El constitucionalismo ante el fenómeno de la internacionalización de los derechos.pdf

8/12/2019 El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin de los derechos.pdf

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Captulo 111

El constitucionalismo ante el fenmenola internacionalizacin de los derechos

fundamentales

l. PUNTO DE PARTIDA

Hablar del constitucionalismo es el referirse a un proceso amplio y complejo, que no surge de la generacin espontnea, sino que es el

resultado de grandes luchas del ser humano por lograr obtener sus rei-vindicaciones libertarias y aspirar a uno de sus anhelados fines, que es

limitar al poder y la garanta de los derecho.166

Ese proceso, a mediados de siglo XX, despus de la segunda gue-

rra mundial, tuvo un impulso fundamental, pues el panorama del

constitucionalismo empez a cambiar, en especial sobre en lo que al

papel del Estado, e refiere, pues ya no se presenta como el titular en rgimen de monopolio, entre otras funciones, de la legislacin y en

cierta medida de la jurisdiccin, por la presencia de diferentes acto-

166ARTOLA, Miguel. El constitucionalismo en la historia, Madrid, Crtica, 2005. pp.150-152. GRIMM, Dieter. Constitucionalismo y derechos fundamentales. Traduc-cin: Ral Sanz Burgos/ Jos Luis Muoz de Baena Simn. Madrid, Trotta,2006, pp. 45-48. FIORAVANTI, Mauricio. op. cit.,pp. 100-113. GRASSO, PietroGiuseppe. El problema del constitucionalismo despus del Estado moderno, Bar-celona, Marcial Pons, 2005, pp. 37-38. GARCA-PELA YO, Manu el. DerechosConstitucional Comparado, Madrid, Alianza, 1987, pp . 17-22 y 27-29. KELSEN,Hans, Teora pura del derecho, Mxico, Porra, 1993, pp. 315-351. FERRAJOLI, Luigi. op. cit.,p. 14.


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Jos de Jess Becerra Ra mrez

res en la escena internacional principalmente en el mbito regional,

como es el caso del mbito europeo. Adicionalmente, tambin nos

encontramos ante la aparicin de una nueva tendencia constitucional

contraria a ciertas aspiraciones imperantes en tal periodo que tenan

pretensiones de proyectar la ciencia constitucional bajo un aspecto

legal, especialmente desde las voces legitimadoras de los regmenestotalitarios, que vean en la legalidad la premisa principal del Estado

decimonnico.167 En consecuencia, se consolida lo que se conoce como

el Estado constitucional, 168 derivado de los cambios que se han pro-

ducido en la experiencia jurdica y con un mayor nfasis a partir de

iniciado el ltimo cuarto del siglo XX, mismo que se puede de alguna

manera concretar con lo que seala Antonio Enrique Prez Luo, "1)

El desplazamiento desde la primaca de la ley a la primaca de la Cons-

titucin; 2) El desplazamiento desde la reserva de la ley a la reserva de

la Constitucin; 3) El desplazamiento desde el control jurisdiccional de

la legalidad al control jurisdiccional de la constitucionalidad."169 Estoes, mencionado por Luigi Ferrajoli como el trnsito desde el modelo

paleopositivista del Estado legislativo de derecho al modelo neoius-

positivista del Estado constitucional de derecho derivado de la difu-

sin de las constituciones y de la garanta jurisdiccional de la consti-

tucionalidad de las leyes.170 Este desplazamiento del Estado legislativo

al constitucional signific la afirmacin del carcter normativo de las

constituciones, que pasarn a integrar un plano jurdico superior, vin-

culante e indisponible, en lnea de principios para todos los poderes

del Estado; donde dicha afirmacin tienen un referente jurdico por

dems relevante, como son los derechos fundamentales vinculantes a

todo poder, as como la indisponibilidad para su ejercicio por estar

sometidos a derecho y a su necesaria garanta.171

El constitucionalismo ante el fenmeno de la internacionalizacin ...

garantizadoras de la libertad, que llevaron posteriormente a la creacin

de los Tribunales Constitucionales y por otro lado un complejo sistema

de mecanismos !imitadores y controladores del poder que enriquecen

los viejos criterios del garantismo, de la divisin de poderes, as como

de la doctrina del Estado de Derecho. No son pocos los cambios habi-

dos en el constitucionalismo en especial en el campo de los derechos,en el que ha ganado una dimensin sorprendente el marco internacio-

nal, pues hoy los mencionados derechos estn reconocidos y garanti-

zados por las constituciones estatales lo mismo que por instrumentos

internacionales de carcter regional y universal. Las declaraciones, con-

venciones y dems instrumentos internacionales no slo portan dere-

chos que superan el marco moderno del constitucionalismo del Estado,

sino que obligan a stos a modificar sus normas internas en nombre

de una humanidad activa, integrada y solidaria. Y es precisamente en

esta fastuosa construccin extendida y asumida por todas las latitudes

en la que se presentan con ms contundencia y con mayor patetismo

los demoledores efectos de la mundializacin econmica, 172 debido aque estamos siendo testigos de excepcin del singular espectculo de

la impotencia generalizada del Estado, para hacer frente a lo que Luigi

Ferrajoli llama "los poderes no regulados" que son tendencialmente

absolutos, derivados de los grandes poderes econmicos y financieros

transnacionales.173

Se observa de igual manera la reiterada conculcacin de los dere-

chos clsicos de la libertad, empezando por el ms sagrado de todos,

como lo es el derecho a la vida. Pero sobre todo contemplando la vuelta

atrs en el entendimiento y la realizacin de los llamados derechos so-

ciales que, en nombre de la racionalidad tecnocrtica de la mundializa-

cin, ya no slo sufren los embates de una existencia precaria y vergon-

11. EL DILEMA PRESENTE DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

As pues, desde su origen, la historia del constitucionalismo es la

historia de un proceso que abarca un conjunto de tcnicas jurdicas

,,.

172

173DE VEGA GARCA, Pedro. op. cit.,p. 29.Ferrajoli seala que en el plano interno como internacional existe la ausencia

de reglas, que ha sido asumido, por el actual anarco-capitalismo globalizado,como la propia regla de las relaciones econmicas e industriales. FERRAJO- LI, Luigi. Democ racia y garantismo. Traduccin de Miguel Carbonell. Madrid,Trotta, 2008, pp. 58 y 299. De igual manera en: SEGOVIA, Juan Fernando.

167

168

l69

170

171

ZAGREBELSKY, Gustavo. op. cit.,p. 22.Como lo seala Prez Luo que en la doctrina espaola mayoritariamente los trminos Estado de derecho y Estado Constitucional han sido utilizadosindistintamente. PEREZ LUO, Antonio Enrique, op. cit.,p. 51Ibd em,p. 52.FERRAJOLI,Luigi. Ofl cit.,pp. 13-29 .PEA FREIRE, Antonio Manuel. La garanta en el Estado constitucional de dere-cho . Madrid, Trotta, 1997.

Derechos humanos y constitucionalismo. Barcelona, Marcial Pons, 2004, pp. 91-98. Javier Tajadura expresa por su parte que "La creacin de la aldea globalcomo marco de referencia alternativo al Estado, supone, pura y simplementela sustitucin de la lgica poltica democrtica por la lgica econmica de laglobalizacin" . Originado por la referida preval eca de la ideologa neolibe-ral. TAJADURA TEJEDA, Javier." El ocaso de westfalia? Reflexiones entornoa la crisis del constitucionalitos en el contexto de la mundializacin". Revistade Estudios Polticos,N 123, 2004, p. 23.


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zante, sino los derivados de unas argumentaciones tericas en las que se niegan incluso su propia razn de ser.174

En consecuencia, surge un constitucionalismo mercantil global cuya esencia es principalmente desreguladora; que responde a los interes s

de grandes intereses econmicos transnacionales, q e es por su propia

configuracin anticonstitucional, pues trata de evadirse a todo c?ntrol y de blindarse contra toda intervencin 175 De tal manera que las mfluen-

cias generadas por dichos intereses econmicos de ndole transnacional

inciden en los mbitos de control de los Estados.

Resulta innegable que el declive del Estado nacional como nica es-tructura jurdico-poltica a travs de la cual se configura el stad de de-recho sita tanto a la idea de la Constitucin como a la propia teona cons-titucional en una encrucijada extraordinaria y de consecuencias bastanteimprevisibles. En otras palabras, nos encontram?s te una realidad enla que las ideas tendentes a identificar a las constituciones como las leyesfundamentales propias de los Estados nacionales no resultan tan laras aldefinir el Derecho constitucional como Derecho del Estado, debido a la presencia de unas realidades diferentes a las de su_ origen, c? o.lo es la

disminucin de algunas atribuciones y competencias que histoncamen-te le haban sido asignadas. 176 Sin embargo, tal cambio no tiene porquesignificar necesariamente que el derecho constituc!on l ya c;;solverse totalmente hasta quedarse reducido a mera categona histonca. 1

Circunstancia que lleva a plantearse qu modelo de Estado constitucional sea el ms idneo en una coyuntura como la que se est vivien- do, de una sociedad global de interdependencia y sobre todo abierta

hacia el exterior, donde su sistema de fuentes en relacin a los derechos

se ve indudablemente influenciado por esta nueva realidad. En que acle-


rns, se pretenda fortalecer los mecanismos de garantas de los derechos

fundamentales, en especial los que se refieren a los de ndole jurisdic-

cional, que se ejercen por sus tribunales nacionales, y sin lugar a dudas

incluyendo los del marco internacional.

Para este anlisis constitucional creo que es relevante tomar en cuen-

ta algunos elementos conformadores dignos de ser tomados en cuenta,mismos que hace alusin Peter Haberle,

"La dignidad humana como postulado esencial del que se derivan unos de-rechos universales, expresin de una tradicin histrica y de aspiraciones yexpectativas de futuro; (...) la concepcin de la Constitucin como pacto, estoes, como un proyecto comn de convivencia compendiado en un conjunto deobjetivos y valores compartidos; (...) el Estado de Derecho y el Estado social de Derecho, con todos los elemento s garantas que les son inherentes". 178

En ese sentido, la constitucin se presenta como entidad receptora de

los procesos culturales, misma que los desarrolla y en los que se encuentra

inmersa, surgiendo entonces como el logro cultural por antonomasia, una

cristalizacin cultural resultante de la unin entre el pueblo y la dignidad

humana, entre la razn y la libertad, entre los intereses particulares y el bien comn, entre el poder y e l derecho. 179 Tambin, se maneja la necesi-dad de la cooperacin de los Estados mediante los firmes compromisos

con los contenidos axiolgicos desarrollados a nivel internacional, con la colaboracin y solidaridad que asuman con responsabilidad. 18

Dicho lo anterior, el constitucionalismo se encuentra ante grandes

dilemas a resolver, por el pluralismo normativo que se presenta dentro

de cada Estado, que se ve acrecentado de manera notoria por la prolife-

racin de nuevos actores jurdicos en la arena global. Circunstancia que

cuestiona la anterior concepcin monista de la produccin jurdica y las

174

175

176

DE VEGA GARCA, Pedro. op. cit.,p. 29.DE JULIO-CAMPUZANO, Alfonso. op. cit.,p. 129. _

Las definiciones tradicionales resultan hoy problemticas, pues se senala

178

HABERLE, Peter. Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura. Madrid,

Tecnos, 2000, pp. 33-34.

177

"como hecho determinante que hay que reconocer cierta decadencia del Es-tado consiguiente tambin la prdida de atribuciones y potestades que eran tpica' s suyas ta nt xternas como internas. Al ordenam1en to u,mco soberae m. 1

Y Poltico le;,.,timado para proveer a todos los fines posibles de coexiste cia de un gru'po"h'' umano ubicado en un ternton? determmdo, le h. a suced.idso-una multiplicidad de centros de poder, es decir, e orgarusmos 1spares, 1;'. tituidos para la tutela de una sola parte de los mtereses colectivos reale.GRASSO Pietro Giuseppe. op. cit.,pp. 57-60. . ,JUREGI BERCIARTU, Gurutz. "El estado, .la so era a_y la onstitucJO;ante la Unin Europea".Revista Vasca de Admzmstrac wn Publi ca,N 53. Gob1e no Vasco, 1999,p. 90.

179

180

Ibidem, p. 106 . Existen postu ras doctrin arias que abo gan por ver todas las cul -turas incompletas y problemticas en sus concepciones de la dignidad humana. En lo cual sta incomplitud deriva precisamente del hecho de que hayuna pluralidad de culturas. Por lo que no existen culturas nicas. De ah, lanecesidad de verse desde un punto abierto, para la solucin de los problemasactuales, no desde visiones de un slo pensamiento producto de una supuestacultura completa. DE SOUSA SANTOS, Boaventura. De l a ma no d eAlicia, losocialy lopoltic o enLapostmod ernidad . Traduccin: Consuelo Berna! y MauricioGarca Villegas. Colombia, Ediciones Uniades, 1998.p. 356.HABERLE, Peter. Pluralismo y constitucionalismo, traduccin : Emilio Mikunda.Madrid, Tecnos, 2002,p 261.


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bases en que se sus tentaba. De ah que nos encontremos ante una nueva

etapa, donde la presencia del Estado es reducida tanto a nivel interno

como externo, derivado de las redefiniciones de los lmites espacio-tem-

porales.181

Esa transformacin del Estado constitucional es, justamente, la res-

puesta que el constitucionalismo tiene que proporcionar a los apremiosde un mundo interdependiente y en continua mutacin. Los desafos del

orden internacional no pueden seguir quedando al margen de la propia

dinmica de los acontecimientos jurdicos y polticos de nuestras demo-

cracias. De ah el dilema principal del constitucionalismo presente de

optar por una postura nacionalista de corte cerrado a la nueva dinmica

aqu explicada o abrirse a sta.

III. NUEVOS RUMBOS

En esta tesitura surge un debate por dems relevante sobre los ca-

minos a tomar para hacer una realidad los derechos fundamentales del

consenso internacional: unos apuntan a crear un modelo de construc-

cin jurdica a nivel mundial mediante la constitucionalizacin inter-

nacional de los derechos; otros, ms modestos, proponen seguir la ten-

dencia hacia adentro de los Estados nacionales, pero replanteando sus

ordenamientos hacia un comportamiento ms favorable a la apertura

constitucional al campo de los derechos de las personas.

La presente discusin no es nueva sino que la primera propuesta se

remonta a aquel proyecto kantiano de suprimir el Estado de naturaleza

entre los Estados para lograr la paz, con la idea de crear una constitucin

cosmopolita de un Estado universal de los pueblos, en el que est garan-

tizada su legitimidad, puesto que todos los Estados deciden sobre todos

y por tanto cada uno sobre s mismo, por lo que sera imposible que se

cometieran injusticias.182

181 DE JULIOS-CAMPUZANO, Alfonso. "Crisis del Estado y Estado consti-

tucional". li'tl: Teora y metodologa del derecho, estudio en homenaje al profesorGregario Peces-Barba, volumen 11, Madrid, Instituto de Derechos Humanos

Bartolom de las Casas-Departamento de Derecho Internacional, Eclesistico

y Filosofa del Derecho-Universidad Carlos III de Madrid-Dykinson, 2008,

pp. 361-36 2.


En un sentido similar lo plante Hans Kelsen, al realizar un anlisis

sobre la superioridad o inferioridad del Derecho internacional y hacien-

do una analoga entre ste y el Derecho nacional, seal que si bien en

el mbito interno los individuos estn sujetos a un orden, a una autori-

dad que regula su comportamiento mutuo, en el campo internacional

tambin lo estn los Estados sujetos al Derecho internacional medianteuna realidad soberana, donde ambos rdenes tratan de producir una

conducta deseada, aplicando al comportamiento contrario medidas

coercitivas, por lo que dichas normas gozan de eficacia. 183 De lo que se

entiende que detrs del Derecho internacional existe un poder, un orden

pblico. En consecuencia, es posible segn su argumento, la idea de un

Estado federal mundial universal, que se realizara a travs de un lar-

go y lento desarrollo, consistente en darle una centralizacin mediante

la constitucin de la comunidad internacional mundial, que llevara al

aseguramiento de la paz de una forma ms efectiva y haciendo posible

la convivencia pacifica de los sujetos cuya conducta regulara tal orden

jurdico. 184

En la actualidad se retoman dichas ideas desde el mbito doctrinal,

con el propsito de abonar a un modelo constitucional global, impul-sado por la idea de limitar el poder de los Estados, mediante el respeto

de los derechos. Incluso se menciona la necesidad de una autoridad

superior mundial o una repblica de repblicas, como lo expresa Jrgen

Habermas, que:

"El ncleo innovador de esta idea reside en la consecuencia de la transfor-

macin del derecho internacional, en tanto que derechos de los Estados,

en un derecho cosmopolita en tanto que derechos de los individuos: ahora

stos ya no son sujetos de derecho slo en tanto que ciudadanos de sus

respectivos Estados, sino tambin como miembros de una comunidad cos-

mopolita sometida a un autoridad superior."185

Aunque estas pretensiones de lograr un sistema jurdico mundial se

vieron aceleradas con el fin de la guerra fra, al aumentarse las posibilida-

des de un orden basado en la democracia y un nuevo espritu de coope-

racin y paz, pero conforme han pasado los aos, esta tendencia poco a

poco se ha ido desvaneciend o, al no faltar hechos por dems alarmantes

que evidencian estos sealamientos, tales como las crisis de Irak, Bosnia,

182 KANT, Emmanuel. Sobre la paz perpetua. Madrid: Alianza Editorial. 2006.

pp. 52-67. As mismo existen algunas corriente afines a la idea del cosmopo-

183KELSEN, Hans.Derecho ypaz en las relaciones internacionales. Mxico, Editorial

Nacional, 1980,pp. 106-107.litismo que se pueden ver en: BECK, Ulrich y GRANDE, Edgar. La Europacosmopolita. Barcelona, Paidos, 2006.

184

185

Ibdem,pp. 172-17 6.

HABERMAS, Jrgen. El occid ente escindido . Madrid, Trotta, 2006, p.122.


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Somalia, Ruanda entre otras regiones, que ms que demostrar un orden internacional, segn David Held, lo nico que se evidencia es un desordeninternacional. Lo que obliga a replantear dichas aspiraciones, al fracasarlos medios creados para solucionar los problema colectivos en el mundo. 186

El replanteamiento de un modelo de orden global parte segn sus

partidarios de la promocin de la creacin de un poder legislativo y unpoder ejecutivo transnacional en el plano regional y en el global, ba jolos lmites de un derecho democrtico. Una propuesta as entendida im- pulsara la formacin de parlamentos regionales, en reas geogrficas especficas, como pueden ser Amrica Latina y frica o los que de alguna manera ya estn formados, tal es el ejemplo del Parlamento Eu- ropeo, con lo cual se pretende tomar decisiones legtimas, que orientenel rumbo de dichos espacios, donde adems estas seran sometidas al referndum en cada una de las unidades que los conforman (Estados- nacin). As mismo en el mbito global seplantea la creacin de unaasamblea que rena a todos los Estados y agencias democrticas que de-tentaran algn poder, pero que se operaran con base en la participacinpreferente de diversos actores internacionales (Estados, Organizac ionesno gubernamentales, las agrupaciones ciudadanas y los movimientossociales). Esto con el fin de analizar todos los problemas globales queaquejan a miles de millones de personas en el mundo, como la salud, losalimentos, la migracin, las guerras entre otros.187

Lo anterior ha dado pie para un punto de partida hacia lo que sedenomina un constitucionalismo global, el cual encuentra su legitima-cin de autoridad y de soberana poltica en los fundamentos sociales ypolticos en otros niveles (supranacional es e infranacionales ), bajo unaperspectiva muy diferente a la tradicin clsica del constitucionalismo,circunscrita a la idea del Estado nacional como el actor omnipresente,para dar paso a Estados no cerrados al exterior, sino con tendencia aser solidarios y cooperantes, principalmente en aspectos que tienen que ver con los derechos. As pues, algunos aspectos de las pretensiones de

El constitucionalismo a nte el fenmeno de la internacionalizacin ...

este nuevo paradigma apuntan a cambiar las relaciones exclusivas dendole horizontal entre Estados, para dar paso a otro tipo de relacionesen el que aparecen el pueblo y los individuos como actores emergentes,y que se caracterizan adems por la presencia de una gran variedad deinstrumentos internacionales informadores de valores, principios y re-glas universales, bajo la tendencia de reconocer en voz de Jos JoaquimGomes Canotilho "la dignidad humana a un presupuesto ineliminablede todos los constitucionalismos" .188

El planteamiento en el sentido aqu sealado, tambin conocido como constitucionalismo cosmopolita, es para sus defensores un pro-yecto que puede ser realizable y no slo una pretensin utpica. 189 Enrazn de las actuales condiciones generadas por el modelo de mundializacin capitalista, que ha generado un sin nmero de desigualdades,debido a las condiciones de explotacin y opresin derivadas de tal mo-delo, que ha sometido a la poltica segn Pedro de Vega a las exigenciasy dictados del ingenio tecnocrtico e instrumental, del que ha emanadouna situacin paradjica, pues por un lado se ensanchan los espacios econmicos y sociales y por otro se reducen y aniquilan los espacios polticos. 190 As mismo, de la presencia cada da de un mayor pluralismojurdico en la arena global, originado por la proliferacin de actores yla disminucin del protagonismo estatal.191 Todo ello, hace suponer lanecesidad de crear un orden jurdico global garantista, que permita re-gular y controlar tal situacin, pues si bien el proceso de mundializacin presenta signos negativos, como aqu se ha expresado, tambin es ver-dad que en los ltimos aos se han generado las condiciones cientficas,econmicas y materiales objetivas que puede permitir la formacin de una estructura jurdica en ese sentido.192 Por lo tanto, expresa Boaven-tura de Sousa Santos que implicara promover un proyecto contrahege-mnico destinado a superar las jerarquas y fronteras interestatales, conel fin de lograr la convivencia planetaria. 193

186

187

HELD, 'vid.op. cit.,pp. 138-3 19.La referida propuesta es un modelo cosmospolita de democracia que el pro-pio David Held describe en el sentido de crear un orden global en el que seinterconecten diferentes poblaciones y naciones, que intente por un lado, en el

plano reg ional, l a erosin de las divisiones geopolticaspresentes entre 1945y

i}t'.


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Por otro lado, existen ciertos matices respecto a las ideas anteriores

a las que es necesario referirse para emiquecer el debate sobre algunos

aspectos ya abordados, que tienen que ver con la perspectiva de la cons-

truccin de un gobierno mundial, al no hablarse propiamente de un go-

bierno de tal naturaleza, sino de una democracia interna cional dirigida

ms bien a garantizar las normas ya existentes en el plano supranacional

en diversos instrumentos i nternacionales de carcter universal, destina-

dos a la tutela de los derechos fundamentales de los hombres y de los

pueblos. Y sobre todo salva r la credib ilidad y legitimidad de las organi-

zaciones internacionales enfocadas para dichos fines.194

La propuesta de un sistema poltico mundial, mediante poderes

centralizados en un Estado, ha generado crticas muy duras, en el sen-

tido de que puede correr el riesgo de generar una nueva concentra-

cin de soberana absoluta,195 ocasionada por la presencia cada vez ms

evidente de las grandes asimetras entre los diversos entes nacionales,

en la que se observan Estados muy fuertes militar y econmicamente,

que imponen sus condiciones y criterios de forma avasallante a los ms

dbiles.

Una referencia a lo anterior, es lo que se ha dado en llamar porDanilo Zolo el "modelo cosmopolita de la Santa Alianza" para hacer

mencin a la forma institucional jerrquica que impone las tcticas y

aspiraciones de un grupo reducido de pases poderosos sobre la so-

berana de los dems, mediante la centralizaci n de la fuerza militar

bajo su mando y con trol, con el propsito de razones humani tarias, laimposicin de la paz y la democracia. Pero, a la hora de llevarlo a la

prctica, lo que se refle ja no es otra que la prevanleca de la hegemona

de las potencias. 196

Adicionalmente, tambin se presentan algunos lmites a un pro-

yecto de ndole mundial, que surgen por un lado, de la necesidad de

existir algn tipo de orden poltico a ni vel local (que puede ser el pro-

194 FERRAJOLI, Luigi. Razones jurdicas del pacifismo . Madrid, Trotta, 2004, PP

83-86. ,,.


pio Estado nacional ), para que imperen los derechos fundamen tales, en razn de presentarse acontecimientos por dems ilustrativos dehechos muy lamentables derivados de la ausencia de tal orden, como

lo han sido ejemplos del continente africano (Somala, Ruanda entreotros), donde a pesar de ciertas intervenciones de entes internaciona-

les, es imprescindible la coadyuvancia de los poderes locales, pues la

experiencia normativa nacional debe verse como complementaria de la

internacional y viceversa; la fuente interna y la supranacional se retroa-limentan en aras de la integridad maximizadora del sistema global delos derechos fundamentales, en una deseable accin de enriquecimien-

to mutuo. Por otro lado, nos podemos encontrar con otro lmite, que tambin est relacionado con el campo de los derechos y la dem ocracia,

toda vez que en la aldea global no todas las sociedades son respetuosasde los derechos humanos y son democrticas. De ah que habr que

pregunta rse si en una realidad como puede prevalecer un proyecto detal naturaleza. 197

Por todo lo anterior, a pesar de las objeciones que se han vertido al

modelo jurdico global, se considera necesario sostener la idea de crear

un orden constitucional internacional, que de alguna responda a la exi-gencia de abatir los visos del citado estado de naturaleza internacional,

que en la actualidad no deja de estar presente en hechos ya menciona-

dos anteriormente. Para avanzar en esta lnea es necesario dar algunospasos, como los que se han dado en el campo de los derechos , los cuales

surgieron del consenso plural en diversas declaraciones y convenciones

de derechos humanos de diferentes entes participantes de la comunidad

internacional, que han dictado los lineamientos a seguir por los Esta-

' dos nacionales; desde tales mbitos han de abrirse clusulas de apertura

constitucional a favor de la tutela de los derechos de las personas, den-tro de un marco de cooperacin entre Estados, 198 para posteri ormente

pasar a la formacin de comunidades jurdicas supranacionales, como

tambin ya se ha dado en la Unin Europea. An queda mucho camino

por recorrer , incluso en sta, pero ms todava en otras regiones querecin inician a dar su primeros signos de unidad, razn por lo cual seabundar mas sobre esto ltimo en el siguiente apartado .

195

1%

ZOLO, Danilo. op. cit., pp. 11 6-119. Danilo Zolo hace nfasis en esta aspiracin del establecimiento de un gobier-no mundial, pues a su juicio llevara necesariamente a un Leviatn despticoy totalitario . Para ello resalta como ejemplo, las consecuencias trgicas de laguerra del Golfo Prsico, en el que se uso a las Naciones Unidas de instrumen- to de guerra, legitimada por ser en nombre del ordenjurdi co intern acion al.

197 DEL AGUILA, Rafael. "Los lmites del cosmopolitismo". En: MIZ, Ramn.Construccin de Europa, Democracia y Globalizacin (volumen 2). Santiago de

Compostela, Universidad de Santiago de Compostela. 2001, pp. 619-632 .

ZOLO, Danilo. Cosmopolitismo. Perspectiva y riesgo de un gobierno mundial. Bar-

celona, Paidos, 2000, pp. 221-228.

198 Sobre la cooperacin constitucional entre Estados ver en: HABERLE, Peter . ElEstado constitucional. Traduccin: Hctor Fix-Fierro. Mxico, UNAM, 2001.


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IV. LA IDEA DE CONSTITUCIN Y LAS COMUNIDADES JURDI-CAS SUPRANACIONALES

La construccin de espacios constitucionales a nivel supranacio-

nal es uno de los nuevos retos a ios que se enfrenta la ciencia del De-recho, sin que pueda evitarse la necesidad de intentar dar respuestas

de suma utilidad para el objeto de este estudio.199

Todo ello por uncambio de paradigma que emergente de las relaciones internacionales,

tal como lo resalta Jos Joaquim Comes Canotilho, pues a su juicio es

debido al

"(1) asentamiento del sistema jurdico-poltico internacional no slo en el clsico paradigma de las relaciones internacionales entre estados (pa-radigma hobbesiano/westfaliano), sino en el nuevo paradigma centradoen las relaciones entre Estado/pueblo; (2) emergencia de un ius cogensinternacional materialmente informado por valores, principios y reglasuniversales progresivamente plasmados en declaraciones y documentosinternacionales; (3) tendencia! elevacin de la dignidad humana a presu-

puesto s in eludib les a todos los co nstituc ionalis mos." 200

Pero tambin es verdad que el referido nuevo paradigma no ha neu-

tralizado al anterior constitucionalismo nacional, tal como ha sido expresado en pginas anteriores,201 sino que ms bien es un proceso inter-

nacional que se encuentra en gestacin derivado de los nuevos actores a

nivel global y de sus relaciones emergentes.

Los actores que han influido en esta dinmica diferente son por

un lado la reconfiguracin de los entes de ndole interestatal deriva-

dos de la diplomacia convencional y por otro la aparicin de la socie-dad transnacional, identificando a sta como el conjunto resultante de


donde sus interacciones trascienden los lmites propios de las fronteras

nacionales. 202

As pues la evolucin o tendencia del paradigma antes mencionado, se debe al desarrollo de la sociedad transnacional, en la que se ve reflejadola pequeez de los lmites nacionales para dar respuesta al potencial de la

civilizacin actual, derivada de la expansin creciente por el intercambiode informacin de forma rpida y fluida, as como las facilidades de lamovilizacin masiva de personas, lo cual permite interacciones de diversosigno, dando como resultado un sistema mundial en el que las partes fun-

cionan como un conjunto interdependiente. 203 En tal realidad el desarrolloo no desarrollo social, econmico e incluso poltico depende de alguna

manera de los dems, por ser incapaces por s mismas las sociedades na-

cionales y los Estados de dar respuestas a los problemas internos, pues es

bien conocido por ejemplo la presencia de un sin nmero de problemas,tales como el terrorismo, las drogas, la pornografa o la violacin de dere-

chos humanos, entre otros, en el que los Estados se ven obligados a actuar

bajo polticasy criterios de ndole internacional para poder atenderlos. 204

Adicionalmente a lo anterior, nos encontramos con otros ingredien-

tes que vienen a replantear el alcance del mbito de la constitucin nacional, sobre todo lo que se refiere a los derechos que reconoce y lossujetos a l os que estn dirigidos. Esto es, desde el punto de vista delas instituciones que reconocen y garantizan derechos al individuo, que muchas de las veces se presentan de forma errnea como algo particula- rizado, es decir, como un sujeto que tiene derechos en la medida en que est vinculado a una pertenencia especfica o en la medida que es un ciudadano bajo el mbito de un determinado Estado.205 Indudablemen-

las interacciones directas entre actores pertenecientes a sociedades de 202 Manuel Garca-Pelayo realiza una clara distincin entre las interacciones de distintos Estados, entre las que se identifican el trfico o flujo mone-tario y financiero, de personas, de mercancas, de ideas, de patrones

culturales, de modelos tecnolgicos, de acciones polticas entre otras,

199 En ese tenor Habermas expresa que "en otros tiempos el Estado nacional de-fendi su mites territoriales y sociales de una forma claramente neurtica.Hoy en da, estos controles han sido horadados desde hace tiempo por proce-sos que de manera incontenible transcienden las fronteras". Sin que ello im-

plique la supresi n d el propio Estad o, sino que ms bien la supera cin de laidea de su concepcin tradicional, ahora sujeta a nuevas relaciones con entesde carcter universal y de organizaciones regionales. HABERMAS, Jrgen. La inclusin del otro, estudios de teorapoltic a .Barcelona, Paidos, 1999,pp. 97-105.

203

204

los actores que se han sealado en el texto "las interestatales, que siguen laslneas de la diplomacia convencional, y las interacciones transnacionales que incluyen actores no gubernamentales (individuos u organizaciones) de modo

que una interaccin transnacional puede incluir gobiernos, pero no puede incluir slo gobiernos. (...) Por nuestra parte, creemos que el trmino socie-dad transnacional debe conservarse para las relaciones no estatales a travsde las fronteras de los distintos pases, mientras que la poltica transnacionalsignificara la intervencin del Estado o de los Estados en los fenmenos de lasociedad transnacional". GARCA-PELAYO, Manuel.Las tran sformacio nes del Estado cont empor neo. Madrid, Alianza, 2005,p. 151.Ibdem, pp. 153-154.KYMLICKA, Will/ STRAEHLE, Christine.op. cit.,pp. 79-83. Tambin. BECK,Ulrich/ GRANDE, Edgar. op. cit., pp. 17-138.

200

201

GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim. op. cit., 45-47.Idem.

205 BOYERO, Michelangelo. "Ciudadana y derechos fundamentales" . Bolet nMexicano de Derecho Compara do,N 103, 2002,pp. 9-25.


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te, se trata de una visin equivocada, en razn que en el mundo actualel sujeto al cual le han conferidos ciertos derechos segn dicha perspec-tiva debe ser necesariamente miembro de un Estado en lo particular yen consecuencia ciudadano; pero si lo vemos bajo los principios de unanueva proyeccin constitucional tambin deben de extenderse a los nonacionales, a los no ciudadanos; en pocas palabras, a todas las personas

en cuanto tales.206 Por lo tanto, si verdaderamente los derechos tiendena ser universales, a internacionalizarse, como claramente se ha mencio-nado ya en varias ocasiones en el presente ejercicio de investigacin, no debe negarse la posibilidad de adscribirse a toda persona por el hechode serlo y no por ser un mero ciudadano de un determinado territorio nacional, reconocido un cierto marco constitucional.

En el escenario aqu planteado, los Estados nacionales se ven en ladisyuntiva de replantearse sus fines, que tradicionalmente estaban cir-cunscritos a llevarlos acabo bajo criterios emanados dentro de sus espacios territoriales, mientras que ahora se ven obligados a articularse enorganizaciones interestatales que les permitan alcanzar objetivos que nopodra de forma aislada resolver, ni bajo simples alianzas. En ese senti-do crece la necesidad de la participacin en la accin interestatal de una entidad de carcter supranacional, mediante la suma de recursos conotros Estados, para generar una deseada integracin. 207 Sin embargo, ental proceso se ve disminuida el rea de la autodeterm,inacin, al pasarciertas decisiones y competencias a la referida entidad regional.


organizaciones de carcter regional, en la que se unieron Estados con

regmenes afines de sistemas liberal democrticos, ejemplificado princi-palmente en la formacin de la Comunidad Econmica Europea, ahora

Unin Europea, que asumieron los mismos fines anteriores pero par-

tiendo de la unidad econmica y gradualmente desarrollndose hasta

abarcar aspectos de relevancia mucho mayor, que van desde la promo-

cin de los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos

del hombre y las libertades fundamentales y del Estado de derecho. 210

por China, Francia, la Unin Sovitica, el R eino Unido, los Estados Unidos

y la mayora de los dems signatarios. Dicha Carta es el instrumento consti-

tuyente de la organizacin: determina los derechos y las obligaciones de losEstados Miembros y establece los rganos y procedimientos de las Naciones Unidas. Los propsitos son los siguientes:Mantener la paz y la seguridad internacionales;Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto

a los principios de igualdad de derechos y de libre determinacin de los

pueblos ;Cooperar en la solucin de los problemas internaci onales de carcter econ-

mico, social, cultural o humanitario, y en el estmulo del respeto a los dere-

chos humanos y las libertades fundamentales;Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos

propsitos comunes.Organizacin de Naciones Unidas (en lnea).http://www.un.org/spanish/abou-tun/ABC/unorg.htm (consultado el 25 de Agosto de 2008).

Ante ello, se presentan diversas formas de organizacin y accinque de alguna manera se pueden considerar en sentido objetivo comoadecuadas para construirse dentro un marco constitucional internacional, mismas que seran las comunidades de ndole supranacional.2 8 Talcomo lo han sido las uniones y organizaciones internacionales de carcter poltico en las que se han agrupado los Estados, principalmente

despus de la Segunda Guerra Mundial, como lo fue la Organizacin de

Naciones Unidas que se cre de forma abierta a diferentes pases gober-nados incluso con signos diversos y hasta opuestos, pero bajo objetivos comunes de pret

,e,.

nder la paz y el orden en el mundo.209 O tambin las

206 Idem.

210 El mbito comunitario, conocido como la Unin Europea, nace con el Tratado

constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA) de 18 de abril de 1951 (Tratado de Pars) y su entrada en vigor el 23 de julio de1952, con seis Estados fundadores (Blgica, Repblica Federal de Alemania,

Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos). Como colofn, unos aos ms

tarde los mismos pases creaban, mediante los Tratados de Roma, de 25 demarzo de 1957, la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Eu-

ropea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades

con la entrada en vigor de los Tratados el 1de enero de 1958. La fundacin

de la Unin Europea (UE) por medio del Tratado de Maastricht inau gur

una nueva etapa en el camino hacia la integracin poltica de Europa. Este

Tratado, que fue firmado el 7 de febrero de 1992 en Maastricht pero no entren vigor hasta el 1de noviembre de 1993, donde se autodenomina una nue-

va etapa en el proceso creador de una unin cada vez ms estrecha entre los

pueblos de Europa. Contiene, aparte de una serie de modificaci ones de los Tratados CEE y CEEA, el acto fundacional de la Unin Europea. Posterior-

207

208

209

GARCA-PELA YO, Manuel. op. cit,pp. 168 -169. GRASSO, Pietro Giuseppe . op . cit.,pp. 102-10 8.En 1945, representante s de 50pases se reunieron en San Francisco en la Con-ferencia de las Nacior.les Unidas sobre Organizacin Internaci onal, para re-dactar la Carta de las Naciones Unidas. Tal organizacin empez a existiroficialmente el 24 de octubre de 1945, despus que la Carta fuera ratificada

mente La UE dio un nuevo avance con el Tratado de Amsterdam, firmado enesa ciudad el 2 de octubre de 1997, que entr en vigor el 1de mayo de 1999tras la conclusin del procedi mient o de ratificacin en los Estados miembros.En tal sistema de organizacin intervienen diversas instancias en los proce sosdecisorios de la UE en general, y en elproce dimien to de codecisin en particular,siendo tres instituciones principales:
http://www.un.org/spanish/abouhttp://www.un.org/spanish/abouhttp://www.un.org/spanish/abouhttp://www.un.org/spanish/abou


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As como tambin la formacin de espacios internacionales en la que

los Estados se agrupan con el fin especial de promover y proteger los derechos humanos, tal es el caso del Consejo de Europa, el cual se inte-

gr por un gran nmero de naciones-del continente europeo, creando

lo que se conoce como sistema europeo de proteccin de los derechos

humanos, derivado del Convenio Europeo de Derechos Humanos de

1950, mediante el cual se dio una nueva forma de concebir la relaciones regidas entre el Derecho internacional y el Derecho interno en el campo

de los derechos, por el que se establecieron no slo obligaciones para losEstados sino tambin derechos accionables por las personas y tambin

mecanismos de tutela propios, no dependientes de cada una de las par-

tes de dicho tratado.211 Esta nueva realidad obliga a ver las estructuras

institucionales desde un punto de vista internacional, pues no son pocoslos deseos de construir un nuevo orden tanto regional como universal

para la solucin de los grandes problemas globales que, como ya pre-

viamente se ha expresado, el Estado por s solo se ve imposibilitado de

resolver. Adems, existe una sociedad de seres humanos ms que de

ciudadanos (reconocidos por un determinado pas), demandantes de

derechos adscritos a su condicin ms all de los catlogos delimitados

en fronteras nacionales.La tendencia a formar espacios que intentan aplicar tcnicas consti-

tucionales en niveles diferentes a los tradicionalmente circunscritos en

el plano estatal tiene una especial proyeccin en el mbito de los dere-

chos fundamentales, debido a la necesidad de reforzar la proteccin que

el Parlamento Europeo (PE), que representa a los ciudadanos de la UE y es ele- gido directamente por ellos;el Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros; la Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en su conjunto.Este tringulo institucional elabora las polticas y leyes que se aplican en la


brindan en el plano nacional, y ms por ciertos avances que ha tenido

en los ltimos tiempos, especialmente en el espacio europeo, donde ya se habla de un constitucionalismo multinivel, entendido como la inte-

raccin entre los diversos niveles constitucionales. 212 Pues, como se ha

mencionado, en un mismo espacio geogrfico pueden interactuar diver-

sos entes: el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, el Tri-

bunal Europeo de Derechos Humanos, Los Tribunales Constitucionalesnacionales y sus correspondientes jurisdicciones ordinarias, mismos que

derivan del campo comunitario, del Consejo de Europa y los Estados

respectivamente. 213 Por lo que ya no existe un monopolio nico en dicho

campos, sino que por el contrario surgen entidades a nivel internacional

con facultades de produccin normativa y jurisdiccional.

Nos encontramos con el desarrollo de una nueva dimensin del

constitucionalismo formado por elementos estructurales de un Estado

constitucional de ndole internacional, no entendido propiamente como

una reproduccin de lo que tradicionalmente ha acontecido a nivel es-

tatal, sino que, a decir de Peter Haberle, no se encuentra consagrado un

212 En el continente europeo actualmente convergen tres sistemas de organiza-cin diferentes para lograr sus fines que el mundo actual le demanda: el Co-munitario, integrado por los pases que forman la Unin Europea; el Consejode Europa, formando por un nmero ms amplio de pases integrados para

proteg er los derech os huma nos; y as mismo los Estados naciona les. Cadauno con funciones especficas pero que al mismo tiempo son interdependiente uno de otro, tal y como se reflejar en el presente documento. BA- LAGUER CALLEJN, Francisco. "Constitucionalismo multinivel y derechosfundamentales en la Unin Europea". En: Teora y metodologa del derecho.Estudio en homenaje al profesor Gregorio Peces-Barba, volumen II. Madrid:Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas-Departamento deDerecl;10 Internacional, Eclesistico v Filosofa del Derecho-Universidad Car-los III de Madrid-Dykinson. 2008. pp. 133-13 5.

211

UE. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son el Parla-mento y el Consejo los que las adoptan. La Comisin y los Estados miembros

las aplican, y la Comisin vela por su cumplimiento. Esto se puede ver en: BORCHARDT, Klaus-Dieter. El ABC del Derecho comunitario ... op. cit., PP 7-9. Al igual. I tituciones de la Unin Europea (en lnea) http://europa.eu/i110'- titutions/index_es.htm (consultado 25 de agosto de 2008).El Consejo de Europa es creado el 5 de mayo de 1949, tiene por objetivo favo- recer en Europa un espacio democrtico y jurdico c omn, organizado alrede-dor del Convenio Europeo de los Derechos Humanos y de otros textos de re-ferencia sobre laprotec cin del individuo. Tiene una dimensin paneu ropeade 47pases miembr os.y un pas candidato: Bielorrusia. Consejo de Europ a(en lnea).http://www .coe.int/t/es/com/about_coe/ (consultado 26 de agosto de2008).

213 SAIZ ARNAIZ, Alejandro. "El Tribunal de Justicia, los Tribunales Constitu-cionales y la tutela de los derechos fundamentales en la Unin Europea: entre

el (potencial) conflicto y la (deseable) armonizacin. De los principios no es-critos al catlogo constitucional, de la autoridad judicial a la normativa". En:PEREZ TREMPS, Pablo/ CARTABIA, Marta/ DE WITTE, Bruno (directores).Constitucin europea y Constituciones nacionales. Valencia: Tirant lo Blanch. 2005. pp. 531-571. QUERALT JIMNEZ, Argelia. El Tribunal de Estrasburgo: unajurisdic cin internacional para la proteccin de los derechos fundamen-tales : primeras experiencias y perspectivas de la aplicacin del Protocolo n11 al CEDH. Valencia: Tirant lo Blanch. 2003. ALONSO GARCIA, Ricardo."El triple marco de proteccin de los derechos fundamentales en la UninEuropea" .Revista Cuaderno s de Derecho Pblico,N 13, mayo-agosto, 2001, pp.11-44.
http://europa.eu/i110%27http://europa.eu/i110%27http://europa.eu/i110%27http://www/http://www/http://www/http://www/http://europa.eu/i110%27


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texto jurdico que se pueda identificar como una Constitucin sino que

se han establecido una serie de elementos compartidos por el conjunto

de pases que forman una unidad comn con fines colectivos. Dichos elementos seran, ejemplificando en el mbito europeo, la ciudadana de

la Unin, el derecho de sufragio en las elecciones municipales, el dere-

cho de peticin, al igual que la jurisprudencia emanada de sus rganos,

entre otros.214

Tambin es cierto y resulta relevante que ha habido la intencin

de dar vida a un texto constitucional con alcances evidentemente su-

pranacionales, como fue la creac in de una Constitucin para Europa,

que surgi en junio de 2004, por los pases miembros de la Unin Eu-ropea aprobaron un primer texto constitucional que debera ser rati-

ficado por los 25 pases.215 Es decir, surge un cambio de paradigma

del constitucionalismo al iniciarse la tarea de establecer un proyecto

constituyente de ndole internacional. Sin embargo, tal iniciativa al pasar por los procesos de aprobacin en cada uno de los Estados de

acuerdo a sus mecanismo internos, recibi el rechazo en referndum

de Francia y Pases Bajos, con lo que se hubo de abandonar a la espera

de un momento mejor.216

Posteriormente, debido a que segua siendoinsuficiente el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht), losmandatarios abordaron la reforma del tratado para adecuarse a losnuevos tiempos. El nuevo tratado se firm en Lisboa.el 13 de diciem-

bre de 2007, el cual plante como objetivos: hacer una Europa ms

democrtica y transparente; impulsar una Europa ms eficaz, con m- todos de trabajo y votacin simplificados; mejora la capacidad de la

UE para abordar cuestiones en el campo de la justicia, la libertad y laseguridad; hacer de Europa un actor en la escena internacional y sobre

todo una Europa de derechos y valores, de libertad, de solidaridad Y

seguridad, que conceda rango de Derecho primario a la Carta de losDerechos Fundamentales. As mismo se especifican y consolidan losvalores y objetivos sobre los que se basa la Unin, en particular, ga-

214 HABERLE, ter.Nueve ensayos constitucionales y una leccin jubilar . Lima,Palestra-Asociacin Peruana de Derecho Constitucional, 2004, pp. 55-57.


rantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los De-rechos Fundamentales, que pasaran a ser jurdicamente vinculantes,

toda vez que corno seal Luis Aguiar de Luque la Carta en si misma careca de fuerza vinculante en sentido estricto y no era de aplicacin

por el Tribunal de Justicia de la Unin.217 As pues, con el Tratado de

Lisboa, se pretendi superar el fracaso de la Constitucin Europea,mediante una disminucin de su contenido eliminando la contunden-

cia del nombre anterior de Constitucin con la trascendencia jurdica

que eso representa, pero desgraciadamente al someterse a la aprobacin de cada uno de los Estados, sufri un tropiezo por el rechazo enreferndum de Irlanda.21

1

Todo lo anterior da cuenta de la multiplicidad de esfuerzos dirigi-dos a constituir una comunidad jurdica internacional, no slo hacia una

comunidad de ndole econmica, sino que tambin se est trabajando

en la direccin de una organizacin de derechos, no sin antes sortear

momentos difciles como los que actualmente est pasando en la UninEuropea, que obliga a realizar un esfuerzo adicional para avanzar en un

proyecto de esa naturaleza.

La constitucionalizacin del mbito internacional, como se ha men-

cionado, obedece a que la esfera pblica internacional se presenta como una etapa histrica de los derechos. 219 Tal escenario hace imprescindible

para la cons truccin de una estructura supraestatal fundar su justifica-cin precisamente en los derechos, lo cual se debe por un lado, a la vo- cacin universalista de los mismos ypor otra, a los dficits del contexto constitucional en su garanta.22

217Aunque el mismo Luis Aguiar, expres que la referida carencia de fuerzavinculante de la Carta no implicara que adoleciera de eficacia jurdica. Paraello basta ver la sentencia del Tribunal Constitucional Espaol 292/2000, en la cual se hace uso del manejo del contenido de la Carta para resolver di-cho asunto. AGUJAR DE LUQUE, Luis . "La Carta Europea de Derechos y

las constituciones nacionales ". En: PIZZORUSSO,A/ ROMBOLI, R./ RU-GGERI,A/ SAIITA,A./ SILVESTRI, G. (coordinadores). La Carta Eurapea de

D re hos ysreflejo en la justicia y jurisprudencia constitucional. Los casos espaole italiano. Milano, Giuffre Editore-Tirant lo Blanch, 2002, p. 23

215 PREZ TREMPS, Pablo. "Constitucin Espaola y Unin Europea ". Revis-ta Espaola de Derecho Constitucional, N 71, 20 04, p. 103, CARBONELL ,Mi- guel/ SALAZAR, Pedro (editores) . La Cons tituonal izacin de Europa .Mxico, UNAM, 2004,pp . 1-22.

216 HABERLE, Peter. "CQnSecuencias jurdicas y polticas del doble "no" franc sy holands a la Constitucin Europea".Revista de derecho constitucional euro-p eo, nmero 4, 2005.pp. 431-442

218

219

220

ALAGUER CALLEJON, Francisco. "La Constitucin europea tras el Con se-JO Europeo de Bruselas y el Tratado de Lisboa ".Revista de derecho constitucio -nal europeo,N 8, 2007, pp. 11-42. AYALA, Jos Enrique. "Carta de Europa .Uncomplicado ao de transicin : las tareas de la UE para 2008" . Poltica Exterior,N 121 , 2008, pp. 11-20.ANSUTEGUI ROIG, Francisco Javier . op. cit.,p. 89.ldem.

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