El conflicto israelo-palestino

Isaías Barreñada B. ( ibarre@ono.com )

Politólogo, Madrid

Esquema de las sesiones

1ª sesión

Orígenes y claves del conflicto

Período 1949-1993

Período 1993-2000, el proceso de paz y su crisis

2ª sesión

Período 2000-2008, la fase post Oslo

El papel de los actores internacionales

Anexo documental:

Mapas1)Partición (1947-1949)2)Cisjordania y Gaza3)Muro y asentamientos (2008-9)

Documentos

Bibliografía y recursos electrónicos

Nación - Estado - Ciudadanía

• Nación con Estado (judíos - Israel)

• Nación sin Estado (palestinos)

• Ciudadanía israelí

• No ciudadanía palestina

Conflicto israelo-palestino entre partes desiguales

Los orígenes (fines s. XIX - principios s. XX)

A finales del XIX Palestina forma parte del Imperio Otomano

Dinámicas paralelasnacionalismo árabe endógeno / autóctononacionalismo judío exógeno (sionismo)

Sionismo: movimiento nacionalista europeodos causas: resistencias a la asimilación liberal, y presión de antijudaísmo (Europa Oriental)movimiento laico y minoritario entre comunidades judíaspostula creación de un Estado, razón de ser:

protección (niega capacidad del estado liberal a proteger sus ciudadanos)desarrollo de la cultura judía

Promueve colonización en Palestina desde finales XIXOlas principales en 1900-1920Prácticas: judaización de la tierra, del mercado y del trabajoGenera tensiones con árabes autóctonos (desplazamiento de campesinos sin tierras, urbanización forzada y proletarización). Primeros enfrentamientos

Cronología del conflictoAntes de 1948• Acuerdos Sykes Picot (1916) reparto colonial de Oriente Medio• Tras la IªGM:

- delimitación territorial de Palestina por Francia e Inglaterra- Mandato Británico de Palestina (SDN)- sionismo aprovecha el colonialismo europeo- aumento de la inmigración, implantaciones- competencia económica- tensiones entre población árabe local y colonos

• Revueltas árabes (años 20’ y 30’)• Desarrollo del yichuv (instituciones, economía, ejército)• Contestación política árabe creciente

• Debate en el Gobierno británico sobre la viabilidad de un Estado binacional u opción de la partición

Acuerdos Sykes-Picot

(1916)

• “Plan de partición con unión económica” Resol. 181/II de la Asamblea General de NNUU (nov. 1947)- división del territorio: dos estados + corpus separatum

(Jerusalén)- no movimientos de población, derechos de las minorías- propuesta de marco de cooperación económica- formula casi federal de dos entidades binacionales

• Negativa árabe y aceptación del yichuv

Población Propiedad

Tierra (1947)

Tierra

(res. 181)

Tierra

(fin 1949)

Judíos 608.000 33% 12% 54% 78%

Árabes 1.240.000 67% 88% 46% 22%

1.850.000

Operaciones de extensión territorial (dic-marzo) y primeros movimientos de población. Retirada británica y declaración del Estado de Israel (marzo 1948)

Levantamiento árabe-palestino, intervención de Estados árabes vecinos. Primera guerra árabe-israelí

Árabes divididosSionistas mejor organizados; ganan la guerra.Cese del fuego y armisticio (Acuerdos de Rodas, abril 1949)

Resultados de la contienda:- Israel se hace con más territorio (78%)- No se crea el Estado árabe de Palestina- Hay movimiento masivo de población- División de Jerusalén

1) Estado de Israel

2) Palestinos refugiados

3) Palestinos de Cisjordania y Gaza

4) Palestinos en Israel

A partir de 1949: conflicto en cuatro dimensiones

Primera dimensión:el Estado de Israel - Consolidación progresiva del Estado- Reconocimiento internacional (NNUU en 1949,

Europa) y ayuda externa (Alemania, EEUU…)- Fronteras provisionales, organización del

territorio- Acoso exterior (primacía de la defensa y

seguridad), guerras (1956, 67, 73, 82)- Inmigración, sociedad heterogénea, fracturas- Sistema político democrático y pluralista

- (1949-77) hegemonía laborista- (1977-92) conserv. nacionalista

- Expansión económica en los 60’- Potencia militar (nuclear) y económica

- Población: 6 millones (2005)- 1/5 de no judíos árabes- 8% colonias (Territorios Ocupados)

Segunda dimensión:los palestinos de Cisjordania y Gaza - 22% territorio- (1949) no Estado palestino- 1949-1962: período jordano-egipcio- Separación; diferentes estatus y

dinámicas

Ocupación israelí (junio 1967) Condena internacional (res. 242 CSNU, 1967)

- Control militar, órdenes militares- Colonización- Dependencia económica (mercado, empleo)- Anexión y judaización de Jerusalén Este- Nuevo estatuto jurídico de palestinos

Contestación popular. 1ª Intifada (1987-91)Demanda: fin de la ocupación

Población (2005): 3,8 M (2,4 en WB y 1,4 en G)

Las dimensiones socioeconómicas de la ocupación

• El impacto de los asentamientos

• Movilidad

• Trabajo

• El mercado

• Los recursos naturales. El agua

• Indicadores sociales

La tierra. El impacto de los asentamientos (colonias)

Desde 1968; plena expansión en 80’ (gob conservadores) y 90’ (proceso de paz)

Localidades de nueva creación; localización

Tipos: residenciales, productivas, de seguridad y simbólicas

Suponen expropiaciones de tierras, construcción de infraestructuras de acceso y servicios, seguridad…

Diversos tamaños, barrios Jerusalén Este, Hebrón, Gaza… (+ Sinaí, Golán)

2007: 450.000 colonos (260.000 en Cisjord, 190.000 en Jerusalén)

La movilidad

• Áreas de seguridad e infraestructuras para las colonias

• Restricciones de acceso a ciertas áreas• Restricciones de movilidad (cierres); impacto

en actividad económica, social, etc.

El trabajo de los palestinos los TTOO

• Trabajo en Cisjordania y Gaza (familiar, pymes, administración, economía informal…)

• Trabajo para empresas israelíes deslocalizadas, asentamientos y subcontratas

• Trabajo en Israel (135.000 en 1990). Temporal, eventual, sin residencia. Mejor remunerado. Suponía 25-30% PIB palestino a finales 80’ (50% en Gaza)

• Remesas de emigrantes (Iraq, Golfo)

El mercado

• Ocupación supone el control del mercado palestino (mercado cautivo)– productos israelíes inundan TPO

(subvencionados vs competitivos)– control israelí de aduanas y aranceles

(limitaciones a las importaciones directas; exportaciones vía Israel con etiquetado propio)

Los recursos naturales

• Apropiación de recursos• Tierras de cultivo (Valle del Jordán)• Agua

– no sólo en TPO, tb Golán, sur Líbano, Valle del Jordán – Perforaciones y desvíos (Israel utiliza 73% de acuíferos,

colonias 10%, 17% para palestinos)– Restricciones de uso– Políticas de precios diferenciadas

Tercera dimensión:los refugiados palestinos

- 1948-49 (Nakba / catástrofe) éxodo masivo de territorios israelíes

- 1967: segunda ola desde Cisjordania- Resolución 194 AGNU (1948) y creación

de UNRWA (dic. 1949)- Diferentes modalidades:

- En Cisjordania y Gaza- En países árabes vecinos (Lib, Jord, Siria)- En Israel (desplazados internos)

Diferentes estatus jurídicos

- Base para OLP (1965-1993)- Refugiados según UNRWA: 914.000

(1950), 4,7 M. (junio 2009)

Éxodo palestino

(versión palestina) provocado, limpieza étnica

(versión israelí) voluntario, accidental

- Supone des-arabización del nuevo Estado de Israel

- Posibilita la transformación del paisaje y una re-ordenación del territorio (350 localidades árabes son destruidas o judaizadas)

- Los bienes de los refugiados son apropiados por el Estado

Resolución 194 Asamblea General de NNUU (1948)

Reconoce el derecho de los refugiados y sus descendientes - a retornar a sus localidades de origen- o a ser compensados por la pérdida de sus bienes

Confirmada en otras resoluciones de la AG y del CS

Posición de Israel

Negativa rotunda a permitir el retorno (condición para su ingreso en NNUU). Argumentos:

- “Éxodo palestino fue voluntario. Israel no responsable”.

- Riesgo alteración del carácter judío mayoritario del país.

- Compensaciones no asumibles

Respuesta de la comunidad internacional

Asistencia humanitaria

UNRWA

• UNRWA, United Nations Relief and Works Agency• Se crea en diciembre de 1949 y empieza a trabajar en mayo de

1950 como agencia especializada de Naciones Unidas para atender a los refugiados palestinos

• Su mandato se viene renovando hasta hoy.• Organiza campos de acogida (hoy 58)• Brinda servicios (registro de los refugiados, asistencia de

emergencia, salud, educación…)• Funcionamiento (presupuesto de 400-500 M$ anuales,

contribuciones voluntarias)

Situación socio-económica de los refugiados

• Pérdida de sus bienes (tierras, casas, otros). Apropiados por Estado de Israel

• Dispersos y en situaciones jurídicas diferentes. Integración (Jordania, Siria) / segregación-exclusión (Líbano).

• Empleo• En campos y fuera de ellos. Problema de vivienda.• Asistencia de UNRWA (educación, salud, FP,

asistencia de emergencia…)

Los refugiados, base para la OLP (1965-1993)

La Organización para la Liberación de Palestina (OLP)

Doble carácter: movimiento nacional palestino y Estado en el exilio; acción diplomática y resistencia

Transforma la cuestión palestina de asunto humanitario a cuestión nacional

Se crea en 60’. Implantación en el exteriorEstructura representativa y plural de los

palestinos; contribuye a recuperación de la identidad palestina

Reconocimiento internacional en 70’Ataques israelíes; masacres Sabra y

Chatila (1982)

Los refugiados hoy: 4,7 millones (UNRWA, junio 2009)

Los otros refugiados

• 1,5 millones de refugiados no registrados

• 950.000 desplazados en 1967

• 340.000 desplazados dentro del estado de Israel

• 115.000 desplazados en Cisjordania y Gaza

DEBATE

¿Factibilidad del derecho al retorno?

(israelíes) incapacidad material de absorción

(palestinos) dimensión políticaDisociación entre derecho y ejercicio del derecho

Dimensión simbólica de la aceptación del derecho al retorno (Edward Said)

Refugiados y naturaleza del Estado de Israel

Ley del Retorno israelí vs Derecho al retorno de los palestinos

Puesta en cuestión de historia oficial, aceptación de responsabilidades

Demografía (mayoría judía) y naturaleza del Estado de Israel

Mardam-Bey, Farouk y Elías Sanbar (comps.), El derecho al retorno. El problema de los refugiados palestinos, Ediciones del Oriente y del Mediterráneo, Madrid, 2004.

Masalha, Nur, La expulsion de los palestinos. Madrid, Editorial Bósforo, 2008.

Pappe, Ilan, la limpieza étnica de Palestina. Barcelona, Editorial Crítica, 2008.

Resource Center for Palestinian Residency and Refugee Rightshttp://www.badil.org/

Palestine Remembered, al-Nakba 1948www.palestineremembered.com

PPRN Palestinian Refugee ResearchNethttp://www.arts.mcgill.ca/mepp/new_prrn/

UNRWAwww.unrwa.org

Cuarta dimensión:los palestinos en Israel

- En 1949 permanecen unos 150.000

- Adjudicación de ciudadanía (“árabes israelíes”). Respeto lengua, religión; pero cuerpo extraño

- Temor a quinta columna: - Control: vigilancia, segregación, aislamiento,

recorte de derechos- Cooptación de notables- División por confesiones, familias, etc.

- Gobierno militar (1949-1966): confiscaciones de tierras, uso político de la minoría..

- Ciudadanía de segunda. Demanda: fin de la discriminación

- Creciente politización. Nuevas generaciones. Repalestinización. 70’: “Paz e Igualdad”

- Población: 1,2 millones (2007)- 1/5 de la población israelí- 1/8 de la población palestina total

Ciudadanía limitadaAdjudicación de ciudadanía. Derechos culturales (respeto lengua, religión), políticos (con restricciones)…Pero cuerpo extraño (no judíos en el Estado judío)Resultado: Ciudadanía limitada, de segunda.

ControlTemor a que la minoría árabe actuara como quinta columna:

-Control: vigilancia, segregación, aislamiento, recorte de derechos-Cooptación de notables-División por confesiones, familias, etc.

Gobierno militar (1949-1966). Régimen de excepción. Facilitó su concentración y segregación espacial, las confiscaciones de gran parte de sus tierras y su sujeción política

Resultado: discriminación, desconfianza, restricciones de derechos. Principal brecha social en Israel es la que existe entre israelíes judíos e israelíes árabes

1. Desposeimiento

Expropiaciones 40-60% (desde 1948). Hoy son propietarios del 3,5%. 80% de la tierra del país no accesible a los árabes (compra o alquiler).

Consecuencia: proletarización en la economía judía; limitación al desarrollo de un sector económico árabe.

2. Concentración y segregación espacial

Concentración (desplazados internos) en áreas de fácil control

La minoría palestina vive en un centenar de localidades árabes y en barrios específicos de una decena de grandes ciudades

3. Discriminación

Social, presupuestaria, en el empleo, etc.Situación atribuida a razones políticas (ciudadanos de segunda, conflicto, etc)

Situación socio-económica de la minoría palestina en Israel

• Población joven, dinámica demografía• La minoría árabe tiene los peores indicadores económicos y

sociales en Israel (educación, salud, vivienda). • Diferencia de renta. • Desempleo: 1,5 – 2 veces media nacional. El 98% de las

localidades con mayores tasas de desempleo son árabes• Salario medio es 65-70% respecto al de un israelí judío• Baja presencia en la función pública• Mayores niveles de pobreza; el número de familias árabes por

debajo de la línea de la pobreza (más del 40% en 2005) duplica al de las familias judías.

Situación socio-económica de la minoría palestina en Israel

• Peores indicadores de salud, educación, vivienda

• Discriminación presupuestaria

• Situación atribuida a razones políticas (ciudadanos de segunda, conflicto, etc)

PalestinizaciónCon nuevas generaciones, desde 60’: proceso de recuperación de

la identidad palestina (arabización / palestinización)

Día de la Tierra (30 marzo 1976), celebraciones de la Nakba, recuperación de la memoria histórica (visita a pueblos derruidos…)

Contactos con Cisjordania y Gaza (económicos, sociales, políticos)Pieza clave en el desarrollo de la cultura palestina

Comportamiento políticoDesde los 70’: movilización política por igualdad y por paz

(programa político)Gran pluralidad: izquierda, nacionalismo palestino, islamismoArabización creciente del votoVínculos con la OLP; actuación en la KnessetArticulación de una sociedad civil árabe

Adalah (justice in Arabic), The Legal Center for Minority Rights in Israelwww.adalah.org/

The Arab Association for Human Rightswww.arabhra.org/

Ittijah. The network for Palestinian non-governmental organizations (NGOs) in Israel www.ittijah.org/

Mossawa Center. Advocacy center promoting equality for Arab citizenswww.mossawacenter.org/

Período 1949-1993Israel

Consolidación del estado

Fronteras provisionales

Aportes migratorios, sociedad plural

Guerras árabe-israelíes (1956, 1967, 1973, 1982)

Apoyos externos (Europa, EEUU)

1949-77, hegemonía laborista

1977-92, período conservador nacionalista

Ola inmigratoria a partir de 1989

1991 Conferencia de Madrid

1992, retorno de los laboristas

Palestinos refugiados

Población

Derecho al retorno (AGNU 194), UNRWA. Estatutos de los refugiados.

A partir de 1967, base de la OLP (movimiento de liberación nacional y Estado en el exilio)

1974, reconocimiento internacional

(fin 70’) Diferentes proyectos estatales de la OLP: del Estado unitario a la fórmula de los dos Estados (1988, declaración de Argel)

(1975-1991) conversa-ciones israelo-palestinas previas al proceso de paz

Palestinos en Cisj-Gaza

Población

Período jordano-egipcio

Ocupación de 1967 (CSNU 242)

Estatuto de los ocupados

Las dimensiones de la ocupación: cooptación de notables, administración militar, asentamientos, control económico, etc.

(1987-1991) primera Intifada

1991 Conferencia de Madrid

Palestinos en Israel

Población

1948-1966, gobierno militar

Estatuto jurídico: ciudada-nía y discriminación

Setenta: movilización política, arabización / palestinización

Programa político: paz e igualdad

Conflicto prolongado. Implica a Comunidad Internacional y países vecinos.Se ve afectado por nacionalismo árabe, liberación nacional, Guerra Fría, etc.

Visiones del conflicto

Para Israel e israelíes

Estado como realización del derecho de autodeterminación

Lucha de liberación nacional

vs ingleses (colonialistas)

y vs árabes (choque de derechos, competencia con otro movimiento nacional)

Rechazo árabe al proyecto nacional judío (a pesar de ser legal y estar reconocido por la comunidad internacional)

Conflicto entre Occidente (moderno y democrático) y Oriente (retrógrado y autoritario)

Para palestinos

Lucha de liberación nacional, anticolonial (sionismo como fenómeno exógeno, impuesto en Oriente Medio, prolongación del colonialismo)

Parte de la lucha de los árabes ante el neocolonialismo y el imperialismo en la región (vs. EEUU, etc.)

Para Israel:

Judíos son una nación con derecho a su autodeterminación, no son colonos (“pueblo en exilio”, “extranjeros en todas partes…”).

Los palestinos no son una nación, son árabes. En la disputa territorial, tienen otros Estados.

Para palestinos:

Cuestionamiento de la creación de Israel (ligada indisolublemente al colonialismo) ilegitimidad de origen.

Los judíos no son una nación (Israel no es Estado-Nación)

Pero al defender su carácter judío, Israel discrimina (racismo) y tiene prácticas coloniales

Centralidad de la lucha nacional

Cuestionamiento de la identidad nacional del otro

Período 1993-2000Israel

Sep.1993, Acuerdos Oslo (lógica israelí: desactiva-ción del conflicto armado, normalización y separación)

Desarrollo del proceso en función de los intereses de Israel; retrasos e incumplimientos

Nov.1995, asesinato de Rabin

Mayo 1996, gob conservador (freno del proceso)

Papel de UE y EEUU

1999-2001, gob laborista (Barak).

Propuesta de Camp David II. Nuevo discurso “no hay interlocutor”

Palestinos refugiados

Desconfianza en la vía de Oslo. Temores de marginalización.

La cuestión de los refugiados en negociaciones sobre el estatuto final.

Traslado de la OLP al interior.

La cuestión de los refugiados, tema clave en Camp David

Palestinos en Cisj-Gaza

Sep.1993, Acuerdos Oslo (lógica palestina: la única vía realista para alcanzar los objetivos nacionales)

(1994-1999) período transitorio. Retorno de la OLP, Autoridad palestina

Sept 1995: Oslo II (fragmentación del territorio). Enero 1996: Elecciones en palestina

Presos, colonias, restric-ciones de movilidad, crisis económica.

Papel de UE y EEUU

Julio 2000: Cumbre de Camp David II. Crisis del proceso de Oslo.Segunda intifada

Palestinos en Israel

Apoyo a Oslo: esperan-zas en dividendos de la paz

(1992-1995) Período Rabin: avances limitados

Frustración de expectativas: repliegue identitario judío, deterioro de las relaciones interétnicas.

Creciente palestinización de los árabes en Israel (elecciones) Reemergen los temas del 48.

Deterioro de las relacio-nes entre izquierda sionista y árabes.

Octubre negro (2000).

Abstención árabe en las elecciones a PM (2001)

Proceso de paz

• A partir 1991, y 1993 (Oslo), hasta 2000• Tras 43 años de la creación de Israel y 24 años de

ocupación• Nuevo contexto internacional (tras 1ªGuerra Iraq)• Necesidad israelí de normalizar sus relaciones en la

región (pasa por desactivar conflicto con palestinos). Proyecto de reorganización regional (nueva forma de control)

• Conferencia de Madrid (oct-nov 1991), inicio de negociaciones bilaterales y multilaterales

• [canal palestino] 1993 negociaciones de Oslo como vía paralela (vs negociadores del interior)

Proceso de paz (Oslo) (1993-2000)

- DOP (1993) principio de “Paz por territorios”

- Retirada gradual de israelíes de Cisjordania y Gaza

- Establecimiento de la Autoridad Palestina en 1994 (para los palestinos ANP)

autoridad interina, pero con algunos rasgos de Estado (instituciones estatales, procedimientos de legitimación democrática, acción y reconocimiento exterior, cuerpos de seguridad…)

competencias limitadas por los acuerdos con Israel (no control del territorio y fronteras, retención de impuestos)

primera experiencia de pre-estado palestino y de cuasi-ciudadanía palestina

Ayuda internacional a la ANP

Desarrollo del Proceso de paz

a) actores desiguales, sin mediador, y sin objetivo final claro.

b) gradualidad (“creación de confianza”), 5 años (1994-99)

c) falta de garantías e incumplimientos en función de política interna de Israel

d) aprovechamiento israelí del período interino para consolidar sus posiciones. Israel siguió con sus políticas de hechos consumados (colonización, etc) y medidas de presión (retención de impuestos)

e) parcialidad de la fórmula: se centra en TPO, pospone cuestión de refugiados, no aborda discriminación en Israel

(sept. 1995) Oslo II

La fragmentación del territorio:áreas A: autónomasáreas B: mixtasáreas C: ocupadas

Tras 6 años, en 2000, la AP sólo controla una muy pequeña parte del territorio (17% Cisj y 50% Gaza, pero 90% población)

Camp David II (julio 2000) propuesta israelí de acuerdo final: -no retorno a fronteras de 1949- anexión de grandes colonias y parte de Jerusalén-Territorio compuesto por 4 cantones -Estado palestino tutelado-no retorno de refugiados

AP-OLP no aceptaRuptura del diálogo políticoLevantamiento palestino (2ª intifada)Violencia (3300 civiles palestinos muertos entre 2000-2005, 699 israelíes)

Crisis del Proceso de paz

Colonos en los Territorios Ocupados1992

Pre-Oslo

1995

Oslo

Dic. 2006

Crisis Oslo

Fin 2008

Cisjordania 74.800 129.000 260.000 285.800

Franja de Gaza

2.500 5.000 0 0

Jerusalén este

125.000 150.000 191.000 193.700

Golán sirio 12.000 13.000 16.400

214.300 297.000 451.000 Aprox. 495.000

El proceso de paz, resultados insatisfactorios

• Frustración política; no esperanza de ver realizadas las demandas nacionales palestinas (Estado, retorno de refugiados)

• Resultados no satisfactorios: autonomía limitada, prosecución de la colonización, violencia

• Fraccionamiento del territorio, desconexión Cisjordania y Gaza; falta de movilidad (check points y cierres)

• Dependencia económica (de Israel y de la ayuda internacional)

• Deterioro de las condiciones de vida– colapso de la actividad económica– cese del empleo en Israel, desempleo– pobreza

Período 2001-2007Israel

2001-2003, Sharon PM; gobierno de unidad nacional

2003-2006, gobierno conservador.

Unilateralismo: Muro, Retirada unilateral de Gaza, Intensificación de la colonización.

2005, crisis de la derecha; se crea Kadima.

2006 Elecciones. Plan de convergencia

Represión en zonas palestinas

Verano 2006, Guerra de Líbano

Palestinos refugiados Palestinos en Cisj-Gaza

Fin 2000. 2ª intifada.

Reocupación israelí de zonas autónomas, des-trucción, aislamiento de la ANP. Cese de negocia-ciones.

Impacto del muro y de las prácticas unilaterales

2003 Hoja de ruta del Cuarteto

2004, fallecimiento de Arafat. Abbas nuevo presidente

Enero 2006, elecciones legislativas; victoria de Hamás.

Presión internacional sobre ANP.

Deterioro de condiciones de vida

Gob Unidad Nacional

Junio 2007. Crisis Gaza

Palestinos en Israel

Abstención árabe en las elecciones a PM (2001).

Prosigue deterioro de las relaciones interétnicas, arabización del comportamiento político.

Un nuevo escenario post-Oslo (2000-2007)

Desde finales de 2000 no hay proceso de paz: reanudación de los enfrentamientos, suspensión del diálogo

Postura israelí en base a tres elementos

1)Tras Camp David, se impone en Israel el discurso: “no hay un interlocutor palestino para la paz”, que se refuerza con la 2ª intifada

2) En la sociedad israelí, en los 90’ se operó una creciente asunción de la irreversibilidad del proceso y de la ineludibilidad del Estado palestino

3) Si no hay interlocutor y debe haber Estado palestino … Israel debe decidir cuando, como, donde y qué naturaleza tendrá. Unilateralismo

- construcción del muro (definición de frontera física, anexión de colonias)- retirada de Gaza (definición de una nueva modalidad de control externo)- consolidación de la ocupación (planes de infraestructuras de colonias)

Transformación acelerada del territorio: de territorio palestino con colonias a territorio israelí con enclaves palestinos.

Prácticas unilaterales (2000-2007)

1. Construcción del muro de separación (2002-hoy)

2. Retirada de Gaza (2005)

3. Plan de túneles y carreteras

4. Plan de convergencia (elecciones 2006)

1. El muro de separación

• Barrera física de 670 km. (retoma viejos proyectos)• Función: ¿Prevención de infiltraciones? No efectiva.

¿Nueva frontera? No sigue la Línea Verde, anexa asentamientos

• Condena internacional (dictamen CIJ, julio 2004)• Supone:

– Expropiaciones de tierras– Alteración de infraestructuras preexistentes– Aislamiento de comunidades, ruptura de prácticas

espaciales, limita movilidad, aísla Jerusalén– Crea una nueva realidad entre Línea Verde y muro (busca

provocar partida de habitantes)

http://stopthewall.org/

2. Retirada unilateral de Gaza

• Verano 2005. No negociada con ANP

• Presentada como retirada o “des-ocupación”

• Nueva modalidad de ocupación: el enclavamiento (no control de fronteras)

• (Banco Mundial) Gaza aislada de Israel es económicamente inviable

Gaza 2007

3. Plan de túneles y carreteras

• Intensificación de la construcción de infraestructuras para los asentamientos “anexionables” del oeste de Cisjordania

• Consolidación de la ocupación en ciertas áreas (lógica de los hechos consumados)

4. Plan de convergencia (2005-6)

• Plan Sharon, eje de Kadima y consenso de los principales partidos políticos en 2006

• Supone: hacer del muro la nueva frontera, retirada de algunas áreas de Cisjordania, anexión de los asentamientos occidentales y Jerusalén

Resultado del unilateralismo: transformación radical del territorio. Se pasa de territorio palestino con implantaciones israelíes a “territorio israelizado” con enclaves palestinos

Estrategia post-Oslo (Sharon 2003-5): Israel no busca acuerdo final sino la aceptación palestina de un acuerdo interino a largo plazo, mientras prosigue la transformación del territorio (política de hechos consumados)

Implicaciones socio-económicas del fracaso del proceso de paz y del unilateralismo israelí

EMPLEO (según OIT)Los continuos cierres de TPO colapsan la actividad económica; sustitución del trabajo palestino en Israel; colapso de la ANP (empleador)Se traduce en

- desempleo (picos en 1995-1998, 2001-2003, 2008). Desde 2005 desempleo supera 25-30% (áreas >50%), 30,3% (2008)

- generalización del empleo con pobreza, subempleo e informalidad

Falta de protección social, recurso a mecanismos de entreayuda socialBrecha creciente de ingresos pc (2005) entre Israel (16.700 $) y TPO (1.350)

POBREZA(2006) 40%, (2008) 68%[datos PNUD]personas con ingresos <2,1 US$, pasan de 600.000 (1999) a 1.600.000 (2005)

“Israel provoca conscientemente una catástrofe humanitaria” Informe Jean Ziegler (relator especial NNUU para derecho a la alimentación, 2003)

OCHA http://www.humanitarianinfo.org/opt

Implicaciones …

FRUSTRACIÓN POLÍTICA

Desde 1999, se diluyen las expectativas puesta en el proceso de paz.

Respuesta israelí al fracaso de Camp David II (reocupación, destrucción, aislamiento de Arafat) lo confirma

Ganan fuerza los críticos con Oslo (dentro y fuera de la OLP)

Segunda intifada (2000-2004)

Implosión de ANP, inseguridad (privatización de la violencia)

Victoria de Hamas en las elecciones legislativas de enero 2006

resultado del juego democrático (y del sistema electoral)

expresión del descontento generalizado

oportunidad para una reforma y reunificación política palestina

sin embargo convertida en excusa para exclusión (por Israel, Cuarteto...)

Implicaciones …

AYUDA INTERNACIONALAparte de UNRWA, desde 70’ TPO reciben ayuda internacional Desde 1994: ANP; dependiente de la ayuda (UE primer donante)

Debate: apoyar el fortalecimiento de la ANP o financiar infraestructuras1994-2000: UE apoya ANP + infraestructuras2000-2003: UE focaliza la ayuda en emergencia y gastos corrientes de ANP2004-2005: por presiones EEUU, UE apoya programas de reformas internas de ANP2006: con victoria de Hamás, se condiciona el diálogo político y la ayuda

se crea mecanismo internacional provisional (TIM) para la provisión directa de la ayuda

2008: UE crea el mecanismo PEGASE (de apoyo al PalestinianAuthority’s Reform and Development Plan); ayuda directa a la ANP y acciones de emergencia

Comunidad Internacional contribuye a primar la seguridad (de Israel) sobre la gobernanza

ANP, la crisis de 2006-2007 / Las sanciones internacionales

Victoria de Hamas en elecciones de enero 2006ANP: Presidencia (Fatah-OLP), Ejecutivo y legislativo (mayoría Hamás)

Presión internacional. Tres condiciones (Israel + Cuarteto)Bloqueo político y financiero (mecanismo de entrega directa de la ayuda)

Consecuencias:Crisis humanitaria graveDivisión palestina (apoyada desde exterior).

Grupos de poder internos + mafias con discurso nacionalistaPresidencia/Fatah vs Ejecutivo/HamásRuptura entre Gaza y Cisjordania (junio 2007)

Críticas (Wolfenson, de Soto, Dugard)Denuncias de organismos de ddhh, relator de NNUU, etc.

“(punto 54) El pueblo palestino ha sido sometido a sanciones económicas, siendo la primera vez que un pueblo ocupado haya sido tratado de esta manera. Es difícil de entender. Israel que viola un gran número de resoluciones del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General relativas a modificaciones territoriales ilícitas y a la violación de derechos humanos, y no ha implementado la opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia de 2004, se ha librado de sanciones económicas. Sin embargo, el pueblo palestino, en vez de la Autoridad Palestina, ha sido objeto que las que son quizás las formas más rigurosas de sanciones internacionales impuestas en los tiempos modernos.”

Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territories since 1967, John Dugard. Human Rights Council, A/HRC/4/17 (29 January 2007).

27 nov. 2007 Cumbre de Annapolis

Iniciativa de EEUUCompromiso de restablecer negociaciones y

abordar todas las cuestionesFórmula de dos Estados en 2008Reedición de la Hoja de Ruta (2003) a

ejecutarse en un añoNuevo compromiso internacional (ayuda

financiera, Paris dic. 2007)Palestinos divididos; marginación de Hamas

Crisis de Gaza diciembre 2008-enero 2009

Pretexto securitario (lanzamiento de proyectiles)

Contexto preelectoral y cambio presidencial en EEUU

Bloqueo, ataques militares…

Fuerte impacto sobre población: víctimas,destrucción

Conivencia / pasividad de la ANP

Resultados: - Hamás no se rinde, ejercito israelí se retira- Nuevo debate sobre Unidad nacional palestina- Dilema para la Comunidad internacional: mantener o modificar su estrategia-Informe Goldstone (CDH, 15 sept)

Los retos

• Papel de la comunidad internacional• Recomposición de la unidad palestina

Recursos• Informe del relator de NNUU para la situación de los derechos

humanos en los TPO, A/HRC/2/5 (5 de septiembre 2006)

• United Nations. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. Occupied Palestinian territory www.ochaopt.org

• UNDP Programme of Assistance to the Palestinian People www.undp.ps

• Palestinian Academic Society for the Study of International Affairs www.passia.org

• Informes del International Crisis Group www.crisisgroup.org

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Literatura

Emile Habibi, Sahar Khalifeh, Yabra Ibrahim Yabra …

Mahmud Darwish, Murid Bargouthi, Ghassan Kanafani …

Recopilaciones de cuentos