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EL CONGRESO Y LA
DEMOCRACIA Y LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Lic. Yimy Reynaga Alvarado
PRIMERA PARTE
EXPOSICIÓN:
LA DEMOCRACIA
FUNCIONES DEL ESTADO
Que la comunidad
política:
1. No sucumba frente a
la amenaza exterior.
2. No sucumba frente a
la amenaza interior.
FUNCIONES DEL ESTADO
3. Mejorar las condiciones
de vida de los
miembros de la
comunidad política.
• ESPERANZA DE VIDA
• MORTALIDAD INFANTIL
• EMPLEO
• ALFABETISMO
• PBI
• SEGURIDAD
IMPERIOS, DICTADURAS
• Los gobernantes no
son elegidos.
• Las decisiones se
imponen.
• El pueblo obedece.
• El Imperio de la fuerza
PARTIDOS Y DEMOCRACIA
PARTIDOS
POLÍTICOS
Partido A
40%
Partido B
30%
Partido C
20%
Partido D
10%
LA DEMOCRACIA
• No son sólo elecciones
• No es tampoco,
solamente un forma de
gobierno
• Es UNA FORMA DE
VIDA.
– VALORES
– PRINCIPIOS
Las dos caras de la Democracia
Ideal
Real
• Igualdad
• Mayorías
• Constitución
Política
• Congreso de la
República.
• Elecciones
• Libertad
• Tolerancia
La Democracia vs la cultura tradicional
Para ser elegido Congresista se requiere:
• Ser peruano de
nacimiento, • Haber cumplido
veinticinco años, • Y estar apto para votar.
Artículo Nº 90 de la Constitución
Política
?
Requisito: Educación superior
? 30%
70%
Educación
superior • Igualdad
• Libertad
• Tolerancia
Valores de la Democracia
SEGUNDA PARTE
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Congreso de la Republica del Perú (130 miembros)
Los Partidos Políticos
Partido
A
1
2
10
20
30
60
80
100
130
Partido
B
1
2
10
20
30
60
80
100
130
Partido
C
1
2
10
20
30
60
80
100
130
Partido
D
1
2
10
20
30
60
80
100
130
Partido
E
1
2
10
20
30
60
80
100
130
Partido
F
1
2
10
20
30
60
80
100
130
Partido
G
1
2
10
20
30
60
80
100
130
LA COMPETENCIA
ELECTORAL
• Es el proceso de lucha por el poder a través de las
reglas de juego establecidas, que permite:
– Involucrar a la población en los asuntos colectivos de la
sociedad.
– Elegir al grupo de personas que se van a encargar de la
conducción del país.
– Delimitar las características del poder que se les
concede.
– Dotar de legitimidad del grupo ganador para asumir el
Gobierno.
Después de la competencia
Congreso de la República
(130 miembros)
Partido
A
1
2
10
20
30
40
50
60
100
130
Partido
B
1
2
10
20
25
40
Partido
C
1
2
10
20
Partido
D
1
2
15
Partido
D
1
10
Partid
E
1
8
Partid
F
5
Partid
G
2
¿Para qué sirve el Congreso?
• ¿Para legislar?
– 5 hombres sabios
– Fotocopias de las mejores leyes
• Hace posible la representación del país.
• Es principal caja de resonancia de los conflictos del país.
• Es el ámbito para la organización del conflicto.
LA REPRESENTACIÓN DEL
PAÍS
• La democracia directa
– Grecia Antigua
• La democracia
representativa
32,000,000
200,000
50,000
LA REPRESENTACIÓN DEL
PERÚ
Geográfica
Ideológica o
política
Socioeconómica
LA REPRESENTACIÓN
GEOGRÁFICA Departamento Población
electoral
Representantes
Madre de Dios 69,555 1 Lima + residente en el extranjero
La Libertad
Piura
Arequipa
Cajamarca
Junin
Puno
Lambayeque
Ica
Lima Provincias
San Martin
6,619,127
1,098,318
1,086,489
879,176
874,695
774.714
772,075
771,685
510,139
609,332
456,355
36 7 7 6
6 5 5 5 4 4 4
Tacna
2 213,298
REPRESENTACIÓN
IDEOLÓGICA
A
B
C
48
36
24
12
40%
30%
20%
10% PERÚ
A
B
C
D D
CONGRESO
REPRESENTACIÓN
SOCIOECONÓMICA
Candidato Posición
Empresario 1
Profesional 2
Obrero 3
Religión
Edad
Sexo
Étnico
Hombres
Adultos
Jóvenes Niños
Adultos Mayores
Blancos
Católicos Protestantes
Mestizos
Quechuas Aymaras Otros
Empresarios
Profesionales
Trabajador
Industrial Negociante
Ingeniero
Chef
Medico
Publicista
Politólogo
Abogado
Carpintero
Obrero
Campesino
Empleado
Chofer
Domestica
Exportador
Hombres
Nativos
Otros Deportivos Sociales
Industrial
LA FUNCION PRINCIPAL DEL
CONGRESO
• Principal
– Representar.
• Secundarias
– Legislar
– Fiscalizar
– Electivas
NATURALEZA DEL CONGRESO
• El Congreso como el centro del debate
nacional.
• El Congreso como ámbito para la toma de
decisiones para el país.
El Congreso como el centro del
debate nacional
social
Económico
Religioso
Ideológico
Etario
Geográfico
PERU CONGRESO
Los Congresistas como canales de
trasmisión de demandas
40%
30%
20%
10%
A
B
C
D
CONGRESO
Necesidades
Intereses
Deseos
El Congreso como ámbito para la
toma de decisiones
• Problemas.
• Primer problema: Escasez de recursos (Perú: País
pobre en vías de desarrollo
Necesidades del país
Presupuesto del Estado
Presupuesto del Congreso 0.34% = S/.550,000,000
100.% = S/.157,158,000,000. $47,623,000,00
$167,000,000
La priorización en la familia
Necesidades o deseos del hijo mayor
Necesidades o deseos de la hija intermedia
Necesidades o deseos de los hijos pequeños
Necesidades o deseos de la Madre
Necesidades o deseos del Padre
Necesidades o deseos de otros familiares
El Congreso como ámbito para la
toma de decisiones Segundo Problema: Falta de tiempo y capacidad limitada
Comisión de Economía 3 proyectos de ley
Comisión de la Mujer
Comisión de Justicia
Comisión de Agraria
22 Comisiones
3 proyectos de ley
3 proyectos de ley
3 proyectos de ley
66 proyectos de ley
Semana Agenda del Pleno 1.-
2.-
3.
4.-
5.-
6.-
7.-
8.-
9.-
10.-
Dinámica
La organización para la administración del
conflicto
1. Elección del Presidente del Congreso y la Mesa Directiva
Agenda del Pleno
1. (Debatir y votar)
2
3
2. Elaboración de la Agenda
del Pleno
3. Establecimiento de tiempos
para el debate y quorum para la
votación.
El Congreso (La construcción de mayorías- Negociación)
43%
31%
26%
CONGRESO
Partido
Partido
Partido
Partido
Partido
64 100% 12 10
Grupo Político #
Numero de
Miembros
% Porcentaje
CD Consejo
Directivo
“ Tiempo
DE LA MANO CON EL P
LA AMISTAD
FUERZA Y DECISION
LOS DEMOCRATAS
42
15
7
0
66
23
11
0
7
3
2
0
6.30”
2.40”
1.20”
00
4er Tiempo
La toma de decisiones y el quórum
• Las ideas se exponen
y argumentan
• El tiempo como
recurso escaso en el
Congreso.
• Las decisiones se
toman por votación
Mayorías vs. Minorías
Gobierno y Control
• Rol de las Mayorías
– Decidir
• Rol de las Minorías
– Controlar Fiscalizar
48 36
24
12
Los Medios de Comunicación y el
Congreso
Guatemala
Si no lo veo no lo creo: ¡Carme Chacón
se duerme en su escaño del Congreso!
Corea del Sur Mexico
Argentina
EL CONGRESO Y LA
CIUDADANÍA
Ciudadanía
Medios de
comunicación
TERCERA PARTE
LA PARTICIPACION
CIUDADANA Y LA
REPRESENTACIÓN
COMO SE REPRESENTA
• Representación Democrática
– COMPONENTES
• REPRESENTATIVIDAD.
– NUEVOS COMPONENTES
• RENDICIÓN DE CUENTAS (ACCONTABILITY)
• RESPONSABILIDAD (REMOVABILY)
• RESPONSIVIDAD o RECEPTIVIDAD (RESPONSIVESS)
• Relación sistémica y procesal. (sistema representativo)
REPRESENTACIÓN
POLÍTICA
REPRESENTATIVIDAD
RESPONSABILIDAD
RESPONSIVENESS O
RECEPTIVIDAD
RENDICIÓN DE
CUENTAS
REPRESENTATIVIDAD
• Es la característica o la
propiedad común a ambas
partes de la relación
representante y
representado.
• Efecto espejo.
• Diseño
institucional.(Sistema
electora)
• REPRESENTATIVIDAD
Geográfica
Ideológica o
política
Socioeconómica
RESPONSABILIDAD
• Se refiere al control de los representantes por parte de los gobernados
• Se materializa a través del control electoral y la posibilidad de destitución, en momentos determinados, mediante el castigo electoral
• Ejemplos. Caso anglosajón y L.A.
RENDICIÓN DE CUENTAS
• Los parlamentarios
responden aunque
difusamente de sus
actos.
– Actuaciones y
votaciones
– Agendas diarias de los
congresistas
– Boletines informativos
– Memorias
RESPONSIVIDAD O
RECEPTIVIDAD • Hace referencia a una especial
sensibilidad o reactividad del
representante frente a los
representados.
• 4 componentes.
– Responsividad política.
(Policy responsiveness)
– Responsividad por servicios.
(Service responsiveness)
– Responsividad por distribucion.
(Allocation responsiveness)
– Responsividad simbólica.
(Symbolic responsiveness)
• Congruencia entre el imput y el ouput del político
• Congruencia con la plataforma programática o ideológica
Responsividad política
• Servicios de tipo no legislativo para determinado grupo de individuos o grupos del Distrito electoral
• Gestiones en la burocracia
Responsividad por servicios
• Beneficios generales para el distrito electoral.
• Instalación de una industria, paso de una carretera importante
Responsividad por distribución
• Tiene un carácter psicológico y se expresa en la confianza que expresa el electorado.
• Actos simbólicos.
Responsividad simbólica
II ¿Cómo ejercer la función de
representación en el Perú
• La función de representación como concepto dinámico y bidireccional.
• Gestión efectiva de la función de Representación. (Indicadores)
– Porcentaje de aprobación.
– Tasa de reelección.
• Relación subjetiva entre representante y representado, que se traduce en la creencia y el convencimiento en la relación de representación
• ACTIVIDADES PARA UNA EFECTIVA REPRESENTACION
– Procesamiento de las demandas ciudadanas.
– Seguimiento de la agenda regional
– Procesamiento de las iniciativas a través de los canales de Representación.
– Procesamiento de denuncias.
– Labores de apoyo a la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República.
– Mediación en los conflictos sociales.
– Tareas de fiscalización y control
La participación del representado en las
funciones congresales.
• DERECHOS CONSTITUCIONALES DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA
– El derecho a elegir autoridades.
– El derecho a acceder a cargos públicos de elección popular.
– El derecho de petición.
– El derecho a participar en organizaciones políticas.
– La iniciativa popular.
– El referéndum.
– Derechos de control de los ciudadanos.
La participación del representado en las
funciones congresales. PARTICIPACIÓN Y CONTROL
CIUDADANO EN EL MARCO DE LA
LEY N˚ 26300.
• INSTITUCIONES DE PARTICIPACION CIUDADANA
– Iniciativa de reforma constitucional;
– Iniciativa en la formación de las leyes;
– Referéndum;
– Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales.
• INSTITUCIONES DE
CONTROL DE LOS
CIUDADANOS.
– Revocatoria de autoridades;
– Remoción de autoridades;
– Demanda de rendición de
cuentas.
PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS DE PARTICIPACIÓN
Y COMUNICACIÓN ENTRE LOS CONGRESISTAS Y LOS
ELECTORES.
• DE LOS CONGRESISTAS HACIA LOS CIUDADANOS (ELECTORADO).
• Desde las elecciones hasta una variedad de métodos que se despliegan en periodos intereleccionarios como, por ejemplo, las cartas, llamadas telefónicas, peticiones y reuniones. – La participación en eventos sociales.
– El congresista no puede dar tregua a su obligación de tener un contacto directo con la población.
– Atención en la oficina a sus representados,
– Establecer viajes a su localidad con el propósito de rescatar las demandas y necesidades de su población,
– Mantener una oficina regional donde se puedan atender éstas cuando el representante no se encuentre en la región.
CONTINUACIÓN
• ACTIVIDADES, EN CONCRETO, QUE EL CONGRESISTA DEBE TENER EN CUENTA SON LAS SIGUIENTES:
– Establecer horas de atención en su despacho;
– Designación de un personal para orientar al ciudadano que se comunica con él a través de las líneas telefónicas;
– Oficinas en sus circunscripciones;
– Hacer del correo electrónico un medio privilegiado y personalizado.
– Aprovechar al máximo cualquier visita de los ciudadanos a su despacho y les brinde un valor agregado a la misma más allá de la razón de la visita. Suscribirse a un boletín, ofrecerle información sobre los distintos servicios que brinda el Congreso (como los talleres) y establecer un vínculo de comunicación que no acabará con el final de la visita.
• Otro tipo de actividades, que entrañan, más bien, una comunicación indirecta: – Emisión de boletines y notas de prensa individuales, realización de eventos abiertos al público y
conferencias de prensa así como utilización de programas radiales y de artículos de opinión para que se pueda comunicar a la población la labor del congresista.
– Módulos móviles. “Parlamento sobre ruedas”, los miembros de las oficinas de comunicación e información viajan alrededor de varios pueblos para explicar el papel del Parlamento en la sociedad.
DE LAS COMISIONES HACIA LOS
CIUDADANOS
• Las Comisiones del parlamento son una instancia crucial del proceso parlamentario.
• ACCIONES DE VINCULO CON LA CIUDADANIA.
– Las audiencias públicas.
– Las reuniones de trabajo con técnicos y especialistas de la sociedad civil.
– La gestión de casos de ciudadanos, por especialización en el tema.
El objetivo fundamental de esta orientación, es vincular efectivamente a la población; especialmente, a los grupos interesados (beneficiados o afectados) en el proceso de la
formación de las decisiones del parlamento, desde la mera información que genera conocimiento hasta su participación que recoge elementos importantes para sopesar
los efectos de la decisión.
DEL CONGRESO COMO INSTITUCIÓN HACIA
LOS CIUDADANOS
• El Congreso, como institución, no debería necesitar desplegar acciones que fomenten la participación de los ciudadanos.
• FORMAS DE CANALIZACION DE LA PARTICIPACIÓN – a) atención directa y personal de los ciudadanos que por diversos
motivos se apersonan a las dependencias del parlamento, ya sea para visitar a sus parlamentarios (Módulos de asesoría e información al ciudadano) ya sea, sus instalaciones (Visitas Guiadas);
– b) atención telefónica o por internet. Participación de los ciudadanos en el quehacer congresal.
– c) actividades de movilización. Capacitaciones, “Modulo Perú”. Etc.
III. NUEVAS ESTRATEGIAS DEL CONGRESO
EN LA RELACIÓN CON LOS REPRESENTADOS
– Las oficinas desconcentradas (descentralizadas) de los
parlamentarios
– Las reuniones descentralizadas de los órganos
directivos con las autoridades intermedias y la sociedad
civil
– Pleno descentralizado.
– La semana de representación
Las oficinas desconcentradas
• Las oficinas desconcentradas (descentralizadas) de los parlamentarios
– Existen tres tipos posibles: la oficina del congresista en la región, del Congreso y mixtas.
• Funciones. – Recoger la agenda regional. Esto supone apuntar las necesidades de la región y cotejarlas
con los compromisos asumidos por el representante
– Comunicación con las demás autoridades de la región que permita que el Congreso, y los congresistas, sean también parte de la agenda regional.
– Asimilar, y filtrar las demandas que luego formarán la agenda del Congresista.
– Brindar información a los parlamentarios para la fiscalización de los órganos del Estado en la región.
– Procesar las propuestas legislativas y trasladarlas al Congreso en Lima.
– Seguimiento de los temas relevantes en la región.
– informes regionales a partir de las encuestas tipo barómetro realizadas a los ciudadanos.
.
OFICINAS DESCONCENTRADAS
SITUACIÓN ACTUAL • Acuerdo N° 025-2009-2010/MESA-CR
• Fortalecimiento de la Función de Representación en el Congreso de la República, mediante el seguimiento de Proyectos de Inversión Pública.
• Acuerdo 334-2011-2012/MESA-CR
• Pedido de la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva, de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, para la contratación de coordinadores para el funcionamiento de las Oficinas Descentralizadas de la Institución
• Acuerdo N° 010-2012-2013/MESA-CR
• Deja en suspenso el Acuerdo 334-2011-2012/MESA-CR que aprobó la contratación de Coordinadores para apoyar en el funcionamiento de las Oficinas Descentralizadas del Congreso
• SITUACION SUI GENERIS DE LAS OFICINAS DE ICA Y CALLAO
JORNADA DE REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN LA REGIÓN
ICA
• DESCRIPCIÓN. • Desplazamiento de la Representación Nacional a la región Ica para
el desarrollo de actividades propias de la función de Representación.
• ACTIVIDADES.
– Visita a los 43 distritos de la Región Ica.
– Audiencia Pública del Presidente del Congreso y la Mesa Directiva en la provincia de Pisco.
– Recepción protocolar del Presidente Regional, a la Mesa Directiva del Congreso en la ciudad de Ica.
– Inauguración de la Oficina Descentralizada del Congreso de la República en Ica. Realización de la sesión Plenaria.
LA SEMANA DE REPRESENTACIÓN
• Oct. 2009. Resolución Legislativa 003-2009-CR. Inciso f) del Art. 23 del Reglamento.
– Los Congresistas tienen el deber: ….
f) De mantener en comunicación con los ciudadanos y las organizaciones sociales con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen cinco (5) días laborables continuos al mes en la circunscripción electoral de procedencia, individualmente o en grupo. Asimismo deben atender las denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la población, fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus organizaciones y los entes del Poder Ejecutivo, informando regularmente sobre su actuación parlamentaria.
MARCO LEGAL
• Acuerdo de Mesa Directiva N° 025-2009-2010.
• Fortalecimiento de la Función de Representación en el Congreso de la República, mediante el seguimiento de Proyectos de Inversión Pública
• Se acordó: – Tomar las previsiones necesarias para que los congresistas, conformando Grupos de
Parlamentarios por Región (GPR), dispongan de 5 días hábiles al mes para el proceso de seguimiento de PIPs seleccionados concertadamente y en ejecución en su distrito electoral; sin que se realicen durante ese tiempo sesiones ordinarias del Pleno o de Comisiones o Grupos de Trabajo.
– El apoyo Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, para implementar el proceso
– Autorizar, el funcionamiento de 25 oficinas desconcentradas del Congreso, localizadas en ciudades capital de departamento o sede de gobierno regional;
MARCO LEGAL
• Acuerdo N° 018-2010-2011/MESA-CR
• Informe de la Dirección General de Administración
sobre el módulo de apoyo logístico para los despachos
congresales en la semana de representación
– Asignar pasajes y viáticos para dos servidores del despacho
congresal, por un periodo de cinco días
YIMY REYNAGA ALVARADO
¡¡Muchas gracias!!