EL CONTRABANDO DE ARMAS POR LAS ADUANAS

MEXICANAS, COMO PROBLEMA DE SEGURIDAD NACIONAL

Lic. Juan Diego Beristaín Ávila

EL CONTRABANDO DE ARMAS POR LAS ADUANAS MEXICANAS, COMO PROBLEMA DE SEGURIDAD NACIONAL.

Lic. Juan Diego Beristaín Ávila

1. Introducción.

A. Antecedentes del tema.

Considero de suma importancia abordar el tema propuesto, ya que es tan

actual y tan importante, que se refleja en el esquema de seguridad en nuestro país,

donde vivimos un estado de inseguridad e incertidumbre, ya que las instituciones de

los tres niveles de gobierno, han sido rebasadas por el crimen y la delincuencia

organizada, en agravio de la sociedad civil, al grado de no poder caminar libremente

por las calles del barrio, de la ciudad donde vivimos o de transitar entre un estado y

otro, estando imposibilitados de desplazarnos por las carreteras del país, con la

seguridad necesarias para nuestras familias.

Día con día, los mexicanos amanecemos con noticias sobre secuestros,

asesinatos, enfrentamientos, individuos colgados en los puentes, homicidios de

personas inocentes, estudiantes, menores de edad, madres de familia entre otros

acontecimientos.

Bajo tales acontecimientos, tal pareciera que las Aduanas del país, son ajenas a

este fenómeno de inseguridad en el país, sin embargo puedo afirmar categóricamente

que no es así, ya que buena parte de la problemática, se genera en la introducción

ilegal de armas, municiones y capitales pertenecientes a las organizaciones

criminales, que hoy hacen suyo el país.

En esta investigación, trataremos de indagar los porqués de esta situación, el

fenómeno actual y sus posibles soluciones.

B. Generalidades de la investigación.

En el caso particular, trataremos de abordar el tema, basándonos en distintas

opiniones de los expertos en seguridad, así como distintas fuentes de información,

como leyes, obras, revistas, experiencia personal, de las cuales obtendremos datos,

estadísticas e información sobre el tema en particular, para culminar en los

presupuestos conclusivos.

C. Breve reseña de la metodología.

La metodología utilizada en la presente investigación, será principalmente

bajo el método inductivo, por virtud de que surgirán diversas hipótesis, concluyendo

en una hipótesis central, así como el método discursivo, donde se existen diferentes

puntos de vista, hasta llegar al concepto problemático, para buscar soluciones al

problema.

2. Desarrollo del Tema.

A. Características históricas.

Bien, pues hablar del contrabando en general, como un fenómeno de clase

mundial, nos remonta a los mismos orígenes, del hombre en la faz de la tierra, donde

existían pueblos nómadas, que transitaban de un lugar a otro y que por cuestiones de

clima, de agua, de tierra fértil, entre otros factores, fueron asentándose, hasta

convertirse en sedentarios y definir sus fronteras, delimitando las mismas.

Así en los siglos pasados, los diferentes pueblos ya con sus fronteras

definidas, intercambiaban bienes bajo el mencionado “trueque”, que fue de capital

importancia, donde bajo un ejemplo común, un pueblo que producía arroz,

intercambiaba su producto, con otro pueblo que producía frijol, permitiendo ello la

supervivencia del hombre, considerando que ningún pueblo de la antigüedad y

haciéndolo extensivo a la actualidad, ninguna Nación hoy en día puede declararse

como autosuficiente, por ello es que la interdependencia entre los pueblos y las

Naciones, siempre tanto en la antigüedad, como en la actualidad, es y ha sido

relevante para la sobrevivencia del hombre y el desarrollo de las Naciones.

De esa manera, desde la antigüedad se ha presentado el fenómeno del

contrabando, ilícito normalmente tipificado en las leyes de los distintos Estados, que

sancionan la introducción de distintos bienes, que se pueden generalizar a todo tipo

de mercancías, en el caso de México, como ejemplo a los textiles, al calzado, a la

electrónica y particularmente las drogas, las armas y municiones.

Por ello es importante, abordar el tema relativo al contrabando de armas, que

ingresan procedentes del extranjero, por las aduanas mexicanas hacia territorio

nacional, llegando a manos del crimen y delincuencia organizada, organizaciones

criminales que como parte de sus actividades, secuestran, asesinan, roban, cobran

ciertos derechos dentro de sus reglas, hacen frente a las instituciones de seguridad,

todo ello con las armas de contrabando, adquiridas en el mercado negro.

B. Datos estadísticos.

Solo como referencia, las estadísticas de las muertes en México, durante los

años 2006 a 2012, correspondientes al sexenio del Presidente Calderón, ascendieron

a 136,100 muertos, de los cuales 116,000 corresponden a la delincuencia y crimen

organizado, lo cual arroja como resultado, el considerar que dichas bajas, en muchos

de los casos se llevaron a cabo, con armamento en poder del narcotráfico.

C. Problemática actual.

Hoy en día la Nación Mexicana, cuenta con 49 Aduanas el país , las cuales se

encuentran divididas de la siguiente manera; 19 en la frontera norte; 02 en la

frontera sur; 17 marítimas y 11 interiores, todas con las mismas facultades de

fiscalización y regidas bajos los mismos ordenamientos legales, cuyo objetivo

fundamental, es el control del tráfico internacional de mercancías y medios de

transporte.

Por lo tanto, debiendo considerar que los Estados Unidos Mexicanos,

igualmente puede intercambiar mercaderías, mediante el tráfico terrestre,

ferroviario, aéreo, marítimo, vía postal y otros me dios de conducción, como

pueden ser el cable y tubería, para el caso de la energía eléctrica y el gas.

Es decir, además de las 49 Aduanas en funciones, México está en posibilidad de

intercambiar bienes, entendiéndose por éstos cualquiera que pueda ser susceptible

de importarse y/o exportarse, provenientes del reino animal, vegetal y mineral,

productos y subproductos, utilizando cualquiera de los tráficos señalados, ello implica

que el Estado Mexicano, se ve obligado a ejercer facultades y a supervisar las

operaciones de comercio exterior, debiendo utilizar el factor humano y la tecnología

de punta, en todos y cada una de las Aduanas señaladas.

Por ello, el problema se complica, ya que principalmente a lo largo de la frontera

norte, con los Estados Unidos de América, compartimos una frontera común de

3326 kilómetros, equivalente a 1951 millas, donde se presentan todo tipo de

fenómenos, entre ellos migratorios y particularmente el tráfico ilegal de armas de

fuego y municiones, armamento que bajo su introducción ilegal a nuestro país, vienen

a dar a manos del crimen y delincuencia organizada, mismas que hoy enfrentan a las

instituciones de seguridad y a las fuerzas armadas mexicanas, como el ejército, la

fuerza aérea y la marina nacional, ello en muchas de las veces con poderío y fuerza

destructiva, dadas la potencia y características del armamento introducido

ilícitamente.

Lo anterior aparejado, de la corrupción, impunidad y omisión que impera

principalmente entre los cuerpos de seguridad, de los tres niveles de gobierno

mexicano, ello además de presentarse un fenómeno mayúsculo, particularmente en

los Estados Unidos de América, precisamente me refiero a que dichas armas y

municiones, son adquiridas por ciudadanos estadunidenses o residentes legales en

dicho país, que compran –como intermediarios– en las 60 mil armerías

establecidas en esa Nación, así como en las ferias de armas tan populares en los

estados fronterizos, como Texas, California, Arizona, Florida, Connecticut, Luisiana y

Ohio, incluso se tiene la referencia, que la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas y

Explosivos de Norteamérica, identifica a los compradores como “compradores de

paja”, que reciben un pago promedio de 100 a 500 dólares por cada compra hormiga,

que hacen.

D. Relación con la ciencia jurídica.

Es evidente, que desde la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, los Tratados Internacionales y las Leyes Secundarias, como la Ley

Aduanera, la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, la Ley

Federal de Armas de Fuego y Explosivos, así como el Código Penal Federal, por una

parte condicionan o regulan la introducción legal de armas de fuego y por otra

califican como contrabando, la introducción ilegal de armas, como un delito federal.

Por lo tanto, en base a las disposiciones jurídicas aludidas entre otras, es

evidente que el multicitado ilícito, relativo al contrabando de armas por las aduanas

del país, tiene relación con la ciencia jurídica, por basarse, regularse y castigarse bajo

distintos ordenamientos legales, que forman parte del Derecho Positivo Mexicano.

E. Pregunta de Investigación e Hipótesis.

¿Podrán las Aduanas Mexicanas, llegar a controlar el tráfico ilícito de armas de

fuego que se introducen a México?.

Nunca lo podrán hacer de manera unilateral, sino con la ayuda del Gobierno de

los Estados Unidos de América, dado que éste es el principal proveedor de dicho

armamento, proviniendo estos productos de sus principales fabricantes, por lo tanto

ambos países deben fortalecer su relación, con miras a la aplicación de políticas

públicas, que generen seguridad y certidumbre a ambas Naciones.

3. Exposición de argumentos.

A. Argumentos a favor.

Toda Nación, dentro de su vida institucional, tiene el derecho de contar con

fuerzas armadas y cuerpos policiacos, mismos que tienen la obligación de contar,

con el debido armamento y equipamiento, a efecto de ejercer sus obligaciones de

manera legal, en beneficio de sus gobernados y en defensa de su soberanía.

En nuestro caso, solo el Estado Mexicano es el órgano regulador, que autoriza,

prohíbe o restringe, la importación de bienes, por motivos de salud, ecología,

seguridad nacional entre otros aspectos, tal como lo establece el articulo 131 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto, es evidente que las

instituciones de seguridad, de los tres niveles de gobierno, así como las fuerzas

armadas del país, Ejercito, Fuerza Aérea y Marina, tienen la necesidad en algunas de

las ocasiones, de importar legalmente armamento y equipo, llámese transportes

aéreos, marítimos, terrestres, así como armamento en sus distintas modalidades,

mismos que están sujetos a autorizaciones especiales, por parte del Gobierno

Federal, a saber:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexican os. Artículo 131. Es facultad privativa de la Federación gravar las m ercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la Rep ública de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia ; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime ur gente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.

(ENFASIS AÑADIDO).

Asimismo, el 133 destaca la fuerza de aplicación y el impacto jurídico, del

Supremo Ordenamiento, a saber:

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

(ENFASIS AÑADIDO).

En ese sentido, sigue siendo garante el Estado Mexicano y sus instituciones

gubernamentales, de la preservación de la seguridad nacional, interna e institucional,

que debe garantizar a la sociedad civil, el irrestricto respeto a sus mínimas garantías

de legalidad y de seguridad jurídica, de libre ejercicio de oficio o trabajo licito, así

como el de libre tránsito dentro del territorio mexicano, garantías que deberían permitir

el desarrollo y la democracia en nuestra Nación, que entre otros factores, son ejes

rectores y torales en la vida del país.

Por lo que la República Mexicana, mediante sus Instituciones, es la única

autorizada para permitir el paso legal por las 49 Aduanas del país, de las armas de

fuego cuyo objeto y finalidad, debe ser el de garantizar la seguridad de la sociedad

civil, es decir solo se debe permitir su importación, para fines del Estado y nunca para

otros y mucho menos, para uso del crimen y delincuencia organizada

B. Argumentos en contra.

Sin embargo, lamentablemente nos encontramos ante un escenario, totalmente

contrario a lo dispuesto por la Constitución General de la República, los Tratados

Internacionales y las Leyes Ordinarias, por virtud de que como he manifestado,

compartimos una frontera común, con los Estados Unidos de América, de 3326

kilómetros, equivalente a 1951 millas, además de que en la frontera norte, ambos

países cuentan con 19 Aduanas y un numero importante de cruces internacionales,

en los cuales evidentemente se presentan una serie de ilícitos, entre ellos el

contrabando de armas.

En esa tesitura, tal fenómeno-ilícito, ha contribuido de una manera

extraordinaria, a la generación de la violencia a lo largo y ancho del país, dado que

un 70% de las armas decomisadas en México, entre 2009 y 2010 solo como ejemplo

procedía de Estados Unidos , de acuerdo con estadísticas de la Oficina de Alcohol,

Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos estadounidense (ATF, por sus siglas en

inglés).

De modo tal, que tan solo en ese lapso de tiempo de dos años, las autoridades

mexicanas, decomisaron un total de 29,284 armas, de ellas , 20,504 provenían de

territorio estadounidense: 15,131 fueron fabricadas en ese país y 5,373 fueron

importadas a Estados Unidos desde otra nación, según los datos de la ATF,

publicados en The Wall Street Journal. La procedencia del 30% restante, 8,780

armas , aún no ha sido determinada.

Bajo tales consideraciones, parte del problema son los vehículos que ingresan a

México, procedentes de los Estados Unidos de América, mismos que pueden ingresar

en cuestión de minutos, sin que bajo los sistemas automatizados y la supervisión del

personal oficial, del Servicio de Administración Tributaria (SAT), Administración

General de Aduanas, advierta la introducción ilegal de las multicitadas armas, ya que

entre otras técnicas, los contrabandistas las cruzan, ocultas en dichos vehículos,

remolques, dentro de los neumáticos, llantas de refacción, entre los asientos, en la

carrocería o dobles fondos o bien, entre las mismas pertenencias, por lo que bajo esta

mecánica, las organizaciones criminales, adquieren el 80 por ciento de su armamento.

Dato relevante, es el que recientemente por primera vez, un funcionario

estadunidense, reconoció que las armerías de ese país, abastecen a los criminales

mexicanos. Pero el reconocimiento no fue gratuito, sino derivado del escándalo

producido por el fallido operativo, Rápido y Furioso , en el cual el Departamento de

Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego, permitió la introducción de armas a México, para

supuestamente seguir el rastro de los traficantes y que éstas se usaron para asesinar,

a centenares de mexicanos, entre ellos al agente de la Oficina de Inmigración y

Aduanas, Jaime Zapata, en San Luis Potosí.

Igualmente y de manera reciente, durante una audiencia en el Senado de

Estados Unidos, el subprocurador de Asuntos Criminales del Departamento de

Justicia, Lanny Breuer, declaró que 64 mil de las 94 mil armas que en el último lustro,

se le han incautado a la delincuencia en México, provinieron de ese país.

Su discurso: “Es de mi conocimiento, que 94 mil armas de fuego, han sido

recuperadas en los últimos cinco años en México. Éstas son sólo las que han sido

recuperadas, no todas las que están en México y de esas 94 mil armas, que han sido

recuperadas en México, 64 mil son rastreables en Estados Unidos. Tenemos que

hacer algo, para evitar que los criminales obtengan esas armas, Ése es mi

entendimiento, de los números más exactos”, dijo Breuer a la pregunta de la senadora

demócrata Dianne Feinstein, quien le inquirió sobre el total de armas traficadas a

México, desde Estados Unidos.

La declaración, echó por tierra el deslinde que había hecho la poderosa,

Asociación Nacional del Rifle , de que sus armerías abastecen desde hace varios

años, al crimen mexicano. La Asociación había calificado, como un ataque las cifras

que el gobierno mexicano, llevó a la Organización de Naciones Unidas, que refieren

como de origen estadunidense, más del 90 por ciento de las armas decomisadas, al

crimen organizado.

La declaración del subprocurador Breuer, confirmó que Estados Unidos, es hoy

el principal centro de abasto, del mercado negro de armas, que se mueve en territorio

mexicano.

4. Conclusiones.

A. Reseña del tema explorado.

Considero que la problemática analizada, es una realidad que vivimos en la

Nación Mexicana, por virtud de que al introducirse las armas de manera ilegal, las

Aduanas Mexicanas son trastocadas, vulneradas y rebasadas, situación que conlleva

incluso a la violación de la soberanía nacional, del estado de Derecho y las

instituciones gubernamentales, extendiéndose el problema por supuesto, a la

seguridad nacional.

Donde hoy en día, millones de mexicanos nos vemos afectados, ya que vivimos

un estado de inseguridad y de violencia, donde la paz social, la democracia y el

desarrollo del país, se encuentran afectados y por lo tanto no existe la certidumbre y

seguridad necesarias, que demanda día con día la sociedad civil.

B. Síntesis de los resultados de la investigación, análisis de los argumentos presentados.

Es pertinente precisar, que de la investigación efectuada en la realización del

presente trabajo, se observa la necesidad y la obligación, tanto de los Estados Unidos

Mexicanos, como de los Estados Unidos de América, de legislar bajo el mismo

objetivo, por una parte controlando más estrictamente, tanto la fabricación, como la

venta de armas y por otra parte, teniendo mayores y mejores controles, a efecto de

evitar un mercado negro y contrabando de este tipo de productos.

De los argumentos aquí planteados, se puede observar que el problema es

integral, dada la cadena de producción, venta e introducción de armas, que se suscita

en ambos países, misma que se traduce a un estado de ingobernabilidad, dados los

presupuestos aquí planteados, que influyen en la vida del país, donde a veces hemos

perdido la capacidad de asombro, dados los acontecimientos cotidianos, que vivimos

los mexicanos, por virtud del uso y capacidad de fuego, de las armas

contrabandeadas, en manos del crimen y delincuencia organizada. .

C. Describir si la hipótesis fue comprobada o no.

Definitivamente si, por virtud de que el fenómeno de contrabando de armas, se

pudo comprobar en la práctica, dado que el suscrito tuvo a su cargo, la titularidad de

una Aduana fronteriza en el país, donde se presentaron ese tipo de problemas,

además de ser un Abogado con perfil sobre la materia aduanera y el comercio

exterior, con independencia de las fuentes de información gubernamentales y

organismos privados, de las cuales se obtuvo la información, aquí planteada.

D. Opinión personal.

Mi opinión personal, es que definitivamente los esfuerzos del gobierno

mexicano, deben encaminarse a una profesionalización del servicio aduanero, a una

mejor remuneración en sus salarios, así como a una política de constante, de

preparación académica, física y mental, a efecto de que el personal operativo, se

conduzca con probidad y transparencia, en el ejercicio de facultades de

comprobación.

Asimismo considero, que los legisladores mexicanos, deben hacer un esfuerzo

por acercarse a sus similares de los Estados de Unidos de América, a efecto de

intercambiar información, además de insistir en que en aquel país, deben normar sus

leyes con el fin de evitar, la venta y comercialización de armas indiscriminada, a

cualquier residente o ciudadano en dicha Nación.

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