El derecho a la verdad en la justicia de transición española

EL DERECHO A LA VERDADEN LA JUSTICIA DE TRANSICIN ESPAOLA

Jorge Rodrguez Rodrguez

El derecho a la verdad en la justicia de transicin espaola


El derecho a la verdaden la justicia de transicin espaola

http://www.aedidh.org

La publicacin de esta obra ha sido subvencionada por el Gobierno Vasco (Secretara General para la Paz y la Convivencia. Direccin de Vctimas y Derechos Humanos)

Primera edicin: julio de 2014


Imagen de cubierta: Juan Garcai

de esta edicin: Asociacin Espaola para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos Prroco Camino 19, 3. D 33700 Luarca. Asturias. Espaa [email protected] www.aedidh.org

Editor: Cristian Velasco

ISBN: 978-84-697-1185-9 DL: AS 2940-2014

Permitida la reproduccin siempre que se cite la fuente y no se altere ni modifique ninguno de los pasajes reproducidos

A mis cuatro abuelos, en especial a mi abuela Paqui, por tantos momentos de sabidura compartidos.

A la memoria de mi bisabuelo Esteban, por su incansable lucha a favor de un mundo ms justo, lo que acab costndole la vida.

A mis primas Elisa y Delia, por ser siempre ese espejo donde mirarme.

Al profesor Carlos Villn Durn, por mostrarme el camino a seguir.

A mis padres, por absolutamente todo.

Y en especial a ti... Luca.

Cuando Yasmin me pregunt lo que me gustara que ocurriera solo dije que quera que se revelara la verdad acerca de mi hijo. No habl de dinero. Dije que sera feliz si supiera quin haba matado a mi hijo. Si los pudiera ver y dijeran que ellos dispararon a mi hijo, estara satisfecha. Simplemente tena hambre de verdad, necesitaba saber la verdad acerca de la muerte de mi hijo.

Testimonio recogido durante las audiencias pblicas de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin de Sudfrica.

No existe crimen ms grande que aquel que se perpetra a conciencia de su impunidad.

Thomas Hobbes: Leviatn

ndice

Abreviaciones

Presentacin

Introduccin 1. La reglamentacin internacional del derecho a la verdad

1.1 Introduccin1.2 Organizacin de las Naciones Unidas

1.2.1 Derecho convencional a. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos b. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes c. Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas

contra las desapariciones forzadas 1.2.2 Derecho internacional general

a. Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas

b. Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad

c. Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones

d. La prctica del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias del Consejo de Derechos Humanos

e. Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin

1.3 Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I)

1.4 Sistema Interamericano de Derechos Humanos 1.4.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos1.4.2 Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas 1.4.3 La prctica de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos1.4.4 La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

a. Acceso a la justicia b. Leyes de amnista

1.5 Convenio Europeo de Derechos Humanos

2 Las comisiones de la verdad en el derecho comparado2.1 Caractersticas comunes

2.1.1 Establecimientoa. Mandato b. Competencia ratione temporisc. Competencia ratione materiae

2.1.2 Composicin 2.1.3 Informe y recomendaciones 2.1.4 Seguimiento y determinacin de un rgano ejecutor

2.2 El alcance del derecho a la verdad en la prctica comparada 2.2.1 Reparaciones acordadas a las vctimas 2.2.2 El enjuiciamiento de los responsables de las violaciones

3 La obligacin de Espaa de establecer una comisin de la verdad 3.1 La obligacin de investigar crmenes internacionales

3.1.1 Concepto de crmenes internacionales3.1.2 Caractersticas

a. Imprescriptibilidad b. La ilegalidad de las amnistas. La Ley 46/1977

3.1.3 El principio de justicia universal como complemento para investigar crmenes internacionales

3.2 El derecho de las vctimas a conocer la verdad 3.2.1 Los intentos de enjuiciar los crmenes cometidos durante la Guerra Civil

y el franquismo en Espaa 3.2.2 Diferencias entre investigacin judicial penal e investigacin de

crmenes internacionales a los efectos de establecer la verdad

3.3 El derecho a la reparacin3.3.1 Medidas de reparacin3.3.2 La Ley 52/2007 y sus insuficiencias a la luz del derecho internacional de

los derechos humanos3.4 Reconciliacin nacional y paz social

3.4.1 Concepto de reconciliacin nacional 3.4.2 Ley de amnista y reconciliacin nacional 3.4.3 Comisin de la verdad y reconciliacin nacional 3.4.4 Condicionantes polticos de la reconciliacin 3.4.5 Las vctimas y la reconciliacin nacional

Conclusiones finales

Bibliografa 1. Doctrina 2. Jurisprudencia3. Informes de instituciones pblicas espaolas 4. Documentos de organizaciones internacionales 5. Informes de organizaciones de la sociedad civil6. Informes de las Comisiones de la Verdad

Siglas y acrnimos

ACNUDH Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

AEDIDH Asociacin Espaola para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos

AEHE Asociacin Espaola de Historia EconmicaAGNU Asamblea General de las Naciones UnidasARMH Asociacin para la Recuperacin de la Memoria HistricaARMHC Associaci per a la recuperaci de la memria histrica de

CatalunyaARMHEX Asociacin para la Recuperacin de la Memoria Histrica de

ExtremaduraBOE Boletn Oficial del EstadoCADH Convencin Americana sobre Derechos HumanosCCT Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o DegradantesCEDH Convenio Europeo de Derechos HumanosCEH Comisin para el Esclarecimiento Histrico (Guatemala)CICR Comit Internacional de la Cruz RojaCIPAE Comit de Iglesias para Ayudas de EmergenciaCmIDH Comisin Interamericana de Derechos HumanosComisin DH Comisin de Derechos Humanos de las Naciones UnidasComit CT Comit Contra la Tortura de las Naciones UnidasComit DF Comit contra las Desapariciones Forzadas de las Naciones

UnidasComit DH Comit de Derechos Humanos de las Naciones UnidasCONADEP Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas

(Argentina)Consejo DH Consejo de Derechos Humanos de las Naciones UnidasCP Cdigo PenalCPI Corte Penal InternacionalCtIDH Corte Interamericana de Derechos HumanosCVR Comisin de la verdad y reconciliacin (Per)DIDH Derecho internacional de los derechos humanosFJ Fundamento jurdico

GAL Grupos Antiterroristas de LiberacinGTDFI Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o

InvoluntariasICHRP International Council on Human Rights Policy (Consejo

Internacional sobre Polticas de Derechos Humanos)ICTJ International Center for Transitional Justice (Centro

Internacional para la Justicia Transicional)LOPJ Ley Orgnica del Poder JudicialOACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Derechos HumanosOIDHP Observatorio Internacional del Derecho Humano a la PazONU Organizacin de las Naciones UnidasOSC Organizacin de la sociedad civilPCE Partido Comunista de EspaaPIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolticosPIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

CulturalesPSOE Partido Socialista Obrero EspaolRE Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia, la

reparacin y las garantas de no repeticinRIS Rights International SpainSTC Sentencia del Tribunal ConstitucionalSTS Sentencia del Tribunal SupremoTC Tribunal ConstitucionalTEDH Tribunal Europeo de Derechos HumanosTPI Tribunal Penal InternacionalTRC Truth and Reconciliation Commission (Comisin de la Verdad

y la Reconciliacin de Sudfrica)TS Tribunal SupremoTVE Televisin EspaolaUNMIL United Nations Mission in Liberia (Misin de las Naciones

Unidas en Liberia)

Presentacin

La aedidh tiene el gusto de ofrecer en este nuevo libro un trabajo de investigacin de la mxima actualidad en Espaa. La versin que ahora presentamos es una actualizacin del trabajo de investigacin que desarroll el autor para la obtencin de su ttulo de Mster en Proteccin Internacional de los Derechos Humanos por la Universidad de Alcal (2012), que yo mismo tuve ocasin de dirigir en mi calidad de codirector y profesor del mster. El tribunal correspondiente calific con sobresaliente el citado trabajo.Jorge Rodrguez realiza un esfuerzo investigador encomiable en este libro. La eleccin del tema (el derecho a la verdad en la justicia de transicin espaola) no pudo ser ms oportuno en el contexto actual, coincidente con la mxima atencin que la onu est prestando a esta cuestin desde la prctica de sus rganos de proteccin de los derechos humanos. Solamente en los ltimos meses han visitado Espaa el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias (septiembre de 2013) y el Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin (enero de 2014), ambos dependientes del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Entre ambas visitas, el Comit contra las Desapariciones Forzadas adopt en Ginebra sus observaciones finales al trmino del examen del informe presentado por Espaa en cumplimiento de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (noviembre de 2013).La preocupacin de la onu por la falta de una justicia de transicin en Espaa ya haba sido expresada por el gtdfi y el Comit de Derechos Humanos aos atrs. En efecto, con motivo de una presentacin realizada por la aedidh y otras osc en 2008 ante el gtdfi por incumplimiento en Espaa de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas de 1992, el gtdfi seal la obligacin de Espaa de investigar los miles de casos de desapariciones forzadas ocurridos durante la Guerra Civil y posterior represin franquista (1936-1977). En 2008, tambin a instancias de las osc, el Comit de Derechos Humanos (pidcp) recomend vivamente a Espaa establecer una comisin de la verdad, derogar la ley de amnista de 1977 e investigar los crmenes internacionales cometidos en el pasado. Y en 2009 el Comit contra la Tortura (rgano de control de la Convencin contra la tortura), en adelante Comit CT, recomend nuevamente a Espaa derogar la ley de amnista de 1977, investigar los crmenes de tortura del pasado (incluidas las desapariciones forzadas) y sancionar a los responsables.

http://www.aedidh.orghttp://www.ohchr.org/EN/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/Index.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/Index.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/Index.aspxhttp://www.ohchr.org/SP/HRBodies/HRC/Pages/HRCIndex.aspxhttp://www.ohchr.org/SP/HRBodies/HRC/Pages/HRCIndex.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CED/Pages/CEDIndex.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CED/Pages/CEDIndex.aspxhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/disappearance-convention.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/disappearance-convention.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/declaracion_sobre_proteccion_personas.htmlhttp://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/declaracion_sobre_proteccion_personas.htmlhttp://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/declaracion_sobre_proteccion_personas.htmlhttp://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/http://www.ohchr.org/en/hrbodies/cat/pages/catindex.aspxhttps://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-24937

El autor estudia con exhaustividad esta valiosa prctica tanto institucional como normativa, desarrollada en la onu y otras organizaciones internacionales regionales, lo que le permite precisar el alcance real del derecho a la verdad en el derecho internacional de los derechos humanos. Tambin completa su estudio con una evaluacin del derecho comparado sobre el establecimiento y funcionamiento de las comisiones de la verdad en cuarenta pases diferentes. Su conclusin es obvia: Espaa no puede ser diferente y necesita establecer urgentemente una comisin de la verdad compuesta de personas independientes, capaz de establecer la verdad histrica de las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la Guerra Civil y posterior represin franquista (1936-1977), y que los poderes pblicos se comprometan a respetar sus recomendaciones.La juventud del autor lo sita generacionalmente entre los nietos de los que sufrieron represin directa durante la Guerra Civil o el franquismo. Tambin son nietos los que animan las numerosas asociaciones de recuperacin de la memoria histrica existentes en Espaa y realizan exhumaciones de sus seres queridos sin apoyo institucional, una vez superado el miedo a la represin que haba paralizado durante aos a las generaciones anteriores. El protagonismo que ha adquirido la generacin de los nietos es la mejor garanta de preservacin de la memoria histrica.Para la aedidh es prioritario el acompaamiento internacional a las asociaciones, nietos y dems familiares de los represaliados, a fin de que, en cumplimiento de sus obligaciones internacionales, Espaa establezca una comisin de la verdad que d paso al ejercicio del derecho a la justicia y reparacin, as como a las garantas de no repeticin de violaciones tan graves de los derechos humanos como las sufridas por nuestro pueblo durante los aos de la Guerra Civil y la posterior represin franquista. Solo as podremos construir una sociedad justa y en paz, reconciliados con nuestro propio pasado, sobre la base de valores hoy bien asentados en el derecho internacional de los derechos humanos (verdad, justicia, reparacin) que harn imposible la repeticin de tanto sufrimiento en los siglos venideros.En el plano acadmico, felicito al autor por haber conseguido elaborar un trabajo serio, profundo y valiente, fruto de su sensibilidad personal y solidaridad con las generaciones anteriores. A la vista de sus resultados, me siento plenamente recompensado por la dedicacin que me supuso la direccin del trabajo. Y deseo a Jorge Rodrguez muchos ms xitos acadmicos y polticos en el campo del derecho internacional de los derechos humanos.

Ginebra, 1 de febrero de 2014Prof. Carlos Villn DurnPresidente de la aedidh

Introduccin

Entre 1936 y 1939 tuvo lugar la ltima guerra civil en Espaa, con sus conocidas secuelas de graves violaciones de derechos humanos que, segn los historiadores, fueron cometidas por ambos bandos, pero de manera sistemtica por el bando sublevado, que adems prolong tales violaciones a lo largo de la posterior represin franquista. Las desapariciones forzadas y las ejecuciones sumarias fueron la tnica general en una contienda militar que se inici con el golpe de Estado militar del 17 de julio de 1936, quebrantando as la legalidad vigente al alzarse en armas un sector de las Fuerzas Armadas contra un Estado democrtica y legalmente establecido.

Las vctimas de la Guerra Civil fueron numerosas, pero nicamente contamos a da de hoy con simples aproximaciones y no con cifras exactas de las consecuencias que trajo consigo el mencionado conflicto armado para la poblacin del pas. Un estudio de la Asociacin Espaola de Historia Econmica (en adelante, aehe) ha cifrado el nmero de vctimas de la Guerra Civil en 540 000, y una cada de la natalidad en 576 000 nacimientos.1 A su vez es necesario tener presentes las 130 000 personas ejecutadas sumariamente y las 50 000 asesinadas sin siquiera un simulacro de juicio.2

Concluida la guerra, miles de espaoles sufrieron detencin arbitraria, torturas y malos tratos, incluidos trabajos forzosos en campos de concentracin. Otros muchos tuvieron que exiliarse a terceros pases (finalizando muchos de ellos en campos de

1 P. Martn Acea y E. Martnez Ruiz (coords.): Las consecuencias demogrficas de la Guerra Civil, X Congreso de la aehe, sesin A2: La economa de la Guerra Civil, Galicia, mayo de 2005, p. 31.

2 P. Preston: La Guerra Civil espaola: reaccin, revolucin y venganza, Barcelona: Historia, 2010, p. 300 y ss.

No obstante, numerosas investigaciones realizadas hasta la fecha demuestran que un alto porcentaje de desaparecidos no consta en registro alguno, por lo que cualquier cifra dada acerca del nmero de vctimas de la Guerra Civil es susceptible de verse alterada en un futuro. Cf. F. Espinosa Maestre: Julio de 1936, Golpe Militar y Plan de exterminio, en J. Casanova Ruiz et al.: (coords.): Morir, matar, sobrevivir. La violencia en la dictadura de Franco, Barcelona: Crtica, 2002, p. 108.

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concentracin franceses y nazis) huyendo de las amenazas de represalias por parte del rgimen militar instalado en el poder por la fuerza de las armas.3

Tras la victoria del bando golpista, este intensific sus medidas de represin sistemtica a los antiguos combatientes o simpatizantes de la Repblica.

En cambio, adopt de inmediato todo tipo de polticas pblicas para facilitar la localizacin, identificacin, dignificacin y reparacin de las vctimas nacionales durante el conflicto armado. En efecto, el bando vencedor se ocup de satisfacer el derecho de sus vctimas a una verdadera reparacin, con la pertinente localizacin de los combatientes muertos y civiles represaliados por el bando republicano, as como una investigacin abierta por el entonces Fiscal General del Estado sobre las circunstancias en que se produjeron las muertes o las desapariciones atribuidas a los republicanos. Adems, el rgimen franquista promulg una serie de leyes destinadas a proteger, compensar y ensalzar a los muertos, heridos y familiares de las vctimas nacionales de la Guerra Civil, e incluso se previ la bsqueda y exhumacin de cadveres a efectos de su identificacin.

Lamentablemente, la dictadura militar franquista excluy de estas medidas de reparacin a las vctimas y a los familiares de los que haban defendido la legalidad republicana, lo que supuso la revictimizacin de las mismas.

Hubo que esperar al fallecimiento del dictador en 1975 para que, en el marco de la transicin poltica, se dictaran medidas encaminadas a la reparacin parcial de las vctimas republicanas olvidadas, en especial de los que sufrieron privacin de libertad durante los 40 aos de rgimen franquista. La ms significativa fue la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista, aprobada por el primer parlamento democrtico tras la dictadura, incluso antes de la Constitucin democrtica de 1978. Esta ley amnisti los actos de intencionalidad poltica cometidos antes del 15 de diciembre de 1976 (art. 1). Tambin amnisti los delitos y faltas que pudieran haber cometido las autoridades, funcionarios y agentes del orden pblico, con motivo u ocasin de la investigacin y persecucin de los actos incluidos en esta ley (art. 2.e) y los delitos cometidos por los funcionarios y agentes del orden pblico contra el ejercicio de los derechos de las personas (art. 2.f).

Por tanto, la ley amnisti los crmenes contra los derechos humanos cometidos por personas pertenecientes al rgimen franquista, consolidando de esta manera la

3 Concretamente, y segn el estudio de la aehe, un total de 734 000 personas cruzaron la frontera francesa huyendo de la guerra y de la represin franquista, sobre todo tras la cada de Catalua en manos de los sublevados a principios de 1939. Cf. P. Martn Acea y E. Martnez Ruiz, op. cit., p. 18.

https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-24937https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229

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impunidad de sus partidarios, ms all de la represin sistemtica ejercida por la dictadura franquista durante cuarenta aos. Se neg as el derecho de las vctimas del bando republicano a conocer la verdad acerca de las circunstancias en que se cometieron esas violaciones de derechos humanos.

La ley de amnista no solo ha obstaculizado hasta la fecha la sancin penal de los responsables de violaciones de los derechos humanos, sino que tambin se ha evitado el inicio de cualquier tipo de investigacin sobre estos hechos. Puesto que la amnista produce el efecto de extinguir la responsabilidad penal individual, no debiera impedir que se realizara una investigacin completa de los hechos, especialmente cuando se trata de crmenes internacionales, porque de ese modo se viola el derecho que tienen los familiares a conocer la verdad acerca de lo sucedido a sus seres queridos. Este derecho se vincula al derecho a una investigacin judicial como parte esencial del derecho a la tutela judicial efectiva frente a violaciones graves de los derechos humanos.

Las comisiones de la verdad son rganos no judiciales, creados habitualmente en una poca de transicin poltica o tras la finalizacin de un perodo de guerra. Su labor es la investigacin de violaciones graves a los derechos humanos y quebrantamientos del derecho internacional humanitario, con el fin de elaborar un informe en el que se establezca la verdad histrica de lo ocurrido en el pasado. Adems, el informe debe concluir con recomendaciones dirigidas a los poderes pblicos que estos se comprometan a aceptar, para una mejor gestin de esa etapa de transicin hacia la recuperacin completa del Estado de derecho y del respeto a los derechos humanos.

El objeto principal del presente estudio es analizar el alcance del derecho a la verdad de las vctimas de la Guerra Civil y de la posterior represin franquista, de acuerdo a las normas y prcticas del derecho internacional de los derechos humanos. Adems, se estudiar si la constitucin de una comisin de la verdad es necesaria para que Espaa respete el derecho a la verdad consagrado por el derecho internacional de los derechos humanos.

En consecuencia, se examinarn los instrumentos normativos (convencionales y de derecho internacional general) relevantes de la Organizacin de las Naciones Unidas, del derecho internacional humanitario, del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y del Consejo de Europa, en los que se reconoce el derecho de las vctimas a la verdad (captulo primero).

En el captulo segundo se estudiar la prctica del derecho comparado tanto en materia de establecimiento de comisiones de la verdad, como el contenido material de ese derecho, centrando nuestra atencin sobre todo en la experiencia

https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-24937

22 Jorge Rodrguez Rodrguez

latinoamericana, por ser la regin del mundo donde ms se han desarrollado las comisiones de la verdad.

El captulo tercero analizar la obligacin internacional de Espaa de establecer una comisin de la verdad. Para ello estudiaremos (i) la obligacin de todo Estado de investigar crmenes internacionales que se cometieron en el pasado en el territorio bajo su jurisdiccin; (ii) el derecho de las vctimas a conocer la verdad en el contexto espaol; (iii) la compatibilidad con el derecho internacional de los derechos humanos de las medidas de reparacin a las vctimas de la Guerra Civil y posterior represin franquista aprobadas por Espaa hasta la fecha; (iv) las dificultades para llegar a una autntica reconciliacin nacional mientras persista la impunidad de los responsables de las violaciones de derechos humanos; y (v) el papel de las vctimas en la investigacin de los crmenes internacionales cometidos en el pasado en nuestro pas.

La investigacin estar presidida por una metodologa de tipo mixto (deductivo e inductivo), como lo prueban las fuentes bibliogrficas utilizadas que se resean al final del trabajo. En primer lugar, el mtodo deductivo nos llevar a estudiar la legislacin internacional (universal y regional interamericana y europea), as como la espaola relevantes. El estudio de la legislacin ir acompaado de su interpretacin a travs de los textos doctrinales (obras generales, monografas, artculos de revistas especializadas y contribuciones a obras colectivas).

En segundo lugar, el mtodo inductivo nos permitir contrastar las normas jurdicas y las opiniones doctrinales, con la prctica generada por los tribunales de justicia y por las distintas comisiones de la verdad.

En tercer lugar, la utilizacin del mtodo inductivo ser especialmente relevante en el presente trabajo, en el que se trata de relacionar la legislacin y la prctica espaola en materia de reparacin a las vctimas de crmenes internacionales con las normas internacionales de derechos humanos, que prevn obligaciones especficas que Espaa, como todo Estado, debe respetar.

La importancia de la prctica internacional a los efectos de este trabajo se pone de manifiesto con la simple enumeracin de las fuentes que se consultarn:

1. Mecanismos de proteccin de la Organizacin de las Naciones UnidasA. Prctica de los Comits establecidos en tratados

a. Comit de Derechos Humanos b. Comit contra la Tortura c. Comit contras las Desapariciones Forzadas

http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/http://www.ohchr.org/en/hrbodies/cat/pages/catindex.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CED/Pages/CEDIndex.aspx


B. Procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos a. Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e

Involuntarias b. Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia,

la reparacin y las garantas de no repeticin2. Prctica de los mecanismos de proteccin de derechos humanos del

Consejo de Europa. a. Jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

3. Sistema interamericano de proteccin de los derechos humanosa. Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos b. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos 4. Informes de las comisiones de la verdad nacionales con ms trascendencia

para la comunidad internacional:a. Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission: Witness

to truth: Report of the Sierra Leone Truth & Reconciliation Commission, Acra: Graphic Packaging Ltd., 2004.

b. Comisin de la verdad y reconciliacin: Informe Final, Lima: cvr, 2003.

c. Comisin para el Esclarecimiento Histrico: Guatemala, memoria del silencio, Guatemala: Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas, 1999.

d. South African Truth and Reconciliation Commission: Report, Ciudad del Cabo: trc, 1998.

e. Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin: Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (Informe Rettig), Santiago de Chile: Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, reedicin de 1996.

f. Comisin de la Verdad para El Salvador: De la locura a la esperanza: La guerra de 12 aos en El Salvador, San Salvador-Nueva York: Naciones Unidas, 1992-1993.

g. Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (conadep): Nunca Ms, Buenos Aires: Eudeba, 1984.

Por consiguiente, la utilizacin combinada de los mtodos deductivo e inductivo, con un claro predominio del estudio de las normas internacionales de derechos humanos y de la prctica desarrollada por sus rganos de aplicacin internacional en materia de justicia de transicin, completada con el anlisis de la prctica nacional comparada, nos permitir concluir en la necesidad del establecimiento de una comisin de la verdad en Espaa, cuyas caractersticas ms sobresalientes sern igualmente descritas.

http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/HRC/Pages/HRCIndex.aspxhttp://www.ohchr.org/SP/Issues/Disappearances/Pages/DisappearancesIndex.aspxhttp://www.ohchr.org/SP/Issues/Disappearances/Pages/DisappearancesIndex.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/Index.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/Index.aspxhttp://hub.coe.int/http://hub.coe.inthttp://www.oas.org/es/cidh/http://www.corteidh.or.cr/http://www.corteidh.or.cr/http://www.sierraleonetrc.org/index.php/view-the-final-report/table-of-contentshttp://www.sierraleonetrc.org/index.php/view-the-final-report/table-of-contentshttp://www.sierraleonetrc.org/index.php/view-the-final-report/table-of-contentshttp://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.phphttps://web.archive.org/web/20130506010504/http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/toc.htmlhttps://web.archive.org/web/20130506010504/http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/toc.htmlhttp://www.justice.gov.za/Trc/report/index.htmhttp://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.htmlhttp://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.htmlhttp://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.htmlhttp://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/informes/elsalvador/informe-de-la-locura-a-la-esperanza.htmhttp://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/informes/elsalvador/informe-de-la-locura-a-la-esperanza.htmhttp://www.desaparecidos.org/arg/conadep/nuncamas/indice.html

1. La reglamentacin internacional del derecho a la verdad

1.1 Introduccin

El derecho a la verdad en derecho internacional es uno de los elementos en los que se basa la llamada justicia de transicin, pues se entiende por tal tanto el derecho a saber como el derecho a la reparacin y a la no repeticin de crmenes internacionales.

Para la oacnudh, el derecho a la verdad es un derecho de las vctimas de las violaciones de derechos humanos y sus familiares.4 Este derecho tiene sus races en el derecho internacional humanitario y forma parte del mismo al estar codificado en el artculo 32 del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949,5 el cual se refiere al derecho de los familiares a conocer la suerte de las vctimas, y a la obligacin de las partes en conflictos armados de buscar a las personas desaparecidas.

Aunque actualmente el derecho a la verdad se refiere a cualquier tipo de violacin de los derechos humanos, en un principio solo se aplic al delito de desapariciones forzadas y posteriormente se fue extendiendo progresivamente a otras violaciones graves de los derechos humanos, como las ejecuciones extrajudiciales o la tortura, adems de las infracciones graves del derecho internacional humanitario.

En cuanto al mbito de aplicacin del derecho a la verdad, el Comit Internacional de la Cruz Roja (cicr) y la Media Luna Roja han establecido que es aplicable tanto a los conflictos armados internacionales como a los internos.6 Ms concretamente, el cicr estableci que el derecho a la verdad es una norma del derecho internacional consuetudinario aplicable a ambos tipos de conflictos, de modo que cada parte en el conflicto debe tomar todas las medidas posibles para conocer el paradero de las

4 oacnudh: Estudio sobre el derecho a la verdad, doc. E/CN.4/2006/91, 9 de enero de 2006, prr. 5.

5 Ibid., prr. 6. 6 XXIV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, Resolucin II,

Manila, 1981.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/protocolo1.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/protocolo1.htmhttp://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=E/CN.4/2006/91http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdlnb.htmhttp://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdlnb.htm


personas presuntamente desaparecidas a raz de un conflicto armado, debiendo comunicar a sus familiares todo dato disponible acerca de su suerte.

Ms recientemente, el derecho a la verdad ha sido reconocido expresamente en diversos instrumentos internacionales, tanto universales como regionales. En ellos se precisa quin es el titular del derecho a la verdad: las vctimas y sus familiares.7 Sin embargo, el concepto de vctima puede tener una doble dimensin: individual y colectiva.

Respecto a su dimensin individual, el derecho internacional humanitario garantiza de forma expresa el derecho de los familiares a conocer la suerte que han corrido sus parientes desaparecidos.8 La jurisprudencia tanto de los organismos universales y regionales de derechos humanos9 como de los tribunales nacionales10 ha confirmado el derecho a conocer la suerte y el paradero de los familiares desaparecidos, tanto en tiempos de paz como de conflicto armado. Ms concretamente, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas estableci:

La necesidad imperativa de que la sociedad en general reconozca el derecho que asiste a las vctimas de violaciones manifiestas de los derechos humanos y violaciones graves de las normas internacionales de derechos humanos, as como a sus familias, en el marco del sistema jurdico interno de cada Estado, de conocer la verdad sobre esas violaciones, en particular la identidad de los autores y las causas, los hechos y las circunstancias relacionados con las violaciones.11

Adems, en el principio 4 del Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (en adelante, Conjunto de principios) se afirma que, independientemente de las acciones que se puedan interponer ante la justicia: ... las vctimas y sus familias

7 Comisin dh: Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, doc. E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de febrero de 2005, principios 2, 3 y 4.

8 Art. 32 del Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra de 1949.9 Comit dh: caso Elena Quinteros Almeida y Mara del Carmen Almeida de Quinteros

vs. Uruguay, comunicacin n. 107/1981, doc. CCPR/C/OP/2 at 138 (1990), 21 de julio de 1983, prr. 14.

10 Cmara de Derechos Humanos de Bosnia y Herzegovina, caso Srebrenica v Republika Srpska, caso n. CH/01/18365.

11 Comisin dh: res. 2005/66, El derecho a la verdad, doc. E/CN.4/1990/13, 20 de abril de 2005, prr. 11.

http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/index.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/index.htmhttp://www.idhc.org/esp/documents/PpiosImpunidad.pdfhttp://www.idhc.org/esp/documents/PpiosImpunidad.pdfhttp://www.idhc.org/esp/documents/PpiosImpunidad.pdfhttp://www.idhc.org/esp/documents/PpiosImpunidad.pdfhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/protocolo1.htmhttp://www.ccprcentre.org/wp-content/uploads/2012/10/107-1981-Uruguay.pdfhttp://www.ccprcentre.org/wp-content/uploads/2012/10/107-1981-Uruguay.pdfhttp://ap.ohchr.org/documents/alldocs.aspx?doc_id=11160


tienen el derecho [...] a conocer la verdad acerca de las circunstancias en que se cometieron las violaciones....

Por su parte, el principio 24 de los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (en adelante, Principios bsicos) dispone que ... las vctimas y sus representantes han de tener derecho a solicitar y obtener informacin sobre las causas de su victimizacin....

En cuanto a la dimensin colectiva del derecho a la verdad, el principio 2 del Conjunto de principios declara que Cada pueblo tiene el derecho inalienable a conocer la verdad acerca de los acontecimientos sucedidos en el pasado....

Ms all de lo expuesto en el principio 2, el carcter colectivo del derecho a la verdad ha quedado reflejado tanto en la jurisprudencia como en instrumentos de derechos humanos tanto de alcance universal como regional, as como en diferentes acuerdos de paz. Dentro de estos ltimos, un buen ejemplo de referencia a la dimensin colectiva del derecho a la verdad se encuentra en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera de Guatemala (1996), donde se afirma que Es un derecho del pueblo de Guatemala conocer plenamente la verdad sobre las violaciones de los derechos humanos y los hechos de violencia ocurridos en el marco del enfrentamiento armado interno.12

En este mismo sentido el Prof. Seuba Hernndez entiende:

Este derecho colectivo a que se esclarezca con objetividad e imparcialidad lo sucedido tiene adems una funcin instrumental y de alcance tambin colectivo, que es la de contribuir a fortalecer el proceso de conciliacin nacional y la democratizacin en el pas.13

En efecto, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (en adelante, gtdfi) seal:

... las desapariciones forzadas o involuntarias constituyen la negacin ms absoluta de los derechos humanos en nuestra poca, pues ocasionan infinita zozobra a las vctimas, tienen consecuencias nefastas para las familias, tanto

12 Acuerdo de paz firme y duradera. Guatemala, 29 de diciembre de 1996.13 X. Seuba Hernndez: La naturaleza colectiva del derecho a la verdad y su impacto

sobre la legitimacin activa, en S. Ripol Carulla y C. Villn Durn (dirs.): Justicia de transicin. El caso de Espaa, Barcelona: icip, 2012, p. 66.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www.ohchr.org/SP/Issues/Disappearances/Pages/DisappearancesIndex.aspxhttp://www.ohchr.org/SP/Issues/Disappearances/Pages/DisappearancesIndex.aspxhttp://www.guatemalaun.org/bin/documents/Acuerdo%20de%20Paz%20Firme%20y%20Duradera.pdfhttp://icip.gencat.cat/web/.content/continguts/publicacions/documents_i_informes/projectes_de_recerca/justicia_ripol_09-2012.pdfhttp://icip.gencat.cat/web/.content/continguts/publicacions/documents_i_informes/projectes_de_recerca/justicia_ripol_09-2012.pdf


social como psicolgicamente y causan estragos morales a las sociedades donde se producen. Son realmente una forma horrible de violacin de los derechos humanos, que merecen la atencin constante de la comunidad internacional y, en particular, de la Comisin de Derechos Humanos. 14

Dentro del mbito regional de proteccin de los derechos humanos, los rganos del sistema interamericano han ofrecido claros ejemplos de la dimensin colectiva del derecho a la verdad. Concretamente la oacnudh se ha valido de lo dicho por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, ctidh) en su sentencia del caso Myrna Mack Chang. En este caso, la ctidh no reconoce que la titularidad del derecho a la verdad sea colectiva, pues simplemente afirma que la sociedad debe ser informada sobre lo acontecido como medio de reparacin:

La Corte ha reiterado que toda persona, incluyendo a los familiares de vctimas de graves violaciones de derechos humanos, tiene el derecho a la verdad. En consecuencia, los familiares de las vctimas y la sociedad como un todo deben ser informados de todo lo sucedido con relacin a dichas violaciones. Este derecho a la verdad ha venido siendo desarrollado por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos; al ser reconocido y ejercido en una situacin concreta, ello constituye un medio importante de reparacin. Por lo tanto, en este caso da lugar a una expectativa que el Estado debe satisfacer a los familiares de la vctima y a la sociedad guatemalteca.15

Por su parte, la cmidh ha dado un paso ms al reconocer explcitamente el derecho de la sociedad a conocer la verdad en estos trminos:

El derecho a la verdad es un derecho de carcter colectivo que permite a la sociedad tener acceso a informacin esencial para el desarrollo de los sistemas democrticos y a la vez un derecho particular para los familiares de las vctimas, que permite una forma de reparacin, en particular, en los casos de aplicacin de leyes de amnista. 16

14 Vid. gtdfi doc. E/CN.4.1985/15, 23 de enero de 1985, prr. 291. Similar argumento fue expuesto en la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en 1981, en la que se seal que las desapariciones forzadas causaban un gran sufrimiento, adems de a los familiares, a la propia sociedad. Vid. Resolucin II, Desapariciones Forzadas o Involuntarias, op. cit.

15 ctidh: caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, sentencia de 25 de noviembre de 2003, prr. 274.

16 cmidh: Informe 136/99, caso 10.488, Ignacio Ellacura y otros (El Salvador), 22 de diciembre de 1999, prr. 224.

http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspxhttp://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G85/102/70/PDF/G8510270.pdf?OpenElementhttp://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdlnb.htmhttp://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_101_esp.pdfhttp://www.cidh.org/annualrep/99span/de%20fondo/el%20salvador10.488.htm


Por ltimo nos referiremos a experiencias de tribunales nacionales que han tenido ocasin de abordar la dimensin colectiva del derecho a la verdad. Este ha sido, por ejemplo, el caso del Tribunal Constitucional de Per, el cual ha reseado que la Nacin tiene el derecho de conocer la verdad sobre los hechos o acontecimientos injustos y dolorosos provocados por las mltiples formas de violencia estatal y no estatal.17

A propsito de esta sentencia, el Prof. Seuba Hernndez ha afirmado que para este Tribunal ello se traduce en la posibilidad de conocer las circunstancias de tiempo, modo, y lugar en las cuales ocurrieron los hechos, as como el mvil que haba tras los mismos,18 concluyendo que el derecho a la verdad es, en ese sentido, un bien colectivo inalienable.19

Por el contrario, una parte de la doctrina entiende:

... a da de hoy lo nico que podra predicarse sera el derecho de todas y cada una de las vctimas y sus familiares a que se esclarezca y haga pblica la verdad de lo ocurrido en sus casos, sobre la base esencialmente de la obligacin de investigar y juzgar; pero no la existencia de una obligacin estatal referida al esclarecimiento de los hechos, o de la verdad global, cuyo titular sea la sociedad en su conjunto.20

De esta forma, tendramos que distinguir entre la titularidad del derecho en s y cmo el Estado materializa este derecho.21 Es decir, la titularidad, como hemos definido anteriormente, sera individual, de la vctima. En cambio, para el profesor Chinchn, la forma en que se materializa este derecho sera distinta, pues el Estado es el que debe, cumpliendo con sus obligaciones internacionales, hacer que la verdad de lo ocurrido llegue a toda la sociedad, siendo un claro ejemplo de esta materializacin las comisiones de la verdad.

17 Tribunal Constitucional de Per, expediente 2488-2002-HC/TC, 18 de marzo de 2004, FJ 4, prr. 8.

18 X. Seuba Hernndez, loc. cit., p. 67.19 Tribunal Constitucional de Per, expediente 2488-2002-HC/TC, loc. cit., FJ 4, prr. 8.20 J. Chinchn lvarez: El viaje a ninguna parte: Memoria, leyes, historia y olvido

sobre la guerra civil y el pasado autoritario en Espaa. Un examen desde el derecho internacional, Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 45 (enero-junio 2007), p. 172.

21 J. Chinchn lvarez: Derecho internacional y transiciones a la democracia y la paz: Hacia un modelo para el castigo de los crmenes pasados a travs de la experiencia iberoamericana, Madrid: Parthenon, 2007, p. 266.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/02488-2002-HC.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/02488-2002-HC.htmlhttp://eprints.ucm.es/6980/1/Articulo_Transicion_Espa%C3%B1ola_Revista_IIDH.pdfhttp://eprints.ucm.es/6980/1/Articulo_Transicion_Espa%C3%B1ola_Revista_IIDH.pdfhttp://eprints.ucm.es/6980/1/Articulo_Transicion_Espa%C3%B1ola_Revista_IIDH.pdf


En nuestra opinin, se trata de un derecho de titularidad tanto individual como colectiva. Si bien es cierto que la verdad es un derecho propio de las vctimas, aquella no debe ser un derecho exclusivo del mbito privado, debido a que ha de ser tambin reconocido como un derecho de alcance social; de esta manera nace un derecho de la sociedad a conocer la verdad acerca de las violaciones contra los derechos humanos.22

En este mismo sentido, el principio 3 del Conjunto de principios establece:

El conocimiento por un pueblo de la historia de su opresin forma parte de su patrimonio y, por ello, se debe conservar adoptando medidas adecuadas en aras del deber de recordar que incumbe al Estado para preservar los archivos y otras pruebas relativas a violaciones de los derechos humanos y el derecho humanitario y para facilitar el conocimiento de tales violaciones.

Este mismo principio ha sido tomado por el gtdfi en el prembulo de su comentario general sobre el derecho a la verdad en relacin con las desapariciones forzadas para recomendar a los Estados que ... adopten medidas para promover la verdad, ofrecer una reparacin a las vctimas y velar por la reconciliacin en sus sociedades como medio para realizar el derecho a la verdad y el derecho a reparacin integral para las vctimas....23

El hecho de que una sociedad conozca su propia historia le proporciona una herramienta muy til para evitar volver a caer en los errores del pasado. De esta forma, podramos relacionar este derecho a la verdad con el deber de memoria. La memoria de una colectividad nace de la conjuncin de cada experiencia individual, no basta con la de una sola vctima, sino que es necesario la reunin de todas y cada una de las experiencias individuales para, de esta manera, tener una perspectiva global de lo que es la historia de un pueblo. Es decir, la memoria es un proceso de construccin colectiva.24 As podemos concluir que el derecho a la verdad es necesariamente un derecho de la sociedad en su conjunto.

22 F. Gmez Isa: El derecho de las vctimas a la reparacin por violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos, en F. Gmez Isa (dir.): El derecho a la memoria, Bilbao: Universidad de Deusto, 2006, p. 38.

23 gtdfi: comentario general sobre el derecho a la verdad en relacin con las desapariciones forzadas, prambulo, doc. A/HRC/16/48, 26 de enero de 2011, prr. 39, p. 14.

24 F. Gmez Isa, loc. cit., p. 40.

http://www2.ohchr.org/english/issues/disappear/docs/A-HRC-16-48_sp.pdf


Habiendo desarrollado las vertientes individual y colectiva del derecho a la verdad, es oportuno referirse a la cuestin de quines estn legitimados para su exigencia. El profesor Seuba ha entendido que junto a las obligaciones estatales de investigar, encausar y, en su caso, castigar, debe preverse la existencia de reglas procesales que permitan personarse en los procesos penales probablemente no solo a vctima y sus familiares, sino tambin a asociaciones con un inters legtimo (...) Debe avanzarse hacia una actio popularis que permita proteger los derechos de personas que por diversas razones no exigen la proteccin de sus derechos, y que permita tambin defender el derecho colectivo a saber qu pas.25

Dentro de la legitimacin activa del derecho a la verdad, la jurisprudencia internacional ha sido clara al identificar en la figura de vctima no solamente al agredido, sino tambin a sus familiares y al crculo de personas ms cercanas, como hemos podido comprobar en el principio 4 del Conjunto de principios.

En virtud del principio aut iudicare, aut dedere, actualmente se reconoce que adems del Estado de nacionalidad del criminal o donde ste haya cometido violaciones graves de los derechos humanos, cualquier Estado en cuya jurisdiccin se encuentre el presunto responsable de tales violaciones podr proceder a enjuiciarlo.26

De gran inters supone tambin referirnos a la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, que en su artculo 30 establece que adems de familiares, allegados y representantes legales, todo aquel que tenga un inters legtimo podr presentar un recurso para que se conozca una peticin de bsqueda urgente de una persona desaparecida.

En el mismo sentido, la Asamblea General de las Naciones Unidas abre las puertas a personas distintas a las vctimas y allegados a exigir el esclarecimiento de violaciones perpetradas. En efecto, la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, de 1999,27 reconoce en su artculo 1 que toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional.

25 X. Seuba Hernndez, loc. cit., p. 58 y ss.26 Ibid., p. 58.27 agnu: res. A/RES/53/144, 8 de marzo de 1999.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/disappearance-convention.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/disappearance-convention.htmhttps://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosDeclaracion/PAG0427.pdf


Y, finalmente, el principio 19 del Conjunto de principios establece que los Estados debern garantizar la amplia participacin jurdica en el proceso judicial a todas las partes perjudicadas y a toda persona u organizacin no gubernamental que tenga un inters legtimo en el proceso.

El mbito de aplicacin material del derecho a la verdad tambin ha evolucionado conforme lo ha hecho el derecho internacional, para abarcar as todas las situaciones de violaciones graves de los derechos humanos. Segn la oacnudh28 las situaciones a las que se puede vincular el derecho a la verdad pueden ser el derecho a solicitar y obtener informacin sobre:

Las causas que dan lugar al trato injusto que recibe la vctima. Las causas y condiciones relativas a las violaciones manifiestas de las

normas internacionales de derechos humanos y las infracciones graves del derecho internacional humanitario.

Los progresos y resultados de la investigacin. Las circunstancias y los motivos por los que se perpetraron los hechos

delictivos en el derecho internacional y las violaciones manifiestas de los derechos humanos.

Las circunstancias en que se produjeron las violaciones. En caso de fallecimiento, desaparicin o desaparicin forzada, la suerte

y el paradero de las vctimas. La identidad de los autores.

La inclusin del conocimiento de la identidad de los autores en al mbito material del derecho a la verdad puede presentar algunas dificultades, sobre todo si nos encontramos en el marco de un mecanismo extrajudicial como una comisin de la verdad.

Para Priscilla Hayner se contraponen dos principios. El primero:

... las normas del debido proceso exigen que a los individuos acusados de crmenes se les permita defenderse antes de ser declarados culpables. Se viola el debido proceso si una comisin, que no representa a un rgano judicial y no tiene los mismos estrictos procedimientos, publica los nombres de individuos responsables de ciertos delitos.29

28 oacnudh: Estudio sobre el derecho a la verdad, cit., prr. 38.29 P. Hayner: Verdades innombrables: El reto de las comisiones de la verdad. Mxico:

FCE, 2008, p. 154.

http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspxhttp://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=E/CN.4/2006/91


El segundo principio consiste en que para poder decir toda la verdad hay que dar los nombres de las personas responsables de crmenes de derechos humanos cuando hay pruebas claras de su culpabilidad.30

Sin embargo, no hay dudas de que este elemento forma parte del mbito material del derecho a la verdad, tal y como han establecido el Comit de Derechos Humanos (en adelante, Comit DH), encargado de la supervisin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante, pidcp),31 la cmidh,32 la ctidh 33 y el gtdfi.34

El principio 9 del Conjunto de principios incluye tambin el derecho de las vctimas al conocimiento de la identidad de los autores. Sin embargo, lo hace enumerando las garantas de las personas implicadas, principalmente con respecto al mencionado principio de igualdad de armas, ofreciendo las directrices para salvaguardar los intereses de los implicados:

Antes de que una comisin identifique a los autores en su informe las personas interesadas tendrn derecho a las siguientes garantas:

a) La comisin deber tratar de corroborar la informacin que implique a esas personas antes de dar a conocer su nombre pblicamente;

b) Las personas implicadas debern haber sido escuchadas o, al menos, convocadas con tal fin, y tener la posibilidad de exponer su versin de los hechos en una audiencia convocada por la comisin mientras realiza su investigacin, o de incorporar al expediente un documento equivalente a un derecho de rplica.

30 Ibid.31 Comit dh: caso Hugo Rodrguez vs. Uruguay, comunicacin n. 322/1988, doc.

CCPR/C/51/D/322/1988, 9 de agosto de 1994, prr. 12(3) y 14.32 cmidh: Informe n. 37/00, caso 11.481, Monseor Oscar Arnulfo Romero y Galdmez

(El Salvador), 13 de abril de 2000, prr. 148.33 ctidh: caso Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per, sentencia de 8 de julio de 2004. 34 gtdfi: comentario general sobre el derecho a la verdad en relacin con las

desapariciones forzadas, doc. A/HRC/16/48, 26 de enero de 2011, prr. 39, p. 14.

http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htmhttp://www.ccprcentre.org/wp-content/uploads/2012/12/3221988-Uruguay-sp.pdfhttp://www.cidh.org/annualrep/99span/de%20fondo/elsalvador11481.htmhttp://www.cidh.org/annualrep/99span/de%20fondo/elsalvador11481.htmhttp://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_110_esp.pdfhttp://www2.ohchr.org/english/issues/disappear/docs/A-HRC-16-48_sp.pdf


El derecho a la verdad es un derecho encaminado a reparar a las vctimas de violaciones de derechos humanos que conlleva el derecho a exigir al Estado el conocimiento de las circunstancias en que dichas violaciones se llevaron a cabo, s como otra serie de obligaciones estatales que sern estudiadas posteriormente.35

Si bien este derecho a la reparacin, segn el profesor Gmez Isa, no est explcitamente reconocido como un autntico derecho del derecho internacional de los derechos humanos, se puede derivar de los instrumentos internacionales que, tanto a nivel universal como en el mbito regional, reconocen y protegen los derechos humanos.36 Esto, para parte de la doctrina, consiste en un reconocimiento indirecto del derecho a la reparacin en el derecho internacional de los derechos humanos.37 Adems, es lo precisamente apuntado por los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones que, en su prembulo, destacan:

Los principios y directrices bsicos que figuran en el presente documento no entraan nuevas obligaciones jurdicas internacionales o nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos y mtodos para el cumplimiento de las obligaciones jurdicas existentes conforme a las normas internacionales de derechos humanos y al Derecho internacional humanitario, que son complementarios, aunque diferentes en su contenido.38

Es decir, no nos encontramos ante nuevas obligaciones, sino ante una precisin del alcance y del contenido de la obligacin de reparar a las vctimas de violaciones de derechos humanos y del derecho internacional humanitario.

Sin embargo, aunque no encontramos un reconocimiento expreso de este derecho de las vctimas a obtener reparacin,

35 Vid. infra, en este mismo captulo, 1.2.2 d. La prctica del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias del Consejo de Derechos Humanos.

36 F. Gmez Isa, loc. cit., p. 29.37 I. Bottigliero, Redress for Victims of Crimes Under International Law, Dordrecht:

Martinus Nijhoff Publishers, 2004, p. 2.38 agnu: Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones

manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, res. 60/147, 16 de diciembre de 2005, prr. 7 del prembulo.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm


... s que podramos formularlo sobre la base, en primer lugar, de la obligacin que asumen los Estados de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos cuando ratifican los principales instrumentos universales y regionales de proteccin de derechos humanos, y en segundo lugar a un remedio efectivo cuando se produce una violacin de los mismos.39

Derivada de esta relacin entre verdad y reparacin, Barahona de Brito entiende que el reconocimiento (entendido como un conocimiento pblico y oficial de la verdad)40

... devuelve a las vctimas de la sociedad, que reconoce su sufrimiento, (...) una forma de justicia distributiva o social, y proporciona recursos no convencionales tales como la toma de conciencia social, la memoria colectiva, la solidaridad y la superacin de la baja autoestima.41

Los Principios bsicos recogen la satisfaccin como una de las formas de reparacin. Entre las medidas que conducen a la satisfaccin, los citados Principios mencionan varias que estn estrechamente ligadas con el derecho a la verdad.

En concreto el principio 22 b) establece:

La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones;

El principio 22 d) establece una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella.

El principio 22 e) establece una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades.

El principio 22 g) establece conmemoraciones y homenajes a las vctimas.

39 F. Gmez Isa, loc. cit., p. 30.40 La distincin entre conocimiento y reconocimiento ser explicada en la Introduccin in

fine del captulo segundo, Las comisiones de la verdad en el derecho comparado. 41 A. Barahona de Brito: Introduction, en A. Barahona de Brito, C. Gonzlez-

Enrquez y P. Aguilar fernndez (eds.): The Politics of Memory. Transitional Justice in Democratizing Societies, Oxford: Oxford University Press, 2001, p. 25.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm


Y el principio 22 h) establece la inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as como en el material didctico a todos los niveles.

Por otro lado, el derecho a la verdad est relacionado con otros derechos, como el derecho a un recurso efectivo (segn jurisprudencia del Comit dh); el derecho a la proteccin jurdica y judicial (ctidh y cmidh); el derecho a la vida familiar (gtdfi); el derecho a una investigacin eficaz (Tribunal Europeo de Derechos Humanos [en adelante, tedh] y ctidh); el derecho a ser odo por un tribunal competente, independiente e imparcial (ctidh y cmidh) y el derecho a obtener reparacin (cmidh).

A su vez, Tatiana Rincn afirma:

... de acuerdo a su alcance y contenido, [...] el derecho a la verdad comparte un ncleo comn con otros derechos, como el derecho a la justicia (quines fueron los autores de las violaciones, cmo actuaron, cundo y por qu actuaron) y el derecho a la reparacin, en tanto que conocer la verdad es una medida de satisfaccin a las que las vctimas tienen derecho.42

El Comit dh, el Comit df, el Comit ct, el tedh, la cmidh y la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos han considerado que el hecho de no proporcionar informacin sobre la suerte y el paradero de los desaparecidos o sobre las circunstancias de una ejecucin y el lugar exacto en el que se enterr a las vctimas, puede equivaler a tortura o maltrato a los familiares del desaparecido. Para el Comit DH, el derecho a la verdad en esta dimensin no puede ser suspendido bajo ninguna circunstancia.43

Tambin estn relacionados el derecho a la verdad y el derecho a la libertad de expresin, que comprende el derecho a solicitar y a difundir informacin. Puesto que este ltimo derecho puede ser restringido por determinados motivos en el mbito del derecho internacional, cabra preguntarse si en algn caso podra afectar o restringir el ejercicio del derecho a la verdad. Lo cierto es que el carcter inalienable del derecho y su mbito de aplicacin material son contrarios a su suspensin en cualquier circunstancia.

42 T. Rincn Covelli: Verdad, justicia y reparacin. La justicia de la justicia transicional, Bogot: Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, 2010, p. 57.

43 Art. 7 del pidcp en combinacin con su artculo 4.

http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=homehttp://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=home


1.2 Organizacin de las Naciones Unidas

Desde su creacin la onu se ha preocupado por el desarrollo de una creciente reglamentacin de los derechos que amparan a las vctimas de crmenes de lesa humanidad. En numerosos tratados internacionales y convenciones realizadas en el seno de las Naciones Unidas se ha hecho referencia a este tipo de derechos, muchas veces de forma directa y en otras de una forma residual o indirecta, pero que de algn modo reconocen la existencia de este tipo de derechos.

1.2.1 Derecho convencional

En el derecho convencional universal encontramos referencias o regulacin del derecho a la verdad en los siguientes tratados internacionales:

A. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

El pidcp es un tratado multilateral adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 23 de marzo de 1976. En relacin a Espaa, el pidcp fue ratificado el 27 de abril de 1977 y entr en vigor el 30 de abril de ese mismo ao.44

El pidcp no contiene normas directas de desarrollo del derecho a la verdad per se. Sin embargo, se puede afirmar que contiene un conjunto de normas que pueden ser invocadas como desarrollo de dicho derecho en conexin con el derecho a un recurso efectivo y el derecho a la proteccin de la familia y los menores.

Siguiendo el criterio establecido en el voto disidente de dos miembros del Comit DH (Helen Keller y Fabin Salvioli) en el caso Cifuentes Elgueta vs. Chile, el derecho a un recurso efectivo est consagrado en el artculo 2.3.a del pidcp, debiendo ponerlo en conexin con el artculo 2.1, que tipifica la obligacin general de respetar y garantizar los derechos contenidos en el Pacto a toda persona sin discriminacin alguna.45

44 boe nm. 103, de 30 de abril de 1977, pp. 9337 a 9343. 45 Opinin disidente de los miembros del Comit DH Helen Keller y Fabin Salvioli, caso

Cifuentes Elgueta vs. Chile, comunicacin n. 1536/2006, doc. CCPR/C/D/1536, 28 de julio de 2009.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htmhttp://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:piZ6N_FIDJUJ:xa.yimg.com/kq/groups/25299199/166846950/name/CCPR-C-96-D-1536-2006-Spanish.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=eshttp://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1977-10733http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:piZ6N_FIDJUJ:xa.yimg.com/kq/groups/25299199/166846950/name/CCPR-C-96-D-1536-2006-Spanish.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=eshttp://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:piZ6N_FIDJUJ:xa.yimg.com/kq/groups/25299199/166846950/name/CCPR-C-96-D-1536-2006-Spanish.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=es


El mismo Comit DH ha afirmado:

El derecho a la verdad conlleva, bajo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el derecho de obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las responsabilidades correspondientes; por ello, el Estado debe investigar efectivamente los hechos constitutivos de la desaparicin forzada, con el fin de identificar, juzgar y sancionar a los autores materiales e intelectuales.46

Esta obligacin de investigar implica: Llevar adelante una investigacin exhaustiva, con todos los medios al alcance del Estado, quien debe eliminar todo obstculo jurdico o de hecho que entorpezca o limite a aquella.47

Desarrollando el contenido del derecho a un recurso efectivo, los citados miembros del Comit DH, Helen Keller y Fabin Salvioli, concluyeron:

Un recurso efectivo (en los trminos del artculo 2.3. a), debe ser entendido como aquel que cumple el propsito para el cual ha sido creado; y en la desaparicin forzada de personas un recurso efectivo es aquel que permite averiguar el destino de la vctima. Si el Estado ha sido capaz de hacer desaparecer una persona, entonces debe ser capaz de decir cmo lo ha hecho y donde se encuentra actualmente, o donde se encuentran sus restos mortales.48

Por otro lado, el artculo 23 del pidcp establece que la familia es elemento natural y fundamental de la sociedad, y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. O lo que es lo mismo: el Estado tiene el deber y la obligacin de proteger a la familia en su conjunto.

El artculo 24 del pidcp est relacionado con la proteccin del menor, materia que tambin se aborda en los artculos 8 y 9 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.49 Las disposiciones de ambos tratados establecen una serie de garantas generales de las que son titulares los nios, como son el deber del Estado, la sociedad y la familia de tomar las medidas de proteccin que su condicin de menores requieran (art. 24.1 pidcp); el derecho del nio a un nombre y a una nacionalidad (art. 24.2 y 24.3 pidcp, art. 8 Convencin sobre

46 Ibid., prr. 24.47 Ibid., prr. 27. 48 Ibid., prr. 29.49 Ratificada por Espaa el 26 de enero de 1990 y publicada en el boe nm. 313, de 31 de

diciembre de 1990, pp. 38897 a 38904.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htmhttp://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1990-31312http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1990-31312


los Derechos del Nio); o el derecho del nio a no ser separado de sus padres (art. 9 Convencin sobre los Derechos del Nio).

Aunque dichas disposiciones no contienen una referencia explcita al derecho a la verdad, la proteccin de la familia como elemento fundacional y fundamental de la sociedad, y sobre todo la proteccin de los menores s est relacionado con el desarrollo de dicho derecho. Como ejemplo directo de esta afirmacin cabra citar los numerosos casos de secuestros de nios perpetrados por distintas dictaduras militares de Amrica del Sur a lo largo del siglo xx. Menores separados de sus padres a la fuerza para ser entregados a familias adictas al gobierno dictatorial. Los casos que mejor ilustran esta prctica son el argentino y el espaol.

Durante el Proceso de Reorganizacin Nacional argentino (1976-1983), cientos de nios fueron apartados de sus familias biolgicas al momento de su nacimiento (inscritos como hijos legtimos de los usurpadores), o mediante adopciones ilegales por familias o parejas cmplices de este acto; seguidamente se confeccionaba un documento falso al recin nacido que lo apartaba por completo de su familia biolgica.50 La Asociacin Abuelas de Plaza de Mayo (organizacin no gubernamental que tiene como finalidad localizar y restituir a sus legtimas familias todos los nios secuestrados desaparecidos por la represin poltica) estima que unos quinientos nios desaparecieron en estas circunstancias.

En cuanto al caso espaol,51 en el auto de 18 de noviembre de 2008, el entonces magistrado Baltasar Garzn elev a 30 960 los nios arrebatados a sus familias52 en circunstancias muy parecidas a las descritas anteriormente en Argentina. En

50 Abuelas de Plaza de Mayo.51 Sobre la problemtica espaola, debemos destacar las observaciones finales del Comit

de Derechos Humanos al quinto informe peridico de Espaa (2008), doc. CCPR/C/ESP/CO/5, 5 de enero de 2009, en las cuales estableci lo siguiente: el Estado parte debera: a) considerar la derogacin de la Ley de amnista de 1977; b) tomar las medidas legislativas necesarias para garantizar el reconocimiento de la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad por los tribunales nacionales; c) prever la creacin de una comisin de expertos independientes encargada de restablecer la verdad histrica sobre las violaciones de los derechos humanos cometidas durante la guerra civil y la dictadura; y d) permitir que las familias identifiquen y exhumen los cuerpos de las vctimas y, en su caso, indemnizarlas.

52 Audiencia Nacional, Juzgado Central de Instruccin n. 5, auto de 18 de noviembre 2008, p. 61 y ss. El magistrado identific en este auto la legislacin franquista mediante la cual se organizaba y tutelaba el secuestro de nios. Sin embargo, esta prctica no fue exclusiva de la Administracin franquista, sino que en ella participaba activamente el partido nico del rgimen: Falange Espaola Tradicionalista y de la J.O.N.S.

http://www.abuelas.org.ar/http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fESP%2fCO%2f5&Lang=enhttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fESP%2fCO%2f5&Lang=enhttp://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/inhibitoria.htmlhttp://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/inhibitoria.html


concreto, el auto hace referencia a un informe sobre la necesidad de condena a la dictadura franquista presentado a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, que posteriormente adoptara una declaracin sobre esta temtica el 17 de marzo de 2006. En el mencionado informe se establece:

Los nios perdidos son tambin parte de las vctimas del franquismo: se trata de hijos de presos cuyos apellidos fueron modificados para permitir su adopcin por familias adictas al rgimen. Varios miles de hijos de obreros fueron tambin enviados a instituciones del Estado porque el rgimen consideraba su familia republicana como inadecuada para su formacin. Nios refugiados fueron tambin secuestrados en Francia por el servicio exterior de repatriacin del rgimen y situados posteriormente en instituciones franquistas del Estado. El rgimen franquista invocaba la proteccin de menores pero la idea que aplicaba de esta proteccin no se distingua de un rgimen punitivo. Los nios deban expiar activamente los pecados de su padre y se les repeta que ellos tambin eran irrecuperables. Frecuentemente eran separados de las dems 51 categoras de nios internados en las Instituciones del Estado y sometidos a malos tratos fsicos y psicolgicos.53

De esta forma podemos comprobar de primera mano cmo el derecho a la verdad y la proteccin de la familia como institucin y sobre todo la proteccin de los menores (referida en especial al respeto de sus derechos ms bsicos) estn en plena consonancia con el derecho a la verdad.

Adems, el artculo 7 pidcp establece la prohibicin general de la tortura y malos tratos. El Comit DH ha establecido en varias ocasiones:

El hecho de que la familia no tenga noticias o conocimiento del paradero de la vctima de desaparicin forzada supone una violacin del derecho a no sufrir tortura (reconocido en el art. 7) debido a tortura psicolgica que pueden llegar a sufrir los parientes de los desaparecidos.54

La relacin entre tortura y derecho a la verdad se desarrollar de forma ms extensa en el siguiente epgrafe.

53 Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa: informe Need for international condemnation of the Franco regime, 4 de noviembre de 2005, prr. 72-75.

54 Comit dh: caso Elena Quinteros Almeida y Mara del Carmen Almeida de Quinteros vs. Uruguay, comunicacin n. 107/1981, doc. CCPR/C/OP/2 at 138 (1990), 21 de julio de 1983, prr. 14.

http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/X2H-Xref-ViewHTML.asp?FileID=11217&lang=enhttp://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/X2H-Xref-ViewHTML.asp?FileID=11217&lang=enhttp://www.ccprcentre.org/wp-content/uploads/2012/10/107-1981-Uruguay.pdfhttp://www.ccprcentre.org/wp-content/uploads/2012/10/107-1981-Uruguay.pdf


B. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Una vez establecida la conexin entre tortura y el desconocimiento del paradero de la vctima, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (en adelante, cct) establece una ampla definicin de la misma en su artculo 1, as como la obligacin del Estado parte de impedir la comisin de cualquier acto de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin (art. 2 cct). Espaa ratific la cct el 4 de febrero de 1985 y entr en vigor el 9 de noviembre de 1987.55

El artculo 12 cct tambin establece la obligacin del Estado de investigar siempre que haya motivos razonables para creer que se ha cometido tortura dentro del territorio bajo su jurisdiccin. Igualmente se reconoce el deber de asistencia a toda persona que haya sufrido tortura (art. 13 cct), as como el derecho a una indemnizacin justa y adecuada, incluyendo los medios para su temprana rehabilitacin (art. 14 cct).

Como vemos, en estos tres ltimos artculos mencionados se establecen las obligaciones del Estado de investigacin, asistencia e indemnizacin a las vctimas. Estos tres artculos fueron tambin mencionados en las observaciones finales del Comit contra la Tortura, adoptadas el 19 de noviembre de 2009 al trmino del examen del quinto informe peridico de Espaa, que puso de manifiesto su preocupacin por la vigencia de la ley de amnista de 1977, estableciendo:

Si bien toma nota de que el Estado parte seal que la Convencin contra la Tortura entr en vigor el 26 de junio de 1987, mientras que la Ley de amnista de 1977 se refiere a hechos acaecidos con anterioridad a la adopcin de dicha ley, el Comit quiere reiterar que, en consideracin al arraigado reconocimiento del carcter de jus cogens de la prohibicin de la tortura, el enjuiciamiento de actos de tortura no se debe limitar por el principio de legalidad, ni por el efecto de la prescripcin. El Comit adems ha recibido distintas interpretaciones sobre el apartado c) del artculo primero de la Ley de amnista que prev que la amnista no se aplicar si los actos han supuesto violencia grave contra la vida o la integridad de las personas en el sentido que el mismo excluira en todo caso la tortura de los delitos amnistiados (artculos 12, 13 y 14). 56

55 boe nm. 268, de 9 de noviembre de 1987, pp. 33430 a 33436.56 Comit ct: observaciones finales sobre el quinto informe peridico de Espaa, doc.

CAT/C/ESP/CO/5, 9 de diciembre de 2009, prr. 21.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htmhttp://www.ohchr.org/en/hrbodies/cat/pages/catindex.aspxhttps://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-24937http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1987-25053http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2fC%2fESP%2fCO%2f5&Lang=en


El Comit CT equipar las desapariciones forzadas con el delito de tortura aadiendo que Espaa

... debera asegurar que los actos de tortura, que tambin incluyen las desapariciones forzadas, no sean crmenes sujetos a amnista. Al respecto, el Comit alienta al Estado parte a continuar e incrementar sus esfuerzos para ayudar a las familias de las vctimas a esclarecer la suerte de los desaparecidos, identificarlos y obtener las exhumaciones de sus restos, siempre que sea posible. Asimismo, el Comit reitera que, de acuerdo al artculo 14 de la Convencin, el Estado parte debe asegurar la reparacin y el derecho a una indemnizacin a toda vctima de actos de tortura.

Se aprecia que el Comit CT ampla lo establecido por el Comit DH en 2008,57 ya que si bien este precis que el sufrimiento de las familias por no conocer el paradero de la vctima de desaparicin forzada constitua tortura, el Comit CT considera el mismo delito de desaparicin forzada como tortura. Por ello, las obligaciones estatales establecidas en los artculos 12, 13 y 14 cct referentes a la investigacin, asistencia e indemnizacin a las vctimas de tortura, son igualmente aplicables a las vctimas de desapariciones forzadas y sus familiares.

El Comit CT tambin aludi a una interpretacin del artculo 1 apartado c) de la ley de amnista que prev que la amnista no se aplicar si los actos han supuesto violencia grave contra la vida o integridad de las personas. Esto hace que el Comit CT haya establecido que los actos de tortura debieran quedar excluidos del alcance de la ley de amnista en todo caso, al haber entendido anteriormente que los crmenes de desaparicin forzosa son considerados como delitos de tortura, y por ello estos crmenes no podran estar sujetos a amnista. Lo mismo cabra concluir respecto de las ejecuciones extrajudiciales.

57 Comit dh: observaciones finales al quinto informe peridico de Espaa (2008), doc. CCPR/C/ESP/CO/5 de 5 de enero de 2009, loc. cit.

http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fESP%2fCO%2f5&Lang=en


C. Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas

De acuerdo con el acnudh, la aprobacin por la Asamblea General (resolucin 61/177, de 12 de enero de 2007), de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas58 (en adelante, la Convencin Internacional) ... marc un hito en el reconocimiento del derecho a la verdad..., ya que se reconoci de forma explcita a nivel convencional universal el derecho a la verdad de las vctimas de este delito.59 En concreto el artculo 24.2 establece: Cada vctima tiene el derecho de conocer la verdad sobre las circunstancias de la desaparicin forzada, la evolucin y resultados de la investigacin y la suerte de la persona desaparecida. Cada Estado Parte tomar las medidas adecuadas a este respecto.

Esto supuso un paso significativo en la lucha contra la impunidad, al asumir los Estados parte la obligacin internacional de bsqueda, localizacin y liberacin de las personas desaparecidas (estas obligaciones estn establecidas especficamente en el artculo 24.3).

La tipificacin concreta de este derecho y la Convencin Internacional en s significaron el reconocimiento expreso por primera vez en un tratado internacional del derecho a la verdad que ya exista en el derecho internacional general como norma consuetudinaria claramente aceptada por la comunidad internacional en reiteradas resoluciones de la Asamblea General (soft law). Como tambin hemos indicado, el derecho a la verdad forma parte indirecta de otros instrumentos internacionales, incluso convencionales.60

En relacin con la aplicacin de la Convencin en Espaa, el Comit contra las Desapariciones Forzadas (en adelante, Comit DF) en julio de 2013, con ocasin del primer informe de Espaa, elabor una lista de preguntas sobre cmo el Estado espaol cumple la Convencin Internacional. Entre ellas se encontraba el pedido a

58 Ratificada por Espaa el 24 de septiembre de 2009 y publicada en el boe nm. 42, de 18 de febrero de 2011, pp. 18254 a 18271.

59 oacnudh: El derecho a la verdad, doc. A/HRC/5/7, 7 de junio de 2007, prr. 12.60 Cf. pidcp, Declaracin Universal de Derechos Humanos, pidesc, Declaracin

sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas y dems instrumentos de derecho internacional humanitario.

http://www2.ohchr.org/spanish/law/disappearance-convention.htmhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/disappearance-convention.htmhttp://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CED/Pages/CEDIndex.aspxhttp://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CED/Pages/CEDIndex.aspxhttp://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-3164http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-3164http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/HRC/5/7http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htmhttps://www.un.org/es/documents/udhr/http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htmhttp://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/declaracion_sobre_proteccion_personas.htmlhttp://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/pactos/declaracion_sobre_proteccion_personas.html


Espaa de ... proporcionar informacin acerca de cmo se llevaron adelante las investigaciones [sobre desapariciones forzadas]....61

Y ms concretamente:

(...) informar qu medidas lleva adelante actualmente el Estado parte para la asistencia de los familiares de personas desaparecidas durante la guerra civil y el rgimen de Franco en la bsqueda e identificacin de los restos de sus seres queridos (art. 24).62

El 23 de octubre de 2013, en contestacin a la lista de preguntas del Comit DF, el Gobierno ofreci una escueta respuesta a lo planteado. En relacin al prrafo segundo del documento del Comit DF, Espaa respondi que se estn recopilando datos sobre esta cuestin;63 con respecto a lo planteado en el prrafo 21, el Gobierno apel a la adopcin de la ley de memoria histrica como elemento de reparacin de los desaparecidos durante la Guerra Civil y la represin franquista.64

61 Comit DF: Lista de cuestiones en relacin con el informe presentado por Espaa en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin, doc. CED/C/ESP/Q/1, 10 de julio de 2013, prr. 2. Hemos de recordar que Espaa, en su informe de enero de 2013 al Comit DF, estableci en sus prrafos iniciales que en el presente informe se comentan sus artculos [los de la Convencin] desde la perspectiva de que los mismos se aplican, solo y exclusivamente a desapariciones forzadas que sean posteriores en su inicio al 23 de diciembre de 2010, excluyendo por tanto el tratamiento que el Estado espaol ha brindado a las desapariciones producidas por la Guerra Civil y el franquismo, a pesar de que como se ver inmediatamente el Comit DF se interes por las investigaciones de estas desapariciones llevadas a cabo por el Estado. Vid. Comit DF: Informes de los Estados partes en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin que deban presentarse en 2012, Espaa, doc. CED/C/ESP/1, 28 de enero de 2013, prrs. 3-6.

62 Ibid., prr. 21. 63 Comit df: Lista de cuestiones en relacin con el informe presentado por Espaa

en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin. Respuestas del Gobierno de Espaa, doc. CED/C/ESP/Q/1/Add.1, 23 de octubre de 2013, prr. 4.

64 Ibid., prrs. 73-74. Las insuficiencias de esta ley como mecanismo de reparacin de las vctimas sern analizadas infra en 3.3.2 La Ley 52/2007 y sus insuficiencias a la luz del DIDH.

http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fESP%2fQ%2f1&Lang=eshttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fESP%2fQ%2f1&Lang=eshttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fESP%2f1&Lang=eshttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fESP%2f1&Lang=eshttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fESP%2f1&Lang=eshttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fESP%2fQ%2f1%2fAdd.1&Lang=eshttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fESP%2fQ%2f1%2fAdd.1&Lang=eshttp://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED%2fC%2fESP%2fQ%2f1%2fAdd.1&Lang=es


Ante la insuficiencia de estas respuestas, las organizaciones de la sociedad civil (osc) las rebatieron con argumentos bien fundados en derecho internacional de los derechos humanos y teniendo presente unas realidades que el Gobierno, como hemos visto, eludi en su informe inicial.

En relacin a la mencionada lista de preguntas, el profesor Carlos Villn Durn, presidente de la Asociacin Espaola para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (aedidh), formul el 8 de abril de 2013 una declaracin oral ante el mencionado Comit DF en nombre de la aedidh, Rights International Spain (ris), el Observatorio Internacional del Derecho Humano a la Paz (oidhp) y de la Associaci per a la recuperaci de la memria histrica de Catalunya (armhc). En dicha declaracin pide al Comit DF, inter alia, que inste al Gobierno a informar sobre las 150 000 desapariciones forzadas producidas durante la Guerra Civil y posterior represin franquista (1936-1975), incluidos los 30 000 nios secuestrados. Del mismo modo se informa al Comit DF sobre la reclamacin de la sociedad civil espaola de que se establezca por ley una comisin de la verdad.65

Esta declaracin oral recoge en sntesis el informe en la sombra que la aedidh present al Comit DF conjuntamente con ris al amparo del artculo 29.1 de la Convencin. Tambin se tuvieron en cuenta las observaciones preliminares del gtdfi al trmino de su visita a Espaa, de 30 de septiembre de 2013.66

En lo dispuesto en el prrafo 2 del listado de preguntas planteadas por el Comit DF (cmo se estn llevando a cabo las investigaciones sobre desapariciones forzadas), el mencionado informe en la sombra puso de manifiesto la jurisprudencia que desde 2012 ha implantado el Tribunal Supremo respecto a las investigaciones llevadas a cabo en Espaa de los casos denunciados de personas desaparecidas durante la Guerra Civil y el franquismo, y que como consecuencia de la misma han ido aplicando todos los jueces y magistrados a la hora de declarar el sobreseimiento de estas causas.

65 aedidh, oidhp y ris: Declaracin oral ante el Comit DF en relacin a la lista de cuestiones que el Comit DF deber dirigir a Espaa ante su informe sobre la implementacin de la Convencin Internacional sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, formulada por Carlos Villn, Ginebra, 8 de abril de 2013.

66 Tales observaciones sern analizadas en el presente trabajo en 1.2.2 d La prctica del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias del Consejo de Derechos Humanos.

http://www.aedidh.orghttp://www.aedidh.orghttp://www.rightsinternationalspain.org/http://www.rightsinternationalspain.org/http://www.aedidh.org/sites/default/files/Statutes-IOHRP.pdfhttp://www.memoriacatalunya.org/http://www.aedidh.org/sites/default/files/CVD8abril13.pdfhttp://www.aedidh.org/sites/default/files/CVD8abril13.pdfhttp://www.aedidh.org/sites/default/files/CVD8abril13.pdfhttp://www.aedidh.org/sites/default/files/CVD8abril13.pdfhttp://www.aedidh.org/sites/default/files/CVD8abril13.pdf


Como primer y principal ejemplo, el informe en la sombra, en su pgina tercera, recoge lo sealado por el auto de la Audiencia Provincial de Madrid de 19 de junio de 2013, segn el cual

... es preciso referirnos al caso concreto y a la Jurisdiccin Penal, y as al auto del ts de 28 de marzo de 2012, que tambin recoge el juez a quo, seala:

A) Que el principio de legalidad y el de interdiccin de la retroactividad de las normas sancionadoras no favorables (art. 9.3 CE), prohben la aplicacin retroactiva de las disposiciones sancionadoras a los hechos anteriores a su vigencia, impiden operar con la categora de delitos contra la humanidad para denotar jurdicamente y tratar procesalmente las acciones criminales de las que fueron vctimas las personas a las que se refieren las denuncias que motivan las actuaciones de referencia.

B) Que, consecuentemente por la fecha de iniciacin de tales causas, las acciones crimi

El derecho a la verdad en la justicia de transición española

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