El Derecho Procesal Administrativo y El Procedimiento Administrativo

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EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Lic. Carlos Humberto Fraco !o"#le" 9/11/15 1

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EL DERECHO PROCESALADMINISTRATIVO Y EL

PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

Lic. Carlos Humberto Fraco!o"#le"

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!eerali$a$es Al hablar de derecho procesal nos referimos

únicamente a las ramas de la ciencia del

derecho que estudian las normas que rigen

los distintos procesos judiciales: civil,

mercantil, penal, laboral, constitucional y

desde luego el contencioso administrativo

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Deomiacioes $el Proceso

Cotecioso A$miistrati%o "odernamente se ha simplificado la

denominaci#n y en lugar de hablarse de

 proceso contencioso administrativo $litigio

ante un #rgano jurisdiccional planteado por

un particular o viceversa por lesividad%, se

 prefiere designarlo simplemente como proceso administrativo

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'n tal terminolog(a, por lo tanto, el derecho

 procesal administrativo se refiere s#lo a los

 procesos judiciales contra la administraci#n y no

abarca el estudio del procedimiento administrativo

en que se desenvuelve la funci#n administrativa

)ncluso, aunque se recono*ca imparcialidad eindependencia a los entes reguladores de los

servicios públicos, $#rganos administrativos% no se

les puede otorgar el car+cter jurisdiccional a sus

actos administrativos, ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos

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E &u' rama $e las ciecias (ur)$icas $ebemosicluir el estu$io $el *roce$imieto a$miistrati%o+,Es *rocesal+ o ,Es a$miistrati%a+

Proce$imietoA$miistrati%o

-onstituye la forma de e.presi#n

de la funci#n administrativa Atravs de l se prepara, forma y

 produce el acto administrativo

que contiene la voluntad

administrativa

)nstrumento formal necesario parala producci#n de los actos

administrativos

Derec-o ProcesalA$miistrati%o

'studia las normas que

regulan la v(a judicial, el

0roceso -ontencioso

Administrativo, y otros

 procesos de naturale*a

administrativa, as( comotambin la actitud de las

 partes dentro del proceso

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Derec-o Procesal A$miistrati%o

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Deiici/0  's la rama de las ciencias

 jur(dicas que estudia los principios y las

normas que regulan los procesos judiciales

de jurisdicci#n privativa y procesos en

materia administrativa $v(a judicial%2 'l

0roceso de lo -ontencioso Administrativo,

el 0roceso 'con#mico -oactivo y el 3uiciode -uentas 4ambin estudia la actitud de

las partes dentro del proceso judicial

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'n consecuencia, se debe diferenciar lo que

es el proceso administrativo $su objeto deestudio le corresponde al erecho 0rocesal

Administrativo%, con lo que es el

0rocedimiento Administrativo, que es parte

integral del erecho Administrativo en el

tema de los actos administrativos, o bien

como un punto especial de sta +rea

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO YPROCESO ADMINISTRATIVO

Proce$imieto A$miistrati%o

-onjunto de etapas que se

reali*an por o ante la

administraci#n pública cuyo

objeto es la emisi#n de un

acto estatal determinado

$acto administrativo%

'ste se desarrolla ante un

#rgano administrativo y lo

que se obtiene es una

resoluci#n administrativa

Proceso A$miistrati%o

7ecuencia de actos que tienen por

fin decidir una controversia entre

 partes $litigio%, por parte de una

autoridad imparcial eindependiente $jue*%, con fuer*a

de verdad legal $autoridad de cosa

 ju*gada%

's decir que e.isten partes

 procesales, jue*, per(odo de prueba, vista, sentencia, lo cual se

desarrolla dentro de un campo

que se llama ejercicio de la

 jurisdicci#n

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'.isten muchas nociones de lo que significa proceso y algunos

tratadistas estudian el proceso como *arte $e la uci/a$miistrati%a as(:

'l   proceso administrativo que se desarrolla en los #rganos

administrativos2 'l   proceso legislativo que se desarrolla en el -ongreso de la

epública2

'l proceso judicial que se desarrolla ante los #rganos jurisdiccionales

Aplicar el concepto de proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la

formaci#n o aplicaci#n de normas jur(dicas $sean stas jurisdiccionales,

administrativas o legislativas%, implica quitarle el car+cter fundamental y

tradicional al proceso, de ser el medio o instrumento para la aplicaci#n de

 justicia y por lo tanto es inadecuado, puesto que para que haya proceso

deben e.istir partes procesales, y un jue* en el ejercicio de la jurisdicci#n,

 por lo que para establecer una unidad terminol#gica en el conjunto deactos que versan sobre actos de la administraci#n $no jurisdiccionales% es

correcto mantener la designaci#n de proceso estrictamente para el proceso

 judicial

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La a*licaci/ $e Re1las Procesalesal Proce$imieto A$miistrati%o 0or la falta de unificaci#n de procedimientos en la

Administraci#n 0ública centrali*ada, descentrali*ada y

aut#noma es necesario aplicar en el procedimiento

administrativo, muchas normas del erecho 0rocesal,

especialmente del -#digo 0rocesal -ivil y de la ey del;rganismo 3udicial

'llo porque en los sistemas republicanos de gobierno

ciertas normas constitucionales y los principios generales

del derecho deben ser aplicados debido a que los #rganosadministrativos tambin deben someterse a dichos

 principios y sus procedimientos no deben desligarse de

ellos por el simple hecho de que no se les de la calificaci#n

de proceso9/11/15 1<

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Ser# err/eoile1al o

*roblem#tico+

'l respeto al debido proceso legal y el

irrestricto derecho de defensa, sienta

 bases s#lidas para garanti*ar al particular la disminuci#n de la

arbitrariedad y consolidar el 'stado de

erecho en una sociedad democr+tica

's decir que el procedimientoadministrativo en el que se garanticen

stos principios producir+ una

declaraci#n unilateral de voluntad del

#rgano administrativo, la cual

determinar+ con precisi#n los derechos

y garant(as de los individuos, no

obstante susceptible de ser impugnada

Audiencia previa y

derecho a ser escuchadoantes de resolver un

 procedimiento

administrativo

Acceso a las

Actuaciones 4oma de fotocopias

0roducci#n de prueba

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La A*licaci/ $e Re1lasProce$imetales al Proceso '.isten casos en los que se aplican procedimientos administrativos a

 procesos judiciales, especialmente en los procesos denominados

voluntarios y en los que tiene intervenci#n #rganos administrativos, tal

el caso de las titulaciones supletorias, procesos sucesorios, etc, a los

que se les puede denominar mi.tos, por la misma intervenci#n de la

administraci#n, pero no como parte dentro del proceso, sino como

e.pertos a travs del dictamen u opini#n, o bien una inspecci#n ocular,

o la remisi#n de algún informe

=+sicamente se hace para fle.ibili*ar el proceso judicial en materia de

 jurisdicci#n voluntaria, titulaciones supletorias, procesos sucesorios

entre otros, es decir únicamente en casos similares de lo contrario es

incorrecto

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La Fuci/ A$miistrati%a 2 elProce$imieto A$miistrati%o

>n 'stado de erecho es aquel que subordina su actuaci#n a los

 principios del orden jur(dico vigente, el cual esta integrado por la

-0, las leyes y reglamentos, y los tratados internacionales

a organi*aci#n pol(tica, se propone el bienestar general y una pol(tica

social correlativa a ese orden, que garantice los derechos humanos, yel principio de supremac(a de la ley

'l ejercicio de la uci/ a$miistrati%a del 'stado es reali*ada por

sus #rganos administrativos, mediante diversos actos que constituyen

la e.presi#n misma de la voluntad estatal

; sea que es la manifestaci#n del poder del 'stado, pero que seencuentra sujeta al cumplimiento de requisitos que al estar previstos en

la ley, se traducen en garant(a de los administrados, y al mismo tiempo

representan limitaciones a la actuaci#n de la autoridad administrativa

$Art !!1 -0%

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El *roce$imieto a$miistrati%o se constituye en un instrumento

formal, necesario para la producci#n de los actos administrativos, y es

el que le da valide* a los mismos, ya que de no seguirse el

 procedimiento previsto por la norma, el acto que se produ*ca puedeestar afectado de ilegalidad por vicio de procedimiento

'ntonces para la administraci#n pública, el *roce$imietoa$miistrati%o viene a constituir una garant(a de eficacia, en tanto se

tenga la voluntad de dictar sus actos conforme a derecho, a fin de

mantener el imperio de la legalidad y juricidad en el ejercicio de lafunci#n administrativa

'n ?uatemala, no e.iste una ley o norma de car+cter general que

se@ale la serie de pasos a seguir dentro de la administraci#n en la

tramitaci#n de los e.pedientes administrativos, ni un conjunto de

actuaciones que puedan ser promovidas por el administrado orientadasa producir el pronunciamiento del #rgano administrativo en el cual se

indique c#mo y cuando debe emitirse el acto administrativo

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Caracter)sticas

'l procedimiento administrativo constituye al forma de e.presi#n de lafunci#n administrativa, a travs de l se prepara, forma y produce el

acto administrativo que contiene la voluntad administrativa y se

caracteri*a por:

)nstrumento formal necesario para la producci#n del actoadministrativo

's de car+cter público

egulador de las relaciones jur(dicoadministrativas

's de naturale*a bilateral

's un elemento fundamental para determinar la legalidad y juricidaddel acto administrativo

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Proce$imietos a$miistrati%os $e/r1aos (u$iciales 2 le1islati%os os procedimientos administrativos no solamente se desarrollan

dentro del +mbito de actuaci#n de los #rganos de la administraci#n

 pública $;rganismo 'jecutivo%, sino tambin dentro de los #rganos

 jurisdiccionales y legislativos

'n stos casos se trata en general de todo lo que se refiere a laorgani*aci#n interna y medios materiales y personales de los

respectivos organismos, especialmente en la aplicaci#n de la ey de

-ontrataciones del 'stado

As(, en la justicia y el -ongreso, todo lo referente al personal

administrativo $nombramiento, remoci#n, sanciones disciplinarias%, lo

referente a compras, contratos de obra pública, y en general a la

disposici#n de fondos públicos pertenece al ejercicio de funciones

administrativas que se desenvuelven a travs de procedimientos

administrativos

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Deiici/ $e Proce$imietoA$miistrati%o 0arte del erecho Administrativo, que estudia las

reglas y principios que rigen la intervenci#n de los

interesados en la preparaci#n e impugnaci#n del

acto administrativo Bases o etapas que comprende un e.pediente

administrativo, que se ejecutan por o ante las

autoridades administrativas o los funcionarios o

empleados públicos cuya finalidad es la decisi#n o

acto administrativo

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Prici*ios !eerales $elProce$imieto A$miistrati%o 2 su

#mbito $e a*licaci/ os principios administrativos se aplican a todos los

 procedimientos cl+sicos e igualmente a los procedimientos

administrativos especiales $licitaciones públicas%, as( comotambin a los procedimientos de los ecursos

Administrativos

'n el art(culo ! del ecreto 1199 del -ongreso de la

epública, ey de lo -ontencioso Administrativo, e.istenregulados algunos de ellos y otros los encontramos en la

doctrina de los autores

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3. Determiaci/ $el *la"o e el cual$ebe $e actuar la a$miistraci/ 4odo procedimiento administrativo debe estar regido por pla*os

dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse y notificar a los

interesados que intervienen en el procedimiento sus decisiones

'l #rgano administrativo que reciba la petici#n al darle tr+mite

deber+ se@alar las diligencias que se reali*ar+n para la formaci#ndel e.pediente2 Al reali*arse la última de ellas, las actuaciones

estar+n en estado de resolver

0ara el efecto de lo anterior, los #rganos administrativos deber+n

elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares

deber+n cumplir en las solicitudes que formulen

Art(culos !8 -0, 1< literal CfD A'0-, 1 -A

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4. Precisi/ $e los actos *ara los &ue laautori$a$ $ebe tomar la o*ii/ $e otrasautori$a$es. 7e refiere a la intervenci#n que tienen las asesor(as

tcnicas y jur(dicas, o a la intervenci#n de la 0?E, a

travs de la 7ecci#n de -onsultor(a

7e reali*a para dar mayor eficiencia tcnica y jur(dica a los

actos y resoluciones del administrador

'.isten casos en los que para la resoluci#n de un asunto

deba intervenir m+s de una instituci#n administrativa de

distinta competencia 'j "unicipalidad, ?obernaci#n

epartamental, "AE, "A?A, etc

7in embargo se debe de hacer notar que hay casos en que

la consulta es innecesaria, m+s cuando se trata de actos

reglados, normales y cotidianos del #rgano administrativo

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5. Las Co$icioes e las cuales la $ecisi/$ebe ser otiica$a a los *articulares.

0ara que una resoluci#n administrativa surta efectos

 jur(dicos, es indispensable que los particulares estn

enterados de lo resuelto por los #rganos administrativos, y

la forma de enterarlos es a travs de una notificaci#n

'l procedimiento administrativo debe ser considerado de

inters público y por lo tanto necesita el cumplimiento de

las leyes y reglamentos, para los cuales se necesita que los

 procedimientos administrativos sean impulsados de oficio

y las resoluciones se emitan con el m(nimo de formalismosy que posteriormente sea notificada al particular

interesado

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6. Prici*io $e Le1ali$a$7 $e 8urici$a$ 2 $e8usticia A$miistrati%a. 0ara el principio de legalidad lo importante es la norma, y es lo

único que puede autori*ar al funcionario para poder actuar de lo

contrario la actuaci#n ser+ ilegal

's decir que toda resoluci#n administrativa debe de estar basada

en la ley 'l principio de juricidad por su parte implica la aplicaci#n del

derecho, en primer lugar la norma jur(dica, y en caso de no

haber una norma necesariamente hay que aplicar los 0rincipios

?enerales del erecho Administrativo, y en última instancia se

 pueden aplicar las instituciones doctrinarias del erechoAdministrativo

-on ellos se garanti*a justicia administrativa en los actos que la

administraci#n pública emite

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9. Prici*io $e Se1uimieto $e Oicio. a administraci#n pública y sus #rganos administrativos

tienen la obligaci#n y responsabilidad de dirigir el

 procedimiento administrativo y ordenar qe en e se

 practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar

el acto o resoluci#n final, independientemente que el

 procedimiento administrativo se haya iniciado de oficio o a petici#n de parte

's decir que según ste principio la actuaci#n de la

administraci#n pública no debe ser rogada, sino por el

contrario sta debe agili*ar, desarrollar, dinami*ar y vigilarque los procedimientos finalicen

-ontrario al 0rincipio ispositivo que rigen el proceso

civil

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:. Prici*io $e Iormali$a$. efiere que el procedimiento administrativo no debe estar

sujeto a ninguna formalidad, salvo casos especiales dondes( requiere algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos

como las licitaciones públicas

7i hay formalidades dentro de la ley o el reglamento, los particulares y los funcionarios menores e intermedios

deben ser debidamente informados y orientados, a travs

de circulares e instrucciones, para que cuando se inicie el

 procedimiento, stos cumplan con los requisitos que see.igen desde el principio para no entorpecer lo iniciado,

asegurando con ello la eficacia de lo pedido para el

 particular

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;. Prici*io $e Deesa 2 Derec-o $e serO)$o e el Proce$imieto. 'ste principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria

 para la administraci#n

'l administrador antes de dictar una resoluci#n o acto administrativo

debe dar la oportunidad al particular que se defienda principalmente si

se trata de una sanci#n por violaci#n a normas y reglamentos

administrativos a -orte de -onstitucionalidad en diversas sentencias ha argumentado

que el principio de defensa se debe anali*ar como un principio del

debido proceso, o procedimiento leal y justo

'l principio de o(r al interesado antes de decidir algo que lo va a

afectar es un principio de justicia, de eficacia pol(tica y administrativay de buenas relaciones públicas

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<. Prici*io $e Au$iecia Pre%ia alIteresa$o.  Eo siempre se da audiencia como un medio de defensa2 'n

ocasiones la audiencia se da únicamente para darle

intervenci#n y que el particular se pronuncie sobre una

decisi#n que se tomar+ y las intenciones que tiene la

administraci#n 'j )nforme a vecinos que se asfaltar+n sus calles y la

disposici#n del particular de contribuir con el pago de la

construcci#n por mejoras y cual ser+ el costo de tomar la

decisi#n por parte del #rgano 0revio a que el #rgano administrativo tome una decisi#n

final dentro del procedimiento administrativo debe quedar

garanti*ado que se le corri# audiencia previa al particular 

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=. Prici*io $e Im*arciali$a$

'l #rgano administrativo

debe de resolver en forma

imparcial cuando e.ista

conflicto de intereses entre

 particulares, atendiendo alinters general, sin

inclinaciones hacia ninguno

de los administrados

3>. Prici*io $eProce$imieto Escrito

'l procedimiento es

eminentemente escrito

4odas sus actuaciones,

 pruebas, inspecciones debenquedar documentadas por

escrito

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33. Prici*io $eProce$imieto Si Costas

-uando en un

 procedimiento

administrativo se dicta la

resoluci#n final, E; hay

 pronunciamiento decondena en costas al

administrado

'l procedimiento

administrativo es gratuito

34. Prici*io $e Secille"7Ra*i$e"7 Ecoom)a7 Eicacia

'ste conjunto de principios

tienen como prop#sito que

la administraci#n moderna

no burocratice los

e.pedientes y que si secumplieron los requisitos se

resuelva conforme a la ley

'l procedimiento debe

culminar con un resultado beneficioso para el

 particular y para la

administraci#n

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Prici*ios $esarrolla$os *or la CorteSu*rema $e 8usticia $e EE.??.

Trato 8usto a Administraci#n 0ública

debe tratar justamente al

administrado, ya que elfuncionario es alguien que

sirve a la colectividad y no

que se sirve de la

administraci#n para

intereses personales

8ue1o Lim*io os administrados deben

siempre saber a donde va la

administraci#n y sta nodebe guardar ningún secreto

 para los particulares, pues

de las acciones de gobierno

depende que su poblaci#n

mejore su calidad de vida

'j Euevos impuestos,

contribuciones especiales,

etc9/11/15 !9

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Prici*ios $esarrolla$os *or la CorteSu*rema $e 8usticia $e EE.??. Prici*io $e Publici$a$0 4odos los actos de la administraci#n son

 públicos2

os interesados tienen derecho a obtener, en

cualquier tiempo, informes, copias,

reproducciones, certificaciones, y la

e.hibici#n de los e.pedientes que deseen

consultar

9/11/15 &<

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Los !ra$es Prici*ios Forma$ores@A1ust) !or$illo.

Debi$o Proceso Iormalismo Cotra$icci/ $e itereses cotra*uestos

Im*arciali$a$ Im*ulsi/ $e Oicio Ausecia $e Costas Car#cter Escrito

No Obli1atorie$a$ $e cotar co *atrociio letra$o !ratui$a$

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E%oluci/ $el *roce$imietoa$miistrati%o 'n la actualidad los autores de derecho

administrativo, han puesto mayor nfasis al

 procedimiento administrativo, han tratado de darle

mayor importancia e incluso se han creado principios que lo rigen

as administraciones modernas se han preocupado

de desarrollar en forma m+s eficiente sus

 procedimientos, tecnolog(a, legislaci#n adecuada, procedimientos eficientes, pla*o para resolver,

 publicidad, etc

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Elemetos $el Proce$imietoA$miistrati%o 3. Iiciaci/ $el Proce$imieto0 3.3. De Oicio0 7e inicia por impulso de la

 propia administraci#n, se da

fundamentalmente cuando va impl(cita una

violaci#n del particular a normas legales o

reglamentarias

'l impulso de oficio tambin debe darse

una ve* iniciado el procedimiento

administrativo9/11/15 &&

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Elemetos $el Proce$imietoA$miistrati%o 3.4. A *etici/ $e *arte0  7e da cuando el

impulso o iniciaci#n del procedimiento

administrativo se reali*a por el particular de

conformidad con el art !8 -0

3.5. Por Deucia0  7e produce cuando un

 particular presenta ante un #rgano

administrativo una denuncia en contra deotra persona individual o jur(dica

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Elemetos $el Proce$imietoA$miistrati%o 4. El Br1ao A$miistrati%o0  's uno de los

elementos principales del procedimiento

administrativo, ya que el mismo debe tramitarse ante

un #rgano administrativo competente

5. Com*etecia A$miistrati%a0 Bacultad egal que

tiene un #rgano administrativo para poder actuar

6. El A$miistra$o0 's el particular, la poblaci#n a la

que se debe la administraci#n pública, es a l al que beneficia o perjudica el acto o resoluci#n del #rgano

administrativo

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Caracter)sticas $el Proce$imietoA$miistrati%o 7uelen confundirse con los principios, ya que

stos caracteri*an al procedimiento, pero las

caracter(sticas se deben de entender como el perfil

que tiene que tener el procedimiento con el objetode garanti*ar el cumplimiento de los principios

'n el -ongreso )nternacional de -iencias

Administrativas celebrado en Farsovia en 1961 se

 precisaron conclusiones sobre las caracter(sticasfundamentales que debe reunir todo procedimiento

administrativo las cuales son las siguientes:

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Caracter)sticas $elProce$imieto A$miistrati%o 1 Audiencia a los interesados

! 'numeraci#n de 0ruebas

& Bijaci#n del 0la*o 0la*o a otras instituciones que

intervienen

5 An+lisis de 0rueba Eotificaci#n a los interesados

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Naturale"a 8ur)$ica $elProce$imieto A$miistrati%o G'l procedimiento

administrativo es una

serie de actos

administrativosH # G'l procedimiento

administrativo s#lo

tiene un acto

administrativoH

'sta cuesti#n se puede

anali*ar desde el punto de

vista de lo que realmente

 pasa dentro del

 procedimiento, puesdentro del mismo se

 producen hechos como los

dict+menes en general y

stos por s( mismos no producen efectos

 jur(dicos

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a mayor(a de autores son del criterio que dentro

del 0rocedimiento Administrativo, s#lo e.iste algo

que produce efectos jur(dicos inmediatos al

 particular y es la resoluci#n final del procedimiento, ra*#n por la cual no e.iste una

serie de actos, ni siquiera preparatorios, lo único

que produce efectos jur(dicos es el acto o

resoluci#n final, es decir el hecho de autori*ar, noautori*ar, sancionar, otorgar una licencia etc

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Clasiicaci/ $el *roce$imietoa$miistrati%o3. Por la orma $e iiciarse el*roce$imieto

A% ?esti#n administrativa

de oficio $)niciaci#n de

;ficio del 0rocedimiento%

=% 0rocedimiento

-onstitutivo o

0rocedimiento '.terno$0etici#n del )nteresado,

simple petici#n, por

denuncia o por recurso%

4. Por los moti%os &ue ori1ia elProce$imieto A$miistrati%o

A% 0or )mpugnaci#n de una

resoluci#n administrativa

=% 0etici#n 0ropiamentedicha

-% e ;ficio

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E*e$iete A$miistrati%o

Deiici/0 C's la constancia escrita de los hechos y

documentos que se encuentran ordenados en una

forma cronol#gicaD C-onjunto de documentos, actas, peticiones,

 pruebas, etc, ordenados en una forma cronol#gica

en que se reali*aron los hechos administrativos,

 peticiones, actuaciones, audiencias, presentaci#n

de pruebas y que finali*a con la decisi#n

administrativaD

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os documentos y hechos del e.pediente

administrativo son los que le dan base,

u$ameto 2 %i$a (ur)$ica a los actos yresoluciones que emite el #rgano

administrativo

An+lisis de la efinici#n: 1 ocumentos:

! -ronolog(a de los Iechos Administrativos

& ecisi#n Administrativa

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3. Documetos0 7on las actas, memoriales de petici#n o impugnaci#n, pruebas

documentales, certificaciones, escrituras públicas, documentos

 privados, planos legales, dict+menes tcnicos y jur(dicos

4. Croolo1)a $e los Hec-os A$miistrati%os0 7ignifica el orden hist#rico por lugar, hora, d(a, mes a@o, de todos los

hechos administrativos2 'sto es por cuesti#n de orden administrativo,

 para facilitar su an+lisis antes de emitir la resoluci#n

5. La Decisi/ A$miistrati%a0 's la finalidad principal del procedimiento administrativo2 's lo que

 produce efectos jur(dicos

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