El Control Fiscal Territorial. Visión preventiva

Laura Emilse Marulanda TobónAuditora General de la República

LA VIGILANCIA DE LA GESTIÓN

FISCAL DE LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA SE

EJERCERÁ POR UN AUDITOR ELEGIDO

PARA PERIODOS DE DOS AÑOS POR

EL CONSEJO DE ESTADO, DE TERNA

ENVIADA POR LA CORTE SUPREMA

DE JUSTICIA.

LA VIGILANCIA DE LA GESTIÓN

FISCAL DE LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA SE

EJERCERÁ POR UN AUDITOR ELEGIDO

PARA PERIODOS DE DOS AÑOS POR

EL CONSEJO DE ESTADO, DE TERNA

ENVIADA POR LA CORTE SUPREMA

DE JUSTICIA.ARTICULO 274

DIFERENTES DESARROLLOS NORMATIVOS. HOY LA

AGR VIGILA 64 CONTRALORIAS. CGR,

DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES.

FBS DE LA CGR.

DIFERENTES DESARROLLOS NORMATIVOS. HOY LA

AGR VIGILA 64 CONTRALORIAS. CGR,

DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES.

FBS DE LA CGR.

64 SUJETOS DE CONTROL DE LA AGR:

CGR

32 DEPARTAMENTALES

5 DISTRITALES

26 MUNICIPALES

AUDITOR GENERAL DE LA REPUBLICA

Oficina de Planeación

Oficina Control Interno

Oficina Jurídica

Oficina Estudios Especiales y Apoyo Técnico

AUDITOR AUXILIAR

SECRETARÍA GENERAL

DIRECCIÓN RECURSOS FINANCIEROS

DIRECCIÓN DE TALENTO HUMANO

DIRECCIÓN DE RECURSOS FÍSICOS

AUDITORIA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA DE LA GESTIÓN FISCAL

DIRECCIÓN DE CONTROL FISCAL

DIRECCIÓN RESPONSABILIDAD FISCAL Y JC

GERENCIAS SECCIONALES

I -M

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II -B

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III -

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VI -

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• DEPARTAMENTALES

QUINDIO

RISARALDA

CALDAS

• MUNICIPALES

ARMENIA

PEREIRA

DOSQUEBRADAS

MANIZALES

SECCIONAL – VIIARMENIA

GERENTE SECCIONAL: Dr. German Barco López

DIRECCIÓN: Calle 20 No. 13-22, Piso 13 Ed. Gobernación del Quindío. Armenia

TELÉFONOS: [571] 3186800 Ext. 5021 – [076] 7411058 – Celular: 3214533345

Correo electrónico: agrarmenia@auditoria.gov.co

GERENCIA SECCIONAL VII - ARMENIA

MISIÓN DE LA AGR

“La Auditoría General de la República coadyuva a la transformación, depuración y modernización de los órganos instituidos para el control de la gestión fiscal, mediante la promoción de los principios, finalidades y cometidos de la función administrativa consagrados en la Constitución Política, el fomento de la cultura del autocontrol y el estímulo de la participación ciudadana en la lucha para erradicar la corrupción.” (Artículo 3 del decreto 272 de 2000).

NUEVA VISIÓN AGR:EN EL 2015 SEREMOS UNA ENTIDAD RECONOCIDA POR SU EXCELENCIA E INNOVACIÓN, CON UN TALENTO HUMANO ÍNTEGRO Y COMPETENTE, QUE TRABAJA POR UN CONTROL FISCAL EFECTIVO, OPORTUNO Y TRANSPARENTE.

MODALIDADESDE CONTROL

POLÍTICO

DISCIPLINARIO

JURISDICCIONAL

CIUDADANO

INTERNO

CONTABLE

CONTROL FISCAL

CARACTERISTICAS DEL CONTROL FISCAL

• ES UNA FUNCIÓN PÚBLICA

• ES AUTONOMO E INDEPENDIENTE

• SE EJERCE EN FORMA POSTERIOR Y SELECTIVA

• VERIFICA EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL

PRINCIPIOS Y SISTEMAS DEL CONTROL FISCAL

EFICIENCIA

EQUIDADEFICACIA

ECONOMIA CONTROLINTERNOCONTROL

AMBIENTAL DELEGALIDAD

DEGESTION

DERESULTADOSFINANCIERO

REVISIONDE CUENTAS

RENDICIONDECUENTAS

GESTIÓN FISCAL

QUÉ BUSCA

LA ADECUADA Y CORRECTA ADQUISICIÓN, PLANEACIÓN, CONSERVACIÓN, ADMINISTRACIÓN, CUSTODIA, EXPLOTACIÓN, ENAJENACIÓN, CONSUMO, ADJUDICACIÓN, GASTO, INVERSIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES PÚBLICOS, RECAUDACIÓN, MANEJO E INVERSIÓN DE SUS RENTAS

PARA QUÉ? CUMPLIR CON LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO

QUÉ PRINCIPIOS

SE APLICAN?

LEGALIDAD, EFICIENCIA, ECONOMÍA, EFICACIA, EQUIDAD, IMPARCIALIDAD, MORALIDAD TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD Y VALORACIÓN DE COSTOS AMBIENTALES

COMPETENCIAS EN EL CONTROL FISCAL• La Contraloría General de la República, respecto de

daño patrimoniales producidos a la Nación.• Contralorías Departamentales, Distritales y

Municipales, si el daño se produce a los recursos o patrimonio propio del respectivo ente territorial. Si el daño es sobre los recursos que la Nación transfiere a estos entes territoriales, la competencia es prevalente de la CGR y concurrente con las contralorías territoriales.

• Si el daño se produce sobre el patrimonio administrado por una Contraloría, por un agente suyo, la competencia para determinar la responsabilidad fiscal está en cabeza de la AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

14

PROCESO AUDITOR

PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL, DE

JURISDICCIÓN COACTIVA Y ADMINISTRATIVOS SANCIONATORIOS

ATENCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

1.

2.

3.

Procesos misionales de las contralorías

15

1. FASES DEL PROCESO AUDITOR

PLANEACIÓN

EJECUCIÓN

INFORMEPRELIMINAR

INFORMEDEFINITIVO

CONTRADICCIÓN

•TRASLADO HALLAZGOS

•PLANES MEJORAMIENTO

16

2. EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

ACCIÓN FISCAL

Es la potestad que tiene el Estado, representado por los órganos de control fiscal, para determinar responsabilidad fiscal a los servidores públicos o particulares que, en ejercicio de actos propios de gestión fiscal, o con ocasión o en contribución con la gestión fiscal, por acción o por omisión y en forma dolosa o gravemente culposa, causen daño al patrimonio del Estado.

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

ARTÍCULO 1º LEY 610 DE 2000. “El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado”.

RESPONSABILIDAD FISCAL

Es la obligación de reparar el daño causado al patrimonio público, por parte de un servidor público o particular, que por acción o por omisión, en ejercicio de gestión fiscal y en forma dolosa o gravemente culposa haya dado lugar al mismo.

CARACTERÍSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL:• Es patrimonial• No es sancionatoria ni penal• Es independiente y autónoma• Es diferente de la responsabilidad patrimonial del

servidor publico (acción de repetición)• Se predica de los servidores públicos y de los

particulares que realicen gestión fiscal, y que causen un daño al patrimonio del Estado.

• Es subjetiva (culpa grave o dolo)• Existe un proceso especial para su declaración

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL

21

DAÑO AL PATRIMONIO DEL PÚBLICO

LA CONDUCTA A TÍTULO DE DOLO O CULPA GRAVE

NEXO CAUSAL

CUANTIFICABLE

LEY 1474 DE 2011

CONDUCTA - DAÑO

LA RESPONSABILIDAD FISCALPROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

ORDINARIO: Proceso escrito. Inicia con el auto de apertura. En la mitad el proceso se decide o archivar o imputar responsabilidad fiscal. Luego se emite fallo con o sin responsabilidad fiscal. Se rige por las normas de la ley 610 de 2000.

VERBAL: Técnica de la oralidad. Inicia con auto de apertura e imputación. Audiencia de descargos y audiencia de decisión. Se rige por la ley 1474 de 2011.

LA RESPONSABILIDAD FISCAL.

CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN

• Caducidad:• Transcurridos 5 años desde el hecho generador si no

se ha proferido auto de apertura del proceso• Prescripción:• Transcurridos 5 años desde el auto de apertura si no

se ha dictado fallo de responsabilidad en firme

24

3. ATENCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Atención de requerimientos ciudadanos (denuncias, quejas, solicitudes de información, consultas).

• Promoción de la participación ciudadana: realización de diferentes actividades encaminadas a fomentar la participación ciudadana. (eventos de capacitación, convenios, apoyo a veedurías).

25

CONTROL PREVENTIVO

Los controles preventivos, son el conjunto de mecanismos y procedimientos que se utilizan para analizar las operaciones que se ha proyectado realizar, antes de su autorización o antes de que este en marcha, con el propósito de determinar la veracidad y legalidad de dichas operaciones, y finalmente su conformidad con los planes, programas y presupuestos.

26

CONTROL PREVENTIVO

El control preventivo es de responsabilidad exclusiva de cada organización como parte integrante de sus propios sistemas de control interno.

Las entidades del Estado deben fortalecer sus sistemas de control interno, principalmente a partir de la operatividad y buen funcionamiento de sus oficinas de control interno.

27

CONTROL PREVENTIVO

El sistema de control interno colombiano, para un mejor control preventivo, debe fortalecer principalmente:

• La administración de riesgos• Los planes de mejoramiento• El autocontrol• Fortalecimiento de la cultura en acuerdos y

compromisos éticos.

28

CONTROL PREVENTIVO

La Ley 42 de 1993 define los sistemas de control fiscal, como el financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del control interno.

Las contralorías cuando evalúan el Sistema de Control Interno de sus entidades sujetos de vigilancia realmente están realizando un control preventivo.

 

29

funciones de advertencia

El decreto 267 de 2000, artículo 5, numeral 7, indica que le corresponde a la Contraloría General de la República: “Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para prever graves riesgos que comprometen el patrimonio público y ejercer el control posterior sobre los hechos así identificados”

La función de advertencia se encuentra regulada como una de las funciones de las Contralorías que no implica control previo sobre el manejo de los recursos públicos.

30

fines preventivos del control fiscal

Ley 1474 de 2011, Artículo 121. ALIANZAS ESTRATÉGICAS. Las contralorías territoriales realizarán alianzas estratégicas con la academia y otras organizaciones de estudios e investigación social para la conformación de equipos especializados de veedores ciudadanos, con el propósito de ejercer con fines preventivos el control fiscal social a la formulación y presupuestación de las políticas públicas y los recursos del erario comprometidos en su ejecución.

31

fines preventivos del control fiscal

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS CONTRALORÍAS

TERRITORIALES. Artículo 129 de la Ley 1474. Cada contraloría territorial elaborará su plan estratégico institucional teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes criterios orientadores:

d) Énfasis en el alcance preventivo de la función fiscalizadora y su concreción en el fortalecimiento de los sistemas de control interno y en la formulación y ejecución de planes de mejoramiento por parte de los sujetos vigilados.

e) Desarrollo y aplicación de metodologías que permitan el ejercicio inmediato del control posterior y el uso responsable de la función de advertencia.

32

FUNCIÓN PREVENTIVA EN LA PGN

El numeral 3 del artículo 24 del Decreto 262 de 2000, prevé como función preventiva de la PGN, la de ejercer, de manera selectiva, control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación estatal que adelantan los organismos y entidades públicas.

El desarrollo de la actuación preventiva integral en materia de contratación estatal no puede implicar en modo alguno la coadministración o injerencia en las decisiones administrativas, financieras, técnicas o jurídicas de las entidades públicas o de los particulares que cumplen funciones públicas o administran recursos del Estado. En tal medida, no se expiden conceptos, avales o aprobaciones frente a documentos o actuaciones desplegadas por los sujetos de la vigilancia y acompañamiento.

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FUNCIÓN PREVENTIVA

Resulta vital que organismos de control, veedurías ciudadanas y entidades públicas trabajen armónicamente, desde sus competencias, con un objetivo específico enfocado al fortalecimiento de los controles preventivos.

¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!