones Federales de 2012.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración el
documento mencionado.
Al no haber intervenciones, damos por recibido el mismo y le pido al Secretario del
Consejo, que continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Informe Estadístico sobre la renovación de las
“Credenciales 09-12” reemplazables.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Adriana Margarita Favela.
La C. Consejera Electoral, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera: Gracias,
Consejero Presidente.
Simplemente para decir que a través de este Informe se presentan datos relevantes
que dan cuenta de la reducción de credenciales con terminación 09 y 12 y de la
tendencia de reemplazo que se ha registrado y del pronóstico para el cierre de este
año.
117
En lo que respecta a la reducción total de Credenciales 09 y 12, para el 1 de agosto
de 2012, se estimó que 9 millones aproximadamente de registros en la Lista Nominal
correspondían a Credenciales 09 y 12 reemplazables; mientras que para el 30 de
septiembre de 2014 las Credenciales 09 y 12 reemplazables eran de 2 millones 444
mil.
La reducción fue, por tanto, de 6 millones 881 mil registros y se debió al reemplazo de
6 millones 751 mil credenciales y a 130 mil bajas por fallecimiento, suspensión de
derechos o duplicados.
Aquí hemos visto que hay un cierto crecimiento en la desaparición de este tipo de
Credenciales 09 y 12, que ya no tienen vigencia.
También el pronóstico que plantea el Informe se realiza en función de un aumento de
los trámites de reemplazo que se proyectaron inicialmente para este año, lo que
supone una nueva expectativa para que el cierre del año 2014 se llegue a una cifra
por debajo de los 1.9 millones de Credenciales 09 y 12; y por lo tanto, estamos
hablando que con ello se podría actualizar cada vez el Padrón Electoral y la Lista
Nominal de Electores.
Sin embargo, debido al descenso semanal del número de trámites durante 2014, que
ha pasado de 140 mil trámites en enero de este año a 37 mil trámites en septiembre
de este mismo año, el Informe plantea que es conveniente reforzar la campaña de
difusión para exhortar a las ciudadanas y a los ciudadanos a reemplazar sus
credenciales.
Creo que aquí es muy importante aprovechar este foro para que se haga
precisamente un exhorto a las y los ciudadanos mexicanos para que acudan a los
módulos del ahora Instituto Nacional Electoral, para que reemplacen sus credenciales
con terminación 09 y 12, y estén en aptitud de votar en los próximos comicios
federales y también en las elecciones locales. Eso sería todo. Gracias, Consejero
Presidente.
118
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Consejera Electoral Adriana Margarita Favela.
Al no haber más intervenciones, damos por recibido este Informe y le pido al
Secretario del Consejo, que continúe con el siguiente punto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral, por el que se aprueba modificar el “Reglamento para la
Destrucción de Formatos de Credencial y Credenciales para Votar”, aprobado por el
órgano máximo de dirección del otrora Instituto Federal Electoral, el 27 de febrero de
2009, mediante Acuerdo CG59/2009.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo
mencionado.
Al no haber intervenciones, le pido al Secretario de Consejo, que tome la votación
correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral identificado en el orden del día como
el punto 9.
Quienes estén a favor, sírvanse manifestarlo.
Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
(Texto del Acuerdo aprobado INE/CG231/2014)
119
INE/CG231/2014
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL, POR EL QUE SE APRUEBA MODIFICAR EL “REGLAMENTO
PARA LA DESTRUCCIÓN DE FORMATOS DE CREDENCIAL Y
CREDENCIALES PARA VOTAR”, APROBADO POR EL ÓRGANO MÁXIMO DE
DIRECCIÓN DEL OTRORA INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, EL 27 DE
FEBRERO DE 2009, MEDIANTE ACUERDO CG59/2009
R E S U L T A N D O
1. Aprobación por el Consejo General del otrora Instituto Federal
Electoral. El 27 de febrero de 2009, el máximo órgano de dirección del
entonces Instituto Federal Electoral aprobó, mediante Acuerdo CG59/2009,
el “Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y
Credenciales para Votar”.
2. Reforma constitucional. El 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario
Oficial de la Federación, el “Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia política-electoral”.
3. Aprobación de Lineamientos para Organizar Trabajos de Reforma o
Expedición de Reglamentos. El 29 de abril de 2014, este Consejo General
aprobó, mediante Acuerdo INE/CG14/2014, la emisión de los “Lineamientos
para Organizar los Trabajos de Reforma o Expedición de Reglamentos y de
otros instrumentos normativos del Instituto derivados de la Reforma
Electoral”.
El Punto Segundo de Acuerdo, dispone la forma de distribución de los
trabajos de revisión de la normatividad y, en su caso, elaboración, discusión
y presentación a este órgano máximo de dirección de las propuestas de
expedición o reforma de Reglamentos y otras disposiciones normativas
derivadas de la Reforma Electoral.
120
Así, el propio Punto Segundo de Acuerdo, fracción V, prevé que será la
Comisión del Registro Federal de Electores, quien presentará al Consejo
General del Instituto Nacional Electoral para su aprobación, la propuesta de
modificación del Reglamento de destrucción de formatos de credencial y
credenciales para votar.
El Punto Quinto ese Acuerdo, mandató que la Comisión Temporal de
Reglamentos emitirá opinión sobre las propuestas de normatividad que
emitan las instancias enunciadas en las fracciones I a IX del Acuerdo
Segundo de ese instrumento, entre las cuales se encuentra la modificación al
“Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y Credenciales
para Votar”, aprobado por el órgano máximo de dirección del otrora Instituto
Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo CG59/2009.
4. Publicación de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales. El 23 de mayo de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, el “Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos”, el
cual abrogó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
5. Aprobación de la Comisión Nacional de Vigilancia. El 22 de septiembre
de 2014, la Comisión Nacional de Vigilancia aprobó, mediante Acuerdo
1EXT/07: 18/09/2014, recomendar a este Consejo General, modifique el
“Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y Credenciales
para Votar”, aprobado por el órgano máximo de dirección del otrora Instituto
Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo CG59/2009.
6. Aprobación de la Comisión del Registro Federal de Electores. El 21 de
octubre de 2014, la Comisión del Registro Federal de Electores, aprobó
someter a la consideración de este Consejo General el Proyecto de Acuerdo
del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se aprueba
modificar el “Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y
Credenciales para Votar”, aprobado por el órgano máximo de dirección del
otrora Instituto Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo
CG59/2009.
121
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO. Competencia.
Este Consejo General es competente para conocer y en su caso modificar el
“Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y Credenciales
para Votar”, aprobado por el órgano máximo de dirección del otrora Instituto
Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo CG59/2009;
conforme a lo dispuesto por los artículos 41, párrafo segundo, Base V,
Apartado A, párrafo primero y segundo y Apartado B, Inciso a), numeral 3 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 29; 30, párrafo 1,
incisos a) y c) y 2; 31, párrafo 1; 32, párrafo 1, inciso a), fracción III; 34, párrafo
1, inciso a); 35; 44, párrafo 1, incisos a), l) gg) y jj) y Sexto Transitorio de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; artículo 4, párrafo
1 y 2, Apartado A), inciso a) y 5, párrafo 1, inciso n) del Reglamento Interior
del otrora Instituto Federal Electoral.
SEGUNDO. Razones jurídicas que sustentan la determinación.
El artículo 1, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos dispone que todas las autoridades en el ámbito de sus
competencias, tiene la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley.
Bajo ese tenor, el artículo 6, párrafo cuarto, Apartado A, fracción II de la Carta
Magna, mandata que la información que se refiere a la vida privada y los datos
personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las
leyes.
De igual forma, acorde con lo dispuesto por el artículo 16, párrafo segundo de
la Constitución Federal, toda persona tiene derecho a la protección de sus
datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así
122
como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual
establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el
tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de
orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de
terceros.
Ahora bien, de conformidad con el artículo 130, párrafo 1 de la ley general
electoral, es obligación de los ciudadanos de la República, inscribirse en el
Registro Federal de Electores.
Bajo esa arista, el artículo 41, párrafo segundo, fracción V, Apartado B, inciso
a), numeral 3 de la Constitución Federal, en relación con el artículo 32, párrafo
1, inciso a), fracción III de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, para los Procesos Electorales Federales y locales, corresponde al
Instituto Nacional Electoral en los términos que establecen la propia
Constitución y las leyes, el Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores.
Por su parte, el artículo 9, párrafo 1 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, señala que para el ejercicio del voto los
ciudadanos deberán satisfacer, además de los que fija el artículo 34 de la
constitución federal, estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar
con la Credencial para Votar.
Asimismo, en términos de lo previsto en el artículo 30, párrafo 1, incisos a) y c)
de la ley general comicial, son fines del Instituto, contribuir al desarrollo de la
vida democrática e integrar el Registro Federal de Electores.
No debe perderse de vista que con fundamento en el artículo 54, párrafo 1,
incisos b), c), d) y ñ) de la ley general electoral, la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores tiene, entre otras atribuciones, la de formar,
revisar, y actualizar el Padrón Electoral, así como expedir la Credencial para
Votar, conforme al procedimiento establecido en el Libro Cuarto de dicha ley y
las demás que le confiera esa ley.
A partir de lo anterior, el Instituto Nacional Electoral, a través de la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal de Electores, incluye a los ciudadanos en las
secciones del Registro Federal de Electores y expide la Credencial para Votar,
123
documento indispensable para ejercer su derecho de voto, cumplimentando
así, lo mandatado en los artículos 131 y 134 de la ley general en la materia.
En ese sentido, el artículo 126, párrafo 3 de la ley general comicial, señala que
los documentos, datos e informes que los ciudadanos proporcionen al Registro
Federal de Electores, en cumplimiento de las obligaciones que les impone la
Constitución y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
serán estrictamente confidenciales y no podrán comunicarse o darse a
conocer, salvo cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos en los
que el Instituto fuese parte, para cumplir con las obligaciones previstas por
esta Ley, en materia electoral y por la Ley General de Población en lo
referente al Registro Nacional Ciudadano o por mandato de juez competente.
Bajo ese contexto, conforme a lo establecido en el artículo 155, párrafo 1 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, serán canceladas
aquellas solicitudes de trámite realizadas por los ciudadanos residentes en
territorio nacional que no cumplan con la obligación de acudir a la oficina o
módulo del Instituto correspondiente a su domicilio a obtener su Credencial
para Votar, a más tardar el último día de febrero del segundo año posterior a
aquel en que se hayan presentado.
En esa línea, el párrafo 2 del propio artículo 155 de la ley en cita, indica que
en el supuesto a que se refiere el párrafo anterior, la Dirección Ejecutiva del
Registro Federal de Electores elaborará relaciones con los nombres de los
ciudadanos cuyas solicitudes hubiesen sido canceladas, ordenándolas por
sección electoral y alfabéticamente, a fin de que sean entregadas a los
representantes de los partidos políticos acreditados ante las Comisiones
Nacional, Locales y Distritales de Vigilancia, en lo que corresponde, a más
tardar el día 30 de marzo de cada año, para su conocimiento y observaciones.
Asimismo, el párrafo 3 del artículo 155 de la ley general electoral, prevé que
dichas relaciones serán exhibidas entre el 1º y el 31 de mayo, en las oficinas
del Instituto, a fin de que surtan efectos de notificación por Estrados a los
ciudadanos interesados y éstos tengan la posibilidad de solicitar nuevamente
su inscripción en el Padrón Electoral durante el plazo para la campaña intensa
a que se refiere el párrafo 1 del artículo 138 de la ley general citada o, en su
caso, de interponer el medio de impugnación previsto en el párrafo 6 del
artículo 143 de ese ordenamiento.
124
En ese orden de ideas, el mismo artículo 155, párrafo 4 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, señala que los formatos de las
credenciales de los ciudadanos cuya solicitud haya sido cancelada en los
términos de los párrafos precedentes, serán destruidos ante las respectivas
comisiones de vigilancia en los términos que determine el Reglamento.
Así también, el párrafo 5 del artículo 155 de la misma ley general comicial,
menciona que en todo caso, el ciudadano cuya solicitud de trámite registral en
el Padrón Electoral hubiese sido cancelada por omisión en la obtención de su
Credencial para Votar con fotografía en los términos de los párrafos
anteriores, podrá solicitar nuevamente su inscripción en los términos y plazos
previstos en la propia ley general electoral.
Igualmente, el párrafo 6 del mismo artículo 155, mandata que los formatos de
las credenciales para votar de los ciudadanos que solicitaron su inscripción al
Padrón Electoral o efectuaron alguna solicitud de actualización durante los dos
años anteriores al de la elección, y no hubiesen sido recogidos por sus
titulares dentro del plazo legalmente establecido para ello, serán resguardados
según lo dispuesto por el párrafo 6 del artículo 136 de esa ley.
Bajo esa tesitura, el artículo 136, párrafo 6 de la ley de la materia, prevé que la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, de acuerdo con el
procedimiento que para tal efecto acuerde este Consejo General, tomará las
medidas para el control, salvaguarda y, en su caso, destrucción, de los
formatos de credencial que no hubieren sido utilizados.
Cabe destacar que el artículo 142, párrafo 2 de la ley general de la materia,
señala que en los casos en que un ciudadano solicite su alta por cambio de
domicilio, deberá exhibir y entregar la Credencial para Votar correspondiente a
su domicilio anterior, o aportar los datos de la misma en caso de haberla
extraviado, para que se proceda a cancelar tal inscripción, a darlo de alta en el
listado correspondiente a su domicilio actual y expedirle su nueva Credencial
para Votar. Las credenciales sustituidas por el procedimiento detallado serán
destruidas de inmediato.
125
Ahora bien, en virtud de que los datos personales contenidos en los formatos
de credencial y las credenciales para votar a que hace referencia el artículo
155 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, son de
carácter confidencial, es menester que este Instituto Nacional Electoral
salvaguarde la misma, en términos de lo dispuesto por la normatividad
aplicable.
Así, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, prevé en su artículo 4, fracción III, que el objeto de la misma
es garantizar la protección de los datos personales en posesión de los sujetos
obligados.
En esa dirección de ideas, el artículo 20, fracción VI de la ley federal citada en
el párrafo que precede, señala que los sujetos obligados serán responsables
de los datos personales y, en relación con éstos deberán, entre otras cosas,
adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos
personales y eviten su alteración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado.
Ahora bien, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 12, párrafo 1 del
Reglamento del Instituto Nacional Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, aprobado el 2 de julio del año en curso por el
Consejo General de este Instituto mediante Acuerdo INE/CG70/2014, como
información confidencial se considerará la entregada con tal carácter por los
particulares al Instituto, incluyendo la relativa al Registro Federal de Electores.
Bajo ese contexto, el Consejo General del otrora Instituto Federal Electoral,
aprobó, mediante Acuerdos CG734/2012 y CG35/2013, los “Lineamientos
para el Acceso, Rectificación, Cancelación, Oposición y Validación de datos
personales en posesión de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de
Electores”, así como los “Lineamientos para el Acceso, Verificación y Entrega
de los datos personales en posesión del Registro Federal de Electores, por los
integrantes de los Consejos General, locales y distritales, las Comisiones de
Vigilancia del Registro Federal de Electores, los partidos políticos y los
organismos electorales locales”, respectivamente, en los cuales se establece
la obligación de los sujetos autorizados, para el uso, protección y salvaguarda
de los datos personales que obran en el Registro Federal de Electores.
126
Así, de los Lineamientos referidos en párrafo que precede, se advierte que son
datos personales en posesión de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal
de Electores y forman parte del Padrón Electoral, aquéllos que de conformidad
con los artículos 140, numeral 1, y 156 de la ley general comicial, son
proporcionados por los ciudadanos para realizar algún trámite de inscripción o
actualización al Padrón Electoral, y en consecuencia para obtener su
Credencial para Votar e incorporar sus datos a la Lista Nominal de Electores,
como lo son el nombre, apellido paterno, apellido materno, sexo, edad, fecha y
lugar de nacimiento, y domicilio.
A partir de lo anterior, el artículo 55, fracciones III, VII y X del Reglamento del
Instituto Nacional Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública señala que los servidores públicos del Instituto, en el
ámbito de sus respectivas competencias, estarán obligados a custodiar la
información que se encuentre bajo su resguardo, a la cual tengan acceso o
conocimiento con motivos de su empleo, cargo o comisión; custodiar los
archivos bajo su encargo, de conformidad con los Lineamientos respectivos; y
guardar la reserva o confidencialidad de los documentos que con ese carácter
les sean entregados.
No está por demás mencionar que la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, en la Resolución recaída al Recurso de
Apelación número SUP-RAP-200/2013 aludió a que los datos que
proporcionan los ciudadanos al Registro Federal de Electores para la
elaboración del Padrón Electoral y las listas nominales de electores, son de
estricta confidencialidad y se encuentran amparados por las normas
constitucionales y convencionales, y su protección debe considerarse de
importancia trascendente, por lo cual, sostuvo era ineludible de manera
inmediata decretar las medidas cautelares necesarias para salvaguardar la
información personal de los ciudadanos, y preservar su inviolabilidad y
confidencialidad.
Aunado a lo anterior, este Consejo General, a través del Acuerdo
INE/CG14/2014, aprobó la emisión de los “Lineamientos para organizar los
trabajos de reforma o expedición de Reglamentos y de otros instrumentos
normativos del Instituto derivados de la Reforma Electoral”, en los cuales se
dispone la forma de distribución de los trabajos de revisión de la normatividad
y, en su caso, elaboración, discusión y presentación al Consejo General del
127
Instituto Nacional Electoral de las propuestas de expedición o reforma de
Reglamentos y otras disposiciones normativas derivadas de la Reforma
Electoral.
Así, en la fracción V del Punto Segundo de ese Acuerdo, se prevé que será la
Comisión del Registro Federal de Electores quien presentará a este órgano
máximo de dirección, para su aprobación la propuesta de modificación del
“Reglamento de Destrucción de Formatos de Credencial y Credenciales para
Votar”.
En ese sentido, el punto Quinto del citado Acuerdo, mandató que la Comisión
Temporal de Reglamentos emitirá opinión sobre las propuestas de
normatividad que emitan las instancias enunciadas en las fracciones I a IX del
Acuerdo Segundo de ese instrumento, entre las cuales se encuentra la
modificación al “Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y
Credenciales para Votar”, aprobado por el órgano máximo de dirección del
otrora Instituto Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo
CG59/2009.
De todo lo anterior se colige que, toda vez que la información que detenta el
Instituto Nacional Electoral por conducto de la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores, en particular, la contenida en los formatos de credencial
y las credenciales para votar debe ser resguardada y protegida por ser
estrictamente confidencial, se considera que válidamente este Consejo
General, modifique el “Reglamento para la Destrucción de Formatos de
Credencial y Credenciales para Votar”, aprobado por el órgano máximo de
dirección del otrora Instituto Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009,
mediante Acuerdo CG59/2009.
TERCERO. Motivos para aprobar la modificación al Reglamento de
destrucción.
Como ya se mencionó en el considerando que precede, la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, mandata la destrucción de
formatos de credencial que no hubiesen sido recogidos por sus titulares dentro
del plazo legalmente establecido y de las credenciales para votar devueltas
por sus titulares o por terceros.
128
Bajo ese contexto y toda vez que existe un nuevo marco normativo, a partir de
la Reforma Constitucional y la publicación de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se advierte la necesidad de adecuar a la
normatividad referida, el “Reglamento para la Destrucción de Formatos de
Credencial y Credenciales para Votar”, aprobado mediante Acuerdo
CG59/2009, por el órgano máximo de dirección del otrora Instituto Federal
Electoral, el 27 de febrero de 2009.
En esa dirección de ideas, por lo que respecta al destino final de los formatos
de credencial y credenciales para votar, el “Reglamento para la Destrucción de
Formatos de Credencial y Credenciales para Votar”, actualmente vigente,
plantea que el material de desecho, producto de la trituración de los formatos
de credenciales para votar, deben incorporarse en la construcción de obras
sociales mediante encementación en canchas deportivas, muros o techos en
escuelas públicas, centros de salud, algún edificio público en construcción,
aceras, obras de alcantarillado, canaletas de desagüe, tubos de concreto u
obras públicas similares.
Sin embargo, debido a que los residuos sólidos producidos con la trituración
de las credenciales para votar son potencialmente reciclables, existe la
posibilidad de dar un valor ecológico agregado a los desechos, ya que su
procesamiento permite aprovecharlos en la generación de nuevos productos.
En virtud de lo anterior, la modificación que en su caso, apruebe este Consejo
General, prevé el procesamiento del material triturado con empresas
recicladoras. Así, el manejo adecuado de los materiales de desecho mediante
el reciclaje, no produce un impacto ecológico negativo, sino que contribuye
con la ecología, atendiendo así las normas de protección al medio ambiente.
Por tanto, del análisis de las disposiciones constitucionales, legales y del
criterio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, previamente
citados, este Consejo General estima oportuno aprobar la modificación del
“Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y Credenciales
para Votar”, aprobado por el órgano máximo de dirección del otrora Instituto
Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo CG59/2009, a
efecto de generar en la ciudadanía y en los partidos políticos la certeza de que
aquéllas serán destruidas y, en su caso, se evite el uso indebido de los datos
personales que contengan.
129
En razón de los resultandos y considerandos expresados, con fundamento en los artículos 1, párrafo tercero; 6, párrafo cuarto, Apartado A, fracción II; 16, párrafo segundo; 36, fracción I y III; 41, párrafo segundo, Base V, Apartado A, párrafo primero y segundo y Apartado B, inciso a), numeral 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 9, párrafo 1; 29; 30 párrafos 1, incisos a) y c), y 2; 31, párrafo 1; 32, párrafo 1, inciso a), fracción III; 34, párrafo 1, inciso a); 35; 44, párrafo 1, incisos a), l), gg) y jj); 54, párrafo 1, incisos b), c), d), ñ); 126, párrafo 3; 130, párrafo 1; 131; 134; 136, párrafo 6; 142, párrafo 2; 155, párrafos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 y Sexto Transitorio de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 4, fracción III; 20, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; artículo 4, párrafo 1 y 2, Apartado A), inciso a) y 5, párrafo 1, inciso n) del Reglamento Interior del otrora Instituto Federal Electoral; 12, párrafo 1; 55, fracciones III, VII y X del Reglamento del Instituto Nacional Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública; SUP-RAP-200/2013; Acuerdos del Consejo General del otrora Instituto Federal Electoral CG734/2012 y CG35/2013; este Consejo General emite los siguientes:
A C U E R D O S Primero. Se modifica el “Reglamento para la Destrucción de Formatos de Credencial y Credenciales para Votar”, aprobado por el órgano máximo de dirección del otrora Instituto Federal Electoral, el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo CG59/2009, de conformidad con el documento que se acompaña al presente Acuerdo y forma parte integral del mismo. Segundo. Se instruye a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, que por única ocasión, para el Proceso Electoral Federal 2017-2018, las credenciales para votar que serán canceladas por aplicación del artículo 155, párrafo 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, sean destruidas ante las comisiones de vigilancia, a más tardar el 15 de abril de 2018, de conformidad con el plan de trabajo que implemente la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores en acuerdo con la Comisión Nacional de Vigilancia. Tercero. El presente Acuerdo entrará en vigor a partir del día siguiente al de su aprobación por el Consejo General de este Instituto. Cuarto. Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación
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REGLAMENTO PARA LA DESTRUCCIÓN DE FORMATOS DE CREDENCIAL Y CREDENCIALES PARA VOTAR
TÍTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
De las disposiciones generales
ARTÍCULO 1
1. El presente Reglamento regula lo referente al retiro, verificación y destrucción
de los formatos de credencial de los ciudadanos mexicanos residentes en territorio
nacional o en el extranjero, cuya solicitud haya sido cancelada por aplicación del
artículo 155, párrafos 1 a 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales; así como de los formatos de credencial retirados por causa y las
credenciales para votar devueltas por sus titulares o por terceros.
2. Los casos no previstos en el presente Reglamento relativos al retiro, verificación
y destrucción, serán resueltos por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de
Electores, previo análisis y aprobación de la Comisión Nacional de Vigilancia.
3. En caso de inobservancia del presente Reglamento, se aplicará lo ordenado en
los artículos 478 a 486 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, relativos a las responsabilidades de los servidores públicos del
Instituto Nacional Electoral.
4. La Comisión Nacional de Vigilancia determinará el procedimiento técnico
operativo que deberán aplicar las Vocalías del Registro Federal de Electores de
las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, y las oficinas que se establezcan en el
extranjero, para la debida instrumentación de este Reglamento en el apartado
correspondiente a la cancelación de trámites.
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ARTÍCULO 2
1. Glosario de términos:
a) CDV. Comisión Distrital de Vigilancia.
b) CECyRD. Centro de Cómputo y Resguardo Documental.
c) CLV. Comisión Local de Vigilancia.
d) CNV. Comisión Nacional de Vigilancia.
e) CPV. Credencial Para Votar.
f) DERFE. Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores.
g) FEPADE. Fiscalía Especializada Para la Atención de Delitos Electorales
de la Procuraduría General de la República.
h) LGIPE. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
i) MAC. Módulo de Atención Ciudadana.
j) OCR. Número identificador de 12 o 13 caracteres vertical u horizontal,
donde los primeros cuatro caracteres corresponde a la sección electoral y
el resto es un consecutivo nacional.
k) RFE. Registro Federal de Electores.
l) VRFEJDE. Vocalía del Registro Federal de Electores de la Junta Distrital
Ejecutiva.
m) VRFEJLE. Vocalía del Registro Federal de Electores de la Junta Local
Ejecutiva.
132
2. Para efectos de la aplicación del presente Reglamento, se entenderá por:
a) Credenciales devueltas por terceros. Son las credenciales para votar
que se reciben en Oficinas Centrales o las Vocalías del RFE de las Juntas
Ejecutivas Locales y Distritales, entregadas por instituciones públicas y
privadas así como por otras personas.
b) Exportación de bases de datos. Es la extracción de información parcial
de la base de datos.
c) Formatos de credencial. Credenciales impresas que están en el MAC a
disposición de los ciudadanos y no han sido entregadas a sus titulares.
d) Formatos de credenciales retirados por causa. Son aquellos formatos
de credenciales para votar no entregables a sus titulares por movimiento
posterior o baja del registro.
e) Fusión de bases de datos. Es la integración de la información de las
bases de datos.
f) Importación de bases de datos. Es la incorporación de información a
una base de datos.
g) Solicitud Individual. Formato a través del cual la DERFE obtiene la
información básica del ciudadano para generar la CPV, así como
actualizar y/o depurar el padrón electoral.
ARTÍCULO 3
1. La interpretación de las disposiciones de este Reglamento, se sujetarán a los
criterios establecidos en el párrafo 2 del artículo 5 de la LGIPE.
133
TÍTULO SEGUNDO
DEL RETIRO DE LOS FORMATOS DE CREDENCIAL CUYO TRÁMITE FUE CANCELADO
CAPÍTULO I
De los criterios para cancelar las solicitudes de trámite y su procesamiento
ARTÍCULO 4 1. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 155 de la LGIPE, las solicitudes de trámite realizadas por los ciudadanos residentes en territorio nacional y las de ciudadanos residentes en el extranjero, que no cumplan con la obligación de acudir a la oficina o módulo del Instituto correspondiente a su domicilio a obtener su CPV, a más tardar el último día de febrero del segundo año posterior a aquél en que se hayan presentado, serán canceladas. 2. Se cancelarán todos los tipos de trámites cuyas credenciales no hayan sido recogidas por los ciudadanos en el periodo establecido, relativos a Inscripción, Cambio de domicilio, Corrección de Datos Personales, Corrección de Datos de Dirección, Reposición, Reemplazo y Reincorporación, producto de instancias administrativas y demandas de juicio. ARTÍCULO 5 1. Para tener el control preciso del total de los formatos de credencial o credenciales no entregadas que serán sujetas a cancelación, la DERFE generará de manera electrónica, la relación de las solicitudes de trámite (candidatos) que se encuentren en el supuesto del artículo anterior, ordenadas por Estado, Distrito y Sección, en forma alfabética.
CAPÍTULO II
Del retiro y verificación de los formatos de credencial ARTÍCULO 6 1. El último día de febrero de cada año, al concluir la atención a la ciudadanía, se retirarán de los MAC los formatos de credencial o credenciales no entregadas
134
correspondientes a los trámites que serán cancelados de acuerdo con la relación de candidatos generada previamente. ARTÍCULO 7 1. Para efectuar el retiro de los formatos de credencial se deberá verificar que coincidan nominativamente con el listado de candidatos generados por la DERFE
para ese propósito. 2. Si los formatos de credencial no coinciden con el listado de candidatos generado por la DERFE, porque se identifica algún formato de credencial o credencial no entregada faltante, se deberá corroborar que se encuentre en alguno de los siguientes supuestos:
a) Credencial entregada;
b) Retirado por causa;
c) Anexo a la Solicitud Individual;
d) Anexo a solicitud de reimpresión;
e) Robado o extraviado, con su correspondiente Acta levantada;
f) No existe en el MAC por fusión de base de datos o exportación a otro MAC, o
g) Solicitado por la Secretaría Técnica Normativa de la DERFE o la FEPADE, cuando en apego a sus atribuciones les sea necesario.
De presentarse alguno de los supuestos anteriores, se procederá a asentarlo en el formato de control correspondiente. 3. Si persistiera la falta de formatos de credencial al no encontrarse en alguno de los supuestos que señala el párrafo anterior, se procederá a elaborar acta administrativa con los elementos que se tengan, misma que se anexará al formato de control correspondiente y se ejecutará lo dispuesto en el procedimiento a seguir en los casos de extravío o faltante de un documento electoral.
135
ARTÍCULO 8 1. Si los formatos de credencial no coinciden con lo asentado en el listado de candidatos generado por la DERFE, por existir formatos de credencial sobrantes, se deberá confrontar que su estatus corresponda a aquellos considerados como propuestas de retiros anteriores, o bien porque son producto de una importación
de base de datos y de CPV. 2. En los casos en los cuales los formatos de credencial no coincidan por fusión, exportación o importación de base de datos, referidos en el artículo anterior, se deberá validar y corroborar en la VRFEJDE a qué MAC corresponde la CPV. 3. Si después de su verificación aún existen formatos de credencial y credenciales sobrantes que no corresponden a ninguno de los casos señalados en los párrafos anteriores, se procederá conforme a lo siguiente:
a) Se deberá volver a corroborar que la fecha de solicitud del trámite cumple con dos años a partir de que fue solicitada por el ciudadano. El formato de credencial o credencial no entregada se integrará al paquete y se asentará en el Reporte de Retiro de Credencial por el MAC.
b) En caso de que el formato de credencial o credencial no entregada sí corresponda al periodo establecido, se anexará al paquete y se asentará en el formato de control correspondiente. En este supuesto se deberá aclarar la razón por la cual se dio la inconsistencia y no se solicitó el formato de credencial o credencial no entregada para retiro.
ARTÍCULO 9 1. Antes de retirar los formatos de credencial, el funcionario del módulo deberá
inhabilitarlos en el MAC, mediante un corte triangular en el área de la fotografía de cada formato de credencial o credencial no entregada, cuidando de no dañar el código de barras ni el OCR. 2. Una vez que los formatos de credencial se inhabiliten, se procederá a empaquetarlos para su entrega a la VRFEJDE, acompañados del listado de candidatos correspondiente, debidamente ordenados por sección de menor a mayor y al interior en orden alfabético, iniciando por el apellido paterno del titular.
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TÍTULO TERCERO
DE LA RECEPCIÓN Y RETIRO DE CREDENCIALES DEVUELTAS POR SU TITULAR O POR TERCEROS Y FORMATOS DE CREDENCIAL RETIRADOS
POR CAUSA
CAPÍTULO I
De la recepción de credenciales devueltas por sus titulares
ARTÍCULO 10 1. El personal de los MAC que entregue a los ciudadanos una nueva CPV, les solicitará la devolución de la CPV anterior para su inhabilitación, verificación y posterior destrucción. 2. Las CPV devueltas por sus titulares serán inhabilitadas, en forma inmediata a su recepción, por el funcionario del MAC que realice la entrega de la nueva CPV al ciudadano, en presencia del mismo. 3. La inhabilitación de las CPV se realizará mediante un corte triangular en el área de la fotografía, cuidando de no dañar el código de barras ni el OCR. 4. Las CPV inhabilitadas se resguardarán en el MAC de acuerdo con las medidas de seguridad establecidas en los manuales operativos, debidamente ordenadas por sección de menor a mayor, para su posterior envío a la VRFEJDE. 5. El Vocal del RFE de la Junta Distrital, deberá generar una relación electrónica
de las CPV que se hayan recibido por devolución de sus titulares en cada uno de los MAC, ordenándolas por Entidad Federativa, Distrito Electoral Federal, Sección Electoral y al interior de ésta en forma alfabética.
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CAPÍTULO II
De la recepción de credenciales devueltas por terceros ARTÍCULO 11
1. La DERFE, a través de sus Oficinas Centrales o de las VRFEJDE y VRFEJDE, recibirá de las instituciones públicas, privadas y de terceros, cuando éstos la pongan a disposición, las CPV que obren en su poder, para su autenticación, inhabilitación y posterior destrucción. 2. Las CPV devueltas por terceros serán autenticadas e inhabilitadas, en forma inmediata a su recepción, por un funcionario designado para esta función. Las CPV se autenticarán para saber si son falsas, las credenciales legítimas seguirán su curso conforme al presente Reglamento. Las credenciales falsas se remitirán a la Secretaría Técnica Normativa de la DERFE para su tratamiento conforme al procedimiento para ello definido. En ambos casos serán informadas a la CNV. 3. La inhabilitación de las CPV se realizará conforme a lo descrito en el párrafo 3 del artículo 10 del presente Reglamento. 4. El funcionario designado para esta función deberá generar una relación electrónica de las CPV que haya recibido, ordenándolas conforme a lo descrito en el párrafo 4 del artículo 10 del presente Reglamento. ARTÍCULO 12 1. Los funcionarios de las áreas centrales y desconcentradas de la DERFE, que
cuenten con CPV inhabilitadas, deberán enviarlas a la VRFEJLE de la entidad, acompañadas de la relación electrónica correspondiente. 2. Los Vocales del RFE de las Juntas Locales Ejecutivas deberán recibir y resguardar las CPV inhabilitadas.
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ARTÍCULO 13 1. Las CPV devueltas por terceros, serán integradas al proceso de destrucción de conformidad con lo dispuesto en el Titulo Quinto de este Reglamento.
CAPÍTULO III
Del retiro de los formatos de credencial por causa y de las credenciales
devueltas por sus titulares o por terceros ARTÍCULO 14 1. Se retirarán de los MAC los formatos de credencial y las CPV en los siguientes supuestos:
a) Por causa de improcedencia de su entrega a su titular;
b) Anexos a una solicitud acompañada de CPV;
c) Anexos a la Solicitud individual por devolución de sus titulares, y
d) Devueltas por terceros.
2. Los formatos de credencial retirados por causa, se darán bajo los siguientes supuestos:
a) Realización de un movimiento posterior por el ciudadano,
b) Baja por registro duplicado,
c) Baja por defunción.
d) Baja por suspensión de derechos.
e) Afectación al marco geográfico electoral.
f) Error en número de emisión, o casos similares.
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3. Para efectuar el retiro de los formatos de credencial, en los MAC se deberá verificar que coincidan nominativamente con el listado correspondiente. ARTÍCULO 15 1. Si los formatos de credencial en los MAC no coinciden con el listado generado
por la DERFE, porque se identifica algún faltante, se deberá corroborar que se encuentre en alguno de los siguientes supuestos:
a) Credencial entregada;
b) Retirado por causa;
c) Anexo a la Solicitud Individual;
d) Anexo a solicitud de reimpresión;
e) Robado o extraviado (con su correspondiente Acta levantada);
f) No existe en el MAC por fusión de base de datos o exportación a otro MAC, o
g) Solicitado por la Secretaría Técnica Normativa de la DERFE o la FEPADE, cuando en apego a sus atribuciones les sea necesario.
En caso de presentarse alguno de ellos, se procederá a asentarlo en el formato de control correspondiente. 2. Si los formatos de credencial no coinciden con el listado generado por la DERFE, por existir sobrantes, se deberá confrontar que su estatus corresponda a
aquellas consideradas como propuestas de retiros anteriores, o bien porque son producto de una importación de base de datos de un MAC expulsor al MAC en cuestión.
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ARTÍCULO 16 1. En el MAC se deberán inhabilitar los formatos de credencial y las CPV, para lo cual el funcionario de MAC efectuará un corte triangular en el área de la fotografía de cada credencial. 2. Una vez inhabilitados los formatos de credencial y las CPV, el funcionario del
MAC procederá a empaquetarlas para su entrega al Vocal del RFE de la Junta Distrital Ejecutiva, acompañadas de la relación nominal, debidamente ordenadas por sección de menor a mayor y al interior en orden alfabético. ARTÍCULO 17 1. Los Vocales del RFE en las Juntas Distritales Ejecutivas deberán prever que se cuenten con las medidas de seguridad suficientes para el traslado de los formatos de credencial y las CPV provenientes de los MAC.
TÍTULO CUARTO
DE LA VERIFICACIÓN DE LOS FORMATOS DE CREDENCIAL Y LAS CREDENCIALES PARA VOTAR
CAPÍTULO ÚNICO
De la verificación de los formatos de credencial cuyo trámite fue cancelado, retiradas por causa y credenciales devueltas por sus titulares o por terceros ARTÍCULO 18 1. Los Vocales del RFE de las Juntas Distritales Ejecutivas recibirán los paquetes
con los formatos de credencial y credenciales, por separado, y los ordenarán en forma ascendente por clave de MAC y nominativo de causa de retiro. ARTÍCULO 19 1. El Vocal del RFE de la Junta Distrital Ejecutiva, convocará a sesión permanente de la CDV, con la finalidad de verificar los formatos de credencial o credenciales no entregadas y las CPV a destruir.
141
2. En sesión de la CDV, el Vocal del RFE de la Junta Distrital Ejecutiva procederá a abrir los paquetes que contienen los formatos de credencial y CPV retiradas, a fin de efectuar la verificación a través de la lectura del 100% de los formatos de credencial y CPV, cerciorándose que estén debidamente inhabilitadas. ARTÍCULO 20
1. Si producto de la verificación existieran formatos de credencial y CPV sobrantes, el Vocal del RFE de la Junta Distrital Ejecutiva deberá corroborar las siguientes causas:
a) Corresponden a retiros anteriores;
b) Son producto de fusión de bases de datos entre MAC, o
c) El CECyRD los solicita para el retiro en otro Distrito.
De confirmarse alguno de los supuestos anteriores, los formatos de credencial y CPV se deberán relacionar y organizar por sección de menor a mayor y, al interior, en orden alfabético con la observación de sobrantes en la etiqueta correspondiente. 2. Si producto de la verificación existieran faltantes de formatos de credencial, el Vocal del RFE de la Junta Distrital Ejecutiva deberá corroborar que se encuentre en alguno de los supuestos establecidos en el párrafo 2 del artículo 7 del presente Reglamento. 3. De confirmarse el faltante de formatos de credencial, se verificará la existencia de actas administrativas levantadas por robo y/o extravío. Si no se cuenta con ésta, se levantará el acta administrativa del hecho y se ejecutará lo dispuesto en el
procedimiento a seguir en los casos de faltantes, lo cual será informado a la Comisión de Vigilancia respectiva. 4. Después de verificar el 100% de formatos de credencial, el Vocal del RFE de la Junta Distrital Ejecutiva, deberá garantizar que se empaqueten y sellen nuevamente, respetando su orden de colocación por MAC (sección de menor a mayor y, al interior de ésta, en orden alfabético).
142
5. Los paquetes de los formatos de credencial y CPV serán firmados por los integrantes de la CDV, a efecto de ser trasladados a la VRFEJLE. ARTÍCULO 21 1. Las acciones realizadas para la verificación y lectura de los formatos de credencial, así como la participación de los integrantes de la CDV en dicho
proceso, deberán quedar asentadas en el acta de la sesión correspondiente. ARTÍCULO 22 1. El Vocal del RFE de la Junta Distrital Ejecutiva remitirá los formatos de credencial y las CPV, empaquetadas, selladas y firmadas por los representantes de la CDV, a la VRFEJLE. 2. En caso de que, por extravío, los paquetes de los formatos de credencial y las CPV no llegaran a donde deberían destruirse, se deberá ejecutar el procedimiento a seguir en los casos de extravío o faltante de un documento electoral. 3. Si los formatos de credencial y las CPV no llegaran a donde deberían destruirse debido a un robo parcial o total, la VRFEJDE elaborará el acta administrativa de hechos y presentará la denuncia penal correspondiente, ante la autoridad competente. ARTÍCULO 23 1. El Vocal del RFE de la Junta Local Ejecutiva, deberá prever con anticipación que se cuente con las medidas de seguridad suficientes para el traslado y custodia de formatos de credencial y CPV provenientes de las VRFEJDE. 2. La DERFE implementará medidas de seguridad para los formatos de credencial
y las CPV solicitadas en el extranjero. ARTÍCULO 24 1. El Vocal del RFE de la Junta Local Ejecutiva, al tener conocimiento de que se han recibido la totalidad de los paquetes con los formatos de credencial y las CPV provenientes de las Juntas Distritales Ejecutivas, convocará a sesión permanente de la CLV y al Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva, a fin de llevar a cabo
143
la verificación para la destrucción por trituración de los formatos de credencial y las CPV. 2. En sesión de la CLV, se entregarán a sus integrantes los listados nominativos de los formatos de credencial a destruir. ARTÍCULO 25
1. Por acuerdo de los integrantes de la CLV, se determinará el universo de los formatos de credencial que serán verificados, a efecto de validar que correspondan a los que se retiraron físicamente de los MAC, conforme a las siguientes opciones:
a) Corroborar el contenido de los listados, efectuando un muestreo de al menos el 20% de los listados contra los formatos de credencial disponibles para su destrucción, o
b) Confrontar el total de los listados contra el total de los formatos de credencial retiradas de los MAC para su destrucción.
ARTÍCULO 26 1. Si producto de la verificación existieran los formatos de credencial sobrantes, el Vocal del RFE de la Junta Local Ejecutiva deberá verificar lo siguiente:
a) Si corresponden a retiros anteriores, y
b) Si son producto de fusiones entre MAC.
De ser necesario, se solicitará a la VRFEJDE el informe sobre la procedencia de dichos documentos electorales.
2. Si producto de la verificación, existieran formatos de credencial faltantes, el Vocal del RFE de la Junta Local Ejecutiva deberá corroborar que se encuentren en alguno de los supuestos establecidos en el párrafo 2, del artículo 7 del presente Reglamento. 3. De confirmarse el faltante de formatos de credencial CPV se estará a lo dispuesto por el párrafo 3 del artículo 20 del presente Reglamento.
144
TÍTULO QUINTO
DE LA DESTRUCCIÓN DE LOS FORMATOS DE CREDENCIAL PARA VOTAR
CUYO TRÁMITE FUE CANCELADO, RETIRADOS POR CAUSA Y CREDENCIALES DEVUELTAS POR SUS TITULARES O POR TERCEROS
CAPÍTULO ÚNICO
De la destrucción de los formatos de credencial y CPV ARTÍCULO 27 1. Una vez que se hayan verificado los formatos de credencial y CPV a destruir, en presencia de los integrantes de la CLV correspondiente, el personal de la VRFEJLE procederá a preparar los materiales para su destrucción. 2. La destrucción por trituración de los formatos de credencial de los trámites cancelados y de las CPV deberá realizarse dentro de los periodos siguientes:
a) Cuando el retiro se realice en el año de la jornada electoral, la destrucción deberá efectuarse dentro de los primeros quince días de marzo, de acuerdo con lo que establezca el plan de trabajo que la DERFE determine cada año.
b) Cuando el retiro se realice en un año no electoral, la fecha para la destrucción será a más tardar el 25 de marzo.
3. La destrucción por trituración de los formatos de credencial retirados por causa y de las CPV devueltas por sus titulares o por terceros deberá realizarse de
manera trimestral, conforme a las fechas establecidas en el calendario de destrucción definido previamente por la DERFE. 4. El material triturado deberá entregarse inmediatamente para su procesamiento a las empresas recicladoras previamente licitadas o convenidas con instituciones públicas.
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5. El Vocal del RFE de la Junta Local Ejecutiva deberá prever las medidas de seguridad suficientes para la custodia y traslado del material de desecho que resulte de la destrucción de los formatos de credencial y las CPV a las empresas recicladoras. 6. La entrega a la empresa recicladora se deberá realizar con los formatos de credencial y las CPV completamente trituradas. En ningún caso se podrán remitir
a la empresa recicladora formatos de credencial y CPV que tengan sólo el corte de inhabilitación efectuado en su oportunidad. 7. En los casos en que no sea posible la entrega inmediata de los residuos de la trituración a la empresa recicladora, por caso fortuito o fuerza mayor, el material resultante deberá resguardarse en la VRFEJLE o en las oficinas de la DERFE con todas las medidas de seguridad, hasta su entrega a la empresa recicladora a la brevedad. 8. Se informará a la Comisión de Vigilancia respectiva, sobre la empresa a la que se remita el material triturado, así como la fecha y hora en que se entregará el material de desecho. ARTÍCULO 28 1. Las actividades realizadas para la destrucción de los formatos de credencial y las CPV deberán quedar asentadas en el acta de la sesión correspondiente, en la cual se registrará el detalle de las acciones realizadas, así como la participación de los integrantes de la CLV; de lo anterior se informará a la Comisión Nacional de Vigilancia.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo, sírvase proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo
aprobado en el Diario Oficial de la Federación y continúe con el siguiente asunto del
orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral por el cual se amplía el plazo establecido en el Acuerdo
INE/CG163/2014 respecto del inicio de sesiones de los Consejos Locales del Instituto
Nacional Electoral y se ratifica en su cargo a las y los Consejeros Electorales de los
Consejos Locales nombrados mediante el Acuerdo CG325/2011 para los Procesos
Electorales Federales 2011-2012 y 2014-2015.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo
mencionado.
Permítanme intervenir. El 7 de octubre de 2011 el Consejo General del Instituto
Federal Electoral emitió un Acuerdo trascendental para la organización del Proceso
Electoral 2011-2012, designó a 192 ciudadanos, como lo mandataba el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales entonces, como Consejeras y
Consejeros Locales Propietarios, para que integraran los 32 Consejos Locales del
Instituto Federal Electoral en cada entidad.
De esa designación es conveniente recordar tres cosas: La primera, que fueron
nombrados conforme a lo que disponía el entonces Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, para que asumieran las funciones de Consejeros
Electorales en 2 elecciones federales.
La segunda, que por primera vez se logró prácticamente un perfecto equilibrio de
género entre hombres y mujeres, 50.5 por ciento fueron hombres y 49.5 mujeres, una
circunstancia entonces inédita.
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La tercera, que la calidad de las decisiones de dichos Consejeros se vería fortalecida
por la escolaridad y la experiencia en materia electoral, de los 192 Consejeros que
fueron designados. De los 192 funcionarios mencionados, el 37 por ciento tenían
Licenciatura, otro 37 por ciento Maestría y el 22 por ciento, Doctorado.
La pulcritud del pasado Proceso Electoral, la disminución de la judicialización de los
resultados electorales y la instalación de prácticamente la totalidad de las casillas
aprobadas, son hechos que hablan de la efectividad y el apego a la ley de esas
Consejeras y Consejeros Locales nombrados en el año 2011.
Por lo anterior es que, derivado de un balance detenido que hicimos las Consejeras y
los Consejeros Electorales de este Consejo General, estamos planteando la
ratificación para que dichos ciudadanos integrantes de los Consejos Locales,
continúen en sus encargos durante el Proceso Electoral 2014-2015; una decisión que
en otro contexto habría sido innecesaria, pero que en este caso, vista la transición
institucional del Instituto Federal Electoral al Instituto Nacional Electoral, se vuelve
indispensable.
Es necesario señalar que el Proyecto de Acuerdo que nos ocupa establece el
mecanismo para cubrir las vacantes que existan, a través del nombramiento de los
respectivos suplentes.
Asimismo, en relación con el inicio de los trabajos de los Consejos Locales, se
dispone que estén presentes las Consejeras y Consejeros Locales que estamos
ratificando el día de hoy, si es que así lo determina este Consejo General en sesión
de instalación de dichos órganos, que a más tardar tendrá que realizarse el 5 de
noviembre próximo.
Concluyo con una reflexión sobre el virtuoso e indeleble carácter ciudadano que tiene
nuestra democracia por disposición Constitucional y Legal, y que ha permitido que las
elecciones sigan siendo el ancla de la gobernabilidad y de la recreación de la vida
democrática de nuestro país.
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Las reglas del juego democrático que han sustentado la disputa por el poder político,
en las últimas dos décadas han posibilitado la participación de ciudadanos
independientes en todos los tramos de la organización electoral.
Desde mi perspectiva, a ese carácter ciudadano se debe una parte importante del
éxito de la transición política que ha ocurrido en el país y a la confianza que han
ganado las autoridades electorales entre el conjunto de instituciones del Estado
Mexicano.
Reglas claras y ciudadanos independientes es la fórmula virtuosa que ha resultado
exitosa para transitar de un Sistema de Partido Hegemónico a una Democracia
Electoral cada vez con más transparencia y equitativa.
Que no quede duda, este Consejo General seguirá defendiendo el carácter ciudadano
independiente, imparcial y autónomo de las autoridades electorales, tal y como lo
estamos haciendo con el Proyecto de Acuerdo que está a la consideración de todos
ustedes.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Muchas Gracias, Consejero Presidente.
La constante evolución del Sistema Electoral Mexicano ha contribuido
indudablemente a la construcción de la democracia en nuestro país, viéndose
reflejada a lo largo de la historia en una mejoría creciente de las condiciones de
equidad con que cuentan los partidos políticos en la lucha del acceso al poder político.
A partir de las constantes revisiones del Modelo Electoral Federal, se ha llegado a un
Instituto con autonomía e independencia en su actuación, así como un cuerpo de
profesionales que se encargan conjuntamente de la conducción, dirección y
organización de las elecciones entre otras tantas atribuciones que han crecido a lo
largo de estos años y reformas.
Sin embargo, estoy convencida que el ingrediente principal de este diseño
institucional para la celebración de las elecciones en México son los ciudadanos
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conformados en Consejos, que supervisan las actividades mismas que, en este caso,
realiza el Instituto Nacional Electoral.
Tal diseño sólo se puede entender y explicar a partir de la atención que
orgánicamente se presenta entre las funciones que la ley les otorga, por una parte, al
Instituto y, por otra, a los Consejos Locales y, en su ámbito, a los Distritales.
Debemos tener presente que lo complejo y en ocasiones, incluso, barroco del Sistema
Electoral Mexicano tiene como base una historia de crisis políticas vividas en la
República, a partir de cuestionamientos severos al desempeño electoral del Estado.
El papel de los Consejos, ya sea General, Locales o Distritales ha sido clave en el
fortalecimiento de la credibilidad de las instituciones electorales y la legitimidad de los
gobernantes, a pesar de las duras críticas que, en ocasiones con razón y otras sin
ella, se ha tenido del actuar de las mismas.
El cumplimiento de los principios rectores de la función electoral, por todos quienes
nos debemos a ellos, indudablemente se recargan en la actuación del Instituto y su
Servicio Profesional, pero también y con la misma relevancia en el papel que juegan
los Consejos en esta constante búsqueda de equidad.
Ante la disyuntiva a entender a los Consejeros como ciudadanos o no, mi posición es
que deben serlo; no solamente por una perspectiva que para otros actores es
anacrónica, sino porque el Modelo de Instituciones que el Estado ha generado para
organizar y vigilar el buen desarrollo de las elecciones, así lo contempla.
Lo relevante de ser Consejero radica en la independencia de la toma de sus
decisiones, así como en la objetividad de la supervisión de nuestro actor como
responsables de dotar de certeza, transparencia y legalidad cada acto que realiza el
Instituto Nacional Electoral.
Hoy en día, las atribuciones que tienen los Consejos Locales no distan de las
otorgadas en el pasado, con ello quiero señalar que, si bien, hoy por hoy el Servicio
Profesional Electoral Nacional es una piedra fundamental del quehacer y la
credibilidad electoral, las viejas prácticas se han ido erradicando por el actuar
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conjunto de los Consejos y la estructura que hace posible la renovación de poderes
cada 3 años.
No debemos, por ningún motivo, perder de vista que el diseño del Sistema Electoral, a
partir del año 1991, tuvo su origen en la desconfianza de las instituciones y que si hoy
tal cuestionamiento es difícil de argumentar, se debe al éxito que ha tenido el mismo
y, por lo tanto, estoy convencida que se debe conservar en las zonas que lo han
robustecido.
Decir que un instrumento legal, por cumplir con su objetivo no debe continuar, es
condenar la repetición de las prácticas nocivas que impidieron la realización de
elecciones creíbles en nuestra Nación.
Como es testigo la historia legislativa, lo que necesita cualquier Modelo Electoral para
estar vigente, es su constante revisión. De tal forma, la crítica que viene desde afuera
o desde adentro debe ser bienvenida, para el mejoramiento de las prácticas
institucionales que en algunas ocasiones se presentan como una especie de usos y
costumbres inatacables o de nula corrección.
Pero también somos testigos de que la constante búsqueda por el poder ha generado
nuevas formas de abordar al electorado y a las instituciones electorales de formas
completamente novedosas e inesperadas, al margen de la legalidad.
Es por todo ello que mi voto es para refrendar la confianza que este Consejo General
tiene en el grupo de Consejeras y Consejeros que hoy se propone ratificar. Es en
ustedes que la democracia tiene vida y son ustedes quienes configuran los puntos de
interacción entre el Instituto Nacional Electoral y los ciudadanos que gozamos del
ejercicio pleno de nuestros derechos Político-Electorales.
Son los Consejos una de las vías para que la diversidad de voces ciudadanas sean
escuchadas y atendidas en el Sistema Electoral. Son una de las principales vías para
que todas y todos puedan creer en la veracidad de las elecciones y sus resultados.
Son una de las vías para que exista una representación de los diversos grupos
sociales que exigen ser tomados en cuenta.
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Por mi parte, estaré atenta para ser conducto de todas las expresiones y
preocupaciones que ustedes traigan ante este Consejo General.
Les recuerdo a las y los Consejeros Locales de las 32 entidades, que la
independencia en sus decisiones durante el Proceso Electoral, será una vez más el
punto medular que el país requiere en este tramo del todo Nacional, para posibilitar la
gobernabilidad que hoy como ayer, se exige en las calles de nuestro país.
Envío un saludo a todos quienes habrán de sacrificar valiosas horas de su vida para
el bien común, al mismo tiempo, refrendo el objetivo que nos tiene a todos aquí,
asegurar que la equidad y el ejercicio pleno de los derechos de las ciudadanas y los
ciudadanos, sea el principio que en todo momento esté presente en el centro de los
procesos electorales. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Pamela San Martín.
Tiene el uso de la palabra el Maestro Camerino Eleazar Márquez Madrid,
representante del Partido de la Revolución Democrática.
El C. representante del Partido de la Revolución Democrática, Maestro Camerino
Eleazar Márquez Madrid: Gracias, Consejero Presidente.
Sólo para destacar la ratificación que en este Acuerdo se presenta de la cantidad de
ciudadanas y ciudadanos que integrarán los Consejos Locales del hoy Instituto
Nacional Electoral.
Hay que reconocer el desempeño que realizaron en la actividad electoral del Proceso
Electoral 2012, no sin antes también establecer que en algunos Consejos Locales
hubo observaciones y que en los anexos que hoy el Proyecto de Acuerdo presenta,
también vemos vacantes en los estados como Baja California, como Campeche,
Chiapas, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Estado de México, Oaxaca,
Nuevo León.
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Quisiéramos preguntar si estas vacantes van a ser designadas por los suplentes,
como está establecido el procedimiento, y si fuera ese el caso, la designación de los
suplentes en el orden de la prelación que se encuentra, para que se pudiera
establecer en el Acuerdo que no es sólo ratificación, sino también viene una parte
correspondiente a la designación para aquellos ciudadanos que están en condiciones,
que no están como titulares o están como vacantes.
Por lo tanto, consideramos una oportunidad para que sean los ciudadanos que
integran estos Consejos Locales, que el próximo día 5 de noviembre entrarán en
funciones, y asuman con gran responsabilidad el papel de autoridad electoral. Es
cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
señor representante.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, José Roberto Ruiz Saldaña.
El C. Consejero Electoral, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña: Gracias, Consejero
Presidente.
Es breve, voy a formular una propuesta de modificación en el Punto de Acuerdo
Séptimo, que no cambia en lo sustancial la idea o ideas ahí contenidas, simplemente
es cambiar el orden de los párrafos para lograr darle una secuencia lógica a los
supuestos en que se dan vacantes y qué se hace al respecto, etcétera, pero ahora
hago llegar la propuesta a la Secretaría. Es cuanto. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Consejero Electoral José Roberto Ruiz Saldaña
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Gracias,
Consejero Presidente.
Es un Proyecto de Acuerdo que me parece que es relevante, porque está
estableciendo un voto de confianza, quiero decirlo con toda claridad, un voto de
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confianza a los Consejeros Locales que fungieron durante el Proceso Electoral del
2012.
Tenemos algunas designaciones nuevas, como es normal, porque en algunos casos
se habían generado algunas vacantes y hemos usado el método de revisar perfiles de
Consejeros Distritales que se han destacado en su desempeño para invitarlos a la
composición de los Consejos Locales. Eso es en rigor lo que ha pasado.
También me parece que es importante señalar que el carácter de ejercicio del voto
que van a tener los Consejeros en los Consejos Locales del Instituto Nacional
Electoral, obliga a mantener un principio de imparcialidad absoluta.
Los Consejos Locales no pueden ser, bajo ninguna consideración, espacios para que
los Consejeros que ahí sean designados, algunos tuvieran la tentación de desahogar
sus disputas locales personales. Eso no puede ser así, se trata de organizar con
absoluta imparcialidad las elecciones, de brindarle un carácter de legalidad a las
decisiones que tomen los Consejos.
Desde el Consejo General del Instituto Nacional Electoral hemos acordado emitir este
voto de confianza, pero por supuesto estaremos totalmente atentos al desempeño de
los Consejeros Electorales en las entidades federativas.
Por otro lado, también me parece importante decir que tendrán una delicada función,
en el sentido de mantener vínculos de comunicación y de coordinación lo más
estrechas posibles con los órganos electorales de las entidades federativas, sobre
todo en aquellas entidades donde tenemos elecciones coincidentes el próximo año.
Así que, enhorabuena y desde aquí una felicitación a todos quienes son ratificados y,
por supuesto, una gratitud anticipada por haber aceptado esta posibilidad de seguir
contribuyendo para el Instituto Nacional Electoral. Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
Consejero Electoral Marco Antonio Baños.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez.
El C. Consejero Electoral, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez: Gracias, Consejero
Presidente.
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Solamente para sumarme al llamado y aplauso que hace el Consejero Electoral
Marco Antonio Baños de los que están siendo designados y ratificar nuestro voto de
confianza a ellos.
Para opinar que tiene razón el representante del Partido de la Revolución
Democrática, sí es importante precisar los casos que estamos designando y los casos
que estamos ratificando.
Me hizo favor de presentarme un listado de los puntos específicos, que con gusto
paso a la Secretaría. Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Arturo Sánchez.
Al no haber más intervenciones, Secretario del Consejo, por favor, tome la votación
correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Con mucho
gusto, Consejero Presidente.
Señoras y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de
Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, identificado en el orden
del día como el punto número 10, tomando en consideración las fe de erratas
circuladas previamente, la propuesta de cambio señalada en su intervención por el
Consejero Electoral José Roberto Ruiz Saldaña, que es una cuestión de forma en el
acomodo de los argumentos en el Proyecto, así como lo señalado por el
representante del Partido de la Revolución Democrática en relación a la última
intervención que ha hecho el Consejero Electoral Arturo Sánchez.
Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo, por favor.
Aprobado por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
(Texto del Acuerdo aprobado INE/CG232/2014)
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INE/CG232/2014
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL POR EL CUAL SE AMPLIA EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL
ACUERDO INE/CG163/2014 RESPECTO DEL INICIO DE SESIONES DE LOS
CONSEJOS LOCALES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y SE
RATIFICA Y DESIGNAN EN SU CARGO A LAS Y LOS CONSEJEROS
ELECTORALES DE LOS CONSEJOS LOCALES NOMBRADOS MEDIANTE EL
ACUERDO CG325/2011 PARA LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERALES
2011-2012 Y 2014-2015
A N T E C E D E N T E S
I. Durante la sesión extraordinaria celebrada el 25 de Julio de 2011, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó el Acuerdo
CG222/2011 por el que se aprueba el procedimiento para integrar las
propuestas de ciudadanos para ocupar los cargos de consejeros electorales
de los 32 consejos locales, durante los Procesos Electorales Federales de
2011-2012 y 2014-2015.
II. Por Acuerdo CG325/2011 del Consejo General del Instituto Federal
Electoral designó a los Consejeros Electorales de los Consejos Locales que
se instalarán para los Procesos Electorales Federales 2011-2012 y 2014-
2015.
III. El 31 de enero de 2014, el Presidente de la República promulgó la Reforma
Constitucional en Materia Político-Electoral, aprobada por el Congreso de la
Unión y la mayoría de las legislaturas estatales.
IV. El 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
“Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia política-electoral”.
156
V. El anterior Decreto reformó diversas disposiciones que modificaron la
denominación, estructura, funciones y objetivos del Instituto Federal
Electoral para transformarse en Instituto Nacional Electoral, entre las que
destacan la modificación de la integración de su Consejo General y la
inclusión de nuevas atribuciones.
VI. El Transitorio Segundo del Decreto de la mencionada Reforma, establece
que el Congreso de la Unión debe expedir las leyes generales en materia
de delitos electorales, así como las que distribuyan competencias entre la
Federación y las entidades federativas en materias de partidos políticos;
organismos electorales y Procesos Electorales, de conformidad con lo
previsto en el inciso a) de la fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del
artículo 73 de la Constitución, a más tardar el 30 de abril de 2014.
VII. Por otro lado, el primer párrafo del Transitorio Cuarto, refiere que las
adiciones, reformas y derogaciones que se hacen, entre otros, al artículo
116, fracción IV, de la Constitución, entrarán en vigor en la misma fecha en
que lo hagan las normas a que se refiere el Transitorio Segundo, sin
perjuicio de lo previsto en el Transitorio Quinto.
VIII. El Transitorio Quinto, dispone que el Instituto Nacional Electoral deberá
integrarse dentro de los ciento veinte días naturales siguientes a la entrada
en vigor del Decreto y comenzará a ejercer sus atribuciones a partir de que
entren en vigor las normas previstas en el Transitorio Segundo antes
referido y que en caso de que a la fecha de integración del Instituto no
hubieren entrado en vigor las normas previstas en el Transitorio Segundo,
ejercerá las atribuciones que las leyes vigentes otorgan al Instituto Federal
Electoral.
IX. El Transitorio Vigésimo Primero del citado Decreto, así como el Sexto
Transitorio de la Ley General de la materia señalan entre otras cosas,
que los actos jurídicos emitidos válidamente por el Instituto Federal
Electoral en los términos de la legislación vigente, surtirán todos sus
efectos legales.
157
X. El 3 de abril de 2014, el pleno de la H. Cámara de Diputados, designó al
Consejero Presidente y a los diez Consejeros Electorales del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral. El Decreto relativo se publicó en el
Diario Oficial de la Federación el día siguiente.
XI. El 4 de abril de 2014, los Consejeros electos rindieron protesta en sesión
convocada para tal efecto conforme a lo dispuesto por el artículo 110
numeral 7 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Acto con el cual quedó integrado el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, en términos de lo establecido en el artículo 41, Base V, Apartado
A, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
XII. El 23 de mayo de 2014, se publicó la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales en el Diario Oficial de la Federación, iniciando
vigencia el día 24 de mayo de 2014.
C O N S I D E R A N D O
1. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, párrafo segundo,
Base V, Apartado A, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el Instituto Nacional Electoral es un organismo público
autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya
integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los Partidos Políticos
Nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el
ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, máxima publicidad y objetividad serán principios rectores.
2. Que la citada disposición constitucional determina a su vez en el párrafo
segundo, que el Instituto Nacional Electoral será autoridad en la materia,
independiente en sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su
desempeño, y que contará en su estructura con órganos de dirección,
ejecutivos, técnicos y de vigilancia. Los órganos ejecutivos y técnicos
dispondrán del personal calificado necesario para el ejercicio de sus
atribuciones. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con
158
base en ella apruebe el Consejo General, regirán las relaciones de trabajo
con los servidores del organismo público.
3. Que el propio párrafo segundo dispone también que el Consejo General
será su órgano superior de dirección y se integrará por un consejero
presidente, diez consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo,
representantes de los partidos políticos y un Secretario Ejecutivo.
4. Que de conformidad con los artículos 35, fracción II de la Constitución
federal y 7, numeral 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, es derecho de los ciudadanos ser votado para todos los
puestos de elección popular, teniendo las calidades que establece la ley de
la materia y solicitar su registro de manera independiente, cuando cumplan
los requisitos, condiciones y términos que determine esta Ley.
5. Que en relación con lo anterior, los artículos 29 párrafo 1, y 31 párrafo 1 de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen
que el Instituto Nacional Electoral es un organismo público autónomo
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, y que es autoridad en
la materia electoral independiente en sus decisiones y funcionamiento y
profesional en su desempeño.
6. Que el artículo 31, párrafo 4 de la Ley de la materia, dispone que el Instituto
Nacional Electoral se regirá para su organización, funcionamiento y control,
por las disposiciones constitucionales relativas y las demás aplicables.
Además se organizará conforme al principio de desconcentración
administrativa.
7. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 del mismo
ordenamiento jurídico, el Instituto Nacional Electoral tiene su domicilio en el
Distrito Federal y ejercerá sus funciones en todo el territorio nacional a
través de 32 delegaciones, una en cada entidad federativa y 300
subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal.
8. Que de conformidad con el artículo 34, párrafo 1 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, los órganos centrales del
Instituto Nacional Electoral son: el Consejo General, la Presidencia del
Consejo General, la Junta General Ejecutiva, la Secretaría Ejecutiva.
159
9. Que el artículo 35, párrafo 1 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales establece que el Consejo General es el órgano
superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de
velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, máxima publicidad y objetividad guíen todas las actividades
del Instituto.
10. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 44, párrafo 1, incisos
b) y jj) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 5,
párrafo 1, inciso b) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, es
atribución del Consejo General vigilar el adecuado funcionamiento de los
órganos del Instituto, así como dictar los Acuerdos necesarios para hacer
efectivas sus atribuciones.
11. Que el artículo 44, párrafo 1, inciso h) de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, establece que es atribución del Consejo
General designar por mayoría absoluta, a más tardar el día 30 de
septiembre del año anterior al de la elección, de entre las propuestas que al
efecto hagan el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del
propio Consejo General, a los Consejeros Electorales de los Consejos
Locales a que se refiere el párrafo 3 del artículo 65 de la citada Ley.
12. Que de acuerdo con el artículo 44, párrafo 1, incisos b), f) y jj) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General
tendrá dentro de sus atribuciones las de vigilar la oportuna integración y
adecuado funcionamiento de los órganos del Instituto, designar a los
funcionarios que durante los Procesos Electorales actuarán como
presidentes de los consejos locales y distritales, y que en todo tiempo
fungirán como vocales ejecutivos de las juntas correspondientes, y dictar
los Acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y
las demás señaladas en dicha Ley o en otra legislación aplicable.
13. Que el artículo 61 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales señala que en cada una de las Entidades Federativas, el
Instituto contará con una delegación integrada por la junta local ejecutiva y
juntas distritales ejecutivas; el vocal ejecutivo, y el consejo local o el consejo
160
distrital, según corresponda, de forma temporal durante el Proceso Electoral
Federal.
14. Que el artículo 65, párrafo 1 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, dispone que los Consejos Locales funcionarán
durante el Proceso Electoral Federal y se integrarán, con un consejero
presidente designado por el Consejo General quien, en todo tiempo, fungirá
a la vez como Vocal Ejecutivo; seis Consejeros Electorales y
representantes de los Partidos Políticos Nacionales.
15. Que el artículo 65, párrafo 3 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, dispone que los Consejeros Electorales serán
designados conforme a lo dispuesto en el artículo 44, párrafo 1, inciso h),
de esa Ley y que por cada Consejero Electoral propietario habrá un
suplente, puntualizando que de producirse una ausencia definitiva o, en su
caso, de incurrir el Consejero propietario en dos inasistencias de manera
consecutiva sin causa justificada, el suplente será llamado para que
concurra a la siguiente sesión a rendir la protesta de ley.
16. Que el párrafo 2 del artículo 66 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales establece que los Consejeros Electorales de los
Consejos Locales serán designados para dos Procesos Electorales
Ordinarios pudiendo ser reelectos para un proceso más.
17. Que de conformidad con el artículo 67, párrafo 1 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, los Consejos Locales iniciarán
sus sesiones a más tardar el 30 de septiembre del año anterior al de la
elección ordinaria.
18. Que lo dispuesto por los artículos 68, 92 y 96 de la misma Ley General
refiere a cada una de las atribuciones de los consejos locales; así como a la
forma en la cual se llevarán a cabo las sesiones de los mismos.
19. Que el artículo 225, numerales 1, 2, 3 y 5 de la Ley General en la materia,
señala que el Proceso Electoral Ordinario se inicia en septiembre del año
previo al de la elección, comprendiendo las etapas de Preparación de la
elección; Jornada electoral; Resultados y declaraciones de validez de las
elecciones, y Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de
161
Presidente electo. Además señala las acciones con las que se da inicio y
conclusión de las etapas.
20. Que los Artículos Transitorios Vigésimo Primero del Decreto por el cual se
reformo la Constitución federal en materia político-electoral, así como el
Sexto, párrafo segundo de la Ley General de la materia señalan, que los
actos jurídicos emitidos válidamente por el Instituto Federal Electoral en los
términos de la legislación vigente, surtirán todos sus efectos legales.
21. Que de conformidad con el Transitorio Noveno de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, por única ocasión, los Procesos
Electorales Ordinarios Federales y Locales correspondientes a las
elecciones que tendrán lugar el primer domingo de junio del año 2015,
iniciarán en la primera semana del mes de octubre del año 2014. Para tal
efecto, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobará los
ajustes necesarios con el objetivo de estar en consonancia con los plazos
establecidos en la Ley.
22. Que con fecha 30 de septiembre de 2014, el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, dictó el Acuerdo INE/CG163/2014 por el que se aprueba
ajustar el plazo establecido en el artículo 67, párrafo 1 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales para el inicio de las sesiones de
los Consejos Locales del Instituto Nacional Electoral para el Proceso
Electoral Federal 2014-2015, estableciéndose que éstos iniciarán sus
sesiones a más tardar el 30 de octubre del año en curso.
23. Que dadas las actividades programadas para el mes de octubre con las
Juntas locales y distritales en materia de capacitación y organización
electoral, resulta pertinente ampliar el plazo para la instalación de los
Consejos locales señalado en el Acuerdo INE/CG163/2014, y así asegurar
tanto la presencia de los vocales en las reuniones de capacitación con
miras a la implementación de la Reforma Político-Electoral del presente
año, como la debida instalación de dichos Consejos.
24. Que con base en una interpretación gramatical, sistemática y funcional de
los artículos Noveno y Décimo Quinto Transitorios del Decreto por el que se
expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el
Consejo General cuenta con la atribución para aprobar el ajuste necesario
al plazo de instalación de los Consejos Locales para el Proceso Electoral
162
Federal 2014-2015, a efecto de que dichos órganos temporales inicien sus
sesiones a más tardar del 30 de octubre al 07 de noviembre del año en
curso.
25. Que en sesión extraordinaria celebrada el 07 de octubre de 2011, mediante
Acuerdo CG325/2011, el Consejo General designó a los Consejeros
Electorales de los Consejos Locales que se instalarán para los Procesos
Electorales Federal 2011-2012 y 2014-2015; mismo que fue publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día 25 de octubre de 2011.
26. Que en mérito de lo expuesto, este Consejo General atendiendo a la nueva
integración del Instituto Nacional Electoral y toda vez que los actos jurídicos
emitidos por el entonces Instituto Federal Electoral son válidos por lo que
hace al cumplimiento de requisitos y surten todos sus efectos legales, se
designan y ratifican a las y los ciudadanos que cumpliendo con el mejor
perfil para integrar los Consejos Locales, que entonces fueron designados
para ocupar dichos cargos para los Procesos Electorales Federal 2011-
2012 y 2014-2015.
27. Que lo anterior resulta pertinente, dada la experiencia con la que cuentan
los consejeros nombrados conforme a los requisitos legales establecidos en
el Acuerdo CG222/2011, por lo que se requieren ratificar para dar seguridad
jurídica al Proceso Electoral Federal 2014-2015.
28. Que esta experiencia de los Consejeros ayudará a afrontar los retos y
complejidades que representa la implementación de la Reforma legal en
materia político-electoral para el Proceso Electoral en curso.
29. Que a la fecha existen vacantes en los cargos de consejeros propietarios y
suplentes que requiere sean cubiertas de inmediato para estar en
condiciones de dar inicio a las sesiones programadas en el periodo que se
indica en el presente Acuerdo.
30. Que en mérito de lo razonado resulta procedente designar a los Consejeros
suplentes como Consejeros propietarios en los casos que así se requiera
para quedar conformados en los términos del Anexo Único que forma parte
del presente Acuerdo.
163
31. Que derivado de lo anterior se declaran las vacantes de Consejeros
propietarios y Consejeros suplentes.
32. Que toda vez que las y los Consejeros Electorales de los Consejos Locales
desempeñan tareas de organización, vigilancia y supervisión del Proceso
Electoral Federal en el ámbito de sus atribuciones y asimismo participan en
la emisión de los Acuerdos de los Consejos Locales, es de primera
importancia que reciban información y actualización de los Consejeros
Electorales del Consejo General y de las áreas ejecutivas centrales sobre
los programas, Reglamentos y Acuerdos correspondientes al Proceso
Electoral Federal 2014-2015.
33. Que conforme lo establece el artículo 45, párrafo 1, inciso d) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, es atribución del
Presidente del Consejo General vigilar el cumplimiento de los Acuerdos
adoptados por el propio Consejo.
34. Que los artículos 46, párrafo 1, incisos a) y c) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, y el 39, párrafo 2, inciso b) del
Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, señalan que corresponde
al Secretario del Consejo General auxiliar al propio Consejo y a su
Presidente en el ejercicio de sus atribuciones, así como informar sobre el
adecuado cumplimiento de los Acuerdos del Consejo.
35. Que en cumplimiento al artículo 43 párrafo 1 de la Ley General de la
materia, el Consejo General ordenará la publicación en el Diario Oficial de
la Federación de los Acuerdos y Resoluciones de carácter general que
pronuncie y de aquellos que así lo determine, así como de los nombres de
los miembros de los Consejos Locales y de los Consejos Distritales
designados en los términos de dicha Ley, y objeto de ratificación en los
términos del presente Acuerdo.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 1, párrafo 3, 41,
párrafo segundo, Base V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; Transitorio Vigésimo Primero de la Reforma Constitucional en materia
político-electoral; 29; 30, párrafos 1, incisos a), d), e), f) y g) y 2; 31, párrafos 1 y 4;
33 párrafo 1; 34; 35; 43 párrafo 1; 44, párrafo 1, incisos b), e), h) y jj); 45 párrafo 1
inciso d); 46, párrafo 1 inciso a) y c); 51, párrafo 1, inciso l); 61, párrafo 1 inciso a),
b) y c); 65, párrafos 1 y 3; y 66, párrafos 1 y 2; 67, párrafo 1; de la Ley General de
164
Instituciones y Procedimientos Electorales; así como los Artículos Transitorios
Sexto y Décimo Quinto del Decreto por el que se expide la citada Ley General; del
Acuerdo INE/CG163/2014; 5, párrafo 1, incisos b) y k), 6 párrafo 1 fracción I; 17
párrafo 1 y 39 párrafo 2 inciso b) del Reglamento Interior del Instituto Federal
Electoral, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el artículo 44, párrafo 1,
inciso jj), de la Ley General de la materia, el Consejo General emite el siguiente:
A C U E R D O
Primero. Se designan y ratifican en su cargo a las y los Consejeros Electorales
propietarios y suplentes, para integrar los 32 Consejos Locales del Instituto
Nacional Electoral, de conformidad con la relación contenida en el Anexo Único.
Segundo. Con motivo de las vacantes, se aprueba el nombramiento de los
consejeros suplentes como propietarios correspondientes, para quedar integrados
en los términos del Anexo Único.
Tercero. Se aprueba ampliar el plazo establecido en el Acuerdo INE/CG163/2014,
a efecto de que los Consejos Locales del Instituto Nacional Electoral inicien sus
sesiones para el Proceso Electoral Federal 2014-2015 a más tardar el 5 de
noviembre del año en curso.
Cuarto. Se instruye al Secretario Ejecutivo para que una vez que haya sido
aprobado el presente Acuerdo, informe de manera inmediata el contenido del
mismo a los Consejeros Presidentes de los Consejos Locales, a efecto de que
éstos notifiquen la designación y ratificación del nombramiento a las y los
ciudadanos que fueron designados Consejeros Electorales mediante Acuerdo
CG325/2011, aprobado en sesión extraordinaria celebrada el 07 de octubre de
2011 y los convoque para la instalación, en tiempo y forma, de los órganos
electorales de los que formarán parte conforme al punto de Acuerdo anterior.
Quinto. Los Consejeros Electorales de los Consejos Locales ratificados en su
cargo conforme el punto de Acuerdo primero, así como los suplentes nombrados
como propietarios referidos en el punto de Acuerdo segundo, fungirán como tales
para el Proceso Electoral Federal 2014-2015.
165
Sexto. Asimismo se instruye al Secretario Ejecutivo para la realización de un Reunión Nacional de Consejeros Electorales de los Consejos Locales, los días 6 y 7 del mes de noviembre, con fines de información y actualización. Séptimo. En aquellos casos en que se generen vacantes en los Consejos Locales, el Consejero Presidente del Consejo Local respectivo, deberá convocar al Consejero suplente de la fórmula correspondiente, para que en la siguiente sesión rinda la propuesta de ley. En su caso, el Consejero Presidente correspondiente deberá notificar al Secretario Ejecutivo dentro de las 48 horas siguientes, a efecto de que éste lo haga del conocimiento del Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General, con el propósito de que integren las propuestas correspondientes a fin de que cubra las vacantes necesarias. Una vez integradas las propuestas, el Consejo General sesionará para designar a las y los Consejeros suplentes que integrarán debidamente las fórmulas correspondientes. En caso de encontrarse vacante la fórmula en su totalidad, deberá llevarse a cabo lo señalado en el párrafo anterior. Octavo. Se instruye al Secretario Ejecutivo para que realice las acciones que sean necesarias para dar a conocer el contenido del presente Acuerdo a los Vocales Ejecutivos de las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales. Noveno. Se instruye al Secretario Ejecutivo para que comunique el contenido del presente Acuerdo a los Consejeros Presidentes de los Organismos Públicos Locales de las entidades en las que se celebrará elecciones concurrentes en el año de 2015. Décimo. Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación y la Gaceta Electoral del Instituto Nacional Electoral, así como en el Periódico oficial de las entidades en las que se celebren elecciones concurrentes en el año 2015.
T R A N S I T O R I O
Único. El presente Acuerdo entrará en vigor a partir del momento de su
aprobación por el Consejo General de este Instituto.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial
de la Federación y continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Informe que presenta el Secretario Ejecutivo
en cumplimiento al Punto Sexto del Acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, por el que se aprueba la solicitud de ampliación presupuestal a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el ejercicio fiscal 2014, con el fin de
atender las nuevas atribuciones derivadas de la Reforma a la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en Materia Político Electoral y la Promulgación de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Informe
mencionado.
Al no haber intervenciones, damos por recibido el mismo y le pido al Secretario del
Consejo, que continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba y ordena la publicación del Catálogo
de emisoras para el Proceso Electoral Extraordinario en el Municipio de San Dionisio
del Mar, en el estado de Oaxaca; se determina el tiempo que se destinará a los
Partidos Políticos y Autoridades Electorales; y se modifican los Acuerdos
INE/JGE38/2014 e INE/ACRT/04/2014 para efecto de aprobar las pautas para la
transmisión de los mensajes de los Partidos Políticos y de las Autoridades Electorales.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto
de Acuerdo mencionado.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Pamela San Martín.
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La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Gracias, Consejero Presidente.
Tenemos ante nosotros un Proyecto de Acuerdo en el que el Consejo General está
ejerciendo facultad de atracción al tratarse de un elección extraordinaria, se está
ejerciendo facultad de atracción porque en principio le corresponde al Comité de
Radio y Televisión la aprobación tanto de las pautas, como del Catálogo
correspondiente, y a este Consejo General ordenar la publicación del mismo.
Debo señalar que del Proyecto de Acuerdo que se somete a nuestra consideración
hay algunos elementos que llaman la atención. Se incluyen 43 emisoras en el
Catálogo, de las cuales 34 son señales de televisión y 9 son estaciones de radio.
De las 34 emisoras que se incluyen en el Catálogo, el punto que llama la atención es
que únicamente 6 de ellas tienen cobertura en el Municipio donde se va a celebrar la
elección. Es decir, tenemos poco menos de una sexta parte o poco más de una sexta
parte de las emisoras que sí van a estarse viendo y en el resto del estado.
No le encuentro demasiado sentido al hecho de que en todo el Estado van a estar
viendo los mensajes electorales relativos a una elección que únicamente se celebrará
en un Municipio de esta entidad. Por supuesto, que estoy de acuerdo y me parece
que es acorde tanto a lo que establece la ley, como lo que establecen los precedentes
del Tribunal Electoral, que se incluyan en el Catálogo las estaciones de radio y
canales de televisión que tienen cobertura en el ámbito geográfico de la celebración
de esa elección.
Tengo también bastante claro que la razón por la que se incluyen los otros 34 canales
tienen que ver con esta lógica del Modelo de Pauta Estatal; pero sí me parece que
este Consejo General debe reflexionar lo que está aprobando.
Estamos determinando, si se aprueba este Catálogo en los términos que está siendo
propuesto al análisis de este Consejo General, que básicamente todo el estado de
Oaxaca esté recibiendo los mensajes electorales de una elección en la que no podrán
participar y que, de hecho, no se desarrollará en donde se encuentran, que en el
porcentaje alto de los casos, incluso no está ni siquiera cerca.
Me parece que tiene que haber una racionalidad en la administración de los tiempos
del Estado y que tenemos que ver cuál es la lógica de la administración de los
200
tiempos del Estado y no las necesidades de operación nuestra o de alguien más; sino
qué es lo que está detrás.
Lo que está detrás es un Modelo de Comunicación Política que busca darle acceso
permanente a los partidos políticos con reglas específicas para un Proceso Electoral y
fuera de los procesos electorales.
En esta ocasión, estamos determinando que 34 emisoras de canales de televisión
que no tienen cobertura en la elección, van a tener que darle al Instituto 48 minutos
para una elección que no van a cubrir, para un territorio en el que no se va a celebrar
esa elección.
Me parece que esto no es algo razonable y no abona tampoco a buscar la
participación ciudadana en las elecciones, precisamente porque lo que estamos
haciendo es llenando a un conjunto de ciudadanas y ciudadanos de spots
correspondientes a una elección que no se celebra en su territorio.
Me parece que esto no tiene ningún sentido y más allá que estamos ahora iniciando
los trabajos ya de Reforma al Reglamento de Radio y Televisión, donde sin duda éste
será uno de los temas que se tendrá que abordar en el establecimiento de reglas
generales.
Me cuesta un poco de trabajo pensar que para una elección extraordinaria de un
Municipio en el estado de Oaxaca estemos señalando que todo el estado de Oaxaca
tiene que ver y escuchar los promocionales correspondientes.
Esto es comprensible cuando una señal se ve y se escucha fuera del Municipio donde
se celebra la elección, pero también dentro de ese Municipio. No creo que sea
comprensible cuando son emisoras que no tienen una cobertura siquiera cercana a
ese Municipio.
Ahora, como un segundo punto y en otro tema, hay una cuestión que me parece que
es importante que se precise en el Acuerdo. En el Acuerdo se señala que no se
incluyen emisoras de entidades circunvecinas o que no están ubicadas en ese
Municipio, en el Catálogo, para efecto de la suspensión de propaganda, porque están
en entidades circunvecinas. Eso es lo que dice el Acuerdo.
201
Si uno ve los mapas de cobertura, esa no es la razón por la que no se están
incluyendo, la razón es porque están en entidades circunvecinas y no tienen cobertura
en ese Municipio.
Me parece que para dar un debido cumplimiento a la ley es solamente precisar esas
razones en el Acuerdo, que son las razones que de hecho y de derecho se establecen
para no incluir a ninguna emisora de una entidad circunvecina.
Pero creo que sí valdría la pena hacer esa precisión. Muchas gracias, Consejero
Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Pamela San Martín.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Muchas gracias,
Consejero Presidente.
La invitación de la Consejera Electoral Alejandra Pamela San Martín a reflexionar
sobre la cobertura o el Catálogo que se está emitiendo de emisoras de radio y
televisión para las elecciones extraordinarias de un Municipio ubicado en la costa del
Pacífico, en el estado de Oaxaca, creo que es atendible y pertinente, porque sin duda
incluir un número tan alto de estaciones de radio y televisión, me parece que 43 es la
cifra, para un Municipio que tiene un Listado Nominal tan pequeño como el que
estamos ahora atendiendo, desde luego que parece completamente desproporcional
y en eso estoy de acuerdo.
En lo que quizá difiero de la Consejera Electoral Alejandra Pamela San Martín es que
esto se debe al criterio que hemos seguido de darle a los Sistemas Estatales de
Televisión un trato como tales, como redes estatales de televisión.
Desde mi punto de vista, esta desproporción tiene más bien que ver con otro criterio
que sustituyó a uno que veníamos aplicando de tiempo atrás, que era un criterio de
proporcionalidad, por otro de si la señal radiodifundida se ve o se escucha en el
Municipio que tiene elecciones extraordinarias, debemos incluir forzosamente esas
señales.
Ése es un criterio que estableció la Sala Superior y que estamos acatando acá y que
tiene esa consecuencia, lo estableció, de hecho, recientemente y la Dirección
202
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos lo ha puesto en práctica en el Proyecto
que llevó al Comité de Radio y Televisión en esta ocasión, como lo ha hecho en las
ocasiones anteriores.
Tiene, efectivamente, ese efecto de generar una desproporción entre la audiencia
objetivo de los spots para elecciones extraordinarias y la audiencia que está
recibiendo esa información que, desde luego, es una audiencia en el caso del estado
de Oaxaca mucho más grande.
Por esa razón teníamos criterios de proporcionalidad antes, pero el Tribunal Electoral
lo modificó y nos instruyó a aplicarlo de esa manera, que creo que tiene un mérito y
es que brinda certeza y suprime la discrecionalidad que pudiera tener el Instituto
Nacional Electoral al momento de hacer los Catálogos para elecciones
extraordinarias, tiene esa ventaja, pero también al suprimir la discrecionalidad tiene la
desventaja que genera estas desproporciones entre la audiencia objetivo y la
audiencia real impactada por las pautas y los mensajes de los partidos políticos,
específicamente en elecciones extraordinarias.
Hay diversas soluciones al problema, diría que una de ellas es volver a nuestro
criterio anterior y utilizar criterios de proporcionalidad en las audiencias en los casos
recientes, que también, por cierto, involucraron al estado de Oaxaca y al estado de
Veracruz, el Tribunal Electoral emitió este criterio que es ahora el que se está
acatando.
Creo que tal vez la solución consistirá en un diálogo con el Tribunal Electoral y ver si
podemos restablecer alguna forma de ponderación y algún criterio de
proporcionalidad al momento de hacer estos Catálogos para elecciones
extraordinarias, sin que las elecciones extraordinarias impongan también cargas
extraordinarias a los concesionarios de radio y televisión.
Creo que si avanzamos por la ruta de proporcionalidad dentro de las restricciones
técnicas del Modelo, podemos encontrar una solución a este problema. Gracias,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Benito Nacif.
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La Consejera Electoral Pamela San Martín desea hacerle una pregunta, Consejero
Electoral Benito Nacif. ¿La acepta usted?
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Claro que sí,
encantado.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Adelante,
Consejera Electoral Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Muchas gracias, Consejero Electoral Benito Nacif.
Usted señala que la desproporción no se da por la lógica de pauta estatal, sino por el
criterio de señal vista y escuchada. El problema es que si vemos los mapas de
cobertura de las 34 estaciones de canales de televisión, 6 se ven y se escuchan. Me
parece que la desproporción no la generan 34, o la generan 34, no 6 que se ven y se
escuchan y las 34 son las que no se ven y se escuchan, solamente 6 se ven y se
escuchan.
Es precisamente porque tenemos en lugares distintos del estado de Oaxaca estas
repetidoras, como se han llamado, de la misma señal televisiva, que estamos
pautando un número infinitamente mayor de canales de televisión de los que se ven y
se escuchan. ¿Por qué sería entonces la desproporción los que se ven y se
escuchan? Muchas gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Alejandra Pamela San Martín.
Para responder, tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Muchas gracias,
Consejero Presidente.
Bueno hay 2 razones: Una es la modalidad de operación de los Sistemas estatales de
radio y televisión o las redes estatales de radio y televisión. La otra, el criterio de que
si la señal se escucha en ese Municipio, tienes que incluirla necesariamente.
En el pasado, respetábamos el Modelo con el que operan los Sistemas, incluso los
Sistemas estatales de radio y televisión, pero podíamos armar un paquete ad hoc
especial para cada caso también especial de elecciones extraordinarias, de manera
204
que con un criterio de proporcionalidad podíamos escoger aquellas señales que
garantizaban la suficiencia de la cobertura en el Municipio o Distrito. Gracias,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Benito Nacif.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Gracias,
Consejero Presidente.
Sólo quisiera decir que este Proyecto de Acuerdo que está a consideración de la
mesa del Consejo General sienta un precedente que tenemos que revisar con más
cuidado en el Comité de Radio y Televisión porque, si bien es cierto que nos han
solicitado del Órgano Electoral Local tiempo sólo para las campañas, ni asignamos
tiempos en las precampañas ni en las intercampañas.
Creo que aquí hay un error del Organismo Público Local, pero también creo que hay
un error de la Junta Local Ejecutiva, que no advirtió con tiempo esta parte.
Sólo le pediría a la Presidenta del Comité de Radio y Televisión que se tome nota y
que en algún momento revisemos estas cuestiones, porque me parece que no es
potestativo ese tema. Es un tema que está regulado hoy día con claridad en la ley,
particularmente con la novedad de las intercampañas.
Puedo entender que se trata de una elección de un Municipio con una Lista Nominal
pequeña, pero para mí eso no es motivo suficiente para dejar sin hacer uso de la
prerrogativa que tienen los partidos políticos y las autoridades para entrar a la radio y
la televisión con los mensajes que se consideren pertinentes.
Sólo siento que hemos visto un precedente con relación a este tema, que creo que
tendríamos que revisar para regularlo de manera correcta.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Marco Antonio Baños.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Ciro Murayama.
El C. Consejero Electoral, Doctor Ciro Murayama Rendón: Gracias, Consejero
Presidente.
205
Creo que hay algunos antecedentes de decisiones similares que robustecen la
inclusión de estos Catálogos, de estas señales, que incluso se ven más allá de San
Dionisio del Mar.
Si recuerdan, en la elección extraordinaria que se llevó a cabo en Tlacamama,
incluimos 3 televisoras, y el Tribunal Electoral nos dijo que nos habíamos quedo
cortos y nos acabó ordenando que incluyéramos a todas las que se veían ahí, y
tuvimos que incorporar a 29; pasamos de 3 a 29.
Quizá la primera decisión fue motivada en ¿Para qué? Lo que se ve más allá por la
operación de los Sistemas Estatales.
En ese momento, si no mal recuerdo, fue el Partido de la Revolución Democrática el
que acudió al Tribunal Electoral a impugnar la determinación del Instituto Nacional
Electoral y el Tribunal Electoral mandó a ampliar.
De tal manera que con ese antecedente creo que no sería adecuado hoy irnos por el
criterio minimalista, porque correríamos el riesgo de que nuestra decisión sea
revertida.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Ciro Murayama.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Muchas gracias.
Efectivamente el Tribunal Electoral nos ha ordenado pautar todo lo que se ve y se
escucha, lo que sí se ve y se escucha; no lo que no se ve y se escucha. Eso no nos lo
ha ordenado el Tribunal Electoral.
Pautar una emisora que está en otro lugar, no nos lo ha mandatado. Pautar otra
emisora que está en otro Estado, tampoco nos lo ha mandatado.
Lo que nos ha mandatado es a pautar lo que se ve y se escucha, ¿Por qué nos ha
mandatado esto? No es porque le quiera hacer la mala jugada a las 5 televisoras que
están o a las 10 televisoras que están o a las 12 televisoras que están, es porque lo
que está garantizando es el derecho de las y los ciudadanos que están en un
206
territorio, por pequeño que éste sea, a escuchar los mensajes correspondientes a su
propia elección, las y los ciudadanos tienen derecho a recibir esa información.
Sí hay un exceso y si hay una desproporción, pero no es porque los ciudadanos
puedan, en el Municipio de San Dionisio del Mar prender la televisión en el Canal 2 y
ver los spots o en el Canal 5 y ver los spots, en el 4 y ver los spots, en el 7, en el 13.
Todos los canales que se encuentren en ese lugar, por qué tendría que depender del
canal que prende el ciudadano, si puede o no puede ver los spots correspondientes a
su elección.
Perdón, no hace sentido, deben de poder ver los spots correspondientes a una
elección, con independencia del canal de la televisión que prendan, porque es
información necesaria para el ejercicio de un derecho.
Ahora, de ahí a que porque hay una forma de operación, que todavía está en
discusión, pero bueno, santo y bueno, porque hay una formación de operación de 6
que sí se ven y se escuchan en el Municipio, incrementamos a 30 y tantas que no se
ven ni se escuchan en el Municipio.
La desproporción no se creó por el hecho de que se incluya todo lo que se ve y se
escucha, la desproporción se creó porque si se ve el Canal 2 en ese lugar, pautamos
a todo el Canal 2 del Estado; si se ve el Canal 5, pautamos a todo el Canal 5; el Canal
7, el Canal 13, todo lo que son las redes; incluso en este caso no hay las emisoras del
Estado, pero haríamos exactamente lo mismo.
¿Todas éstas? Pues pautamos a todas. Tengo la impresión que donde se da la
desproporción es ahí.
Le doy absolutamente toda la razón al Consejero Electoral Marco Antonio Baños
respecto de que no es aceptable lo relativo a solamente pautar las campañas; creo
que es un tema que debemos abordar en el Reglamento de Radio y Televisión, que
debemos establecer reglas absolutamente claras para dar salidas claras y precisas.
¿Qué pasa si no nos dicen qué tenemos que hacer, en consecuencia?
Creo que es una de las múltiples medidas que se deben de tomar y es uno de los
temas que no pueden estar ajeno a la discusión del Reglamento de Radio y
Televisión.
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Sin duda alguna, será uno de los elementos que pondré a consideración en el Comité
de Radio y Televisión para el análisis y que busquemos cuál es la mejor salida.
Pero por lo que hace a este caso, me parece que no podemos confundir la discusión
entre una decisión que toma esta autoridad y una decisión que nos ha mandatado el
Tribunal Electoral, porque creo que las razones para una y para otra son muy
distintas.
Lo que se ve y se escucha sí tiene mucho sentido que esté pautado, no logro
entender la racionalidad de lo que no se ve y no se escucha.
Creo que hay un creciente desencanto de la ciudadanía con la espotización y no
colaboramos en nada haciendo que haya esta transmisión de mensajes tan grande en
un lugar donde ni siquiera hay una elección. Muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Pamela San Martín.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles: Hice una segunda propuesta, sé que tenemos diferencia, creo que la segunda
puede no generar ninguna controversia para que se incluyera, que es solamente por
qué no se están pautando emisoras de estados vecinos para la suspensión de
propaganda. Sólo es precisar que porque no llegan al lugar donde está la elección.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Pamela San Martín.
Al no haber más intervenciones, Secretario del Consejo, someta a votación el
Proyecto de Acuerdo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Hasta donde
sigo la discusión, tendríamos que tener 2 votaciones, 1 en lo general y otra en lo
particular; en lo general incluiríamos la adición que propone la Consejera Electoral
Pamela San Martín, en el sentido de por qué no están pautándose estados vecinos.
En lo particular, separaríamos el Punto de Acuerdo Segundo y las consecuencias que
esto tiene, porque el Punto Acuerdo Segundo se refiere justamente a los catálogos de
emisoras y tiene repercusiones en otros Puntos de Acuerdos.
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Eso es lo que separaríamos de la votación en lo particular.
Señoras y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba en lo general el
Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, identificado
en el orden del día como el punto número 12, incorporando en esta votación en lo
general el comentario de la Consejera Electoral Pamela San Martín, a fin de
incorporar una referencia al por qué no se están pautando señales de estados vecinos
en los términos por ella propuestos.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Aprobado en lo general por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado
Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestro Arturo
Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
Ahora someto a su consideración en lo particular el Punto de Acuerdo Segundo y las
consecuencias derivadas de éste, primero en el sentido del Proyecto de Acuerdo
originalmente circulado para su consideración.
Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo. 10 votos.
En contra. 1 voto.
Aprobado por 10 votos a favor (de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro
Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz
Saldaña, Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del
Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello) y 1 voto en contra (de la
Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles),
Consejero Presidente.
(Texto del Acuerdo aprobado INE/CG233/2014)
209
INE/CG233/2014
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA Y ORDENA LA PUBLICACIÓN DEL
CATÁLOGO DE EMISORAS PARA EL PROCESO ELECTORAL
EXTRAORDINARIO EN EL MUNICIPIO DE SAN DIONISIO DEL MAR, EN EL
ESTADO DE OAXACA; SE DETERMINA EL TIEMPO QUE SE DESTINARÁ A
LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AUTORIDADES ELECTORALES; Y SE
MODIFICAN LOS ACUERDOS INE/JGE38/2014 E INE/ACRT/04/2014 PARA
EFECTO DE APROBAR LAS PAUTAS PARA LA TRANSMISIÓN DE LOS
MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LAS AUTORIDADES
ELECTORALES
A N T E C E D E N T E S
I. El trece de noviembre de dos mil trece, en la cuarta sesión extraordinaria del
Comité de Radio y Televisión de este Instituto se aprobó el “Acuerdo del
Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral por el que se
establecen los términos y condiciones para la entrega de materiales por parte
de los partidos políticos y autoridades electorales, así como requisitos de las
órdenes de transmisión en los Procesos Electorales Locales y periodo
ordinario que transcurrirán durante dos mil catorce”, con clave
ACRT/41/2013.
II. En sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
celebrada el treinta de mayo de dos mil catorce, se aprobó el Acuerdo “[…]
por el que se aprueban los modelos de distribución y pautas para la
transmisión en radio y televisión de los programas y mensajes de autoridades
electorales y Partidos Políticos Nacionales y locales, durante el segundo
semestre del periodo ordinario de dos mil catorce”, identificado con la clave
INE/CG40/2014.
III. El diez de julio de dos mil catorce, en sesión extraordinaria de la Junta
General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral se aprobó el “Acuerdo de la
Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral por el que
se modifican los modelos de distribución y pautas para la transmisión en
210
radio y televisión de los mensajes de las autoridades electorales aprobados
mediante el Acuerdo identificado con la clave INE/CG40/2014”, Identificado
con clave INE/JGE38/2014.
IV. El once de julio de dos mil catorce, en la segunda sesión especial del Comité
de Radio y Televisión se aprobó el “Acuerdo del Comité de Radio y
Televisión del Instituto Nacional Electoral por el que modifican los modelos
de distribución y pautas para la transmisión en radio y televisión de los
mensajes de Partidos Políticos Nacionales y locales aprobados mediante el
Acuerdo identificado con la clave INE/CG40/2014”, identificado con la clave
INE/ACRT/04/2014.
V. El diez de septiembre de dos mil catorce, en sesión extraordinaria del
Consejo General de este Instituto Nacional Electoral se emitió el “Acuerdo
del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se asignan
tiempos en radio y televisión a las diversas autoridades electorales locales
durante el cuarto trimestre del ejercicio dos mil catorce, correspondiente al
periodo ordinario federal”, identificado con la clave INE/CG153/2014.
VI. El siete de julio de dos mil trece, se llevó a cabo la Jornada Electoral del
Proceso Electoral Estatal Ordinario 2012-2013, entre otros, para la
integración del Ayuntamientos del Municipio de San Dionisio del Mar en el
estado de Oaxaca.
VII. El quince de julio de dos mil trece, el Partido Revolucionario Institucional
presentó el recurso de inconformidad identificado con la clave
RIN/EA/040/2013, ante el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de
Oaxaca, el cual fue resuelto en el sentido de declarar válido el cómputo de la
elección en San Dionisio del Mar, Oaxaca, ordenando al efecto se expidieran
las constancias de mayoría a la planilla postulada por el Partido
Socialdemócrata de dicha entidad federativa.
VIII. El diecinueve de octubre de dos mil trece, el Partido Revolucionario
Institucional presentó el Juicio de Revisión Constitucional identificado con la
clave JRC-332/2013, ante el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de
Oaxaca, el cual al resolverse se emitió una nueva Resolución en la que se
declaró válido el cómputo municipal que realizó el propio Tribunal Local y
ordenó expedir la constancia de mayoría a favor del Partido Socialdemócrata
de dicho Estado, por haber ganado la elección, obtenido por una diferencia
211
de ocho votos sobre el segundo lugar ocupado por la Coalición “Compromiso
por Oaxaca”.
IX. El dieciséis de diciembre de dos mil trece, el Partido Revolucionario
Institucional presentó un segundo juicio de revisión constitucional electoral
ante la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal con
sede en Xalapa, la cual resolvió en confirmar el nuevo cómputo realizado por
el Tribunal Local en el que se otorgó el triunfó a la planilla de candidatos
postulada por el Partido Socialdemócrata en la mencionada entidad
federativa.
X. El veintitrés de diciembre de dos mil trece el Partido Revolucionario
Institucional interpuso recurso de reconsideración, identificado con la clave
SUP-REC-190/2013, ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación en contra de la Resolución emitida por la Sala
Regional Xalapa, en el que se resolvió declarar la nulidad de la elección de
integrantes del Ayuntamiento de San Dionisio del Mar, Oaxaca, y revocando
las constancias de mayoría emitidas a favor de los candidatos integrantes de
la planilla postulada por el Partido Socialdemócrata de Oaxaca, ordenando
convocar a elecciones extraordinarias.
XI. Con fecha trece de agosto del dos mil catorce, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación declaró fundado el Incidente de
Inejecución de Sentencia dictado en el Recurso de Reconsideración referido
en el párrafo que antecede, determinando que se declara incumplida la
ejecutoria de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación de fecha veintiocho de diciembre de dos mil trece y se ordena al
Congreso del Estado y al Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana, ambos de Oaxaca, que realicen los actos necesarios para
convocar a la elección extraordinaria para la integración del Ayuntamiento del
Municipio de San Dionisio del Mar, Oaxaca.
XII. Mediante Decreto número 610, de fecha veintiuno de agosto del dos mil
catorce, emitido por la Sexagésima Segunda Legislatura Constitucional del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca, se facultó al Instituto Estatal Electoral y
de Participación Ciudadana de Oaxaca para que convocara a elección
extraordinaria de Concejales al Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio
del Mar.
212
XIII. El día veintitrés de septiembre del presente año le fue entregado al Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca el oficio
INE/DEPPP/02921/2014, signado por el Director Ejecutivo de Prerrogativas y
Partidos Políticos del Instituto Nacional Electoral, mediante el cual se solicitó
información respecto del Proceso Electoral Extraordinario a celebrarse en el
Municipio de San Dionisio del Mar en Oaxaca, específicamente lo siguiente:
a) Periodo de acceso conjunto de los partidos políticos a radio y televisión
durante la precampaña y campaña.
b) Los partidos políticos que contenderán en el Proceso Electoral
Extraordinario en su entidad.
c) Los resultados de la última elección estatal de diputados, considerando
únicamente la votación efectiva, esto es, descontando los votos nulos,
los emitidos a favor de candidatos no registrados, y en caso de que
hayan contendido coaliciones, el porcentaje que correspondió a cada
partido de acuerdo con el convenio de coalición respectivo.
d) Si algún partido local participará en la elección local y en su caso, remita
el nombre y logo de dicho partido.
e) Porcentaje mínimo de votación para que los partidos políticos tengan
derecho a la prerrogativa de radio y televisión.
f) El modelo de pauta para la transmisión en radio y televisión de los
promocionales de los partidos políticos.
g) Los acuerdos o instrumentos que formalicen la aprobación del modelo de
pauta.
XIV. El día veinticuatro de septiembre del presente año el Instituto Nacional
Electoral tuvo conocimiento del oficio I.E.E.PC.O./P.C.G./1163/2014, mismo
que remite el Acuerdo CG-IEEPCO-25/2014, mediante el cual “[…] se emite y
ordena la publicación de la convocatoria para la elección extraordinaria de
concejales al Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio del Mar”; así como
el Acuerdo CG-IEEPCO-26/2014, por el que se “[…] aprueba el calendario de
la elección extraordinaria de concejales al Ayuntamiento del Municipio de
San Dionisio del Mar”.
XV. El día veinticuatro de octubre de dos mil catorce, la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos tuvo conocimiento del oficio número
IEEPCO/DEPPYPC/295/14, signado por el Lic. Gelacio Morga Cruz, Director
Ejecutivo de Partidos Políticos y Participación Ciudadana del Instituto Estatal
213
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, mediante el cual remite
copia certificada del Acuerdo IEEPC-OPLEO-CG-4/2014, mediante el cual el
Consejo General de dicho Instituto establece “[…] los periodos de registro de
candidatos, precampaña y campaña para la elección de Concejales al
Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio del Mar”; asimismo, informó que
el Comité de Radio y Televisión de dicho Órgano aprobó, en sesión
extraordinaria de fecha veintitrés de octubre del presente, la propuesta de
pauta y distribución de los mensajes de los partidos políticos en el periodo de
campañas electorales durante el Proceso Electoral extraordinario
mencionado; así como los resultados de la última elección de diputados
derivada del Proceso Electoral extraordinario 2012-2013.
C O N S I D E R A N D O
1. Que el Instituto Nacional Electoral es la autoridad única para la
administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión
destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales, así
como al ejercicio de las prerrogativas de los partidos políticos, y es
independiente en sus decisiones y funcionamiento, de conformidad con los
artículos 41, bases III, Apartado A primer párrafo y V de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 160, numeral 1; 30, numeral 1,
inciso h) de la Ley General de la materia;1, 4 numeral 1 y 7, numeral 1 del
Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral.
2. Que los artículos 162 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y 4, numeral 2 del Reglamento de Radio y Televisión en Materia
Electoral disponen que el Instituto ejercerá sus facultades en materia de
radio y televisión a través del Consejo General; de la Junta General
Ejecutiva; de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos; del
Comité de Radio y Televisión; de la Comisión de Quejas y Denuncias; así
como de los vocales ejecutivos y juntas ejecutivas en los órganos
desconcentrados, locales y distritales.
3. Que de conformidad con los artículos 44, numeral 1, incisos k), n) y jj) de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y 6, numeral 1,
incisos a), f) y g) del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral,
el Consejo General del Instituto Nacional Electoral tiene, entre otras, las
214
siguientes atribuciones: (i) vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los
partidos políticos se actúe con apego a la Ley General Comicial, así como a
lo dispuesto en los Reglamentos que al efecto expida el Consejo General; (ii)
vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades como
autoridad única en la administración del tiempo que corresponda al Estado
en radio y televisión destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades
electorales federales y locales y al ejercicio del derecho de los Partidos
Políticos Nacionales, de conformidad con lo establecido en la Ley General,
otras leyes aplicables y el Reglamento de la materia; (iii) aprobar la
asignación del tiempo en radio y televisión que corresponderá a las
autoridades electorales, federales o locales, fuera y dentro de los Procesos
Electorales Federales y locales; (iv) aprobar el Acuerdo mediante el cual se
harán del conocimiento público las estaciones de radio y canales de
televisión que participarán en la cobertura de las elecciones locales, y (v)
dictar los Acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores
atribuciones y las demás señaladas en la Ley General Comicial.
4. Que en términos de lo establecido en el artículo 184, numeral 1, inciso a)
última parte de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
el Consejo General tiene la facultad de atraer para su conocimiento y
Resolución los asuntos vinculados con la administración del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisión destinado a los propios fines del
Instituto Nacional Electoral, a los de otras autoridades electorales federales y
locales, y al ejercicio del derecho de los Partidos Políticos Nacionales cuando
por su importancia así lo requiera.
5. Que en virtud de lo dispuesto en el artículo 32, numeral 3 del Reglamento de
Radio y Televisión en Materia Electoral, en los Procesos Electorales
Extraordinarios de carácter local, cuya Jornada Comicial se celebre en un
mes o año distinto a la federal, como la elección extraordinaria del
Ayuntamiento en el Municipio de San Dionisio del Mar en el estado de
Oaxaca, se aplicará lo dispuesto en el capítulo V del título segundo del
mismo.
6. Que de las disposiciones del Capítulo V del Título Segundo del Reglamento
de Radio y Televisión en Materia Electoral, en específico del artículo 30 en
relación con el artículo 177 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se colige que el Instituto Nacional Electoral
administrará 48 minutos diarios en las estaciones de radio y televisión
215
durante las campañas, periodo de reflexión y la Jornada Electoral. Asimismo,
conforme al artículo antes referido, en la campaña electoral a los partidos
políticos les corresponderán 41 minutos diarios en cada estación de radio y
canal de televisión.
7. En caso de que los partidos políticos no utilicen el tiempo asignado en radio y
televisión para el cumplimiento de sus propios fines, ya sea porque no
remitan en tiempo el material a transmitir, así lo determinen por convenir a
sus intereses, o en cualquier otro supuesto que implique el no uso de los
tiempos que por este instrumento se asignan, quedará a disposición del
Instituto Nacional Electoral el tiempo no utilizado en radio y televisión para la
transmisión de sus mensajes institucionales.
8. Que tomando en consideración lo antes expuesto, en virtud de la importancia
y premura que reviste el Proceso Electoral extraordinario para elegir a los
integrantes del Ayuntamiento de San Dionisio del Mar en el estado de
Oaxaca, este órgano superior de dirección determina conocer y resolver lo
relativo a:
i. Aprobar el modelo de pauta y la pauta específica para la transmisión
en radio y televisión de los promocionales de los partidos políticos
para el periodo de acceso conjunto de campaña del citado Proceso
Comicial Extraordinario; y
ii. Aprobar el modelo de pauta para la difusión de los mensajes de las
campañas institucionales de las autoridades electorales federales y
locales, durante los periodos de campaña, periodo de reflexión y
Jornada Electoral en el Proceso Electoral extraordinario referido.
Lo anterior, toda vez que la aprobación de dichos modelos y pautas
específicas reviste un interés superlativo dada la proximidad del inicio de la
campaña electoral del Proceso Electoral extraordinario de referencia.
En efecto, tal como se expone en el Considerando 47 del presente Acuerdo,
el tres de noviembre de dos mil catorce es la fecha límite para la recepción y
entrega de materiales por parte de los partidos políticos a la Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos a efecto de iniciar
transmisiones el once de noviembre de dos mil catorce, fecha en que da
inicio la campaña electoral respectiva.
216
Por la razón antes expuesta, este Consejo General estima que de no
ejercitar la facultad de atracción se podría poner en riesgo el oportuno y
efectivo acceso al tiempo del Estado en los medios de comunicación social
destinado al cumplimiento de los fines de las autoridades electorales
federales y locales, así como el ejercicio de sus prerrogativas que en la
materia confiere a los partidos políticos el marco jurídico constitucional, legal
y reglamentario.
9. Que en términos de lo establecido en el artículo 183, numeral 5 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en elecciones
extraordinarias el Consejo General determinará la cobertura territorial y el
tiempo que se destinará a los partidos políticos en radio y televisión
atendiendo a los criterios establecidos en el ordenamiento legal de
referencia.
10. Que en los artículos 165 y 175 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales; y 12, numeral 1 del Reglamento de Radio y
Televisión en Materia Electoral se establece que en el periodo de campaña
electoral, federal o local, y hasta el día de la Jornada Electoral, el Instituto
Nacional Electoral administrará cuarenta y ocho minutos diarios en cada
estación de radio y canal de televisión.
11. Que como se establece en los artículos 173, numeral 6 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales; y 6, numeral 1, inciso g) del
Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, corresponde al
Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobar el Acuerdo mediante
el cual se ordene la publicación y difusión de los catálogos de estaciones de
radio y canales de televisión.
12. Que por lo que respecta al contenido de los catálogos de medios para los
Procesos Electorales Federales y locales, el artículo 44, numeral 3 del
Reglamento de referencia, prevé que los catálogos se conformarán por el
listado de concesionarios y permisionarios que se encuentren obligados a
transmitir las pautas para la difusión de los promocionales de partidos
políticos y autoridades electorales que les sean notificadas, y por aquellos
que se encuentren obligados a suspender la transmisión de propaganda
gubernamental durante los periodos de campañas y hasta el día en que se
celebre la Jornada Comicial respectiva, inclusive.
217
13. Que para la elaboración de los catálogos de emisoras resulta aplicable la
tesis relevante identificada con el número XXIII/2009, rubro RADIO Y
TELEVISIÓN. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CARECE DE
ATRIBUCIONES PARA EXIMIR A LOS CONCESIONARIOS Y
PERMISIONARIOS DE SU OBLIGACIÓN DE TRANSMITIR LOS
MENSAJES DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES Y DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS, establecida por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, conforme a la cual el Instituto
Nacional Electoral bajo ninguna circunstancia podrá establecer excepciones
o condiciones a los mandatos constitucionales y legales relativos a la
transmisión de los tiempos del Estado en materia electoral.
14. Que en relación con los Procesos Electorales Locales, con fundamento en el
artículo 44, numeral 4 del Reglamento citado, se incluirá en los catálogos
respectivos el número total de emisoras de la entidad federativa de que se
trate incluyendo, en su caso, el número suficiente de concesionarios y
permisionarios de otra entidad federativa cuya señal llegue a aquella donde
se lleve a cabo el Proceso Electoral respectivo, para garantizar la cobertura
respectiva.
15. Que en virtud de los Considerandos anteriores, y con base en los mapas
de cobertura vigentes existen 43 emisoras con cobertura en el estado de
Oaxaca, por lo que no se incluyen emisoras que tengan la obligación de
sólo bloquear la propaganda gubernamental al encontrarse en estados
colindantes y no tener cobertura en el Municipio de San Dionisio del Mar.
16. Que de los artículos 173, numerales 5 y 6; y 175 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales en relación con los Considerandos
12 y 13 anteriores, se desprende la obligación de cada concesionario o
permisionario comprendido en el catálogo respectivo, de transmitir conforme
a la pauta notificada, debiendo destinar desde la campaña y hasta el día de
la Jornada Electiva, cuarenta y ocho minutos diarios a la difusión de
promocionales de partidos políticos y autoridades electorales.
17. Que de lo establecido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en las sentencias recaídas a los recursos de apelación
identificados con los números de expediente SUP-RAP-204/2010 y SUP-
RAP-205/2010 acumulados; y SUP-RAP-211/2010, SUP-RAP-212/2010,
218
SUP-RAP-216/2010, SUP-RAP-218/2010, SUP-RAP-219/2010 y SUP-RAP-
220/2010 acumulados, se desprende que la obligación de las concesionarias
de transmitir los promocionales de los partidos políticos y autoridades
electorales es respecto de cada estación de radio y televisión, sin exclusión,
lo cual se ve enfatizado con lo prescrito en los incisos a) y d), Apartado A,
Base III del artículo 41 constitucional, en cuanto a que se establece
categóricamente "las transmisiones en cada estación de radio y canal de
televisión", situación que no se puede interpretar en forma diversa a la
totalidad de las estaciones de radio y televisión.
18. Que de conformidad con el Artículo Transitorio vigésimo de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, las obligaciones previstas en el
Decreto por el que se expidió dicho ordenamiento para los concesionarios,
serán aplicables en lo conducente, a quienes conforme a la legislación
vigente en la materia, tengan aún el carácter de permisionarios.
Sobre el particular conviene señalar lo establecido en el Artículo Transitorio
Décimo Séptimo de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
aprobada el catorce de julio del presente año:
“DÉCIMO SÉPTIMO. Los permisos de radiodifusión que se encuentren vigentes o en
proceso de refrendo a la entrada en vigor del presente Decreto, deberán transitar al
régimen de concesión correspondiente dentro del año siguiente a la entrada en vigor
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en los términos que
establezca el Instituto. Los permisos que hayan sido otorgados a los poderes de la
Unión, de los estados, los órganos de Gobierno del Distrito Federal, los municipios,
los órganos constitucionales autónomos e instituciones de educación superior de
carácter público deberán transitar al régimen de concesión de uso público, mientras
que el resto de los permisos otorgados deberán hacerlo al régimen de concesión de
uso social.
Para transitar al régimen de concesión correspondiente, los permisionarios deberán
presentar solicitud al Instituto Federal de Telecomunicaciones, quien resolverá lo
conducente, en un plazo de noventa días hábiles.
En tanto se realiza la transición, dichos permisos se regirán por lo dispuesto en la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para las concesiones de uso
público o social, según sea el caso.
En caso de no cumplir con el presente artículo, los permisos concluirán su vigencia.”
219
19. Que la normatividad aplicable al servicio de radio y televisión no prevé
excepciones, condiciones, ni eximentes respecto de la obligación de
transmitir los tiempos del Estado, por lo que a cada concesión o permiso le
corresponde, por sí, gozar de los derechos y cumplir con las obligaciones
que el marco normativo le impone, como lo es la transmisión de los tiempos
del Estado en materia electoral, sin que el Instituto Nacional Electoral cuente
con atribuciones para eximir o exceptuar a concesionarios o permisionarios
de las obligaciones individuales frente al Estado inherentes a su título
habilitante.
En este sentido, la obligación de las concesionarias y permisionarias de dar
cabal cumplimiento a las previsiones contenidas en la Carta Magna, incluye
todas sus estaciones de radio y canales de televisión, esto es, todas aquellas
ubicadas dentro del territorio de una entidad federativa cuando se celebren
elecciones locales, y sólo en el caso de insuficiencia de cobertura con las
mismas, la autoridad deberá tomar en cuenta a los concesionarios y
permisionarios de estaciones de radio y televisión que emitan sus señales
desde otras entidades federativas.
20. Que conforme lo ha sostenido la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación en su tesis de jurisprudencia identificada con
el número 21/2010 de rubro RADIO Y TELEVISIÓN. LOS
CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS DEBEN DIFUNDIR LOS
MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LAS AUTORIDADES
ELECTORALES, CON INDEPENDENCIA DEL TIPO DE PROGRAMACIÓN
Y LA FORMA EN QUE LA TRANSMITAN, cada estación de radio y canal de
televisión tiene la obligación de transmitir los mensajes de las autoridades
electorales y de los partidos políticos en el tiempo que administra el Instituto
Nacional Electoral con independencia del tipo de programación y la forma en
la que la transmitan.
21. Que en términos de lo establecido en el artículo 31, numerales 1, 2 y 3, del
Reglamento de la materia, respecto de elecciones extraordinarias, el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral tiene la facultad de emitir el Acuerdo
en el que se determine: i) la asignación de tiempos a los partidos políticos, en
atención a lo previsto en el artículo 183, numeral 5 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales; ii) el Catálogo de emisoras
respectivo; iii) el mandato de publicación de dicho Acuerdo en la gaceta o
220
periódico oficial de la entidad de que se trate y en la página de internet del
Instituto; iv) la orden de notificación a las emisoras comprendidas en el
catálogo y v) el aviso a la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía de la Secretaría de Gobernación.
22. Que en el artículo 35, numeral 1, inciso i) del Reglamento de Radio y
Televisión en Materia Electoral se establece como causa para la modificación
de las pautas aprobadas tanto por el Comité de Radio y Televisión, como por
la Junta General Ejecutiva, la celebración de elecciones extraordinarias.
23. Que, al inicio de la campaña y hasta el día de la Jornada Electoral respecto
de Proceso Electoral Extraordinario 2014 a celebrarse con motivo de la
elección de Ayuntamiento en el Municipio de San Dionisio del Mar, en el
estado de Oaxaca, tendría vigencia el modelo de distribución y las pautas
aprobadas por el Comité de Radio y Televisión mediante el Acuerdo
identificado con la clave INE/ACRT/04/2014, el cual se describe en el
numeral IV del apartado de Antecedentes del presente Acuerdo, por lo que
resulta procedente modificar los modelos de distribución y las pautas en
comento, únicamente por lo que respecta a las emisoras que participarán en
la cobertura del Proceso Electoral extraordinario de referencia.
En cualquier caso, dicha modificación surtirá sus efectos desde el inicio del
periodo de campañas y hasta la conclusión de la Jornada Electoral del
Proceso Electoral extraordinario de referencia.
Por lo anterior, una vez que haya concluido la etapa de la Jornada Electoral
del Proceso Electoral extraordinario en cita, las emisoras aludidas deberán
transmitir los programas y promocionales de los partidos políticos de
conformidad con la pauta aprobada por el Comité de Radio y Televisión que
se encuentre vigente.
24. Que en términos de lo previsto en el artículo 179, numeral 2 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 6, numeral 1, inciso f)
y 17, numeral 1 del Reglamento de la materia, el tiempo en radio y televisión
que el Instituto asigne a las autoridades electorales locales se determinará
por el Consejo General conforme a la solicitud que aquéllas presenten ante
el Instituto de acuerdo con la disponibilidad con que se cuente.
221
25. Que en el Acuerdo INE/CG153/2014 señalado en el numeral V del apartado
de Antecedentes y por el cual se asignan tiempos en radio y televisión a las
diversas autoridades electorales locales durante el cuarto trimestre del
ejercicio dos mil catorce, se determinó asignar a las autoridades locales sin
elecciones locales el veinticinco por ciento (25%) del tiempo disponible, el
cual se distribuyó en partes iguales, correspondiendo el setenta y cinco por
ciento (75%) restante al Instituto Nacional Electoral para el cumplimiento de
sus fines.
Sin embargo, considerando el tiempo disponible para las distintas
autoridades electorales, y dadas las necesidades de difusión de las
autoridades electorales involucradas en los Procesos Electorales de carácter
local, se consideró indispensable proporcionarles espacios en radio y
televisión para el cumplimiento de sus fines, razón por la cual el Consejo
General estableció en el “ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE DA RESPUESTA A
LA SOLICITUD FORMULADA POR LOS CONSEJEROS PRESIDENTES DE
LOS ORGANISMOS ELECTORALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
DEL PAÍS EN RELACIÓN CON LA ASIGNACIÓN DE TIEMPOS EN RADIO
Y TELEVISIÓN”, identificado con la clave CG430/2010, los criterios
necesarios para la asignación de tiempos para dichas autoridades de
conformidad a lo siguiente: durante las etapas de precampaña,
intercampaña, campaña, periodo de reflexión y Jornada Electoral cuarenta
por ciento (40%) del tiempo disponible en radio y televisión se asignará al
Instituto Nacional Electoral, cuarenta por ciento (40%) al Instituto Electoral
Local y el veinte por ciento (20%) restante se dividirá, en partes iguales,
entre el resto de las autoridades electorales que envíen oportunamente su
solicitud de tiempos.
26. Que como se desprende del Antecedente XV, el Instituto Estatal Electoral y
de Participación Ciudadana de Oaxaca ha remitido y publicado información
respecto a las etapas del Proceso Extraordinario en el Ayuntamiento del
Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca, que se
verificarán en los plazos siguientes:
222
ETAPA INICIO CONCLUSIÓN DURACIÓN
Precampaña 17 de octubre de 2014 26 de octubre de 2014 10 días
Inter campaña 27 de octubre de 2014 10 de noviembre de 2014 15 días
Campaña 11 de noviembre de 2014 10 de diciembre de 2014 30 días*
Periodo de reflexión 11 de diciembre de 2014 13 de diciembre de 2014 3 días
Jornada electoral 14 de diciembre de 2014
*El periodo de acceso conjunto a la radio y televisión comprende del 11 de noviembre al 10 de diciembre (30
días)
Es importante mencionar, que el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca remitió el día veinticuatro
de octubre la información relacionada con el Proceso Electoral Extraordinario
en comento, así como la propuesta de pauta correspondiente, e informó a
este Instituto que la transmisión de promocionales de partidos políticos se
efectuaría únicamente por lo que hace al periodo de campaña del Proceso
Electoral Extraordinario en cita, razón por la cual este Consejo General en
esta fecha y por el presente documento aprueba las pautas
correspondientes, las cuales entrarán en vigor a partir del día once de
noviembre, conforme a ello, el periodo de acceso conjunto para la radio y
televisión del proceso en comento comprenderá del once de noviembre al
diez de diciembre del presente año.
27. Que en términos de lo señalado en el artículo 177, numeral 1 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, durante las campañas
electorales locales, el Instituto Nacional Electoral tendrá disponibles siete
minutos diarios en radio y televisión para sus propios fines y de otras
autoridades electorales.
28. Que de conformidad con los artículos 19 y 20 del Reglamento de la materia,
durante los periodos de reflexión y Jornada Electoral, el Instituto dispondrá,
para el cumplimiento de sus fines propios y de otras autoridades electorales,
de cuarenta y ocho minutos diarios en cada estación de radio y canal de
televisión de cobertura en la entidad de que se trate.
29. Que de conformidad con los artículos 175, 176 y 177 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales y en el caso que nos ocupa de la
elección extraordinaria en el Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado
de Oaxaca, las reglas de distribución del tiempo que corresponde a los
223
partidos políticos y a las autoridades electorales en elecciones locales
extraordinarias son las siguientes:
SUPUESTO PARTIDOS POLÍTICOS AUTORIDADES ELECTORALES
Campaña 41 7
Periodo de reflexión 0 48
30. Que de conformidad con el artículo 164 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 18, numerales 1 y 2 del Reglamento de la
materia, las autoridades electorales locales y federales deberán solicitar al
Instituto el tiempo de radio y televisión que requieran para el cumplimiento de
sus fines.
31. Que toda vez que, tanto el Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca como el Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial
de Oaxaca solicitaron, en tiempo y forma, a esta autoridad la asignación de
tiempos para el periodo ordinario, a dichas autoridades les será asignado el
tiempo previsto en el Considerando 25 del presente Acuerdo, siempre y
cuando entreguen los materiales correspondientes en los tiempos que al
efecto se establezcan en el calendario de entrega de órdenes de transmisión
y materiales.
32. Que en caso de que las autoridades locales no utilicen el tiempo asignado en
radio y televisión para el cumplimiento de sus propios fines, ya sea porque no
remitan en tiempo el material a transmitir, así lo determinen por convenir a
sus intereses, o en cualquier otro supuesto que implique la renuncia a los
tiempos que por este instrumento se asignan, quedará a disposición del
Instituto Nacional Electoral el tiempo no utilizado en radio y televisión para la
transmisión de sus mensajes institucionales.
33. Que como lo señalan los artículos 176, numeral 2 y 178, numeral 1 en
relación con el 167, numerales 1 y 4 de la Ley General de la materia y 15,
numeral 1 del Reglamento de mérito, el tiempo establecido como derecho de
los partidos políticos se distribuirá entre los mismos conforme a lo siguiente:
el treinta por ciento en forma igualitaria y el otro setenta por ciento de
acuerdo a los resultados de la elección para diputados locales, en lo que
respecta a los tiempos disponibles para campaña local.
224
34. Que los artículos 167, numeral 6 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 14, numeral 1 del Reglamento de Radio y
Televisión en Materia Electoral señalan que los mensajes de los partidos
políticos, podrán tener una duración de treinta segundos, uno y dos minutos,
sin fracciones, en el entendido de que todos los partidos políticos se
sujetarán a las mismas unidades acordadas.
35. Que, en ese tenor, el Comité de Radio y Televisión acordó por consenso de
sus integrantes que la duración de los mensajes de campaña serían de
treinta segundos, respectivamente.
36. Que, en todo caso, como lo señala el artículo 15, numerales 3 y 4 del
Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, en caso de que
existan fracciones sobrantes, éstas serán entregadas al Instituto para efectos
de lo previsto en el numeral 5 del artículo 168 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales. Las fracciones sobrantes no
podrán ser redondeadas, transferibles ni acumulables entre los partidos
políticos y/o coaliciones participantes, salvo cuando el tiempo sobrante de la
asignación sea optimizado, en la medida y hasta que dicho sobrante permita
incrementar el número de mensajes de forma igualitaria a todos los partidos
o coaliciones contendientes.
Para dichos efectos, los mensajes sobrantes que puedan ser objeto de
optimización, previo a su reasignación al Instituto, serán el resultado de
sumar las fracciones de mensajes tanto por el principio igualitario como por el
proporcional. La asignación del resultado de la optimización deberá aplicarse
al porcentaje igualitario al que tienen derecho a recibir los partidos políticos.
37. Que de conformidad con el artículo 178 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, los Partidos Políticos Nacionales que en la
entidad de que se trate, no hubiesen obtenido en la elección para diputados
locales inmediata anterior, el porcentaje mínimo de votos para tener derecho
a prerrogativas, tendrán derecho a la prerrogativa de radio y televisión para
campañas locales solamente en la parte que deba distribuirse en forma
igualitaria.
225
38. Que de conformidad con el oficio IEEPCO/DEPPYPC/295/14 referido en el
Antecedente XV se determinó que los resultados de la última elección estatal
de diputados locales en el estado de Oaxaca, considerando únicamente la
votación efectiva, fue de:
PARTIDOS POLÍTICOS VOTACIÓN EFECTIVA
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL 14.31959%
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL 34.19040%
PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA 21.34862%
PARTIDO DEL TRABAJO 3.50468%
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO 3.27264%
MOVIMIENTO CIUDADANO 7.32946%
PARTIDO NUEVA ALIANZA 5.31834%
PARTIDO UNIDAD POPULAR 7.13602%
PARTIDO SOCIALDEMÓCRATA DE OAXACA 3.58024%
Total de la Votación 100%
Adicionalmente, dicha autoridad electoral señaló que para la elección
extraordinaria de Concejales al Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio
del Mar, se espera contar con la participación de diez Partidos Políticos
Nacionales con registro vigente ante el instituto Nacional Electoral y dos
partidos políticos locales con registro vigente ante el Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, a saber: Partido Acción
Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido de la Revolución
Democrática, Partido del Trabajo, Partido Verde Ecologista de México,
Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza, Morena, Humanista, Encuentro
Social, Partido Social Demócrata de Oaxaca, y Partido Unidad Popular.
39. Que mediante Acuerdo CG-IEEPCO-17/2013, el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Oaxaca
resolvió procedente el registro de convenio de coalición “Compromiso por
Oaxaca” conformada por el Partido Verde Ecologista de México y el Partido
Revolucionario Institucional, mismo que resulta aplicable en términos de los
señalado por dicha autoridad mediante oficio IEEPCO/DEPPYPC/295/14
referido en el Antecedente XV, en el cual informa la sustitución de los
integrantes del Órgano de Gobierno de dicha Coalición.
226
40. Que como se describe del contenido del Antecedente XV, el Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca aprobó la propuesta de
modelo de pauta, ello de conformidad a lo establecido en los artículos 25,
numerales 2 y 3; y 28, numerales 2 y 3 del Reglamento de Radio y Televisión
en Materia Electoral.
41. Que como se desprende de los artículos 55, numeral 1, inciso h) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 6, numeral 4, incisos
a) y b), y 33, numerales 1, inciso c) y 3 del Reglamento de Radio y Televisión
en Materia Electoral la elaboración de las pautas a transmitir durante el
periodo de campaña local corresponde a la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos.
42. Que con base en los puntos considerativos previos, los mensajes
correspondientes al periodo de acceso conjunto a radio y televisión durante
la campaña local, se distribuirán conforme a lo siguiente:
CAMPAÑA LOCAL
PERIODO COMPRENDIDO DEL ONCE DE NOVIEMBRE AL DIEZ DE
DICIEMBRE DE DOS MIL CATORCE.
De los 2460 promocionales totales a distribuir en la campaña local, 737
promocionales se repartieron de forma igualitaria entre los partidos
contendientes; en tanto que 1717 se repartieron entre los partidos políticos
con derecho a dicha prerrogativa, en proporción al porcentaje de votos
obtenidos por cada partido político en la elección para diputados locales
inmediata anterior.
Los 6 promocionales restantes serán asignados a la autoridad electoral.
En ese orden de ideas, a continuación se presenta la tabla descriptiva:
227
43. Que, en ese orden de ideas, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Políticos elaboró las pautas que se someten a aprobación de este Consejo General, atendiendo a lo siguiente:
a) Las pautas abarcan el periodo de acceso conjunto a radio y televisión de
campaña local, en la elección extraordinaria del Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca.
b) El horario de transmisión de los mensajes pautados dependerá de las horas a las que están obligadas a transmitir las emisoras, siempre comprendido dentro del periodo de las seis a las veinticuatro horas.
c) Los tiempos pautados suman un total de cuarenta y un minutos diarios para campaña local.
d) El tiempo en radio y televisión, convertido a número de mensajes que se
asignó a los partidos políticos fue conforme al siguiente criterio: treinta por ciento de manera igualitaria, y el setenta por ciento restante en proporción al porcentaje de votos obtenidos por cada partido político en la elección para diputados locales inmediata anterior.
e) En la determinación del número de mensajes a distribuir entre los partidos políticos, la unidad de medida es de treinta segundos, sin fracciones para todos los partidos políticos.
228
f) Las pautas establecen para cada mensaje la estación, el día y la hora en que debe transmitirse.
g) Las fracciones sobrantes serán entregadas al Instituto Nacional Electoral. 44. Que las pautas que por este medio se aprueban son aplicables
exclusivamente a las emisoras que comprenden el catálogo que mediante este Acuerdo se apruebe para cubrir el Proceso Electoral extraordinario en el
Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca.
45. Que en atención a lo establecido en el artículo 41, numeral 4 del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral, la elaboración y entrega de materiales, así como de órdenes de transmisión, se realizará de conformidad con los calendarios que al efecto se aprueben.
46. Que con base en lo señalado en el Acuerdo ACRT/41/2013 referido en el
Antecedente I, en periodo electoral se elaborarán dos órdenes de transmisión los días domingo y martes.
47. Que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 186, numeral 2 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, los calendarios antes referidos deben tomar en consideración que del inicio de la campaña y hasta la Jornada Electoral la puesta a disposición de las órdenes de transmisión a los concesionarios en ningún caso podrá ser mayor a tres días hábiles.
48. Que de conformidad con el artículo 186, numeral 4 de la Ley de la materia el Instituto dispondrá lo necesario a efecto de garantizar que a partir del uno de octubre el año en curso, se recibirán los materiales de radio y televisión las veinticuatro horas del día; sin embargo, los dictámenes se elaborarán y notificarán en los plazos que establece el Acuerdo ACRT/41/2013. En el entendido que en día de elaboración de orden de transmisión se recibirán
materiales para calificación técnica el día anterior, tal y como lo establece el Acuerdo ACRT/41/2013 hasta las 15:00 horas.
49. Que conforme a lo señalado en los considerandos anteriores, a continuación
se presentan los calendarios correspondientes a los periodos de campaña, periodo de reflexión y Jornada Electoral del Proceso Electoral extraordinario a celebrarse en el Ayuntamiento del Municipio San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca.
229
Fecha límite de la primera recepción de materiales de
partidos políticos y autoridades electorales federales y
locales para el periodo de campaña local.
3 de noviembre de 2014
Fecha límite de la primera recepción de materiales de
autoridades electorales para el periodo de reflexión 1 de diciembre de 2014
N° Elaboración de OT Notificación Vigencia de la OT
1 4 de noviembre 5 de noviembre 11 al 13 de noviembre
2 9 de noviembre 10 de noviembre 14 al 15 de noviembre
3 11 de noviembre 12 de noviembre 16 al 20 de noviembre
4 16 de noviembre 17 de noviembre 21 al 22 de noviembre
5 18 de noviembre 19 de noviembre 23 al 27 de noviembre
6 23 de noviembre 24 de noviembre 28 al 29 de noviembre
7 25 de noviembre 26 de noviembre 30 de noviembre al 4 de diciembre
8 30 de noviembre 01 de diciembre 5 al 6 de diciembre
9 2 de diciembre 3 de diciembre *7 al 11 de diciembre
10 7 de diciembre 8 de diciembre 12 al 14 de diciembre
* Esta OT contiene el material del periodo de reflexión y Jornada Electoral.
50. Que como lo señala el artículo 6, numeral 5, incisos c), d) y j) del Reglamento
de Radio y Televisión en Materia Electoral, corresponde a la Junta Local
Ejecutiva en el estado de Oaxaca notificar la pauta y entregar los materiales
a los concesionarios y permisionarios cuyas estaciones tengan cobertura en
el Municipios de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca, en donde se
celebrará la elección extraordinaria, así como fungir como autoridad auxiliar
de la Junta y demás órganos competentes del Instituto para los actos y
diligencias que les sean instruidos.
51. Que en relación con la notificación de las pautas de transmisión, éstas
deberán ser notificadas con al menos cuatro días de anticipación a la fecha
de inicio de transmisiones, de conformidad con el artículo 35, numeral 3, del
230
Reglamento de la materia. Lo anterior, se debe a que se trata de una
modificación de pauta por la celebración de una elección extraordinaria.
52. Que las pautas específicas que se aprueban mediante el presente Acuerdo
no podrán ser modificadas o alteradas por los concesionarios y
permisionarios de radio y televisión, así como tampoco podrán exigir
mayores requisitos técnicos a los aprobados por el Comité de Radio y
Televisión, como lo señalan los artículos 183, numeral 4 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales y 33, numeral 5 del
Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral.
53. Que para tales fines, el Consejo General instruye al Secretario Ejecutivo del
Instituto para que, en ejercicio de las atribuciones previstas en los artículos
49 y 51, numeral 1, incisos c) y f) de la Ley General de la materia, con el
auxilio de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, defina
los espacios de las pautas autorizadas mediante el presente Acuerdo que
corresponderán a cada autoridad electoral a la que el Consejo General
asigne tiempos de Estado. Para tal efecto, deberá tener en cuenta la
propuesta de la autoridad electoral correspondiente y la opinión técnica de
los órganos del Instituto Nacional Electoral que considere convenientes.
En razón de los Antecedentes y Considerandos expresados, y con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 41, Base III de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 160, numeral 1 y 2; 162, numeral 1, inciso a); 173, numeral 6;
183, numeral 5; y 30, numeral 1, inciso h) de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales; 4, numeral 2, inciso a); 6, numeral 1 incisos a), f) y g);
7, numeral 1; 12; 13; 18; 30; 31; 32; y 44, numerales 2, 3 y 4 del Reglamento de
Radio y Televisión en Materia Electoral, el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral emite el siguiente:
A C U E R D O
PRIMERO. Se aprueba en términos de lo expuesto en los Considerandos 4 y 8 del
presente Acuerdo que este Consejo General ejerza la facultad de atracción
dispuesta en el artículo 184, numeral 1, inciso a) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
231
SEGUNDO. Se aprueba el catálogo de emisoras que participarán en la cobertura del Proceso Electoral extraordinario en el Ayuntamiento del Municipios de San Dionisio del Mar en el estado de Oaxaca, por lo que hace al periodo de campaña, reflexión y Jornada Electoral, el cual acompaña al presente instrumento y forma parte del mismo para todos los efectos legales. TERCERO. Se ordena la publicación del Catálogo de emisoras que participarán en la cobertura del Proceso Electoral extraordinario, por lo que hace al periodo de campaña, reflexión y Jornada Electoral, en el Ayuntamiento del Municipios de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca, a través de los siguientes medios: i. Periódico Oficial del Estado; y ii. Página de Internet del Instituto Nacional Electoral. CUARTO. Se instruye a la Junta Local del Instituto Nacional Electoral en el estado de Oaxaca a que lleve a cabo las gestiones necesarias para la publicación del Catálogo que se aprueba mediante el presente instrumento en el Periódico Oficial del Gobierno del estado de Oaxaca. QUINTO. Se instruye a la Unidad de Servicios de Informática del Instituto Nacional Electoral a que lleve a cabo las gestiones necesarias para la publicación del multicitado Catálogo en la página de Internet del Instituto Nacional Electoral. SEXTO. En los términos previstos en los Considerandos que anteceden, este Consejo General aprueba la asignación y distribución de tiempos en radio y televisión aplicable al Proceso Electoral extraordinario, por lo que hace al periodo de campaña, reflexión y Jornada Electoral, en los Ayuntamientos del Municipio San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca en los siguientes términos:
a) Durante el periodo en que la campaña local se desarrolle se destinarán cuarenta y un minutos diarios para partidos políticos y siete minutos para el Instituto Nacional Electoral y autoridades electorales del estado de Oaxaca.
b) Durante el periodo de reflexión y Jornada Electoral se destinarán cuarenta y ocho minutos diarios para el Instituto Nacional Electoral y autoridades electorales del estado de Oaxaca.
El treinta por ciento del tiempo se distribuirá en forma igualitaria entre los partidos políticos participantes y el setenta por ciento, de manera proporcional, de acuerdo
232
al porcentaje de votos obtenido por cada partido político en la elección para diputados locales del estado de Oaxaca, inmediata anterior. En este caso, se deben tomar como base los resultados válidos y definitivos obtenidos por cada partido político en la última elección y descontarse del total los votos nulos y los de partidos que no hubieren alcanzado el número de votos mínimo requerido para conservar su registro o para tener derecho a prerrogativas. SÉPTIMO. Se aprueba la modificación al Acuerdo INE/ACRT/04/2014, únicamente por lo que respecta a las emisoras que cubrirán el Proceso Electoral extraordinario, por lo que hace al periodo de campaña, reflexión y Jornada Electoral, en el Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca.
OCTAVO. Se aprueba la modificación al Acuerdo INE/JGE38/2014, únicamente por lo que respecta a las emisoras que cubrirán el Proceso Electoral extraordinario, por lo que hace al periodo de campaña, reflexión y Jornada Electoral, en el Ayuntamiento del municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca. NOVENO. Se aprueba el modelo de pauta para la transmisión de los mensajes de las campañas institucionales de las autoridades electorales federales y locales, durante los periodos de reflexión y Jornada Electoral para el Proceso Electoral extraordinario en el Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca los cuales acompañan al presente instrumento y forman parte del mismo para todos los efectos legales conducentes. DÉCIMO. Se aprueba el modelo de pauta y las pautas específicas para la transmisión de los promocionales de los partidos políticos para el periodo de campaña del Proceso Electoral extraordinario en el Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca; mismas que acompañan al presente Acuerdo y forman parte del mismo para todos los efectos legales. DÉCIMO PRIMERO. Se aprueban los calendarios para la entrega de materiales y órdenes de transmisión, a que se refiere el presente Acuerdo. DÉCIMO SEGUNDO. Se instruye a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos para que ponga a disposición y entregue, de ser el caso, a través del Vocal Ejecutivo que corresponda, las órdenes de transmisión y los
233
respectivos materiales, a las emisoras respectivas en los plazos, términos y condiciones señalados en el presente Acuerdo y en el Reglamento de la materia. DÉCIMO TERCERO. En cumplimiento al artículo 41, Base III, Apartado C de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se ordena la suspensión de la propaganda gubernamental durante el periodo de campaña y hasta la conclusión de la Jornada Comicial, esto es, del once de noviembre al catorce de diciembre de dos mil catorce, en todas las emisoras que se ven y escuchan en el Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca, conforme a los mapas de cobertura aprobados por el Comité de Radio y Televisión. DÉCIMO CUARTO. La asignación de los tiempos en radio y televisión surtirá efectos a partir del once de noviembre del presente año. Sin embargo, la transmisión efectiva de los mensajes de las autoridades electorales dependerá de la remisión oportuna de sus promocionales conforme a las especificaciones técnicas aprobadas por el Instituto Nacional Electoral, considerando los plazos previstos para la notificación de materiales.
DÉCIMO QUINTO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que, por conducto de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, notifique el presente Acuerdo a la Junta Local Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en el estado de Oaxaca, a las emisoras de radio y canales de televisión previstas en el catálogo y a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación para los efectos legales a que haya lugar. DÉCIMO SEXTO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que, por conducto de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, notifique aquellas emisoras de radio y canales de televisión que se ven y escuchan en el Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca, conforme a los mapas de cobertura aprobados por el Comité de Radio y Televisión la obligación respecto a la suspensión de propaganda gubernamental durante el periodo de campaña y hasta la conclusión de la Jornada Comicial, esto es, del once de noviembre al catorce de diciembre de dos mil catorce. DÉCIMO SÉPTIMO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que, por conducto de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, comunique el presente Acuerdo al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca para que este lo notifique oportunamente a los partidos políticos que participarán en el Proceso Electoral extraordinario en el Ayuntamiento del Municipio de San Dionisio del Mar, en el estado de Oaxaca.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Continúe con el siguiente asunto del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
punto del orden del día, es el relativo a Asuntos Generales.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes, en términos de lo previsto por el artículo 14, párrafo 17,
del Reglamento de Sesiones del Consejo General, nuevamente les consulto si
además de los que ya están incorporados, ¿Desean incorporar algún otro asunto en
este apartado?
Al no haber ningún otro asunto general, le cedería la palabra al representante del
Partido Acción Nacional para la presentación del primero de los 2 puntos que solicitó
agendar como asuntos generales.
El C. representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Francisco Gárate
Chapa: Muchas gracias, Consejero Presidente.
Me quiero referir en el primer asunto a un tema que tiene que ver con la conformación
de nuestros distritos, particularmente en las entidades federativas.
Como seguramente todos ustedes saben, hay un principio en materia política que dice
que una persona vale un voto, este es un principio que lo que busca es establecer un
criterio de igualdad entre los ciudadanos al momento de tomar decisiones.
Este principio en la democracia representativa se ve reflejado en la conformación de
los distritos en el que obviamente están los ciudadanos, y en los que también se
busca establecer este criterio de igualdad, es decir, del mismo peso demográfico, del
mismo peso en el número de ciudadanos entre cada uno de los distritos.
Esto tiene una relevancia porque finalmente a cada Distrito le corresponde un
espacio, una curul, un escaño ya sea en la Cámara de Diputados o en la Cámara de
Senadores.
En realidad lo que ha venido sucediendo, particularmente en los estados, es que este
principio de igualdad de un peso demográfico equivalente se ha roto.
Hay entidades en las que podemos encontrar distritos locales que tienen una
población de acuerdo al censo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
342
Informática del año 2010, con 120 mil habitantes, frente a distritos en la misma
entidad que tienen prácticamente 1 millón de habitantes.
Ustedes podrán imaginar el costo en votos que se tiene para poder obtener una curul
en cada uno de estos distritos, en uno de ellos con 25 mil votos se puede acceder de
mayoría a esa diputación y en el otro se requieren más de 200 mil votos para poder
acceder a esa diputación.
Por ello, creo que es importante que este Instituto Nacional Electoral, que ya tomó un
Acuerdo el pasado 20 de junio para no hacer distritación para las entidades que
tendrán Proceso Electoral Local en el año 2015, para que no nos pase lo mismo, que
se queden sin esta posibilidad de hacer nuevas demarcaciones distritales, que ahora
tiene la atribución de la geografía electoral, en términos del artículo 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción V, apartado B,
numeral 2, así como de otras disposiciones de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, como los artículos 32 y 44, incisos l) y dijo doble “h”, el
214, creo que debería estar conformando un grupo de trabajo o instruir a la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal de Electores para que inicie los trabajos de
demarcación distrital.
Esto es relevante, esto es importante, porque también con estas variaciones
demográficas es una manera en que se dan esquemas de sobre y subrepresentación.
Las entidades que en el año 2016 tendrán procesos locales, varias de ellas con
procesos de Gobernador, como Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Oaxaca,
Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
Por eso, me parece que es importante que este Instituto Nacional Electoral tome nota
de este asunto, en esta fecha vamos a estar presentando formalmente una solicitud
por escrito solicitando, que se creen grupos de trabajo y se dé la instrucción para que
se realicen estos trabajos con miras a una distritación en las entidades que en el año
2016 tendrán elecciones locales.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
señor representante.
Permítanme intervenir, motivado evidentemente por el planteamiento que acaba de
hacer el Licenciado Francisco Gárate y para poder compartir a la mesa del Consejo
343
General lo siguiente, en tanto este punto no se formaliza en el propio Consejo
General.
Justo ahora el conjunto de Consejeros Electorales estamos analizando, sobre la
idoneidad de perfiles para integrar un Comité Técnico de Distritación, que pueda ser
propuesto a este Consejo General con un consenso preliminar lo más amplio posible,
para poder precisamente retomar las opiniones de los propios partidos políticos.
La intención no es solamente la instalación, en su momento, de un grupo técnico,
como ha venido ocurriendo en los ejercicios de distritación que ha realizado el
Instituto Federal Electoral y ahora se le encomiendan al Instituto Nacional Electoral y
puedan acompañar desde un punto de vista científico lo que tendrá que ser un
proceso que es responsabilidad de distintas instancias de la institución, es decir, de la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y de los órganos que componen
la propia Dirección, incluyendo la retroalimentación a través de los órganos de
vigilancia, la Junta General Ejecutiva, la Comisión del Registro Federal de Electores y,
por supuesto, el Consejo General en pleno, en última instancia.
La intención es, lo comparto digamos, reaccionando, no solamente detonar los
procesos de distritación en las entidades que tendrán elecciones en el año 2016, sino
procurar hacer la Redistritación Local, que es competencia de este Consejo General
en la totalidad de las entidades federativas, bajo el entendido que es pertinente que
un ejercicio de esta naturaleza tenga una integralidad a nivel local, de la misma
manera que forzosamente por ley tiene que tenerlo la integralidad del ejercicio de la
Distritación Federal.
La intención, pero insisto, estos documentos solamente como una nota informativa, no
hay todavía un proceso de formalización que arrancará en breve y que será del
conocimiento de este Consejo General, detonar los trabajos precisamente que se
encaminen a la Distritación Local.
También, por cierto, definir de qué manera estos trabajos, que no son sencillos, que
llevan su tiempo, como ustedes saben bien, se empalmarán con el proceso hoy
suspendido de procesar la Distritación a nivel Federal.
Pero, estamos todavía en una etapa de diseño que, evidentemente, cuyo arranque no
podemos posponer hasta el término del Proceso Electoral en curso, sino que tendrán
344
que hacerse de manera paralela, precisamente por las razones que usted
mencionaba en su intervención.
Al no haber más intervenciones, pasaríamos entonces al segundo asunto general.
Tiene el uso de la palabra el Licenciado Francisco Gárate para exponer el otro asunto
general.
El C. representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Francisco Gárate
Chapa: Muchas gracias, Consejero Presidente.
Estoy absolutamente consciente del mecanismo que nuestra Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales establece para que los mexicanos
podamos emitir nuestro sufragio. La verdad es que está muy agotado.
Pero sí vale la pena atraer a esta mesa una experiencia electoral de un país
sudamericano con el que México es comparado constantemente, probablemente por
ser una economía emergente, como la nuestra y un país finalmente Latinoamericano
con problemas similares a los de México, por ejemplo, en temas de marginalidad, en
fin.
Como ustedes saben, este pasado domingo se llevó a cabo en Brasil la segunda
vuelta electoral para elegir al Presidente, en este caso, la Presidenta de esa
República sudamericana y vale la pena resaltar algunos datos: El Padrón Electoral de
Brasil es de 142.8 millones de electores, hubo una participación del 78.9 por ciento,
es decir, votaron aproximadamente 114 millones de brasileños.
El caso es que a las 20:00 horas el Tribunal Superior Electoral de Brasil pudo dar un
resultado con el 98 por ciento de los resultados de sus centros de votación. ¿Cómo
lograron esto? Con urnas y votos electrónicos.
Aquí en México lamentablemente seguimos pensando hacer procesos electorales a
través de boleta electoral de papel, así lo establece nuestra legislación, está
particularmente el artículo 266 que se refiere a la documentación electoral y la única
posibilidad del voto mediante urna electrónica es si acaso la de los mexicanos
residentes en el extranjero, contemplado este Sistema de Votación los artículos 326 al
356 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Brasil desde el año de 1981 viene ya utilizando aparatos electrónicos y ya en esta
elección del año 2014, en la totalidad de sus centros de votación, en el 100 por ciento,
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utilizaron la urna electrónica. Instalaron 428 mil centros de votación con urna
electrónica y estaban preparados con 450 mil aparatos de estos.
Eso es lo que a ellos les permitió no a las 20:00 horas dar un resultado preliminar,
sino a las 20:00 horas dar el resultado final de la elección. Es un tema que
seguramente los mexicanos debiéramos estar volteando a ver y tratar de recopilar
esta experiencia.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias,
Licenciado Francisco Gárate.
Permítanme reaccionar al punto.
Coincido que este es un tema que recurrentemente forma parte de la agenda
electoral. Es un tema que con la reciente Reforma Electoral se ha delegado al Instituto
Nacional Electoral por lo que hace al voto de los mexicanos residentes en el
extranjero.
Ustedes saben que para el año 2018, esta institución tendrá que evaluar, a la par del
proceso mandatado por la legislación para emitir credenciales y expedir credenciales
en el extranjero para votar con fotografía, tenemos que analizar cuáles son las
medidas más idóneas para esta modalidad específica de la emisión del voto.
Esta institución como ustedes saben, junto con muchas otras, ha desarrollado
distintos ejercicios piloto en lo que aquí hemos denominado la boleta electrónica, pero
que hoy, al menos a nivel Federal y por lo que compete a esta institución, encuentra
un impedimento legal explícito por lo que hace a las elecciones federales.
Coincido en la pertinencia, sobre todo a la luz de la enésima experiencia de votación
electrónica en la República brasileña, pero recién puesta a prueba por segunda
ocasión en el curso de un par de meses, de la pertinencia de seguir tocando el tema.
Por lo pronto, me parecía importante decir que hay programas piloto que la misma
institución ha venido desarrollando desde hace tiempo; existe un debate abierto para
lo que hace al voto de los mexicanos en el extranjero, pero también existe una serie
de impedimentos legales que nos llevan a plantear la pertinencia de este tipo de
discusión en foros, no solamente éste, sino en otros foros como son las Cámaras del
propio Congreso de la Unión.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
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El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Gracias,
Consejero Presidente.
Creo que la reflexión que ha formulado el representante del Partido Acción Nacional
es muy pertinente, es un tema donde el Instituto Federal Electoral avanzó en varios
frentes.
Primero, por mandato de la Cámara de Diputados hizo un Estudio para poder revisar
la viabilidad del voto electrónico, por decirlo de alguna manera y concluir si era factible
o no la utilización de instrumentos electrónicos para recibir la votación.
La conclusión dice que sí, sujeta a varias consideraciones, una parte que por
supuesto es presupuestal, pero también una parte que tiene que ver con diversos
ajustes normativos.
También hubo un detalle que quiero señalar, porque me parece, dentro del recuento
de las cosas, importante hacerlo. Los partidos políticos fueron muy entusiastas en
propiciar condiciones para tener información respecto del voto de los mexicanos por
medios electrónicos.
La modalidad de los mexicanos en el extranjero es una forma donde podría también
aplicarse, pero cuando llegó el momento de la toma de las decisiones, expresaron
algunas dudas.
Lo que creo es que tendríamos que replantear, habida cuenta del marco normativo
que tenemos y que además la nacionalización de las elecciones en materia de voto
electrónico va a significar, en algunos estados donde esto está muy desarrollando
Jalisco por ejemplo, un retroceso. Creo que valdría la pena que lleváramos el tema a
la Comisión de Capacitación y de Organización Electoral y que discutiéramos una
modalidad para poder volver a utilizar las boletas electrónicas que tienen un cierto
desarrollo y que nos ponga en ruta de lo que podría ser su puesta en marcha de
manera paulatina en elecciones subsecuentes.
A la mejor valdría la pena que tomáramos un riesgo y hagamos una especie de
piloteo y que le diéramos a las urnas electrónicas, quizás 2 o 3 por Distrito Electoral,
un carácter vinculante para que veamos cómo están funcionando.
En rigor, no me parece descabellado el tema, sé qué muchos podrían tener algunas
dudas todavía, pero me parece que esa experiencia y ese andamiaje que se ha tenido
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a nivel central, pero también a nivel de algunas entidades federativas, debería de ser
aprovechado.
Así que, a lo que invitaría sería que si la representación del Partido Acción Nacional
no tiene inconveniente, discutamos esta posibilidad en la Comisión de Capacitación.
Estoy seguro que el Consejero Electoral Arturo Sánchez es receptivo a esta cuestión,
pero si no de cualquier manera lo promuevo como integrante de la Comisión.
Me parece que es un tema que tiene que ser deliberado y llevarnos a una serie de
conclusiones y de acciones concretas.
Así que, celebro que lo haya planteado sobre la mesa.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Marco Antonio Baños.
Tiene el uso de la palabra el Licenciado Horacio Duarte, representante de Morena.
El C. representante de MORENA, Licenciado Horacio Duarte Olivares: Gracias,
Consejero Presidente.
Sólo para plantear que en este tema que hace la representación del Partido Acción
Nacional del voto electrónico, de la urna electrónica. Desde nuestro punto de vista
habría que revisarlo a la luz de que sólo es la democracia instrumental; ésta que
nosotros hemos señalado, sólo ve la parte de contar votos y poco se preocupa de la
democracia real, la democracia que tiene que ver con la participación de los
ciudadanos en la vida pública del país.
El día de hoy vemos como en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se está
intentando atentar contra el voto, contra el derecho de los ciudadanos mexicanos a
decidir.
Hemos conocido, por versiones periodísticas y por el comienzo de la discusión en la
Suprema Corte de Justicia que el que fuera el máximo órgano de justicia de este país
se encarrila a cometer un acto no sólo de injusticia, sino de un verdadero golpe de
Estado en contra del Estado de Derecho.
La Suprema Corte de Justicia, al negar la posibilidad de consultar a ciudadanos sobre
el tema energético está cometiendo una violación al propio orden Constitucional; la
Suprema Corte de Justicia terminará de deslegitimarse al no garantizar un derecho de
los mexicanos.
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Obvio, todavía están a tiempo las Ministras y Ministros de rectificar, de que en este
tema del derecho que tienen los mexicanos a ser escuchados, a opinar y a decidir, no
haya un contrasentido.
Porque la decisión de la Suprema Corte de Justicia, si es ratificada como lo plantean
los proyectos en materia energética, significará echar por la borda el esfuerzo de
millones de mexicanos y significará que el Proceso Electoral, porque las consultas,
nos gusten o no, forman parte del Proceso Electoral, se encamina a lo que hemos
venido denunciando, a una farsa democrática, a un tema de que el aparente conteo
de votos funciona, pero no hay condiciones reales y efectivas para hacer valer la
constitución.
Por eso alertamos que cualquier intento de la Suprema Corte de Justicia de ir en ese
sentido, evidentemente sólo añadirá un ingrediente más a la descomposición política
que vive el país.
Por eso es que ahora que lo plantea el representante del Partido Acción Nacional, el
tema de la urna electrónica, habría que preguntarnos y desde este órgano electoral
preguntarnos si está bien una urna electrónica o una urna tradicional, pero para qué,
¿Para que un órgano del Estado mexicano quiera negar ese derecho? ¿Para que un
número determinado de Ministros, desde la comodidad de la burocracia judicial
nieguen el derecho a millones de mexicanos?
¿Para eso nos sirve una urna electrónica o una urna tradicional?
Lo preocupante es que las instituciones se comporten en ese sentido, que las
instituciones que debieran garantizar, cuidar el orden Constitucional, sólo estén al
servicio de lo que hemos denominado “la mafia”, ésa que entrega los recursos
petroleros a unos cuantos y que democratiza la pobreza en nuestro país. Es cuanto,
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, señor
representante.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Javier Santiago.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Javier Santiago Castillo: Gracias, Consejero
Presidente.
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El asunto de la urna electrónica es un tema añejo desde la perspectiva de las
instituciones electorales locales, que es donde nació la idea: Coahuila, Jalisco, San
Luis Potosí y el Distrito Federal.
En las coyunturas en donde nació este instrumento, en su momento el Instituto
Federal Electoral no asumió el liderazgo que le fue propuesto, además por los propios
institutos locales, la construcción y el diseño de una sola urna electrónica.
Creo que a pesar de que uno de los aspectos negativos de la Reforma, me parece
que es éste, desdeñar avances locales, estamos en una coyuntura en que esta
institución puede retomar la idea de la construcción de una sola urna electrónica,
construyendo una sinergia con los estados que ya la poseen y, desde el punto de
vista técnico, retomando esas experiencias y la propia que ya existe en el Instituto
Nacional Electoral, construir una sola.
Pero creo que tiene que haber un aspecto de carácter esencial, que es la propiedad
de la tecnología, la propiedad de la tecnología tiene que ser de la institución.
Por razones no sólo económicas, sino políticas, pero ya las económicas serían
suficientes, no podemos quedar en manos de empresas privadas sobre la patente del
diseño de la urna.
Creo que hay condiciones técnicas y políticas para iniciar este proceso. Para
materializarlo, creo que llevará algún tiempo más, pero para construir un prototipo que
sea resultado de las ideas de donde ya existe y del propio Instituto Nacional Electoral,
creo que para eso sí hay condiciones.
En la medida de las tareas que estamos inmersos derivado de la organización de la
elección, sí deberíamos de buscar los espacios para realizar estas reuniones de
carácter técnico, con el objeto de avanzar el año próximo, poniéndonos como objetivo
el año 2018.
Creo que tecnológicamente hay avances muy relevantes, lo que se requiere son
decisiones de carácter político y que los partidos políticos asuman la urna electrónica
como un instrumento confiable para la emisión del sufragio que puede traer ahorros
no sólo financieros, sino ahorros en el gasto de energía de los servidores públicos que
organizan las elecciones, que creo que es un asunto relevante.
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Reiterando mi sugerencia, sería que se promoviera este tipo de reunión técnica para la búsqueda de la creación de una sola urna electrónica. Muchas gracias, Consejero Presidente. El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias, Consejero Electoral Javier Santiago. Al no haber más intervenciones, señoras y señores Consejeros y representantes, se han agotado los asuntos del orden del día, por lo que se levanta la sesión. Agradezco a todos ustedes su presencia. Buenas Tardes. No habiendo otro asunto que tratar, se levanta la sesión a las 13:52 horas. La presente Acta fue aprobada en sesión ordinaria del Consejo General celebrada el 26 de noviembre de dos mil catorce, por votación unánime de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello, no estando presentes durante el desarrollo de la sesión los Consejeros Electorales, Doctor Ciro Murayama Rendón y Maestro Arturo Sánchez Gutiérrez.
EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL
DR. LORENZO CÓRDOVA VIANELLO
EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL
LIC. EDMUNDO JACOBO MOLINA