El Derecho Procesal Administrativo y El Procedimiento Administrativo
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EL DERECHO PROCESALADMINISTRATIVO Y EL
PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
Lic. Carlos Humberto Fraco!o"#le"
9/11/15 1
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!eerali$a$es Al hablar de derecho procesal nos referimos
únicamente a las ramas de la ciencia del
derecho que estudian las normas que rigen
los distintos procesos judiciales: civil,
mercantil, penal, laboral, constitucional y
desde luego el contencioso administrativo
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Deomiacioes $el Proceso
Cotecioso A$miistrati%o "odernamente se ha simplificado la
denominaci#n y en lugar de hablarse de
proceso contencioso administrativo $litigio
ante un #rgano jurisdiccional planteado por
un particular o viceversa por lesividad%, se
prefiere designarlo simplemente como proceso administrativo
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'n tal terminolog(a, por lo tanto, el derecho
procesal administrativo se refiere s#lo a los
procesos judiciales contra la administraci#n y no
abarca el estudio del procedimiento administrativo
en que se desenvuelve la funci#n administrativa
)ncluso, aunque se recono*ca imparcialidad eindependencia a los entes reguladores de los
servicios públicos, $#rganos administrativos% no se
les puede otorgar el car+cter jurisdiccional a sus
actos administrativos, ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos
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E &u' rama $e las ciecias (ur)$icas $ebemosicluir el estu$io $el *roce$imieto a$miistrati%o+,Es *rocesal+ o ,Es a$miistrati%a+
Proce$imietoA$miistrati%o
-onstituye la forma de e.presi#n
de la funci#n administrativa Atravs de l se prepara, forma y
produce el acto administrativo
que contiene la voluntad
administrativa
)nstrumento formal necesario parala producci#n de los actos
administrativos
Derec-o ProcesalA$miistrati%o
'studia las normas que
regulan la v(a judicial, el
0roceso -ontencioso
Administrativo, y otros
procesos de naturale*a
administrativa, as( comotambin la actitud de las
partes dentro del proceso
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Derec-o Procesal A$miistrati%o
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Deiici/0 's la rama de las ciencias
jur(dicas que estudia los principios y las
normas que regulan los procesos judiciales
de jurisdicci#n privativa y procesos en
materia administrativa $v(a judicial%2 'l
0roceso de lo -ontencioso Administrativo,
el 0roceso 'con#mico -oactivo y el 3uiciode -uentas 4ambin estudia la actitud de
las partes dentro del proceso judicial
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'n consecuencia, se debe diferenciar lo que
es el proceso administrativo $su objeto deestudio le corresponde al erecho 0rocesal
Administrativo%, con lo que es el
0rocedimiento Administrativo, que es parte
integral del erecho Administrativo en el
tema de los actos administrativos, o bien
como un punto especial de sta +rea
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO YPROCESO ADMINISTRATIVO
Proce$imieto A$miistrati%o
-onjunto de etapas que se
reali*an por o ante la
administraci#n pública cuyo
objeto es la emisi#n de un
acto estatal determinado
$acto administrativo%
'ste se desarrolla ante un
#rgano administrativo y lo
que se obtiene es una
resoluci#n administrativa
Proceso A$miistrati%o
7ecuencia de actos que tienen por
fin decidir una controversia entre
partes $litigio%, por parte de una
autoridad imparcial eindependiente $jue*%, con fuer*a
de verdad legal $autoridad de cosa
ju*gada%
's decir que e.isten partes
procesales, jue*, per(odo de prueba, vista, sentencia, lo cual se
desarrolla dentro de un campo
que se llama ejercicio de la
jurisdicci#n
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'.isten muchas nociones de lo que significa proceso y algunos
tratadistas estudian el proceso como *arte $e la uci/a$miistrati%a as(:
'l proceso administrativo que se desarrolla en los #rganos
administrativos2 'l proceso legislativo que se desarrolla en el -ongreso de la
epública2
'l proceso judicial que se desarrolla ante los #rganos jurisdiccionales
Aplicar el concepto de proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la
formaci#n o aplicaci#n de normas jur(dicas $sean stas jurisdiccionales,
administrativas o legislativas%, implica quitarle el car+cter fundamental y
tradicional al proceso, de ser el medio o instrumento para la aplicaci#n de
justicia y por lo tanto es inadecuado, puesto que para que haya proceso
deben e.istir partes procesales, y un jue* en el ejercicio de la jurisdicci#n,
por lo que para establecer una unidad terminol#gica en el conjunto deactos que versan sobre actos de la administraci#n $no jurisdiccionales% es
correcto mantener la designaci#n de proceso estrictamente para el proceso
judicial
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La a*licaci/ $e Re1las Procesalesal Proce$imieto A$miistrati%o 0or la falta de unificaci#n de procedimientos en la
Administraci#n 0ública centrali*ada, descentrali*ada y
aut#noma es necesario aplicar en el procedimiento
administrativo, muchas normas del erecho 0rocesal,
especialmente del -#digo 0rocesal -ivil y de la ey del;rganismo 3udicial
'llo porque en los sistemas republicanos de gobierno
ciertas normas constitucionales y los principios generales
del derecho deben ser aplicados debido a que los #rganosadministrativos tambin deben someterse a dichos
principios y sus procedimientos no deben desligarse de
ellos por el simple hecho de que no se les de la calificaci#n
de proceso9/11/15 1<
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Ser# err/eoile1al o
*roblem#tico+
'l respeto al debido proceso legal y el
irrestricto derecho de defensa, sienta
bases s#lidas para garanti*ar al particular la disminuci#n de la
arbitrariedad y consolidar el 'stado de
erecho en una sociedad democr+tica
's decir que el procedimientoadministrativo en el que se garanticen
stos principios producir+ una
declaraci#n unilateral de voluntad del
#rgano administrativo, la cual
determinar+ con precisi#n los derechos
y garant(as de los individuos, no
obstante susceptible de ser impugnada
Audiencia previa y
derecho a ser escuchadoantes de resolver un
procedimiento
administrativo
Acceso a las
Actuaciones 4oma de fotocopias
0roducci#n de prueba
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La A*licaci/ $e Re1lasProce$imetales al Proceso '.isten casos en los que se aplican procedimientos administrativos a
procesos judiciales, especialmente en los procesos denominados
voluntarios y en los que tiene intervenci#n #rganos administrativos, tal
el caso de las titulaciones supletorias, procesos sucesorios, etc, a los
que se les puede denominar mi.tos, por la misma intervenci#n de la
administraci#n, pero no como parte dentro del proceso, sino como
e.pertos a travs del dictamen u opini#n, o bien una inspecci#n ocular,
o la remisi#n de algún informe
=+sicamente se hace para fle.ibili*ar el proceso judicial en materia de
jurisdicci#n voluntaria, titulaciones supletorias, procesos sucesorios
entre otros, es decir únicamente en casos similares de lo contrario es
incorrecto
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La Fuci/ A$miistrati%a 2 elProce$imieto A$miistrati%o
>n 'stado de erecho es aquel que subordina su actuaci#n a los
principios del orden jur(dico vigente, el cual esta integrado por la
-0, las leyes y reglamentos, y los tratados internacionales
a organi*aci#n pol(tica, se propone el bienestar general y una pol(tica
social correlativa a ese orden, que garantice los derechos humanos, yel principio de supremac(a de la ley
'l ejercicio de la uci/ a$miistrati%a del 'stado es reali*ada por
sus #rganos administrativos, mediante diversos actos que constituyen
la e.presi#n misma de la voluntad estatal
; sea que es la manifestaci#n del poder del 'stado, pero que seencuentra sujeta al cumplimiento de requisitos que al estar previstos en
la ley, se traducen en garant(a de los administrados, y al mismo tiempo
representan limitaciones a la actuaci#n de la autoridad administrativa
$Art !!1 -0%
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El *roce$imieto a$miistrati%o se constituye en un instrumento
formal, necesario para la producci#n de los actos administrativos, y es
el que le da valide* a los mismos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por la norma, el acto que se produ*ca puedeestar afectado de ilegalidad por vicio de procedimiento
'ntonces para la administraci#n pública, el *roce$imietoa$miistrati%o viene a constituir una garant(a de eficacia, en tanto se
tenga la voluntad de dictar sus actos conforme a derecho, a fin de
mantener el imperio de la legalidad y juricidad en el ejercicio de lafunci#n administrativa
'n ?uatemala, no e.iste una ley o norma de car+cter general que
se@ale la serie de pasos a seguir dentro de la administraci#n en la
tramitaci#n de los e.pedientes administrativos, ni un conjunto de
actuaciones que puedan ser promovidas por el administrado orientadasa producir el pronunciamiento del #rgano administrativo en el cual se
indique c#mo y cuando debe emitirse el acto administrativo
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Caracter)sticas
'l procedimiento administrativo constituye al forma de e.presi#n de lafunci#n administrativa, a travs de l se prepara, forma y produce el
acto administrativo que contiene la voluntad administrativa y se
caracteri*a por:
)nstrumento formal necesario para la producci#n del actoadministrativo
's de car+cter público
egulador de las relaciones jur(dicoadministrativas
's de naturale*a bilateral
's un elemento fundamental para determinar la legalidad y juricidaddel acto administrativo
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Proce$imietos a$miistrati%os $e/r1aos (u$iciales 2 le1islati%os os procedimientos administrativos no solamente se desarrollan
dentro del +mbito de actuaci#n de los #rganos de la administraci#n
pública $;rganismo 'jecutivo%, sino tambin dentro de los #rganos
jurisdiccionales y legislativos
'n stos casos se trata en general de todo lo que se refiere a laorgani*aci#n interna y medios materiales y personales de los
respectivos organismos, especialmente en la aplicaci#n de la ey de
-ontrataciones del 'stado
As(, en la justicia y el -ongreso, todo lo referente al personal
administrativo $nombramiento, remoci#n, sanciones disciplinarias%, lo
referente a compras, contratos de obra pública, y en general a la
disposici#n de fondos públicos pertenece al ejercicio de funciones
administrativas que se desenvuelven a travs de procedimientos
administrativos
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Deiici/ $e Proce$imietoA$miistrati%o 0arte del erecho Administrativo, que estudia las
reglas y principios que rigen la intervenci#n de los
interesados en la preparaci#n e impugnaci#n del
acto administrativo Bases o etapas que comprende un e.pediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos cuya finalidad es la decisi#n o
acto administrativo
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Prici*ios !eerales $elProce$imieto A$miistrati%o 2 su
#mbito $e a*licaci/ os principios administrativos se aplican a todos los
procedimientos cl+sicos e igualmente a los procedimientos
administrativos especiales $licitaciones públicas%, as( comotambin a los procedimientos de los ecursos
Administrativos
'n el art(culo ! del ecreto 1199 del -ongreso de la
epública, ey de lo -ontencioso Administrativo, e.istenregulados algunos de ellos y otros los encontramos en la
doctrina de los autores
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3. Determiaci/ $el *la"o e el cual$ebe $e actuar la a$miistraci/ 4odo procedimiento administrativo debe estar regido por pla*os
dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse y notificar a los
interesados que intervienen en el procedimiento sus decisiones
'l #rgano administrativo que reciba la petici#n al darle tr+mite
deber+ se@alar las diligencias que se reali*ar+n para la formaci#ndel e.pediente2 Al reali*arse la última de ellas, las actuaciones
estar+n en estado de resolver
0ara el efecto de lo anterior, los #rganos administrativos deber+n
elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
deber+n cumplir en las solicitudes que formulen
Art(culos !8 -0, 1< literal CfD A'0-, 1 -A
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4. Precisi/ $e los actos *ara los &ue laautori$a$ $ebe tomar la o*ii/ $e otrasautori$a$es. 7e refiere a la intervenci#n que tienen las asesor(as
tcnicas y jur(dicas, o a la intervenci#n de la 0?E, a
travs de la 7ecci#n de -onsultor(a
7e reali*a para dar mayor eficiencia tcnica y jur(dica a los
actos y resoluciones del administrador
'.isten casos en los que para la resoluci#n de un asunto
deba intervenir m+s de una instituci#n administrativa de
distinta competencia 'j "unicipalidad, ?obernaci#n
epartamental, "AE, "A?A, etc
7in embargo se debe de hacer notar que hay casos en que
la consulta es innecesaria, m+s cuando se trata de actos
reglados, normales y cotidianos del #rgano administrativo
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5. Las Co$icioes e las cuales la $ecisi/$ebe ser otiica$a a los *articulares.
0ara que una resoluci#n administrativa surta efectos
jur(dicos, es indispensable que los particulares estn
enterados de lo resuelto por los #rganos administrativos, y
la forma de enterarlos es a travs de una notificaci#n
'l procedimiento administrativo debe ser considerado de
inters público y por lo tanto necesita el cumplimiento de
las leyes y reglamentos, para los cuales se necesita que los
procedimientos administrativos sean impulsados de oficio
y las resoluciones se emitan con el m(nimo de formalismosy que posteriormente sea notificada al particular
interesado
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6. Prici*io $e Le1ali$a$7 $e 8urici$a$ 2 $e8usticia A$miistrati%a. 0ara el principio de legalidad lo importante es la norma, y es lo
único que puede autori*ar al funcionario para poder actuar de lo
contrario la actuaci#n ser+ ilegal
's decir que toda resoluci#n administrativa debe de estar basada
en la ley 'l principio de juricidad por su parte implica la aplicaci#n del
derecho, en primer lugar la norma jur(dica, y en caso de no
haber una norma necesariamente hay que aplicar los 0rincipios
?enerales del erecho Administrativo, y en última instancia se
pueden aplicar las instituciones doctrinarias del erechoAdministrativo
-on ellos se garanti*a justicia administrativa en los actos que la
administraci#n pública emite
9/11/15 !!
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9. Prici*io $e Se1uimieto $e Oicio. a administraci#n pública y sus #rganos administrativos
tienen la obligaci#n y responsabilidad de dirigir el
procedimiento administrativo y ordenar qe en e se
practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar
el acto o resoluci#n final, independientemente que el
procedimiento administrativo se haya iniciado de oficio o a petici#n de parte
's decir que según ste principio la actuaci#n de la
administraci#n pública no debe ser rogada, sino por el
contrario sta debe agili*ar, desarrollar, dinami*ar y vigilarque los procedimientos finalicen
-ontrario al 0rincipio ispositivo que rigen el proceso
civil
9/11/15 !&
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:. Prici*io $e Iormali$a$. efiere que el procedimiento administrativo no debe estar
sujeto a ninguna formalidad, salvo casos especiales dondes( requiere algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos
como las licitaciones públicas
7i hay formalidades dentro de la ley o el reglamento, los particulares y los funcionarios menores e intermedios
deben ser debidamente informados y orientados, a travs
de circulares e instrucciones, para que cuando se inicie el
procedimiento, stos cumplan con los requisitos que see.igen desde el principio para no entorpecer lo iniciado,
asegurando con ello la eficacia de lo pedido para el
particular
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;. Prici*io $e Deesa 2 Derec-o $e serO)$o e el Proce$imieto. 'ste principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria
para la administraci#n
'l administrador antes de dictar una resoluci#n o acto administrativo
debe dar la oportunidad al particular que se defienda principalmente si
se trata de una sanci#n por violaci#n a normas y reglamentos
administrativos a -orte de -onstitucionalidad en diversas sentencias ha argumentado
que el principio de defensa se debe anali*ar como un principio del
debido proceso, o procedimiento leal y justo
'l principio de o(r al interesado antes de decidir algo que lo va a
afectar es un principio de justicia, de eficacia pol(tica y administrativay de buenas relaciones públicas
9/11/15 !5
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<. Prici*io $e Au$iecia Pre%ia alIteresa$o. Eo siempre se da audiencia como un medio de defensa2 'n
ocasiones la audiencia se da únicamente para darle
intervenci#n y que el particular se pronuncie sobre una
decisi#n que se tomar+ y las intenciones que tiene la
administraci#n 'j )nforme a vecinos que se asfaltar+n sus calles y la
disposici#n del particular de contribuir con el pago de la
construcci#n por mejoras y cual ser+ el costo de tomar la
decisi#n por parte del #rgano 0revio a que el #rgano administrativo tome una decisi#n
final dentro del procedimiento administrativo debe quedar
garanti*ado que se le corri# audiencia previa al particular
9/11/15 !
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=. Prici*io $e Im*arciali$a$
'l #rgano administrativo
debe de resolver en forma
imparcial cuando e.ista
conflicto de intereses entre
particulares, atendiendo alinters general, sin
inclinaciones hacia ninguno
de los administrados
3>. Prici*io $eProce$imieto Escrito
'l procedimiento es
eminentemente escrito
4odas sus actuaciones,
pruebas, inspecciones debenquedar documentadas por
escrito
9/11/15 !6
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33. Prici*io $eProce$imieto Si Costas
-uando en un
procedimiento
administrativo se dicta la
resoluci#n final, E; hay
pronunciamiento decondena en costas al
administrado
'l procedimiento
administrativo es gratuito
34. Prici*io $e Secille"7Ra*i$e"7 Ecoom)a7 Eicacia
'ste conjunto de principios
tienen como prop#sito que
la administraci#n moderna
no burocratice los
e.pedientes y que si secumplieron los requisitos se
resuelva conforme a la ley
'l procedimiento debe
culminar con un resultado beneficioso para el
particular y para la
administraci#n
9/11/15 !8
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Prici*ios $esarrolla$os *or la CorteSu*rema $e 8usticia $e EE.??.
Trato 8usto a Administraci#n 0ública
debe tratar justamente al
administrado, ya que elfuncionario es alguien que
sirve a la colectividad y no
que se sirve de la
administraci#n para
intereses personales
8ue1o Lim*io os administrados deben
siempre saber a donde va la
administraci#n y sta nodebe guardar ningún secreto
para los particulares, pues
de las acciones de gobierno
depende que su poblaci#n
mejore su calidad de vida
'j Euevos impuestos,
contribuciones especiales,
etc9/11/15 !9
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Prici*ios $esarrolla$os *or la CorteSu*rema $e 8usticia $e EE.??. Prici*io $e Publici$a$0 4odos los actos de la administraci#n son
públicos2
os interesados tienen derecho a obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias,
reproducciones, certificaciones, y la
e.hibici#n de los e.pedientes que deseen
consultar
9/11/15 &<
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Los !ra$es Prici*ios Forma$ores@A1ust) !or$illo.
Debi$o Proceso Iormalismo Cotra$icci/ $e itereses cotra*uestos
Im*arciali$a$ Im*ulsi/ $e Oicio Ausecia $e Costas Car#cter Escrito
No Obli1atorie$a$ $e cotar co *atrociio letra$o !ratui$a$
9/11/15 &1
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E%oluci/ $el *roce$imietoa$miistrati%o 'n la actualidad los autores de derecho
administrativo, han puesto mayor nfasis al
procedimiento administrativo, han tratado de darle
mayor importancia e incluso se han creado principios que lo rigen
as administraciones modernas se han preocupado
de desarrollar en forma m+s eficiente sus
procedimientos, tecnolog(a, legislaci#n adecuada, procedimientos eficientes, pla*o para resolver,
publicidad, etc
9/11/15 &!
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Elemetos $el Proce$imietoA$miistrati%o 3. Iiciaci/ $el Proce$imieto0 3.3. De Oicio0 7e inicia por impulso de la
propia administraci#n, se da
fundamentalmente cuando va impl(cita una
violaci#n del particular a normas legales o
reglamentarias
'l impulso de oficio tambin debe darse
una ve* iniciado el procedimiento
administrativo9/11/15 &&
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Elemetos $el Proce$imietoA$miistrati%o 3.4. A *etici/ $e *arte0 7e da cuando el
impulso o iniciaci#n del procedimiento
administrativo se reali*a por el particular de
conformidad con el art !8 -0
3.5. Por Deucia0 7e produce cuando un
particular presenta ante un #rgano
administrativo una denuncia en contra deotra persona individual o jur(dica
9/11/15 &
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Elemetos $el Proce$imietoA$miistrati%o 4. El Br1ao A$miistrati%o0 's uno de los
elementos principales del procedimiento
administrativo, ya que el mismo debe tramitarse ante
un #rgano administrativo competente
5. Com*etecia A$miistrati%a0 Bacultad egal que
tiene un #rgano administrativo para poder actuar
6. El A$miistra$o0 's el particular, la poblaci#n a la
que se debe la administraci#n pública, es a l al que beneficia o perjudica el acto o resoluci#n del #rgano
administrativo
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Caracter)sticas $el Proce$imietoA$miistrati%o 7uelen confundirse con los principios, ya que
stos caracteri*an al procedimiento, pero las
caracter(sticas se deben de entender como el perfil
que tiene que tener el procedimiento con el objetode garanti*ar el cumplimiento de los principios
'n el -ongreso )nternacional de -iencias
Administrativas celebrado en Farsovia en 1961 se
precisaron conclusiones sobre las caracter(sticasfundamentales que debe reunir todo procedimiento
administrativo las cuales son las siguientes:
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Caracter)sticas $elProce$imieto A$miistrati%o 1 Audiencia a los interesados
! 'numeraci#n de 0ruebas
& Bijaci#n del 0la*o 0la*o a otras instituciones que
intervienen
5 An+lisis de 0rueba Eotificaci#n a los interesados
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Naturale"a 8ur)$ica $elProce$imieto A$miistrati%o G'l procedimiento
administrativo es una
serie de actos
administrativosH # G'l procedimiento
administrativo s#lo
tiene un acto
administrativoH
'sta cuesti#n se puede
anali*ar desde el punto de
vista de lo que realmente
pasa dentro del
procedimiento, puesdentro del mismo se
producen hechos como los
dict+menes en general y
stos por s( mismos no producen efectos
jur(dicos
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a mayor(a de autores son del criterio que dentro
del 0rocedimiento Administrativo, s#lo e.iste algo
que produce efectos jur(dicos inmediatos al
particular y es la resoluci#n final del procedimiento, ra*#n por la cual no e.iste una
serie de actos, ni siquiera preparatorios, lo único
que produce efectos jur(dicos es el acto o
resoluci#n final, es decir el hecho de autori*ar, noautori*ar, sancionar, otorgar una licencia etc
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Clasiicaci/ $el *roce$imietoa$miistrati%o3. Por la orma $e iiciarse el*roce$imieto
A% ?esti#n administrativa
de oficio $)niciaci#n de
;ficio del 0rocedimiento%
=% 0rocedimiento
-onstitutivo o
0rocedimiento '.terno$0etici#n del )nteresado,
simple petici#n, por
denuncia o por recurso%
4. Por los moti%os &ue ori1ia elProce$imieto A$miistrati%o
A% 0or )mpugnaci#n de una
resoluci#n administrativa
=% 0etici#n 0ropiamentedicha
-% e ;ficio
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E*e$iete A$miistrati%o
Deiici/0 C's la constancia escrita de los hechos y
documentos que se encuentran ordenados en una
forma cronol#gicaD C-onjunto de documentos, actas, peticiones,
pruebas, etc, ordenados en una forma cronol#gica
en que se reali*aron los hechos administrativos,
peticiones, actuaciones, audiencias, presentaci#n
de pruebas y que finali*a con la decisi#n
administrativaD
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os documentos y hechos del e.pediente
administrativo son los que le dan base,
u$ameto 2 %i$a (ur)$ica a los actos yresoluciones que emite el #rgano
administrativo
An+lisis de la efinici#n: 1 ocumentos:
! -ronolog(a de los Iechos Administrativos
& ecisi#n Administrativa
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3. Documetos0 7on las actas, memoriales de petici#n o impugnaci#n, pruebas
documentales, certificaciones, escrituras públicas, documentos
privados, planos legales, dict+menes tcnicos y jur(dicos
4. Croolo1)a $e los Hec-os A$miistrati%os0 7ignifica el orden hist#rico por lugar, hora, d(a, mes a@o, de todos los
hechos administrativos2 'sto es por cuesti#n de orden administrativo,
para facilitar su an+lisis antes de emitir la resoluci#n
5. La Decisi/ A$miistrati%a0 's la finalidad principal del procedimiento administrativo2 's lo que
produce efectos jur(dicos
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