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1

El comportamiento cíclico de la hacienda municipal española

[Versión provisional]

Cristina de Gispert y Maite Vilalta

([email protected])

Departamento de Economía Pública, Economía Política y Economía Española

Universidad de Barcelona

Área Temática: Hacienda local

Resumen: (máximo 300 palabras)

En este trabajo se describe el comportamiento de los ingresos y gastos de los

municipios españoles durante el período 2005-2013. El objetivo es analizar la

posible dependencia cíclica de los mismos. El análisis de los datos pone de

manifiesto un cambio significativo en el comportamiento de los ayuntamientos a

partir del año 2009, sobre todo por el lado del gasto.

Palabras Clave: (financiación municipal, gasto público municipal)

Clasificación JEL: H7, H12, I3

Índice

Introducción

1. El comportamiento del gasto de los municipios españoles durante el período 2005-

2013.

1.1. La naturaleza económica del gasto municipal antes y durante la crisis

económica.

1.2. El destino funcional del gasto municipal antes y durante la crisis económica

1.3. Análisis de los componentes cíclicos del gasto municipal

2. El comportamiento de los ingresos municipales durante el período 2005-2013.

2.1. Los impuestos

2.2. Las transferencias

2.3. Situación financiera

2.4. Análisis del comportamiento cíclico de los ingresos municipales

3. Conclusiones

Referencias bibliográficas

3

Introducción

En este trabajo se analiza el comportamiento de los ingresos y los gastos de los

municipios españoles durante los años previos a la crisis económica y durante la

crisis, con el objetivo de comprobar hasta qué punto responde o no al ciclo

económico.

Para llevar a cabo dicho análisis, se utilizan las liquidaciones de los presupuestos

municipales correspondientes a los años 2005-2013.

El trabajo se estructura en tres apartados. En el primero, se analiza el

comportamiento del gasto del conjunto de municipios españoles, según su

naturaleza económica y según su clasificación funcional, señalando los posibles

aspectos cíclicos del mismo. En el segundo apartado, se analiza el comportamiento

de las principales fuentes de ingresos municipales, describiendo también en este

caso, determinados comportamientos ligados al ciclo económico. Finalmente, en el

apartado tercero se recogen a las principales conclusiones del estudio.

4

1. El comportamiento del gasto de los municipios españoles durante el período

2005-2013.

En este apartado se ofrece una descripción del comportamiento del gasto municipal a

partir de los datos correspondientes a las liquidaciones de los presupuestos del conjunto

de los municipios españoles. Ello proporciona una imagen de lo que sería el

comportamiento de la media y, muy probablemente, dada la gran heterogeneidad

existente de municipios, tanto en tamaño como en características socio-económicas, no

se verán reflejadas ciertas particularidades. Se trata pues, de una generalización, de una

primera aproximación que requeriría, sin duda, de un posterior análisis más

pormenorizado que permitiera diferenciar a los municipios según distintas

características.

1.1. La naturaleza económica del gasto municipal antes y durante la crisis

económica.

El gráfico 1.1. permite observar que el conjunto de municipios españoles gastaron el

año 2013 un total de 42.345 millones de euros, una cifra solo un “poco” superior (579

millones de euros más), a la que gastaron ocho años atrás (el año 2005). Se refleja muy

claramente un comportamiento creciente del gasto municipal durante los años 2005 y

2009 y un comportamiento decreciente a partir de este último. Cabe destacar que el año

2009 el gasto municipal llegó a los casi 60.000 millones de euros. El gasto de los

ayuntamientos españoles crecía a una tasa media anual del 9,4% durante los años 2005 a

2009, y en cambio en el período 2009-2013 disminuía a una tasa media anual del -8,3%.

La situación de los municipios ha sido pues bien distinta a partir del 2009. Se podría

avanzar que a nivel municipal la crisis económica empieza a manifestarse a partir del

2009.

5

Elaboración propia a partir de Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

La naturaleza económica del gasto municipal también ha variado “significativamente”

durante el período analizado: i) El gasto corriente ha ganado peso dentro del total. El

año 2005 dicho tipo de gasto suponía el 70,0% del total, mientras que en el 2013 supone

el 81,3%; ii) El gasto de capital en cambio, no solo ha sufrido una pérdida de peso más

que considerable (ha pasado de representar un 23,3% del total a un 9,1%), sino que

también ha experimentado una disminución en términos absolutos: si bien el año 2005

las operaciones de capital realizadas por los municipios españoles fueron de 9.750

millones de euros, el año 2013 fueron de 3.933 millones de euros. Se puede observar un

comportamiento al alza de dichas operaciones durante los años 2005 y 2009 y un

descenso de las mismas durante los años 2009 a 2013. El gráfico 1.1. muestra que las

operaciones de capital alcanzaron los 17.285 millones de euros el año 2009, cifra que

se explica por la existencia del Fondo Estatal de Inversión Local (FEIL1) instrumentado

por el gobierno central como medida para combatir la crisis (véase Gispert, Vilalta

2014); iii) Finalmente, las operaciones financieras, fundamentalmente, las destinadas a

la amortización de la deuda, han pasado de representar el 6,6% del total del gasto

municipal el año 2005, al 9,5% el año 2013 (de 2.772 millones de euros se ha pasado a

4.006 millones de euros). También en este caso se observa una tendencia creciente

durante los años 2005 y 2009 y una senda decreciente a partir de este último.

1 Real Decreto Ley 9/2008 de 28 de noviembre y Real Decreto Ley 13/2009, de 26 de octubre.

41.766

59.798

42.345

29.245

40.081

34.405

9.750

17.285

3.9332.772 2.4324.006

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gráfico 1.1. Gasto de los municipios españoles. Clasificación económica.

Liquidaciones 2005-2013. Millones de €

Total Gastos corrientes Gastos de capital Gastos financieros

6

Comportamiento de los capítulos de gasto corriente.

Los gráficos 1.2 a 1.5 muestran la evolución de los distintos capítulos de gasto

corriente. Generalizando, se puede observar que los gastos de personal (gráfico 1.2.), los

destinados a la compra de bienes y servicios (gráfico 1.3.) y las transferencias corrientes

(gráfico 1.5), presentan tasas de variación positivas durante los años 2005 y 2009, y que

éstas pasan a ser negativas a partir del 2009. Así pues mientras que el gasto de personal

y la compra de bienes y servicios crecían a tasas anuales cercanas al 8% antes de la

crisis, a partir del 2009 dichos gastos han decrecido a tasas anuales cercanas al -4%. Y

las transferencias corrientes pasaron de crecer a una tasa anual cercana al 11% durante

el primer período analizado a decrecer a una tasa anual cercana al -4% a partir de 2009.

El gasto realizado en el pago de los intereses de la deuda, merecería un capítulo aparte.

Del 2005 al 2008 el pago de los intereses creció a una tasa anual acumulada del 21,4%.

En cambio se observan tasa negativas de variación del 2008 al 2010 (del -18,75%

anual). Y vuelven a ser positivas a partir de este último año (a una tasa anual de

variación acumulada del 24,11%).

7,8%9,5%

8,1%

6,1%

-0,8%-1,8%

-9,8%

-4,8%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gráfico 1.2. Gasto de personal de los municipios españoles.Tasa anual de variación (%)

7


En relación a las trasferencias corrientes cabe destacar que han sido recibidas,

fundamentalmente, por las familias e instituciones sin fines de lucro (suponen el 31,5%

del total, media del período 2005-2013) así como por las empresas de las propias

entidades locales (suponen el 31,3% del total), tal como muestra la tabla 1.1. Les

siguen, con un peso mucho menor, las destinadas a los consorcios (8,7%), a

mancomunidades (8,2%) y a empresas privadas (6,2%).

12,4%10,5% 10,3%

-1,5%-0,4%

-2,2%

1,9%

-14,9%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gráfico 1.3. Gasto en bienes corrientes y servicios de los municipios españoles.Tasa anual de variación (%)

14,4%

30,3%

20,0%

-18,7% -18,8%

30,7%32,7%

10,4%

-30,0%

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gráfico 1.4. Gasto en pago de intereses de los municipios españoles. Tasa anual de variación (%)

11,5% 10,9% 11,4%

9,1%

-3,6%-2,6%

-3,8%

-5,8%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

1.5. Gasto en transferencias corrientes de los municipios españoles. Tasa anual de variación (%)

8

El gráfico 1.9. muestra que, durante el período 2005-2009, las transferencias corrientes

destinadas a las familias e instituciones sin fines de lucro estaban por encima de las

recibidas por las empresas de las entidades locales, situación que se invierte a partir del

2009. De hecho las familias e instituciones sin fines de lucro, han visto reducidas las

transferencias procedentes de los municipios a una tasa anual del -9,8% durante los años

2009 y 2013.

Elaboración propia a partir de Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

Tabla 1.1. Destino de las transferencias corrientes de los municipios españoles.

% sobre el total

Media 2005-2013

A familias e instituciones sin fines de lucro 31,5%

A empresas de la entidad local 31,3%

A consorcios 8,7%

A mancomunidades 8,2%

A empresas privadas 6,2%

A otros * 14,1%

Total transferencias corrientes 100,0%

* Incluye: A la administración central del Estado, a CCAA, a Diputaciones,

consejos insulares o cabildos, a ayuntamientos, a áreas metropolitanas, a

comarcas, a entidades que agrupen municipios, a entidades locales menores y al

exterior.

821 889977

1.107

1.358

1.614 1.596 1.587 1.537

1.223 1.307 1.3701.515 1.516

1.3141.208

1.1061.002

221 230 246 296441 459 442 450 415

0

500

1.000

1.500

2.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gràfico 1.6. Principal destino de las transferencias corrientes realizadas por los municipios españoles.

Millones €

A Empresas de la Entidad Local

A Familias e Instituciones sin fines de lucro

A Consorcios

9

Comportamiento de los capítulos de gasto de capital.

Los gráficos 1.7 y 1.8 muestran, respectivamente, el comportamiento de las inversiones

reales y de las transferencias de capital durante el período 2005-2013.

La tasa de variación de las inversiones realizadas por los municipios españoles, aunque

positiva, se venía reduciendo desde el año 2005 (gráfico 1.7). El crecimiento,

excepcional, que experimentó durante los años 2008 y 2009 (de un 49,6%) se explica

por la existencia del ya mencionado Fondo Estatal de Inversión Local (FEIL). A partir

del 2009 observamos tasas de variación negativas: entre 2011 y 2012 la inversión

municipal llegó a caer un -41,0%.

También las tasas de variación de las transferencias de capital han seguido una senda

descendente a lo largo del período analizado (gráfico 1.8). Si bien entre los años 2005 y

2006 crecieron a una tasa cercana al 30%, entre los años 2011 y 2012 ésta cayó a una

tasa cercana al -40%.

22,8%

10,9%

-9,8%

49,6%

-20,0%

-38,4% -41,0%

-24,2%

-50,0%

-40,0%

-30,0%

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gráfico 1.7. Gasto en inversiones reales de los municipios españoles. Tasa anual de variación (%)

10


Si bien las familias y las instituciones sin fines de lucro han sido el principal destino de

las transferencias corrientes, las de capital se han dirigido, fundamentalmente, a las

empresas de las entidades locales (el 42,7%), tal como muestra la tabla 1.2. En este caso

las familias y las instituciones sin fines de lucro han recibido el 15,1%, mientras que el

9,6% han sido transferidas a los gobiernos autonómicos, el 6,9% a consorcios y el 6,5%

a empresas privadas.

El gráfico 1.9. muestra la evolución de las principales trasferencias de capital realizadas

por los ayuntamientos españoles a lo largo del período 2005-2013. Se aprecia una

importante disminución de las destinadas a las empresas de las entidades locales a partir

del año 2010. También las recibidas por las familias e instituciones sin fines de lucro

han disminuido en los últimos años: el año 2013 fueron de 72 millones de euros, lejos

de las que recibieron el año 2005 que fue de 135 millones de euros y de 198 millones de

euros el año 2008.

29,7%

1,0%

6,5%

-14,7%-12,0%

-20,6%

-39,1%

-24,1%

-50,0%

-40,0%

-30,0%

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gráfico 1.8. Gasto en transferencias de capital de los municipios españoles. Tasa anual de variación (%)

11


Comportamiento de los capítulos de gasto financiero.

El gasto en activos financieros realizado por el conjunto de los municipios españoles ha

sido de una media anual de 306,11 millones de euros a lo largo del período 2005-2013.

El 46,2% de este gasto se ha materializado en la adquisición de acciones y

participaciones del propio sector público, el 21,0% en la concesión de préstamos al

sector público, el 11,1% en la adquisición de acciones y participaciones fuera del sector

público y el resto en aportaciones patrimoniales, adquisición de obligaciones y bonos

fuera del sector público, así como en la constitución de depósitos y fianzas.

Tabla 1.2. Destino de las transferencias de capital de los municipios españoles.

% sobre el total

Media 2005-2013

A empresas de la entidad local 42,7%

A familias e instituciones sin fines de lucro 15,1%

A comunidades autónomas 9,6%

A consorcios 6,9%

A empresas privadas 6,5%

A otros * 19,1%

Total transferencias de capital 100,0%

* Incluye: A la administración central del Estado, a Diputaciones, consejos

insulares o cabildos, a ayuntamientos, a áreas metropolitanas, a

mancomunidades, a comarcas, a entidades que agrupen municipios, a entidades

locales menores y al exterior.

354

485 474

558 541 567

449

214132135 163 179 198 180 160 136 11372

156

250

138 12149 53 33 22 290

100

200

300

400

500

600

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gráfico 1.9. Principal destino de las transferencias de capital realizadas por los municipios españoles.

Millones €

A Empresas de la Entidad Local

A Familias e Instituciones sin fines de lucro

A Comunidades Autónomas

12

El gasto en pasivos financieros de los ayuntamientos españoles ha sido de una media

anual de 2.548,47 millones de euros durante el período 2005-2013. El 94,0% de este

gasto se ha destinado a la amortización de préstamos, el 5,8% a la amortización de

deuda pública y el 0,25 a la devolución de depósitos y fianzas.

El gráfico 1.10 muestra la evolución del gasto en activos y pasivos financieros realizado

por el conjunto de los municipios españoles a lo largo del período 2005-2013. Destaca

el importante aumento de los pasivos financieros a partir del año 2011. El cumplimiento

de la Ley de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera2 ha supuesto un

aumento del gasto destinado a amortizar préstamos y deuda municipal. El gasto

destinado a las amortizaciones crecía a una tasa anual del 0,3% durante los años 2005-

2011. En cambio del 2011 al 2013 lo hizo a una tasa anual del 26,3%.


1.2.El destino funcional del gasto municipal antes y durante la crisis económica.

2 Ley Orgánica 2/2021, de 27 de abril; Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre; Ley Orgánica 6/2015,

de 12 de junio.

445 349 360 294 275 185 148 480

218

2.326 2.073 1.990

2.403 2.156

2.533 2.374

3.293

3.788

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gráfico 1.10. Gasto en activos y pasivos financieros de los municipios españoles. Millones €

Activos financieros Pasivos financieros

13

La tabla 1.3 muestra que el conjunto de municipios españoles gastó una media anual de

1.080,11 euros por habitante durante los años 2005-2013. El principal destino de este

gasto fue, por este orden: la vivienda y urbanismo (una media anual de 148,83 euros por

habitante), el bienestar comunitario (145,88 euros por habitante), y los servicios de

carácter general (126,54 euros por habitante). El resto de funciones han recibido,

anualmente, menos de 100 euros por habitante.


El gráfico 1.11 muestra la evolución de las 3 principales funciones de gasto municipal.

La vivienda y urbanismo fue el primer destino del gasto de los ayuntamientos españoles

hasta el año 2010. A partir de este momento es el gasto en bienestar comunitario el que

ocupa el primer lugar. Tal como se puede apreciar en el gráfico la caída del gasto en

vivienda y urbanismo es relevante. Se pasa de 142 euros por habitante el año 2005 a 83

euros por habitante el año 2013. En el anexo 1 se puede observar la tasa de evolución

anual del gasto en cada una de dichas funciones a lo largo del período.

Tabla 1.3. Destino funcional del gasto del conjunto de municipios españoles. Media 2005-2013

Euros habitante %

Vivienda y urbanismo 148,83 13,8%

Bienestar comunitario 145,88 13,5%

Servicios de carácter general 126,54 11,7%

Seguridad y movilidad ciudadana 90,29 8,4%

Servicios Sociales y promoción social 81,27 7,5%

Cultura 76,25 7,1%

Deuda Pública 73,94 6,8%

Infraestructuras 55,57 5,1%

Deporte 55,51 5,1%

Educación 47,53 4,4%

Fomento del Empleo 28,82 2,7%

Otras actuaciones de carácter económico 23,08 2,1%

Órganos de gobierno 21,96 2,0%

Transporte público 21,38 2,0%

Medio ambiente 18,06 1,7%

Administración financiera y tributaria 16,67 1,5%

Sanidad 13,71 1,3%

Comercio, turismo y pequeñas y medianas empresas 11,16 1,0%

Transferencias a otras Administraciones Públicas 9,52 0,9%

Industria y energía 4,24 0,4%

Pensiones 2,84 0,3%

Otras prestaciones económicas a favor de empleados 2,71 0,3%

Agricultura, Ganadería y Pesca 2,21 0,2%

Investigación, desarrollo e innovación 2,16 0,2%

Total 1.080,11 100,0%

14


*Incluye gastos como el saneamiento, abastecimiento y distribución de agua, la recogida de basuras, limpieza viaria, cementerios y servicios funerarios, etc. ** Incluye gastos destinados a los órganos de gobierno, los de administración general, los destinados a la administración financiera y tributaria, las transferencias a otras administraciones.

Los municipios españoles prestan un conjunto de servicios que se inscriben dentro de

los llamados servicios esenciales de un estado de bienestar. Nos referimos a la

educación, sanidad y servicios sociales. El gasto municipal en estos servicios no

representa un porcentaje demasiado elevado dentro del total de gasto (alrededor de un

13%), sin embargo cualitativamente el papel de los municipios en estos servicios es

relevante y, en algunos casos, determinante para la vida de los ciudadanos. El gráfico

1.12 pone de manifiesto la evolución de este “gasto social” durante el período 2005-

2013:

- El gasto municipal en servicios sociales y promoción social era de 70 euros por

habitante el año 2005, alcanzó los 99 euros por habitante el año 2009 y cayó a

los 66 euros por habitante el año 2013.

- El gasto educativo per cápita del año 2013 (de 39 euros por habitante) es el

mismo que se realizó ocho años atrás (el 2005); llegó a ser de 58 el año 2010.

- Y el gasto sanitario ha pasado de los 12 euros por habitante del año 2005 a los

9 euros por habitante el año 2013 (llegó a los 19 euros per cápita el año 2009).

142

210

83

120

166141

109

140119

0

50

100

150

200

250

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

€h

abit

ante

Título del eje

Gráfico 1.11. Evolución de las principales funciones de gasto del conjunto de municipios españoles. € habitante.

Vivienda y urbanismo Bienestar comunitario*

Servicios de carácter general**

15


1.3.Análisis de los componentes cíclicos del gasto municipal.

En los apartados anteriores se ha podido comprobar que el comportamiento del gasto de

los municipios españoles durante los años previos a la crisis ha sido distinto al de los

años de crisis. Concretamente, el cambio se aprecia sobre todo a partir del año 2009.

Ello plantea la hipótesis de la existencia de un cierto comportamiento cíclico del gasto

público municipal. Es decir, algunos componentes del gasto municipal son más o menos

sensibles a la evolución del PIB.

El gráfico 1.13 permite observar que la relación entre el gasto del conjunto de los

municipios españoles en relación al PIB aumentaba durante los años previos a la crisis,

y ha ido disminuyendo a partir del 2009, llegando a alcanzar el año 2013 un porcentaje

inferior (4,1%) al existente el año 2005 (4,5%).

El gráfico 1.14 muestra que el gasto municipal crecía anualmente una tasa de variación

superior a la tasa de variación del PIB hasta el año 2009. Durante aquellos años ambas

tasas de variación eran positivas, es decir tanto el gasto municipal como el PIB crecían

año a año. A partir del 2009, tanto el PIB como el gasto municipal disminuyen año a

año, siendo el porcentaje de disminución del gasto superior al del PIB. Por ejemplo el

año 2013 el PIB cayó un -1,1% respecto el del 2012, y el gasto municipal cayó un -

1219

9

39

58

39

70

99

66

0

20

40

60

80

100

120

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

€h

abit

ante

Gráfico 1.12. Evolución del gasto de los municipios españoles en servicios esenciales del estado del bienestar. € habitante.

Sanidad Educación Servicios Sociales y promoción social

16

9,4%. En términos general se podría afirmar que cuando el PIB aumenta, el gasto

municipal aumenta y lo hace a tasas más elevadas que las del PIB. Y cuando el PIB

disminuye el gasto municipal también disminuye y, también en este caso lo hace a tasas

más elevadas a las del PIB.


La tabla 1.4. compara las tasas de variación anual acumuladas del PIB y del gasto del

conjunto de los municipios españoles durante los períodos 2005-2008 y 2008-2013. Los

gráficos anteriores mostraban que el cambio de comportamiento del gasto municipal se

produce a partir del 2009, es decir, un año después del que se ha considerado el inicio

del a crisis. Es como si, a nivel municipal, el impacto del ciclo empezara manifestarse

un año después de iniciada la crisis. Ello puede tener, sin duda, explicaciones de orden

institucional, como por ejemplo el del aumento de los ingresos debido a la existencia del

FEIL precisamente el año 2009, que sirve para financiar el importante aumento del

gasto en inversión municipal de aquel año. Sin embargo, la tabla 1.4 se ha realizado

teniendo en cuenta que el cambio de ciclo en el PIB se produce el año 2008. De este

4,5% 4,6% 4,7% 4,8%

5,5%5,2%

4,7%4,5%

4,1%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Gráfico 1.13. Gasto municipios españoles/PIB (%)

8,3%7,2%

3,3%

-3,3%

0,2%-1,0%

-2,6%-1,1%

11,9%9,7%

5,3%

10,8%

-6,1%

-10,5%

-7,0%-9,4%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gráfico 1.14. Tasa anual de variación del PIB y del gasto municipal. (%)

PIB Gasto municipal

17

modo se comparan las tasas de variación anual acumulada del PIB y del gasto municipal

del período pre-crisis (2005-2008) con las del período de crisis económica 2008-2013.

Elaboración propia.

Durante el período 2005-2008 se observa:

- El PIB crecía a una tasa anual del 6,25% y el gasto municipal lo hacía a una tasa

superior del 8,92%.

- Fueron los gastos de personal los que crecieron a una tasa más elevada (8,47%),

en comparación a la de los gastos en inversión (7,10%) y en operaciones

financieras, siendo ésta última negativa (-0,91%).

- El gasto en educación es el que experimentó una tasa de crecimiento anual más

elevada (13,28%), seguida de la del gasto en servicios sociales y promoción

social (11,46%) y del gasto sanitario (10,17%).

Durante el período 2008-2013 se observa:

- El PIB disminuye a una tasa anual del -1,57% y el gasto municipal lo hace a una

tasa superior del -4,74%.

- Fueron los gastos de inversión los que sufrieron un mayor descenso (una tasa

anual de -19,88%). Los gastos de personal disminuyeron a una tasa del -2,35% y

en cambio los gastos financieros aumentan a una tasa anual del 8,24%. Durante

este período se prioriza pues el gasto destinado a la amortización de la deuda.

Tabla 1.4. Tasa de variación anual acumulada del PIB y del gasto municipal (%)

2005-2008 2008-2013 Elasticidad

PIB 6,25% -1,57%

Total gasto municipal 8,92% -4,74% 1,223510358

Gasto personal 8,47% -2,35% 1,02077949

Gasto en inversión 7,10% -19,88% 3,037650713

Gasto operaciones financieras -0,91% 8,24% 8,062065585

Gasto vivienda y urbanismo 9,21% -13,57% 1,976225357

Gasto bienestar comunitario 9,05% -0,53% 0,845660309

Gasto servicios de carácter general 8,68% 2,28% 0,589226593

Gasto servicios sociales y promoción social 11,46% -6,09% 1,223876565

Gasto educación 13,28% -11,73% 1,505455754

Gasto sanidad 10,17% -4,09% 1,120272537

18

- El gasto en vivienda y urbanismo es el que experimenta una mayor tasa anual de

disminución (-13,57%), seguido del gasto en educación (-11,73%). Solo el gasto

en servicios de carácter general experimenta una tasa anual de variación positiva

(2,28%).

La última columna de la tabla 1.4. muestra la elasticidad de la tasa de variación del

gasto respecto la tasa de variación del PIB (𝜀𝑡𝐺𝑡𝑃𝐼𝐵), calculada según la expresión:

𝜀𝑡𝐺𝑡𝑃𝐼𝐵=

∆𝑡𝐺

∆𝑡𝑃𝐼𝐵 𝑡𝑃𝐼𝐵

𝑡𝐺

Siendo: 𝑡𝐺= tasa de variación anual del gasto municipal; 𝑡𝑃𝐼𝐵= tasa de variación anual

del PIB.

El resultado muestra que el gasto municipal es elástico respecto el PIB. La tasa de

variación del gasto ha sido más que proporcional a la del PIB si comparamos los dos

períodos. Concretamente, la disminución de la tasa de crecimiento anual del gasto

municipal entre el período 2005-2008 y el período 2008-2013, ha sido un 22% superior

a la del PIB. Según la naturaleza económica del gasto, se observa que el de personal es

el menos elástico, es casi proporcional y el gasto financiero es el que presenta una

mayor elasticidad. Y según el destino funcional del gasto se observa que el más elástico

ha sido el destinado a la vivienda y urbanismo. La tasa anual de variación de este gasto

ha sido un 97,6% superior a la del PIB. Se trata por tanto de un tipo de gasto muy

sensible a las variaciones del PIB. En contra, el gasto más inelástico ha sido el destinado

a los servicios de carácter general y al bienestar comunitario.

2. El comportamiento de los ingresos municipales durante el período 2005-2013.

Una vez analizado el gasto que han realizado los municipios españoles durante el

período indicado vamos a ver cómo se ha financiado dicho gasto, es decir, a través de

qué mecanismos se ha dado cobertura a las políticas municipales. De nuevo es preciso

advertir que el análisis agregado del conjunto de los municipios, nos lleva a interpretar

los datos como el comportamiento de la media.

19

El gráfico 2.1. muestra el volumen total de ingresos que han obtenido el conjunto de

municipios españoles a lo largo de todo el período analizado, en concreto, una media

anual de 52.246 millones de euros. De forma paralela al comportamiento del gasto, se

refleja una tendencia creciente de los ingresos municipales desde 2005 hasta 2009 (año

en que se llega a un máximo de 61.997 millones de euros) y un comportamiento

decreciente a partir de dicho año. De hecho, los ingresos crecieron a una tasa media

anual del 8,4% (un punto porcentual por debajo de la misma tasa para el gasto) durante

los años 2005 a 2009, mientras que disminuyeron a una tasa media anual del -6,8% (1,5

puntos porcentuales por encima de la misma tasa para el gasto) en el período 2009-

2013. Por tanto, como ya era previsible, comparativamente el ingreso se comporta de

forma menos elástica que el gasto respecto al ciclo económico.

La primera fuente de ingresos de los municipios son los tributos que incluyen los

impuestos, las tasas, los precios públicos y las contribuciones especiales. De hecho,

entre 2005 y 2009, los tributos han obtenido de media un 47,9% del total de ingresos

aumentando hasta el 53,4% de media entre 2010 y 2013. Así, los tributos han

experimentado un aumento en términos absolutos durante todo el período analizado,

excepto en el 2013 que cayeron un 1,3% respecto al 2012.

La segunda fuente de ingresos de los municipios españoles son las transferencias. Éstas

aportaron de media un 38% de los ingresos totales entre 2005 y 2009, bajando hasta un

35,4% de media entre 2010 y 2013.

20

En términos absolutos, se constata un aumento extraordinario de las transferencias,

llegando a la cifra máxima de 27.804 millones de euros en el 2009 (un 44,8% de los

ingresos totales). Las medidas contracíclicas adoptadas por el gobierno central en aquel

entonces, materializadas en la creación del Fondo Estatal de Inversión Local fueron la

causa. En otras palabras, si las transferencias de capital suponían en el 2008, unos

ingresos de 4.067 millones de euros para las arcas municipales, pasaron a suponer en los

años de vigencia del FEIL, 11.289 millones de euros (2009) y 8.283 millones de euros

(2010). Como veremos más adelante, mucho más estable es el comportamiento de las

transferencias corrientes que constituyen junto con los impuestos, la base del modelo de

financiación municipal.

En tercer lugar, los municipios obtienen ingresos procedentes de operaciones

financieras, es decir, de los activos financieros (reintegros de préstamos, venta de

acciones, obligaciones y participaciones, etc.) y de los pasivos financieros

(fundamentalmente la deuda a través de préstamos). El gráfico 2.1. muestra que la

evolución de estos ingresos oscila a lo largo del período, con un máximo relativo en el

2009 (5.487 millones de euros) y otro en el 2012 (9.302 millones de euros).

Gráfico 2.1. Fuentes de ingreso de los municipios españoles

Liquidaciones 2005-2013. Millones de euros

(*) Incluye ingresos patrimoniales y enajenación de inversiones reales.

Fuente: Elaboración propia a partir de MHAP.

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total Tributos Transferencias

Ingresos financieros Otros*

21

2.1. Los impuestos

A lo largo del período analizado, la evolución de los ingresos impositivos sigue una

senda creciente pasando la recaudación de 13.665 millones de euros a los 19.085

millones de euros en el 2013. Sin embargo, tal y como se observa en el gráfico 2.2. cabe

destacar el aumento persistente y continuo de la recaudación derivada del Impuesto

sobre Bienes Inmuebles (IBI); el comportamiento relativamente estable de la

recaudación del Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), el Impuesto sobre

Vehículos (IVTM) y en menor medida, del Impuesto sobre el Incremento de Valor de

los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU); y finalmente, las oscilaciones de los

ingresos asociados al Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO)

debido a su vinculación más directa con la dinámica del mercado inmobiliario.

El IBI se consolida como la figura más relevante dentro de la fiscalidad municipal

pasando de representar el 49,6% de los ingresos impositivos en el año 2005, a suponer

el 67,4% en el 2013. Así, la recaudación del IBI ha aumentado año tras año, incluso en

los años de recesión económica consecuencia de las revisiones catastrales

(especialmente en el 2006, 2007 y 2008) y de la metodología de cálculo de la base

liquidable del impuesto que traslada de forma gradual (a lo largo de 10 años) el

incremento de valor catastral al incremento de la base liquidable del IBI.

Gráfico 2.2. Impuestos municipales. Millones de euros


0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

IBI IAE I. s/vehículos IIVTNU ICIO

22

A su vez, las participaciones impositivas presentan una importancia relativa muy

reducida, situándose alrededor del 5% del total de los ingresos impositivos, debido a

que son pocos los municipios que pueden acceder a estos recursos (los de más de

75.000 habitantes y los turísticos), además de que los porcentajes de participación son

reducidos.

2.2. Las transferencias

Las transferencias y, especialmente, las de naturaleza corriente constituyen el otro pilar

de la financiación municipal. Las que provienen del Estado se articulan mediante la

Participación Municipal en los Tributos del Estado (para los municipios de menos de

75.000 habitantes) y del Fondo Complementario (para los municipios de más de 75.000

habitantes y las capitales de provincia y de comunidad autónoma). Durante el período

2005 a 2013 su importancia ha oscilado, suponiendo el 63,1% del total de las

transferencias corrientes que recibían los municipios en el 2005 y llegando al 73,4% en

el 2013 tras una caída importante de las procedentes de diputaciones.

Gráfico 2.3. Estructura de las transferencias corrientes


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Del Estado De las CCAA De las Diputaciones De otros

23

Con respecto a las transferencias de capital destacan, aparte de las procedentes del

Estado en el 2009 y 2010, las otorgadas por las comunidades autónomas que en

términos absolutos aumentan hasta el 2009 (llegando a los 2.587 millones de euros),

para después iniciar una tendencia decreciente hasta los 454 millones de euros en el

2013.

2.3. Situación financiera

El análisis de la evolución de la situación financiera de los municipios españoles

constata una evolución favorable hasta el año 2006, cuando todos los indicadores llegan

a un nivel máximo. Sin embargo, a partir de ese año hay un cambio de tendencia y los

indicadores empeoran al menos hasta el 2010.

En concreto, los indicadores de ahorro, ya sea bruto (ingresos menos gastos corrientes)

o neto (ahorro bruto menos amortización de la deuda) han sido positivos durante todo el

período analizado y han llegado a suponer el 20% y el 15% de los ingresos corrientes

respectivamente, en el año 2006. Es decir, en el 2006, los ingresos corrientes permitían

cubrir la totalidad del gasto corriente quedando un ahorro para poder destinar a la

financiación de inversiones equivalente a un 20% de estos ingresos.

Gráfico 2.4. Estructura de las transferencias de capital


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Del Estado De las CCAA De las Diputaciones De otros

24

Un segundo indicador que permite analizar de manera sintética la situación financiera

de los ayuntamientos es la capacidad o necesidad de financiación (el superávit o déficit

no financiero). Esta magnitud se define como el ahorro bruto más los ingresos de capital

menos los gastos de capital, mostrando así la capacidad de financiar el gasto de capital

con los recursos no financieros. Tal y como se observa en el gráfico 2.5, durante los

años 2005 y 2006 los ayuntamientos españoles presentaron un superávit que se situaba

en 2.511 y 3.392 millones de euros, respectivamente. Sin embargo, a partir de 2007 se

incurre en déficits hasta el 2011 destacando el nivel más alto en el año 2010 (con un

déficit de 9.748 millones de euros).

Un tercer indicador financiero a considerar es la capacidad o necesidad de

endeudamiento. Este se define como el superávit o déficit no financiero más los

ingresos por activos financieros y menos los gastos por adquisición de activos y por

amortización de la deuda. En otras palabras, indica la necesidad de recurrir a la vía del

endeudamiento para poder cubrir el conjunto de gastos cuando ya se han utilizado todos

los recursos disponibles restantes. El indicador solo toma valores positivos en los años

2006 y 2013 y su tendencia es paralela a la del indicador de déficit o superávit no

financiero, presentando un déficit máximo de 12.466 millones de euros en el 2010.

Gráfico 2.5. Indicadores financieros. Millones de euros


-15.000

-10.000

-5.000

0

5.000

10.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ahorro bruto

Ahorro neto

Déficit o Superávit no financiero

Capacidad o necesidad de endeudamiento

25

2.4. Análisis del comportamiento cíclico de los ingresos municipales

Una forma de analizar el comportamiento cíclico de los ingresos municipales consiste

en evaluar su grado de dependencia con respecto al sector inmobiliario, sector con

importantes fluctuaciones a lo largo del tiempo. En los años de auge del sector

inmobiliario es lógico que, dado un cierto grado de dependencia, los ayuntamientos

hayan favorecido la urbanización en su territorio ya sea mediante la recalificación del

suelo o mediante la venta de parcelas de titularidad municipal.

Dentro de los ingresos municipales provenientes de la actividad urbanística es

importante diferenciar entre aquellos ingresos que se producen de manera específica o

puntual, en el momento de realizar una nueva obra o construcción, y tienen un bajo

nivel de afectación, y el resto (Puig, 2009). En el primer caso, los ayuntamientos

podrían tener el incentivo de favorecer la construcción, con el objetivo de conseguir

dichos recursos financieros. En el segundo caso, no existiría tal incentivo ya que los

ingresos obtenidos, o bien están afectados (como en el caso de las contribuciones

especiales), o bien no dependen de una actividad constructiva más grande para su cobro

inmediato (como es el caso del IBI).

Así, los ingresos inmobiliarios puntuales son recursos que se dan una sola vez, durante

el proceso urbanizador y, por tanto, no son recurrentes. Además, al no estar afectados a

ningún gasto o estarlo parcialmente, los ayuntamientos pueden utilizarlos para financiar

gasto corriente o inversiones. Esto puede representar un problema si estos ingresos se

destinan a gastos corrientes o bien si los ingresos inmobiliarios puntuales superaran el

gasto no obligatorio. Esto implicaría que los ayuntamientos se verían forzados a

mantener o a aumentar los niveles de construcción, para poder dar cobertura al gasto

ligado a los servicios que sí están obligados a prestar. En cualquier caso, estos ingresos

inmobiliarios puntuales suponen un elemento de inestabilidad en los presupuestos

municipales, al estar fuertemente condicionados por los ciclos económicos.

26

El gráfico 2.6 muestra la evolución de los ingresos inmobiliarios puntuales, es decir, del

IIVTNU, ICIO, así como de la venta de terrenos. Puede observarse, en los años 2005 y

2006, la última fase de crecimiento de dichos ingresos llegando a su valor máximo de

7.109 millones de euros. Sin embargo, el inicio de la crisis conlleva un cambio de

tendencia radical en estos ingresos que llegan a su mínimo valor en el 2012 (2.426

millones de euros).

Para aproximarnos a la elasticidad respecto al ciclo, de los impuestos que forman parte

de los ingresos inmobiliarios puntuales, IIVTNU e ICIO, será útil comparar su tasa de

crecimiento con la de algunos agregados macroeconómicos. Los gráficos 2.7 y 2.8

recogen esta comparativa con respecto al valor añadido bruto del sector de la

construcción y con respecto al PIB.

Dinámicamente se comprueba que la recaudación del ICIO y, en menor medida del

IIVTNU, presenta un comportamiento con oscilaciones pronunciadas. En el caso del

ICIO (gráfico 2.7), se pasa de una tasa de variación del 25,4% el 2006 a una tasa

negativa del 29,1% el 2013, aunque el valor máximo de la tasa es de -31% en el 2009.

Cabe destacar también que la reacción de la recaudación del ICIO a la crisis, en los años

2007, 2008 y 2009, es elástica tanto respecto a la variación del PIB como a la del VAB

de la construcción.

Gráfico 2.6. Evolución de los ingresos inmobiliarios puntuales. Millones €.

Funtes: Elaboración propia a partir de MHAP.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

IIVTNU Venta de terrenos ICIO

27

En el caso del IIVTNU, el comportamiento dinámico es más errático presentando unos

“picos”, en concreto, una tasa de crecimiento negativa de 17,6% en el 2008 y una tasa

de crecimiento positiva de 27,1% en el 2013. Cabe señalar que el cálculo de este

impuesto se realiza de forma indirecta, es decir, no se calcula el verdadero incremento

de valor que experimentan los terrenos urbanos cuando se trasmite la propiedad, sino

que éste se estima a partir del valor catastral del terreno según el IBI y de los años

transcurridos entre dos transmisiones sucesivas. Antes de la crisis, con el incremento de

valor de mercado que los inmuebles experimentaban, el sistema legal de cálculo del

IIVTNU no generó problemas. Sin embargo, con la crisis financiera e inmobiliaria los

precios se desplomaron y además se revisaron valores catastrales, por lo que el impuesto

pasó a gravar un supuesto incremento de valor que en la realidad no ocurría sino más

bien al contrario.

Gráfico 2.7. Tasa de crecimiento anual: PIB, VAB construcción, ICIO.


-40,0%

-30,0%

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

PIB VAB Construcción ICIO

28

Por último, el gráfico 2.9 compara la evolución de los ingresos inmobiliarios puntuales

con la de los gastos de capital y la de los ingresos financieros. Cabe recordar que dichos

ingresos inmobiliarios puntuales venían de sufrir una variación entre 2005-2001 del

98%, mientras que entre 2013-2005 la variación ha sido de -57,8%. Ello es importante

porque en la medida que antes dichos ingresos presentaban una evolución creciente,

también disminuían los recursos financieros. Esperaríamos justo lo contrario cuando los

efectos de la crisis son ya evidentes, es decir, la caída de los ingresos inmobiliarios

puntuales y el aumento de los recursos financieros. El gráfico 2.9 confirma de forma

bastante aproximada esta previsión.

Comparando la evolución de los ingresos inmobiliarios puntuales con la de los gastos de

capital de los municipios se comprueba que pasan de suponer un 62% de los gastos de

capital en el 2005, a suponer tan solo un 18% en el 2009. Después el indicador sigue

creciendo debido a la caída drástica del gasto de capital.

Gráfico 2.8. Tasa de crecimiento anual: PIB, VAB construcción, IIVTNU.


-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

PIB VAB Construcción IIVTNU

29

En cuanto al comportamiento de los ingresos por transferencias respecto al ciclo

económico merece la pena comentar algo acerca de las transferencias corrientes y, en

particular las provenientes del Estado, por ser éstas las que configuran el modelo de

financiación municipal junto a los impuestos. Así, cabe recordar que en 2013 dichas

transferencias del Estado llegaron a suponer el 73,4% del total de las transferencias

corrientes que recibían los municipios. Se trata fundamentalmente, de la subvención

incondicionada que éstos reciben en forma de participación municipal en los tributos del

Estado (para los municipios de menos de 75.000 habitantes) y en forma de Fondo

Complementario (para los mayores de 75.000 habitantes). A grandes rasgos, la

evolución de la participación municipal en los tributos del Estado para los municipios

de menos de 75.000 habitantes depende de la evolución de las siguientes variables:

población, esfuerzo fiscal y capacidad tributaria. Mientras que la evolución del Fondo

Complementario para los municipios mayores de 75.000 habitantes depende de la

evolución de los ingresos tributarios del Estado (ITE)3.

3 Para una explicación detallada de la forma de calcular la participación municipal en los tributos del

Estado, así como del Fondo Complementario ver Vilalta (2015), pp.41 a 46.

Gráfico 2.9. Ingresos inmobiliarios puntuales, ing.financieros y gastos de capital.


0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ingressos inmobiliarios puntuales Gastos de capital

Ingresos financieros

30

3. Conclusiones

A continuación se enumeran las principales conclusiones del estudio:

- Se observa un cambio significativo en el comportamiento del gasto municipal a

partir del año 2009. La pasa de una senda expansiva a tasas de crecimiento

negativas.

- Si bien todos los capítulos de gasto no financiero presentan caídas a partir del

2009, destacan las correspondientes al gasto de capital. La inversión municipal

disminuye significativamente.

- El conjunto de transferencias realizadas por los ayuntamientos disminuyen a

partir del 2009, siendo las destinadas a las familias e instituciones sin fines de

lucro las que sufren las mayores caídas, así como las destinadas a las empresas

de las propias entidades locales.

- El gasto destinado a amortizar deuda ha incrementado “substancialmente” a

partir del 2009, dando cumplimiento, de este modo, a la Ley de estabilidad

presupuestaria.

- Casi el 40% del gasto municipal se ha concentrado en tres funciones: la vivienda

y urbanismo; el bienestar comunitario; y los servicios de carácter general. Los

servicios esenciales del estado del bienestar prestados por los municipios

españoles (educación; sanidad; y servicios sociales y promoción social) han

supuesto poco más del 13% del total del gasto. En todos los casos se han

observado tasas de variación negativas a partir del 2009.

- Cuando el PIB crece el gasto municipal también crece, y lo hace y a una tasa

superior. Y cuando el PIB disminuye el gasto municipal también lo hace y,

también en este caso, a una tasa aún más alta. El gasto municipal es elástico

respecto el PIB y el grado de elasticidad es superior en el período de crisis

económica.

- En una etapa expansiva del PIB el gasto de personal es el más elástico. En

cambio en la etapa de crisis la mayor elasticidad se observa en los gastos de

inversión.

31

- En una etapa expansiva del PIB el gasto en educación es el que presenta una

mayor elasticidad, mientas que en la etapa de crisis el gasto en vivienda y

urbanismo es el más elástico.

- La tasa de variación del gasto municipal ha sido más que proporcional a la del

PIB, si comparamos los dos períodos analizados. Concretamente, la disminución

de la tasa de crecimiento anual del gasto municipal entre el período 2005-2008 y

el período 2008-2013, ha sido un 22% superior a la del PIB.

- Comparativamente los ingresos municipales se comportan de forma menos

elástica que el gasto respecto al ciclo económico. En buena parte, ello es debido

a la evolución del principal impuesto local, el IBI, cuya recaudación aumenta a

lo largo del tiempo independientemente del ciclo económico.

- Sin embargo, una parte de los ingresos municipales depende o está relacionada

con la dinámica del sector inmobiliario y, por tanto, está muy condicionada por

los ciclos económicos (los llamados ingresos inmobiliarios puntuales).

- Los ingresos inmobiliarios puntuales, esto es, ICIO, IIVTNU y la venta de

terrenos aportaron de media un 10,4% del total de ingresos entre 2005 y 2009,

disminuyendo hasta el 5,1% entre 2009 y 2013.

- Por consiguiente, es arriesgado interpretar que dichos ingresos inmobiliarios

puntuales se van a obtener de forma permanente a lo largo del tiempo y decidir

destinarlos a la financiación del gasto corriente; porque con la crisis, la caída de

estos ingresos obliga a los ayuntamientos a buscar otra fuente de recursos para

dar cobertura a los gastos corrientes recurriendo, por ejemplo, a los recursos

financieros.

32

Referencias

De Gispert, C.; Vilalta, M. “Els ingressos municipals durant el período 2005-2012.

Comparació Catalunya-Espanya”, Revista económica de Catalunya nº68, 2014, pp.18-

43.

Puig Ventosa, I. “Sostenibilitat i finances municipals. Diagnòstic i propostes per als ens

locals de Catalunya”, Documents de recerca 16, Generalitat de Catalunya, 2009.

Vilalta, M. (ed.) Autonomía y equidad en la financiación municipal: dos principios

compatibles. Barcelona: Economía UB, 2015.

33

Anexo1. Tasa de variación del gasto de los municipios españoles 2005-2013 (clasificación funcional):

a) Las tres principales funciones de gasto (vivienda y urbanismo; bienestar comunitario y servicios de

carácter general); b) las funciones de gasto en servicios esenciales del estado de bienestar (servicios

sociales y promoción social; educación y sanidad).

a) Evolución de las tres principales funciones de gasto municipal.

14,7%

10,4%

2,8%

20,7%

-20,1%-23,3% -24,5%

-13,8%

-30,0%

-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gasto en vivienda y urbanismo de los municipios españoles. Tasa de variación anual (%).

11,8%

6,5%

8,9%

6,7% 7,0%

-8,0%

4,5%

-11,3%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gasto en bienestar comunitario de los municipios españoles.Tasa de variación anual (%).

8,6%10,2%

7,2% 6,4%

25,8%

-4,1%-1,8%

-11,3%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gasto en actuaciones de carácter general de los municipios españoles. Tasa de variación anual (%)

34

b) Evolución de las funciones de gasto en servicios esenciales del estado de bienestar y en cultura.

12,8% 12,1%

9,5% 8,6%

-12,9%

-7,5% -8,3% -8,9%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gasto en servicios sociales y promoción social de los municipios españoles. Tasa de variación anual (%)

11,6%13,2%

5,9% 6,4%

12,3%

-10,2% -9,8%

-16,1%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gasto en educación de los municipios españoles. Tasa de variación anual (%)

6,2%

17,6% 16,4% 17,5%

-18,0%

-12,7%

-18,8%-21,4%

-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gasto en sanidad de los municipios españoles. Tasa de variación anual (%)

14,5%

8,7%

5,0%

-0,3%

-13,9%-16,0%

-20,2%

-13,9%

-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13

Gasto en cultura de los municipios españoles. Tasa de variación anual (%)

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