EL CONTRATO ADMINISTRATIVO. CARACTERES GRALES, ESPECIFICOS. ASPECTOS DISTINTIVOS. 2.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO. CARACTERES GRALES, ESPECIFICOS.

ASPECTOS DISTINTIVOS.

2

DERECHO ADMINISTRATIVO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Son una especie del genero Contratos. La A.P. participa como sujeto en la relación jurídica contractual.

Si la jurisdicción es contencioso-administrativa el contrato es un Contrato Administrativo.

El contrato administrativo implica cláusulas exorbitantes del derecho común y un régimen de derecho público.

Definición: ES UN ACTO DE DECLARACIÓN DE LA VOLUNTAD ES UN ACTO DE DECLARACIÓN DE LA VOLUNTAD COMÚN PRODUCTOR DE EFECTOS JURÍDICOS ENTRE UN COMÚN PRODUCTOR DE EFECTOS JURÍDICOS ENTRE UN ÓRGANO ESTATAL EN EJERCICIO DE SU FUNCIÓN ÓRGANO ESTATAL EN EJERCICIO DE SU FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y UN PARTICULAR U OTRO ENTE ADMINISTRATIVA Y UN PARTICULAR U OTRO ENTE ESTATAL. ESTATAL.

CONTRATO ADMINISTRATIVOINTRODUCCIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN BREVE

El Estado busca cumplir sus fines. La AP actúa o puede actuar de dos formas: 1. Ejercer por si la actividad respectiva 2. Utilizar al Administrado para que colabore con ella

A su vez la colaboración que el Estado requiere del particular puede ser: a. Forzosa – carga pública o prestación personal obligatoria. b. Voluntaria – da lugar a los contratos de la AP.


TIPOS DE CONTRATOSDE DERECHO PÚBLICO

1.1. InternacionalInternacionalSon los tratados - contratos

2.2. InternoInternoComprende entre otros a losCONTRATOSADMINISTRATIVOS Celebrados entre la AP y losAdministrados para determinados fines o funciones.

3. 3. ContratosContratos AdministrativosAdministrativos1. Administrativos propiamente dicho

ej.: Celebrados con otros entes adm. o con particulares o administrados.

2. De Derecho Común.


CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ASPECTOS CARACTERÍSTICOS• Desigualdad de las partes. Lo destacable se halla en la

finalidad y en la igualdad proporcional, y no cuantitativa, aritmética, de los derechos de las partes.

• Prerrogativas especiales a favor de la AP durante el lapso de ejecución y vigencia del contrato.

• Finalidad propia de la AP cumplimiento de fines estatales típicos.

CONCEPTO ACUERDO DE VOLUNTADES, GENERADOR DE OBLIGACIONES, CELEBRADO ENTRE UN ÓRGANO DEL ESTADO, EN EJERCICIO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS QUE LE COMPETEN, CON OTRO ÓRGANO ADMINISTRATIVO UN PARTICULAR O ADMINISTRADO, PARA SATISFACER NECESIDADES PÚBLICAS.


CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CLASIFICACIÓN

a) Contratos de Colaboración y de atribución

1. Colaboración: el contratista privado es un colaborador de la función administrativos tienen un rigorismo mayor que los 2.

2. Atribución: lo esencial es la prestación del Estado y el contratista resulta la contrapartida de las ventajas que obtiene el Estado

b) Según su Tipicidad Típicos y Atípicos en la

medida que se hallen regulados o no por una disciplina concreta y detallada en la ley.

c) Nominados e innominados Independiente si están o no regulados por ley específica

CONTRATO ADMINISTRATIVO

CARACTERES ESPECIFICOS

De estos derivan una serie de prerrogativas a favor de la AP

Regla General: Dentro de ciertos límites la AP puede ejercer sobre su co-contratante un control de alcance excepcional: puede modificar unilateralmente las cláusulas del CA; dar directivas e incluso declarar extinguido el contrato, etc..

Carácter típico:: El CA crea, según los casos, una obligación personal o un derecho personal a cargo o a favor del co-contratante, según estemos en presencia de un contrato de colaboración o de atribución.

El co-contratante sin autorización expresa de la AP no puede ceder o transferir el contrato, colocando un 3° en lugar suyo. Ídem respecto de la subcontratación. Estas prohibiciones se imponen como “principio” en la materia; corresponden a la “naturaleza de los CA”, existen por si misma

CONTRATO ADMINISTRATIVO


Todo CA es esencialmente un Acto Administrativo bilateral, de aquí que las reglas fundamentales que constituyen el régimen de los AA sean en principio aplicables a los CA.

Dos aspectos jurídicos del AA que tienen vigencia en materia de CA: a) Elementos del AA y b) “Expresión de la voluntad” para la formación del AA.

Otro aspecto es el relacionado con las formas: en los supuestos de silencio de las normas rigen los criterios aplicables a los AA. Por lo tanto a falta de texto expreso que exija una forma determinada rige el principio de libertad formal, de aquí que puedan haber CA “verbales” todo ello sin perjuicio de las dificultades que en tal caso puedan suscitarse respecto de la “prueba” del CA.

CONTRATO ADMINISTRATIVO CONCEPTO Y DISTINCIONES

Aspectos distintivos en los CA

1. Su interpretaciónEl interés público juega un papel esencial y autónomo como criterio sustantivo de

interpretación. Resulta una prerrogativa de interpretación unilateral del contrato. Cuando la interpretación no afecta la finalidad o causa final sino solo al particular el IP no juega.

2. La exceptio non adimpleti contractus y la rescisión o resolución por incumplimiento de la Administración.

El funcionamiento de la exceptio en determinados CA difiere de lo establecido para los regidos por el DC o C: La finalidad pública viene a colocar en primer plano su cumplimiento máxime cuando se trata de una OP y de un SP. El atraso de magnitud en los pagos de la AP habilita al concesionario a suspender la ejecución o pedir la rescisión.

3. El poder modificatorio de la AP en los CASe trata de un poder que la AP puede ejercer razonablemente dentro de los límites establecidos en cada ordenamiento especial, a condición que no se altere el fin del contrato, ni las obligaciones esenciales y se efectúen las respectivas compensaciones económicas que mantenga el equilibrio financiero del mismo. (Ius variandi)

CONTRATO ADMINISTRATIVO FORMA del CA. CLÁUSULAS EXORBITANTES

FORMA del C.A.Distinguir entre formalidades y formaformalidades y forma. La formalidadformalidad son los requisitos que deben observarse en la celebración del contrato y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al encuentro de las voluntades.

La formaforma es uno de los requisitos, es el modo como se documenta el vínculo contractual. Generalmente es escrita, no existe reglamentación orgánica, no hay formas especiales genéricas.

Regla generalRegla general: es indispensable que el contrato conste por escrito, forma que condiciona la validez del mismo.

PruebaPrueba: depende de la forma. El Reglamento de Contrataciones del Estado establece: forman parte del CA: a) las disposiciones del Reglamento; b) las cláusulas particulares de la contratación y las especificaciones; c) la oferta adjudicada; d) la adjudicación; e) la contrata.

CONTRATO ADMINISTRATIVO FORMA del CA. CLÁUSULAS EXORBITANTES

LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN

1.1. Desigualdad JurídicaDesigualdad Jurídica: la AP aparece investida de una posición de privilegio, las partes se encuentran en un plano de desigualdad, la AP en un plano superior y en virtud de ello impone condiciones. Facultades de la AP: a) adaptar el contrato a las necesidades públicas; b) ejecutarlo por si o por 3° en caso de incump. O mora del co-contratante; c) dejarlo sin efecto unilateralmente en caso de incumpl.

2. 2. Cláusulas exorbitantesCláusulas exorbitantes: son las inusuales en el der. Común o que son ilícitas si se incluyen. Están fuera de la órbita normal del der. priv. Es una estipulación que tiene por objeto conferir a las partes derechos y oblig. Extrañas por su naturaleza a aquellas que son susceptibles de ser libremente consentidas en el marco de las leyes civiles y comerciales. Pueden ser: a) virtuales o implícitas y b) expresas o concretas, sus límites están señalados por la juridicidad de la actividad adm.

3.Derechos y obligaciones3.Derechos y obligaciones A cargo del co-contratante: a) intuitu personae; b) intransferibilidad prohibición de cesión sin autorización expresa; c) prohibición de subcontratación sin autorización expresa


ELEMENTOSELEMENTOS

1. SUJETO= Una de las partes es la AP.2. VOLUNTAD= a) Consentimiento: competencia de la AP y capacidad para contratar del privado. b) Formación del Contrato: requiere de voluntad reciproca.3. OBJETO= Es la obligación que se constituye.4. FORMA Y PRUEBA= por las reglas del derecho civil.


1. FORMALISMO2. PRERROGATIVAS de la AP= a) posición de privilegio b) cláusulas exorbitantes del derecho común3. INTRASFERIBILIDAD4. DERECHOS y OBLIGACIONES PERSONALES a favor o Cargo del Co-contratante5. EFECTOS RESPECTO DE TERCEROS

CARACTERES ESPECIFICOSCARACTERES ESPECIFICOS


1) DESIGUALDAD JURÍDICA:1) DESIGUALDAD JURÍDICA: a) desaparecen: a.1.) El principio de igualdad entre las partes a.2) El principio de inalterabilidad de los contratos. Cede ante el ius variandi que tiene la AP para introducir modificaciones y que son obligatorias, dentro de límites

de razonabilidad, para el co-contratante. b) Se manifiesta en la competencia de la AP en: 1.) Adaptarlo a las necesidades públicas variando ciertos límites obligacionales del contratista. 2. )Ejecutar el contrato por si o por 3° frente al incumplimiento o mora del empresario, en forma directa y por cuenta de este. 3.)Rescisión contractual en razón de la desigualdad de propósitos: a) la AP, el interés público y, b) el contratista su interés personal económico.


DERECHO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROTECCIÓN ADMINISTRATIVAPROTECCIÓN ADMINISTRATIVA.

Existe una diferencia entre proceso y procedimiento.

PROCESOPROCESO = deviene de procesus que significa avanzar hacia un objetivo a través de sucesivos momentos. Es un concepto teleológico.

Es un conjunto de actos cuya finalidad esencial es llegar al dictado de otro acto determinado (el acto jurisdiccional). Es una secuencia de actos lo cual implica el procedimiento.

Tiene por objeto la protección del derecho subjetivo. En su relación hay que considerar tanto al interés privado de terceros cuanto el interés público en el mantenimiento del orden jurídico.

Está reservado para la función judicial.

DERECHO ADMINISTRATIVOEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA:PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA:PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO: Es un concepto formal. Está relacionado a los

aspectos externos de actos que se desenvuelven progresivamente. La mera sucesión o serie de actos coordinados basta para constituir un procedimiento, no alcanza para caracterizar un proceso.

Es la serie de actos realizados en cumplimiento de una función estatal. Ej.: la función legislativa, el procedimiento administrativo.

Es una serie de actos necesarios para dictar un acto administrativoEstá reservado para la función administrativa.Concepto: “Es la parte del D.A. que estudia las reglas y principios “Es la parte del D.A. que estudia las reglas y principios

que rigen la intervención de los interesados en la preparación e que rigen la intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa”impugnación de la voluntad administrativa” (Gordillo)

DERECHO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

P.A. y D.A. = las normas reguladoras del P.A. forman parte del D.A., el P.A.

constituye una parte de la materia reglada por el D.A. Hay una relación de genero a especie.

Principios Jurídicos del P.A.:

PROTECCION ADMINISTRATIVAPROTECCION ADMINISTRATIVAEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

a. Legalidad objetivab. Oficialidad.c. Informalismo a favor del administradod. Debido proceso- garantía de defensa

e. Igualdadf. celeridad-economía-sencillez y eficaciag. Carácter escritoh. Ausencia de costas

DERECHO ADMINISTRATIVO PRINCIPIOS JURIDICOS DEL PROC. ADM.

PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA. EL PROCEDIMIENTO PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Principios Jurídicos. ADMINISTRATIVO. Principios Jurídicos.

a) Legalidad Objetiva: caracteres. 1. Instructorio. 2. Impulsión de oficio. 3.Priva el principio de verdad material. 4. El desistimiento del recurrente no exime a la Administración de la obligación de determinar si existe o no ilegitimidad.

b) Informalismo: características. 1. No es menester calificar jurídicamente las peticiones. 2. Los recursos pueden ser calificados erróneamente. 3. Los Recursos Administrativos deben interpretarse no de acuerdo con la letra del recurrente, sino conforme la intención. 4. La A.P. debe corregir los evidentes errores administrativos. 5. La equivocación del destinatario del recurso tampoco afecta su procedencia. 6. Si no consta fecha de notificación del acto impugnado o de la presentación del R.A. debe entenderse como interpuesto en término.

DERECHO ADMINISTRATIVO PROC. ADMINIST. PRINCIPIOS JURIDICOS

PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA. PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA. c) Debido proceso: Presupone: 1. Derecho a ser oído, ello implica publicidad

del procedimiento, leal conocimiento de las actuaciones y oportunidad para expresar razones.

2. Derecho a ofrecer y producir pruebas. 3. Derecho a decisión fundada.

PROTECCIÓN ADMINISTRATIVAPROTECCIÓN ADMINISTRATIVA: Controla la legitimidad y la oportunidad de los A.A. Ello puede hacerse

de oficio, es la fiscalización por parte de la misma A.P. es una función de auto-control, puede extinguir o modificar los actos viciados, siempre que no lesione la estabilidad de las relaciones jurídicas.

Puede hacerse a instancia de parte: Recursos, Reclamaciones (pedido) o Denuncias

DERECHO ADMINISTRATIVO PROTECCION JURIDICA DEL PROC. ADM.

PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA. PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA. Recursos Administrativos: son el remedio de protección jurídica del

administrado para impugnar actos y hechos administrativos que lo afectan. Remedio para la defensa de sus derechos respecto de la A.P. SE DEBE TRAMITAR Y RESOLVER - ES UNA DECLARACIÓN DE VOLUNTAD.

Naturaleza jurídica: En sentido amplio: son los medios de defensa de los derechos de los particulares. En sustancia es un Derecho y en su Forma es un Acto.

Clasificación: 1. Reglados: tienen su fuente en la ley formal o reglamento.

2. No Reglados: son los de existencia implícita.

Esta clasificación está en desuso, ley 19549 establece una regulación integral de los recursos. HOY TODOS SON REGLADOSHOY TODOS SON REGLADOS.

DERECHO ADMINISTRATIVO PROTECCION ADMINISTRATIVA

PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA. Recursos.PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA. Recursos. Clasificación de los Recursos Administrativos por su finalidad:1. Impugnativos: Reconsideración - Apelación jerárquica menor - Apelación

jerárquica mayor - Jerárquico directo - Jerárquico en subsidio - Jerárquico interno o menor - De alzada - De revisión - Denuncia de ilegitimidad - Reclamo administrativo.

2. Complementarios: se interponen durante el trámite: De queja - De rectificación - De aclaratoria.

Quienes sustancian y resuelven: I. El mismo órgano que dictó el Acto Administrativo ( Reconsideración - Revisión - Rectificación - Aclaración)II. Órgano superior (Apelación jerárquica menor y mayor - Jerárquico - Denuncia de

ilegitimidad)III. Órgano que dicta el acto general cuando se impugnan actos individuales dictados

en su cumplimiento.

DERECHO ADMINISTRATIVO DIFERENCIA ENTRE AA Y RA

1. Por la Protección Jurisdiccional: El A.A. directamente puede extinguir el acto, en cambio el R.A. es indirecto, tutela las situaciones nacidas al amparo del reglamento. No tiene efectos extintivos.

2. Por la revocabilidad en sede administrativa: A.A. Irrevocable cuando es estable (cosa juzgada administrativa), R.A. revocable.

3. Por la gradación normativa jerárquica: A.A. Norma particular, decisión individual conforme a la regla general establecida; R.A. norma general tiene prioridad jerárquica respecto del A.A.

4. Por el sistema de publicidad (artículo 11 ley 19549)A.A. Notificación personal o semi personal; R.A. Publicación, conocimiento indirecto, presunto o ficto.

5. Por la retroactividad: A.A. puede ser retroactivo; R.A. es irretroactivo6. Por la competencia administrativa: A.A. competencia amplia; R.A. competencia restrinjida.7. Por la vigencia: A.A. concreta - aislada; R.A. continua - permanente - Estable - Constante.8. Por la impugnación: A.A. directa art. 23 ley 19549; R.A. Indirecta a través de los actos de

aplicación, artículo 24 ley 19549.

DIFERENCIAS ENTRE ACTO Y RECURSO ADMINISTRATIVO

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