El Centro Nacional de Fomento Promocion de ASFLs

8/20/2019 El Centro Nacional de Fomento Promocion de ASFLs

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República Dominicana

Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo Secretaría de Estado de Economía, Planificación y DesarrolloCentro Nacional de Fomento y Promoción de las A Centro Nacional de Fomento y Promoción de las A Centro Nacional de Fomento y Promoción de las A Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones sin Fines de Lucro sociaciones sin Fines de Lucro sociaciones sin Fines de Lucro sociaciones sin Fines de Lucro

El Centro Nacional de Fomento y Promoción de lasAsociaciones sin Fines de Lucro

SUMARIO:

I. CREACIÓN. II. ANTECEDENTES. III. MARCO LEGAL. IV. FINALIDAD. V. ATRIBUCIONES. VI. CARÁCTER Y NATURALEZA DEL CENTRO NACIONAL. VII. COMPOSICIÓN. VIII. ADSCRIPCIÓN Y DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA. IX. UBICACIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO. X. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LASECRETARIA EJECUTIVA. XI. SEDE Y RECURSOS PARA SU FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO NACIONAL. XII.

PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DE SUS MIEMBROS: A.

Periodicidad. B.

Criterios de selección. C.

Requisitos en la selección de los representantes ASFLs. D. Competencia para realizar la selección de losrepresentantes de las ASFLs. XIII. FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE DECISIONES DEL CENTRO NACIONAL. XIV. ACCESO A INFORMACIONES

I. CREACIÓN

El Centro Nacional de Fomento y Promoción de Asociaciones sin Fines de Lucro ha sido creadopor la Ley 122-05 de de 8 de abril del 2005, sobre Regulación y Fomento de las Asociaciones

Sin Fines de Lucro en la República Dominicana.

II.

ANTECEDENTESAnteriormente a la creación del Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones

Sin Fines de Lucro, existía el Consejo Nacional de Seguimiento a las Asociaciones Sin Fines de

Lucro creado mediante Decreto No.407-01, del 1ro. de marzo del 2001, cuyas atribuciones hanpasado al mismo.

III.

MARCO LEGAL

El estatuto básico del Centro Nacional bien recogido en el Capítulo VI, artículos 21 a 34, y 58 de

la Ley 122-05. En los mismos se desarrollan los principios y aspectos referidos a su finalidad,

adscripción administrativa, composición, designación y/o elección de sus miembros,

organización, responsabilidades y funcionamiento.

Las anteriores disposiciones son desarrolladas y concretizadas a través del Decreto 40-08 por el

que se aprueba el Reglamento de aplicación de la Ley no. 122-05, sobre Regulación y Fomento

de las Asociaciones Sin Fines de Lucro en la República Dominicana, Título IV, artículos 94 a136, y 186.

Completan el anterior cuadro de disposiciones legales, los artículos 4 literal t) y 12 de la Ley No.

496-06 que crea el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPYD), en los que

reitera a la misma el papel de ente responsable de la coordinación de su funcionamiento y


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operatividad, sustituyendo al Secretariado Técnico de la Presidencia y Oficina Nacional dePlanificación, cuyas funciones actualmente corresponden al Ministro de Economía, Planificación

y Desarrollo y el Viceministro de Planificación, respectivamente.

IV. FINALIDAD

El artículo 21 de la Ley 122-05 señala como finalidad del Centro Nacional la de impulsar la

participación de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) en la gestión de los programas dedesarrollo. A lo anterior, el Poder Ejecutivo le ha reconocido en el artículo 94 del Decreto 40-08

“como el organismo participativo a través del cual se promoverá e impulsará la participación de

las asociaciones sin fines de lucro en la gestión de los programas de desarrollos nacionales,regionales, provinciales y municipales. Además, le corresponderá fomentar y canalizar la

eficiente relación entre el Estado y la sociedad civil, así como apoyar las políticas públicas quecoadyuven al desarrollo del país, al intercambio de ideas y a la socialización de experiencias.”

V. ATRIBUCIONES

Según el artículo 27 de la Ley 122-05, corresponden al Centro las siguientes atribuciones:

a) Validar la clasificación de las ASFL establecida en la incorporación.

b) Calificar a las ASFL para obtener fondos públicos y el aval del Estado.

c) Recomendar al Poder Ejecutivo la concesión de fondos públicos.

d)

Llevar el Registro Nacional de Habilitación.

e)

Contribuir a la difusión de las actividades y aportes de las ASFLs.

f)

Propiciar servicios de información, estudios y otros sobre los aportes de las ASFLs.

Atribuciones que el Poder Ejecutivo ha interpretado en el artículo 95 del Decreto 40-08, se

encuadran dentro del siguiente marco de competencias de carácter administrativo:

a) Fomentar la creación de las asociaciones sin fines de lucro, apoyar su funcionamiento y darseguimiento a sus actuaciones.

b) Formular propuestas sobre líneas estratégicas y prioridades de actuación de las políticas del

Gobierno dirigidas a las asociaciones sin fines de lucro.

c) Proponer al Poder Ejecutivo la aprobación de normas, planes y programas a favor de lacreación, funcionamiento y actuación de las asociaciones sin fines de lucro y suparticipación en la elaboración y en la ejecución de las políticas públicas.

d) Canalizar hacia el Poder Ejecutivo las iniciativas y demandas de las asociaciones sin fines

de lucro.

e) Promover la concesión de ayudas y recursos públicos y privados hacia las asociaciones sin

fines de lucro.


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f) Recomendar al Poder Ejecutivo la inclusión en el Presupuesto General del Estado, de lassolicitudes de avales, ayudas y aportes mediante contratos de servicios, convenios de

gestión, apoyos a programas y proyectos que presenten las asociaciones sin fines de lucro.

g) Registrar, supervisar y evaluar el uso dado por estas asociaciones a los fondos públicos queles son asignados por el Estado.

h) Promover acciones de capacitación y divulgación para el cumplimiento de sus fines.

A lo anterior hay que añadir que en el artículo 97 del referido Decreto, el Poder Ejecutivo ha

especificado el contenido de las atribuciones enumeradas en la ley 122-05, que deberán

interpretarse comprenden las de:

a) Seleccionar, actuando en representación del gobierno nacional, a los miembros del mismoque representan a la sociedad civil, entre los candidatos que figuran en las ternas.

b) Validar la clasificación de las asociaciones sin fines de lucro, establecida en su

incorporación.

c) Consignar los datos de las asociaciones sin fines de lucro en el Registro Nacional deHabilitación del Centro, en base al Registro de Incorporación y al Registro de Habilitación

del ministerio u otro organismo estatal que corresponda.

d) Contribuir a la difusión de las actividades y de los aportes de las asociaciones.

e) Facilitar y coordinar la canalización de recursos hacia las mismas.

f) Recomendar al Poder Ejecutivo la inclusión en el Presupuesto General del Estado, de losavales, ayudas y aportes solicitados por las asociaciones sin fines de lucro.

g) Informar los proyectos de disposiciones generales relacionados con las asociaciones sinfines de lucro, que les sean consultados por los organismos y entidades públicas.

h) Conocer previamente y asesorar sobre las convocatorias de ayudas públicas, dirigidas a las

ASFLs.

i) Asesorar e informar las consultas que le son formuladas por los organismos e institucionesoficiales en asuntos que afectan a las ASFLs.

j) Fomentar el desarrollo de sistemas de calidad en las asociaciones sin fines de lucro.

k) Promover la realización de instructivos, talleres y seminarios sobre las ASFLs.l) Informar el presupuesto anual del Centro Nacional de Fomento y Promoción de las

Asociaciones sin Fines de Lucro.

m) Propiciar los servicios de información, estudios, y elaboración de estadísticas entre otros,sobre las actividades que desarrollan las asociaciones sin fines de lucro y los aportes de las

mismas a las políticas públicas y al desarrollo del país.


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n) Relacionarse con organismos similares de otros países, a fin de coordinar iniciativas yactividades.

o) Suministrar, a solicitud de cualquier persona interesada, toda la información acerca de las

memorias, estados financieros y programas o actividades que realicen en el país o en elextranjero.

VI. CARÁCTER Y NATURALEZA DEL CENTRO NACIONAL

Independientemente de la finalidad expresamente señalada en la ley 122-05 a la que

anteriormente se ha hecho referencia, lo cierto es que de la misma se desprende la conclusión de

que el Centro Nacional es uno de los actores principales para lograr la plena implementación de

sus disposiciones y del Decreto 40-08 por el que se aprueba el reglamento para su aplicación.Se trata de un órgano cuya dirección corresponde a un cuerpo colegiado de composición mixta,

integrado por representantes de organismos públicos y de las ASFLs a fin de servir de foro de

encuentro y dialogo con el propósito de promover medidas e iniciativas que faciliten la

participación de éstas en el diseño e implementación de las políticas públicas de desarrollonacional.

Aunque ni la ley 122-05 ni la Ley 496-06 lo aclaran expresamente, a tenor de las atribuciones

que se le reconocen por la primera de ellas, es correcto afirmar que se trata de un órgano de

naturaleza compleja con funciones de carácter administrativo, consultivo, propositivo, decolaboración, monitoreo y estudio y difusión. Así, dependiendo del objeto y fin de su actuación

actuará como órgano:

a) Administrativo, al corresponderle validar la clasificación de las ASFLs, establecida en su

incorporación y consignar los datos de las mismas en el Registro Nacional de Habilitación.

b)

Consultivo, en relación con el diseño de políticas y actividades del Poder Ejecutivo

dirigidas a las ASFLs y los campos en los que éstas actúan;

c)

De colaboración, para facilitar el dialogo, debate y discusión de los temas que afectan a las

ASFLs y el logro de su plena integración y participación en el desarrollo nacional.

d) Propositivo, al fomentar la colaboración de las ASFLs con los organismos públicos y suparticipación en los programas de desarrollo nacional y la prestación de servicios públicos

a la ciudadanía.

e)

De monitorio de las actuaciones que el Estado desarrolla en relación con las actividades de

las ASFL de beneficio público o de servicio a terceras personas.

f) De estudio y difusión de las actividades de las ASFLs y sus aportaciones al desarrollonacional e interés general.


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VII.

COMPOSICIÓNEl Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones sin Fines de Lucro está

integrado por once miembros: un Presidente, un Primer Vicepresidente, un Segundo

Vicepresidente, un Secretario Ejecutivo, un secretario de actas y seis vocales (Artículo 23 de laLey 122-05).

Estos se distribuyen conforme al siguiente criterio de representación:

-

Presidencia Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

-

Primera Vicepresidencia. Dirección General de Presupuesto

-

Segunda Vicepresidencia. Representante ASFL

-

Secretaria Ejecutiva. Viceministro de Planificación

- Secretaria de actas. Representante ASFL

6 Vocales: TRES representantes del Sector Público

- Procuraduría General de la República

- Contraloría General de la República

- Ministerio de Administración Pública.

TRES representantes ASFL

VIII.

ADSCRIPCIÓN Y DEPENDENCIA ADMINISTRATIVAEl Centro Nacional está adscrito al Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo1.

Corresponde la coordinación de su funcionamiento y operatividad al Viceministro de

Planificación (SSEPLAN)2, que fungirá como Secretaría Ejecutiva del mismo Nacional (Artículo

22 de la Ley 122-05).

IX. UBICACIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA,PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Según el literal t) del artículo 4 de la Ley 496-06 que crea el Ministerio3 de Economía,

Planificación y Desarrollo (SEEPYD), entre las atribuciones y funciones de la misma está la de

“ejercer la coordinación del Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones SinFines de lucro, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 122-05”.

1 Anteriormente Secretariado Técnico de la Presidencia. Tras la aprobación de la Ley No. 496-06 por la que se creala Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo , según el artículo 1, queda adscrito a dichaSecretaría de Estado, que según el artículo 134 de la constitución pasa a denominarse Ministerio.

2 Anteriormente Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Tras la aprobación de la Ley No. 496-06, según elartículo 12 de la misma, corresponderá a dicha Subsecretaría.

3 Nueva denominación Secretarías de Estado según el artículo 134 de la Constitución de la República.


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Según el artículo 12 de la Ley 496-06, el Viceministro4

de Planificación tiene a su cargo laconducción y coordinación de las funciones a ser ejercidas por Dirección General de

Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la Dirección General de Desarrollo Económico y Social y

la Dirección General de Inversión Pública. Pero cuando se refiere al Centro Nacional, susresponsabilidades se concretan en ejercer la coordinación del mismo de acuerdo a lo dispuesto en

la Ley 122-05 de fecha 8 de abril de 2005 (ver artículo 22).

X. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA SECRETARIA EJECUTIVA

La Secretaría Ejecutiva del Centro Nacional le corresponde al Viceministro de Planificación,

siendo sus funciones son las de:

a)

Disponer y reglamentar su funcionamiento.

b)

Implementar las decisiones propias del Centro.

c)

Realizar las gestiones de tipo ejecutivo a través de las instituciones gubernamentales que

integran el mismo.

d) Canalizar los trámites de solicitud, aprobación, desembolso, rendición y control de los

contratos de servicios, convenios de gestión, apoyo a programas y proyectos.

e) Garantizar la disponibilidad de los recursos técnicos y logísticos necesarios para el buencumplimiento de las funciones del Centro Nacional5.

El artículo 106 del Reglamento No. 40-08, de 16 de enero de 2008, para la aplicación de la Ley

no. 122-05, dispone que “podrá delegar sus responsabilidades y funciones en un funcionario dedicha dependencia”.

XI. SEDE Y RECURSOS PARA SU FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO NACIONAL

La sede central del Centro Nacional, estará ubicada en las dependencias del Viceministro dePlanificación6, a quien le compete la responsabilidad de7.

a)

Facilitar un espacio físico equipado para que el Centro Nacional pueda funcionar.

b)

Incluir de manera diferenciada en su presupuesto las asignaciones presupuestarias

específicas para tender los gastos precisos para el pago del personal adscrito el mismo, su

funcionamiento y la realización de las actividades que en el mismo se acuerden.

No se contempla en la ley ningún tipo de autonomía financiera o el que el Centro estédotado en alguna forma de un presupuesto propio de funcionamiento. Por lo que

corresponde a la Secretaria Ejecutivo del Centro, es decir al Viceministro de

4 Nueva denominación de las Subsecretarías de Estado según el artículo 134 de la Constitución de la República.

5 Ver artículo 31 de la Ley 122-05.6 Con anterioridad a la Ley 496-06, se denominaba Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN).7 Ver artículo 31 de la Ley 122-05.


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Planificación, coordinar con los servicios correspondientes del Ministro de Economía,Planificación y Desarrollo el que se faciliten los medios y se atiendan los gastos que

pudiera derivarse de su funcionamiento y operatividad.

Finalmente, es de significar que en total coherencia con lo anterior, en ningún momentola Ley 122-05 plantea la existencia de un patrimonio propio por parte del Centro Nacional

ni contabilidad diferenciada, por lo que ambos aspectos se tratarán dentro del

funcionamiento presupuestario y contable del Ministerio de Economía, Planificación y

Desarrollo.

c)

Poner a disposición del Centro Nacional el personal necesario para cumplir con sus

atribuciones. Personal que orgánicamente dependerá del Viceministro de Planificación si

bien tendrá una dependencia funcional del Centro Nacional por cuanto prestará susfunciones adscrito y en apoyo al mismo.

d)

El artículo 99 del Decreto 40-08 expresamente se refiere a que el Viceministro de

Planificación “incluirá en sus presupuestos de gastos, de manera diferenciada, las

asignaciones destinadas al mismo”.

XII. PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DE SUS MIEMBROS

A. Periodicidad

La selección de los miembros del Centro Nacional en representación de las ASFLs se realizacada dos años, convocando a las asociaciones para que envíen sus candidaturas. Resultarán

seleccionados aquellos que tengan el apoyo de la mayor cantidad de ASFLs y cumplan con losrequisitos establecidos en la ley.

El Centro Nacional de Fomento y Promoción de las ASFLs informará a cualquier interesadosobre las asociaciones que apoyaron a las candidaturas seleccionadas.

B.

Criterios de selección

Los criterios para la selección de los representantes de las ASFLs deberán tener en cuenta:

-

La diversidad de la sociedad civil, procurando que en el mismo estén representados los

diferentes tipo y sectores en los que se actúa.

- La equidad de género, garantizando la presencia a partes iguales de hombres y mujeres

entre los miembros elegidos que representan a las ASFLs.C.

Requisitos en la selección de los representantes ASFLs

Los requisitos a exigir para ser candidato y poder participar como elegible son:

a) Representar a un órgano interasociativo o ser una entidad miembro propuesta mediante un

proceso de consulta amplio y democrático, habilitado por las propias organizaciones.

b) Tener reconocida actuación y difusión de conocimientos en las áreas de políticas sociales.


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c) Poseer capacidad institucional y una amplia trayectoria y credibilidad en la formulación,implementación, coordinación y difusión de políticas y acciones de desarrollo social, a lo

interno de su sector;

d) Garantizar la representatividad y participación de carácter territorial y funcional de lasorganizaciones sociales.

e) Compartir los objetivos y metas previstas por el Centro, aportando al logro de los mismos.

f) Estar incorporada desde hace cinco (5) años y cumpliendo con todos los requisitos

establecidos por la Ley.

D. Competencia para realizar la selección de los representantes de las ASFLs

Corresponderá al Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones sin Fines deLucro, en representación del gobierno nacional, seleccionar a los miembros que representan a las

ASFLs de entre los candidatos que figuran en las ternas. Para ello tendrá la más amplia

capacidad de decisión, eligiendo a los que de acuerdo a su entender cumplan con los requisitos

necesarios de conformidad con los anteriores criterios establecidos en la ley 122-05.

XIII. FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE DECISIONESDEL CENTRO NACIONAL

El Centro Nacional celebrará reuniones por lo menos una vez al mes. Para sesionar deberán estar

presentes el número de miembros que reglamentariamente se establezca.

Todos sus integrantes tendrán derecho a voz y voto. Sus actos o decisiones se toman por mayoríasimple.

Podrá invitar a sus sesiones a las instituciones y personas que considere útil, con carácterconsultivo, los cuales podrán tomar la palabra y expresar sus opiniones pero no participarán en

las votaciones que se realicen mientras estén presentes.

XIV. ACCESO A INFORMACIONES

El Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones sin Fines de Lucro

suministrará a solicitud de cualquier persona interesada toda la información acerca de lasmemorias, estados financieros y programas o actividades que realicen las ASFLs en el país o en

el exterior8.

8 Ver párrafo artículo 57 de la ley 122-05

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