““EL DERECHO EL DERECHO AMBIENTAL”AMBIENTAL”DEFINICIÓNDEFINICIÓN

ANTECEDENTESANTECEDENTESCONSTITUCIÓN CONSTITUCIÓN

NACIONALNACIONAL

Dr. Carlos Aníbal RodríguezDr. Carlos Aníbal Rodríguez

Platon @ espacio.com.arPlaton @ espacio.com.ar

EL DERECHO AMBIENTALEL DERECHO AMBIENTAL Derecho Ambiental es la rama del Derecho Ambiental es la rama del

derecho autónoma , constituido por derecho autónoma , constituido por las normas , principios e institutos que las normas , principios e institutos que sistemáticamente regulan las sistemáticamente regulan las actividades humanas en su interacción actividades humanas en su interacción con el ambiente con el ambiente

1.1. Transversal – horizontalTransversal – horizontal2.2. InterdisciplinarioInterdisciplinario3.3. Regula “derechos humanos” de 3era. Regula “derechos humanos” de 3era.

Y Y 4ta. Generación.4ta. Generación.

El Medio Ambiente y la EcologíaEl Medio Ambiente y la EcologíaLa palabra “ambiente”, en términos generales, La palabra “ambiente”, en términos generales,

corresponde a la expresión inglesa corresponde a la expresión inglesa “environment”, la francesa “environnement” “environment”, la francesa “environnement” y la alemana “Unwelt”, que han sido y la alemana “Unwelt”, que han sido traducidas con acierto entre nosotros como traducidas con acierto entre nosotros como “entorno”/”medio”/”ambiente”“entorno”/”medio”/”ambiente”

" MEDIO AMBIENTE"" MEDIO AMBIENTE" tan usada , es redundante tan usada , es redundante algunos ven su origen en el Reglamento de algunos ven su origen en el Reglamento de Actividades Molestas , Nocivas , Insalubres y Actividades Molestas , Nocivas , Insalubres y Peligrosas (RAMNIP) de 1961 – España-Peligrosas (RAMNIP) de 1961 – España-

ECOLOGÍAECOLOGÍA: La palabra ecología aparece por : La palabra ecología aparece por primera vez en 1868 cuando el biólogo primera vez en 1868 cuando el biólogo alemán Ernst HAECKEL ...propone designar alemán Ernst HAECKEL ...propone designar con ese nombre una subdisciplina de la con ese nombre una subdisciplina de la zoología cuyo objetivo sería la investigación " zoología cuyo objetivo sería la investigación " de las correlaciones entre todos los de las correlaciones entre todos los organismos que viven juntos en la misma organismos que viven juntos en la misma localidad y sus adaptaciones a sus ambienteslocalidad y sus adaptaciones a sus ambientes

AntecedentesAntecedentes Rachel Carson :“Primavera Rachel Carson :“Primavera

Silenciosa”(1963).Silenciosa”(1963). Club de Roma:” Límites del Club de Roma:” Límites del

crecimiento”(1972).-Informe Meadows-crecimiento”(1972).-Informe Meadows- Paul Ehrlich:”La explosión Paul Ehrlich:”La explosión

demográfica”(1968).demográfica”(1968). Karel Vasak :”Derecho Internacional deKarel Vasak :”Derecho Internacional de

Los Derechos del Hombre” (1972).Los Derechos del Hombre” (1972).

CONFERENCIAS /ACUERDOS CONFERENCIAS /ACUERDOS INTERNACIONALESINTERNACIONALES

Estocolmo (1972)Estocolmo (1972) Principio 1: El hombre tiene el Principio 1: El hombre tiene el

derecho fundamental a la libertad, la derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuado en un medio de de vida adecuado en un medio de calidad tal que le permita llevar un calidad tal que le permita llevar un vida digna y gozar de bienestar, y vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras...”generaciones presentes y futuras...”

Río de Janeiro (1992)Río de Janeiro (1992) Declaración de Río sobre el Medio Declaración de Río sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo Ambiente y el Desarrollo Declaración autorizada, sin fuerza jurídica Declaración autorizada, sin fuerza jurídica

obligatoria, de principios para un consenso obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la mundial respecto de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipolos bosques de todo tipo

Convenio sobre la diversidad biológicaConvenio sobre la diversidad biológica Convención Marco de las Naciones Unidas Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático sobre el Cambio Climático La llamada “agenda 21” La llamada “agenda 21”

Johannesburgo (2.002)Johannesburgo (2.002)OtrosOtros

INFORME BRUNDTLAND SOBRE INFORME BRUNDTLAND SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE (1.987)DESARROLLO SOSTENIBLE (1.987)

Montreal, 1.987 (Capa de Ozono)Montreal, 1.987 (Capa de Ozono) La Declaración de Johannesburgo La Declaración de Johannesburgo

sobre Desarrollo Sustentable(2.002)sobre Desarrollo Sustentable(2.002) La Organización Mundial del La Organización Mundial del

Comercio (O.M.C.) -1.995-Comercio (O.M.C.) -1.995- Protocolo de Kyoto ( vigencia desde Protocolo de Kyoto ( vigencia desde

2.005)2.005)

Constituciones ProvincialesConstituciones Provinciales

Catamarca (1.986)Catamarca (1.986) Córdoba (1.987)Córdoba (1.987) Formosa (1.991)Formosa (1.991) Jujuy (1.986)Jujuy (1.986) La Rioja (1.986)La Rioja (1.986) Río Negro (1.988)Río Negro (1.988) Salta (1.986)Salta (1.986) San Juan (1.986)San Juan (1.986)

Santiago del Santiago del Estero(1.986)Estero(1.986)

Tierra del Fuego Tierra del Fuego (1.991)(1.991)

Tucumán (1.990)Tucumán (1.990)

Art. 41. Todos los habitantes gozan del Art. 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental deber de preservarlo. El daño ambiental genera prioritariamente la obligación de genera prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los actual o potencialmente peligrosos y de los radiactivos.radiactivos.

Art. 42. Los consumidores y usuarios de Art. 42. Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la una información adecuada y veraz; a la libertad de elección y a condiciones de trato libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveerán equitativo y digno. Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa de la educación para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos y a la eficiencia de los servicios públicos y a la constitución de asociaciones de consumidores constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislación establecerá y de usuarios. La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos y los marcos solución de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios públicos de regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias consumidores y usuarios y de las provincias interesadas en los organismos de control.interesadas en los organismos de control.

Art. 43. Toda persona puede interponer Art. 43. Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial mas idóneo, que no exista otro medio judicial mas idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades contra todo acto u omisión de autoridades publicas o de particulares, que en forma publicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su que determinará los requisitos y formas de su organización.organización.

Art. 75 º)Corresponde al Congreso:Art. 75 º)Corresponde al Congreso:...17. Reconocer la preexistencia, étnica y ...17. Reconocer la preexistencia, étnica y

cultural de los pueblos indígenas cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la bilingüe e intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás s intereses que los afecten. y a los demás s intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.concurrentemente estas atribuciones.

Art.75º)…19) Art.75º)…19) Dictar leyes que protejan la Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras del autor; el creación y circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.audiovisuales.

Art. 124. Las provincias podrán crear regiones Art. 124. Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de sean incompatibles con la política exterior de la nación y no afecten las facultades delegadas la nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la al Gobierno federal o el crédito público de la nación; con conocimiento del Congreso nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La Ciudad de Buenos Aires tendrá el Nacional. La Ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que establezca a tal efecto.régimen que establezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominio Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes originario de los recursos naturales existentes en su territorio.en su territorio.

PRINCIPIOS GENERALES DEL PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTALDERECHO AMBIENTAL

1.- IGUALDAD1.- IGUALDAD

2.- Sustentabilidad2.- Sustentabilidad

3.- El que contamina paga3.- El que contamina paga

4.- Accionabilidad y legitimación 4.- Accionabilidad y legitimación procesalprocesal

5.- Restaurabilidad/recomposición 5.- Restaurabilidad/recomposición ambienteambiente

6.-Extraterritorialidad6.-Extraterritorialidad

PRINCIPIOS DE POLÍTICA PRINCIPIOS DE POLÍTICA AMBIENTALAMBIENTAL

Pensar Global, Pensar Global, actuar local.actuar local.

SolidaridadSolidaridad PrevenciónPrevención PrecauciónPrecaución ConservaciónConservación Corrección en las Corrección en las

fuentesfuentes Restauración Restauración

efectivaefectiva

CorresponsabilidadCorresponsabilidad SubsidiaridadSubsidiaridad Exigencia mejor Exigencia mejor

tecnología disponibletecnología disponible Participación públicaParticipación pública Común pero Común pero

diferenciada diferenciada responsabilidadresponsabilidad

CongruenciaCongruencia

Art.41º Constitución NacionalArt.41º Constitución Nacional

Todos los habitantes gozan del Todos los habitantes gozan del derecho aderecho a

Concepción antropocéntrica atenuada /¿ecocéntrica?Concepción antropocéntrica atenuada /¿ecocéntrica?

un ambiente sanoun ambiente sanoConstitución de España : AMBIENTE ADECUADO (art.45º)Constitución de España : AMBIENTE ADECUADO (art.45º)Art.11º) Protocolo de San Salvador (1988) rat. Ley 23.396.Art.11º) Protocolo de San Salvador (1988) rat. Ley 23.396.a)a) Individuo sano b) Sociedad Sana c) Medio Ambiente sanoIndividuo sano b) Sociedad Sana c) Medio Ambiente sano

““La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes y inseparables” (Principio 25-son interdependientes y inseparables” (Principio 25-Río 92)Río 92)

EquilibradoEquilibradoConstitución de Portugal :”Ecológicamente equilibrado”Constitución de Portugal :”Ecológicamente equilibrado”Concepto más amplio : “equilibrado”Concepto más amplio : “equilibrado”

Art.41º CN (2)Art.41º CN (2)

APTO PARA EL DESARROLLO HUMANOAPTO PARA EL DESARROLLO HUMANOCrecimiento - DesarrolloCrecimiento - Desarrollo

DESARROLLO HUMANO (PNUD)DESARROLLO HUMANO (PNUD)

INDICADORES: 1.- Longevidad (Expectativas de vida)INDICADORES: 1.- Longevidad (Expectativas de vida)

2.- Educación: ALFABETISMO /INSCRIPCIÓN TRES NIVELES EDUC.2.- Educación: ALFABETISMO /INSCRIPCIÓN TRES NIVELES EDUC.

3.- Producto Bruto Interno “per cápita” (PPP)3.- Producto Bruto Interno “per cápita” (PPP)

IDH - 2004 PNUD-ALTO:+0,80; MEDIO: 0,50-0,80; BAJO: -0,50IDH - 2004 PNUD-ALTO:+0,80; MEDIO: 0,50-0,80; BAJO: -0,50

1.- NORUEGA (IDH) 0,956 ); 2.-SUECIA(0,946); 1.- NORUEGA (IDH) 0,956 ); 2.-SUECIA(0,946); 3.AUSTRALIA(0,946); 4.- CANADÁ (0.943); 5.- PAISES BAJOS 3.AUSTRALIA(0,946); 4.- CANADÁ (0.943); 5.- PAISES BAJOS (0,942);8.- ESTADOS UNIDOS (0,939).(0,942);8.- ESTADOS UNIDOS (0,939).

34.- Argentina ( 0,853) 43.- Chile ( 0.839) 46.- Uruguay (0,833)34.- Argentina ( 0,853) 43.- Chile ( 0.839) 46.- Uruguay (0,833)

72.- Brasil (0,775) 89.- Paraguay (0,751) – 114.-Bolivia (0681)72.- Brasil (0,775) 89.- Paraguay (0,751) – 114.-Bolivia (0681)

Art.41º CN (3)Art.41º CN (3)

” ” ....Y para que las Actividades ....Y para que las Actividades Productivas Productivas Satisfagan las Necesidades Presentes Satisfagan las Necesidades Presentes sin Comprometer las de las sin Comprometer las de las Generaciones Futuras;...”Generaciones Futuras;...”

““el desarrollo que satisface las necesidades de las el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”(Nuestro Futuro Común, Informe satisfacer las suyas”(Nuestro Futuro Común, Informe Brudtland 1987 )Brudtland 1987 )

Desarrollo sustentable o sostenibleDesarrollo sustentable o sostenibleDerechos de 4ta. GeneraciónDerechos de 4ta. GeneraciónNaturaleza jurídica de las Generaciones futurasNaturaleza jurídica de las Generaciones futuras

Art. 41º CN(4)Art. 41º CN(4)

Y Tienen el Deber de Preservarlo”Y Tienen el Deber de Preservarlo” ““...El Daño Ambiental Generará ...El Daño Ambiental Generará

Prioritariamente la Obligación de Prioritariamente la Obligación de Recomponer, según lo Establezca la Recomponer, según lo Establezca la Ley...”Ley...”

¿Quién lo paga? – EXTERNALIDADES NEGATIVAS – ¿Quién lo paga? – EXTERNALIDADES NEGATIVAS – DESECONOMÍASDESECONOMÍAS

¿Quiénes están legitimados para reclamarlos?¿Quiénes están legitimados para reclamarlos?¿ Responsabilidades civiles – administrativas – penales?¿ Responsabilidades civiles – administrativas – penales?¿ Cómo se valúa el daño ambiental?¿ Cómo se valúa el daño ambiental?El seguro ambientalEl seguro ambientalViabilidad de la recomposición : TÉCNICA - ECONÓMICAViabilidad de la recomposición : TÉCNICA - ECONÓMICA

ART.41º CN (5)ART.41º CN (5)

““...Las Autoridades Proveerán a la ...Las Autoridades Proveerán a la Protección de este Derecho, a la Protección de este Derecho, a la Utilización Racional de los Recursos Utilización Racional de los Recursos Naturales...”Naturales...”

““.... A La Preservación del Patrimonio .... A La Preservación del Patrimonio Natural y Cultural ...” Natural y Cultural ...”

Patrimonio fitogenéticoPatrimonio fitogenético

CulturaCultura

HistoriaHistoria

PaisajesPaisajes

audiovisualesaudiovisuales

Art.41º CN (6)Art.41º CN (6)

Y de la Diversidad Biológica,..”Y de la Diversidad Biológica,..”Destrucción de la fauna y flora.Destrucción de la fauna y flora.MonocultivosMonocultivosOrganismo Genéticamente Modificados (OGM´s)Organismo Genéticamente Modificados (OGM´s)PatentesPatentes

““....Y a la Información y Educación ....Y a la Información y Educación Ambientales”Ambientales”

Ley 25.831:Libre acceso a la Información ambientalLey 25.831:Libre acceso a la Información ambientalTbilisis (actual Georgia – Ex URSS), en octubre de 1.977Tbilisis (actual Georgia – Ex URSS), en octubre de 1.977 (UNESCO)(UNESCO)

La Ley 24.195º, Ley Federal de Educación La Ley 24.195º, Ley Federal de Educación Ley 24.521, “Ley de Enseñanza de Educación Superior” Ley 24.521, “Ley de Enseñanza de Educación Superior” Ley 25.675 –Ley General del Ambiente.Ley 25.675 –Ley General del Ambiente.Estatuto de la UNNEEstatuto de la UNNE

Art.41º CN(7)Art.41º CN(7)

““....Corresponde a la Nación Dictar ....Corresponde a la Nación Dictar las Normas que Contengan los las Normas que Contengan los Presupuestos Mínimos de Protección Presupuestos Mínimos de Protección y a las Provincias, las Necesarias y a las Provincias, las Necesarias para Contemplementarlas, sin que para Contemplementarlas, sin que Aquéllas Alteren las Jurisdicciones Aquéllas Alteren las Jurisdicciones Locales...”Locales...”

Nación Códigos de Fondos: Art.75º, inc.12 CNNación Códigos de Fondos: Art.75º, inc.12 CNProvincias Leyes de procedimientos: Art.121 y sgts. CNProvincias Leyes de procedimientos: Art.121 y sgts. CNMUNICIPIOS: Autónomos MUNICIPIOS: Autónomos

PRESUPUESTOS MÍNIMOS:PRESUPUESTOS MÍNIMOS:"toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo "toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo

el territorio nacional, y que tiene por objeto imponer condiciones el territorio nacional, y que tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener la capacidad de carga y, en general sistemas ecológicos, mantener la capacidad de carga y, en general asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable "(art.6º). asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable "(art.6º). Ley 25.675Ley 25.675

Art.41º CN (8)Art.41º CN (8)

... Se Prohíbe el Ingreso al Territorio ... Se Prohíbe el Ingreso al Territorio Nacional de Residuos Actual o Nacional de Residuos Actual o Potencialmente Peligrosos y de los Potencialmente Peligrosos y de los Radiactivos”Radiactivos”

Leyes de presupuestos mínimos de Leyes de presupuestos mínimos de protección ambientalprotección ambiental

Ley 25.612:Gestión integral de Ley 25.612:Gestión integral de residuos industriales y de servicios.residuos industriales y de servicios.

Ley 25.670 : Gestión de PCB´sLey 25.670 : Gestión de PCB´s Ley 25.675 : Ley General del Ley 25.675 : Ley General del

AmbienteAmbiente Ley 25.688: Gestión de AguasLey 25.688: Gestión de Aguas Ley 25.831: Información ambientalLey 25.831: Información ambiental Ley 25.916 : Residuos domiciliariosLey 25.916 : Residuos domiciliarios